第一篇：區(qū)法律援助工作的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研

重視法律援助關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體

在法治不斷完善的今天，打官司難，尤其是弱勢(shì)群體合法權(quán)益應(yīng)如何得到切實(shí)保護(hù)的問(wèn)題，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，明確界定了法律援助是政府的一種責(zé)任，司法部、財(cái)政部對(duì)《法律援助條例》的貫徹落實(shí)，也相繼出臺(tái)了一系列的意見(jiàn)和通知。為弱勢(shì)群體，特別是為未成年人，殘疾人和農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的法律援助，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為了解我區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)前的現(xiàn)狀以及近年來(lái)法律援助開(kāi)展的情況，我們從多方面進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，深深感到我區(qū)法律援助中心現(xiàn)有的援助力量與我區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求量之間的比例，已經(jīng)處于一種嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。

一、我區(qū)法律援助中心近年來(lái)開(kāi)展法律援助的現(xiàn)狀

根據(jù)某某區(qū)司法局提供的材料反映，某某區(qū)法律援助中心成立于2002年8月，現(xiàn)有專職人員3人（無(wú)法律援助專職律師）。具體的援助案件都由瑞盈、勁峰、金鈺三家律師事務(wù)所的律師承辦。由于政府投入的法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，無(wú)法滿足辦案需求，應(yīng)該支付給律師事務(wù)所的法律援助辦案補(bǔ)貼，也一直都是在打欠條。自成立以來(lái)，共受理案件256件，其中刑事案件216件，民事案件40件，免收訴訟代理費(fèi)60余萬(wàn)元。接待群眾來(lái)信來(lái)訪人次，解答法律咨詢865人次，發(fā)放各種法律法規(guī)讀本和宣傳資料1萬(wàn)冊(cè)，為老弱病殘等社會(huì)群體挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。

根據(jù)某某區(qū)法院提供的材料反映，自2005年以來(lái)，法院共受理并審結(jié)未成年人犯罪的刑事案件94件，涉及弱勢(shì)群體的民事案件和執(zhí)行案件150件。法院除為沒(méi)有委托辯護(hù)人的94件未成年人犯罪的案件，依法發(fā)函給援助中心為其指定了辯護(hù)人以外，對(duì)涉及弱勢(shì)群體的民事案件這一塊，當(dāng)事人受到法律援助的狀況，卻成為一紙空白。而民事案件牽涉到的恰恰又是最貧弱的群體，包括婦女、老人、殘疾人、農(nóng)民工等等。法院雖然在受理涉及弱勢(shì)群體的民事案件的入門過(guò)程當(dāng)中，按照《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，給予訴訟費(fèi)用的緩交、減交和免交，但是，在整個(gè)訴訟過(guò)程當(dāng)中，由于這些群體請(qǐng)不起律師，又得不到應(yīng)有的法律援助，根本不知道應(yīng)該從哪些方面去維護(hù)自己的合法權(quán)益。基于誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，法院也無(wú)法代替當(dāng)事人去收集一切必要的的證據(jù)。由于訴訟技巧的欠缺和舉證不力，嚴(yán)重影響了弱勢(shì)群體請(qǐng)求法院保護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也使法院對(duì)弱勢(shì)群體在訴訟費(fèi)問(wèn)題上提供的司法救助失去其應(yīng)有的意義，不利于法院公正裁判，無(wú)法體現(xiàn)司法為民的精神實(shí)質(zhì)。

我們到各律師事務(wù)所了解到的情況是，律師事務(wù)所在2000年——2001年期間，都已經(jīng)脫鉤改制走向市場(chǎng)，成為一個(gè)自打鼓、自劃船的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，原來(lái)的國(guó)資律師事務(wù)所都不復(fù)存在。根據(jù)司法部關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助的意見(jiàn)的規(guī)定，走向市場(chǎng)的律師只是作為法律援助隊(duì)伍的一支協(xié)助力量，倡導(dǎo)的是一種行業(yè)奉獻(xiàn)。但由于某某區(qū)法律援助中心沒(méi)有配備法律援助專職律師，所有的援助案件都由原某某區(qū)改制出來(lái)的三家律師事務(wù)所的律師承辦。三家律師事務(wù)所現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)律師合計(jì)只有20來(lái)人，本身人力資源不足，又要面臨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和生存的壓力。而且在辦理援助案件的過(guò)程當(dāng)中，不僅拿不到法律援助的辦案補(bǔ)貼，還要墊付大量的辦案成本費(fèi)用。因此，辦案過(guò)程當(dāng)中的積極性不高，大多流于形式，在開(kāi)庭時(shí)應(yīng)付了事，直接影響了援助案件辦理的社會(huì)效果。

我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中，直接接觸了未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等幾個(gè)方面的弱勢(shì)群體。他們中的大部分人都反映不知道政府設(shè)立法律援助中心的性質(zhì)和目的,不知道應(yīng)該如何去申請(qǐng)得到法律援助。小部分人雖然知道法律援助中心這么個(gè)機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)殚T檻過(guò)高，手續(xù)繁瑣，而且援助案件的辦理質(zhì)量不高，而喪失尋求法律援助的信心。在這些弱勢(shì)群體當(dāng)中，因合法權(quán)益得不到保護(hù)而迫切需要得到法律援助的，以農(nóng)民工為多數(shù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中明確要求：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象”。這是《法律援助條例》頒布實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院第一次明確法律援助的“重點(diǎn)對(duì)象”。不容分辯，農(nóng)民工已經(jīng)成為法律援助對(duì)象的特殊弱勢(shì)群體。我區(qū)現(xiàn)有人口為56.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口44.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9。目前已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量多達(dá)12萬(wàn)人，占我區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.16，這些農(nóng)民工，都無(wú)奈地游離于城市社會(huì)正規(guī)組織和制度之外，面臨著工資低、生活困苦的種種困境。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查表明，全國(guó)72.5的農(nóng)民工工資都遭到不同程度的拖欠，勞動(dòng)合同平均簽訂率為57左右，私營(yíng)企業(yè)簽訂率僅為30左右，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，又得不到必要的法律援助，維權(quán)將極為困難。

二、影響某某區(qū)法律援助中心援助開(kāi)

展的原因

從我們調(diào)研的情況來(lái)看，直接或者間接影響我區(qū)法律援助開(kāi)展的因素很多，如政府的支持力度、社會(huì)各界的關(guān)心程度、法律服務(wù)人員的積極性、特殊群體的知曉率、法律援助的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障等等。經(jīng)綜合分析，我們認(rèn)為主要原因是以下三個(gè)方面：

1、能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供法律援助的人力資源短缺，應(yīng)援盡援難。

既然國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，已經(jīng)將法律援助明確為政府的責(zé)任。那么政府設(shè)立法律援助中心的本意，也就是在弱勢(shì)群體的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，能夠直接為其提供法律幫助的一個(gè)政府救助機(jī)構(gòu)。因此政府有義務(wù)組織、配備高素質(zhì)的法律隊(duì)伍來(lái)為受援當(dāng)事人提供最優(yōu)的服務(wù)，以達(dá)到其所能達(dá)到的最佳援助效果。但是，從我區(qū)法律援助中心目前的人力資源現(xiàn)狀來(lái)看，由于法律援助專職律師配備不足，基層法律者能力又較弱，從而使作為協(xié)助力量的社會(huì)律師充當(dāng)了法律援助服務(wù)者主力軍的角色，法律援助中心事實(shí)上成為一個(gè)中轉(zhuǎn)站的性質(zhì)，這與政府設(shè)立該機(jī)構(gòu)的本意相違背。

2、部門配合機(jī)制不健全，維權(quán)成本高、難度大。

當(dāng)前在法律援助方面的政策、機(jī)制還不是很健全，相關(guān)部門不把法律援助案件當(dāng)一回事。比如，工商、房產(chǎn)、國(guó)土、檔案等部門對(duì)援助人員的調(diào)查、查詢、復(fù)印資料等仍然堅(jiān)持要收費(fèi)，不收費(fèi)就采取推諉、拖延等。這些情況明顯違背國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，使本來(lái)就嚴(yán)重不足的法律援助經(jīng)費(fèi)雪上加霜。再比如，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁為前置條件，即一定要先仲裁才能訴訟，仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)等又無(wú)疑給弱勢(shì)群體的維權(quán)設(shè)置了一道門檻。而且如此一來(lái)，光走程序所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間就大大增加。加上弱勢(shì)群體的法律意識(shí)普遍淡薄，不注意保存相關(guān)證據(jù)，不知道怎樣拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己，導(dǎo)致超過(guò)訴訟時(shí)效，或者因舉證不力而承擔(dān)敗訴后果的情況時(shí)有發(fā)生。這些都無(wú)形之中增加了法律援助的難度。

3、法律援助經(jīng)費(fèi)的撥付不能夠滿足需求。

資金是援助事業(yè)發(fā)展的保障。因此，資金不足是影響法律援助開(kāi)展的關(guān)鍵因素。有了優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)隊(duì)伍，有了廣泛的法律援助對(duì)象，但缺少資金這一紐帶，法律援助還是不可能真正落到實(shí)處。我區(qū)財(cái)政雖然已經(jīng)將法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入到預(yù)算當(dāng)中去，但預(yù)算額明顯偏低，與法律援助的需求相差甚遠(yuǎn)。今年區(qū)財(cái)政撥付的援助經(jīng)費(fèi)，和普法、安置幫教、清明糾紛調(diào)處等費(fèi)用一起打捆，總共才撥了5萬(wàn)元。省財(cái)政撥付的援助費(fèi)用唯獨(dú)零、冷兩區(qū)的沒(méi)有到位。因此，僅憑借現(xiàn)有的財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)，我區(qū)法律援助中心援助的開(kāi)展，也的確是舉步維艱。

三、對(duì)某某區(qū)法律援助中心援助開(kāi)展的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)援助中心人力資源建設(shè)，整合法律援助的社會(huì)力量。

為援助中心配備必需的法律援助專職律師，是保障法律援助順利進(jìn)行的前提條件。單純靠律師事務(wù)所的律師來(lái)承辦援助案件，既不利于律師事務(wù)所事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不符合政府設(shè)立法律救助機(jī)制的基本精神，不能夠確保對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律援助的落實(shí)到位。

基于我區(qū)法律援助中心目前人力資源匱乏的現(xiàn)狀，我們建議從以下幾個(gè)方面來(lái)給予緩解：第一、向社會(huì)公開(kāi)招聘已經(jīng)取得律師資格并且愿意從事援助事業(yè)的有志人士來(lái)充實(shí)援助隊(duì)伍；第二、整合法律援助的社會(huì)資源，鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織，為本社團(tuán)范圍內(nèi)特定的弱勢(shì)群體提供法律幫助；第三、由政府牽頭建立法律援助志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)各界符合條件的人士自愿參與，為弱勢(shì)群體提供與其業(yè)務(wù)知識(shí)和能力相適應(yīng)的法律援助。

2、加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，確保援助途徑的暢通。

法律援助的順利開(kāi)展，離不開(kāi)相關(guān)部門的大力支持。在現(xiàn)階段援助經(jīng)費(fèi)本身緊張的情況下，與相關(guān)部門之間的溝通、配合，將有利于大大降低援助的成本，減少不必要的人力和財(cái)力的投入，加快援助案件的辦理進(jìn)程。

對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決，我們認(rèn)為：第一，要加強(qiáng)法律援助的宣傳力度，不僅要讓弱勢(shì)群體了解法律援助的性質(zhì)和目的，還要讓社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到援助深遠(yuǎn)的社會(huì)意義；第二、由政府出面，以文件的形式直接協(xié)調(diào)援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)集一切社會(huì)力量參與到援助中來(lái)，共同開(kāi)通法律援助的綠色通道。

3、加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我區(qū)法律援助的開(kāi)展，已經(jīng)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)階段越來(lái)越多弱勢(shì)群體的迫切需求，除人力資源不足的問(wèn)題外，在很大程度上是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保證。

法律援助雖然是政府的責(zé)任，但它同時(shí)又是一項(xiàng)社會(huì)公益性的事業(yè)，因此，對(duì)援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)給，應(yīng)從兩個(gè)方面予以考慮：第一、增加財(cái)政投入。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況，將每年法律援助所需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，專項(xiàng)納入到年度財(cái)政預(yù)算中去做到專款專用。同時(shí)盡可能爭(zhēng)取市財(cái)政和省財(cái)政的專項(xiàng)撥款；第二、充分利用社會(huì)財(cái)力。弱勢(shì)群體的范圍很廣，需要得到援助的對(duì)象很多，僅靠政府財(cái)力的投入難以滿足需求。要建立資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)常化機(jī)制，開(kāi)辟政府財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)財(cái)力來(lái)支持法律援助事業(yè)。

第二篇：區(qū)法律援助工作的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研

重視法律援助工作關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體

在法治不斷完善的今天，打官司難，尤其是弱勢(shì)群體合法權(quán)益應(yīng)如何得到切實(shí)保護(hù)的問(wèn)題，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，明確界定了法律援助是政府的一種責(zé)任，司法部、財(cái)政部對(duì)《法律援助條例》的貫徹落實(shí)，也相繼出臺(tái)了一系列的意見(jiàn)和通知。為弱勢(shì)群體，特別是為未成年人，殘疾人和農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的法律援助，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為了解我區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)前的現(xiàn)狀以及近年來(lái)法律援助工作開(kāi)展的情況，我們從多方面進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，深深感到我區(qū)法律援助中心現(xiàn)有的援助力量與我區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求量之間的比例，已經(jīng)處于一種嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。

一、我區(qū)法律援助中心近年來(lái)開(kāi)展法律援助工作的現(xiàn)狀

根據(jù)某某區(qū)司法局提供的材料反映，某某區(qū)法律援助中心成立于2002年8月，現(xiàn)有專職工作人員3人（無(wú)法律援助專職律師）。具體的援助案件都由瑞盈、勁峰、金鈺三家律師事務(wù)所的律師承辦。由于政府投入的法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，無(wú)法滿足辦案需求，應(yīng)該支付給律師事務(wù)所的法律援助辦案補(bǔ)貼，也一直都是在打欠條。自成立以來(lái)，共受理案件256件，其中刑事案件216件，民事案件40件，免收訴訟代理費(fèi)60余萬(wàn)元。接待群眾來(lái)信來(lái)訪人次，解答法律咨詢865人次，發(fā)放各種法律法規(guī)讀本和宣傳資料1萬(wàn)冊(cè)，為老弱病殘等社會(huì)群體挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。

根據(jù)某某區(qū)法院提供的材料反映，自2005年以來(lái)，法院共受理并審結(jié)未成年人犯罪的刑事案件94件，涉及弱勢(shì)群體的民事案件和執(zhí)行案件150件。法院除為沒(méi)有委托辯護(hù)人的94件未成年人犯罪的案件，依法發(fā)函給援助中心為其指定了辯護(hù)人以外，對(duì)涉及弱勢(shì)群體的民事案件這一塊，當(dāng)事人受到法律援助的狀況，卻成為一紙空白。而民事案件牽涉到的恰恰又是最貧弱的群體，包括婦女、老人、殘疾人、農(nóng)民工等等。法院雖然在受理涉及弱勢(shì)群體的民事案件的入門過(guò)程當(dāng)中，按照《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，給予訴訟費(fèi)用的緩交、減交和免交，但是，在整個(gè)訴訟過(guò)程當(dāng)中，由于這些群體請(qǐng)不起律師，又得不到應(yīng)有的法律援助，根本不知道應(yīng)該從哪些方面去維護(hù)自己的合法權(quán)益。基于誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，法院也無(wú)法代替當(dāng)事人去收集一切必要的的證據(jù)。由于訴訟技巧的欠缺和舉證不力，嚴(yán)重影響了弱勢(shì)群體請(qǐng)求法院保護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也使法院對(duì)弱勢(shì)群體在訴訟費(fèi)問(wèn)題上提供的司法救助失去其應(yīng)有的意義，不利于法院公正裁判，無(wú)法體現(xiàn)司法為民的精神實(shí)質(zhì)。

我們到各律師事務(wù)所了解到的情況是，律師事務(wù)所在2000年——2001年期間，都已經(jīng)脫鉤改制走向市場(chǎng)，成為一個(gè)自打鼓、自劃船的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，原來(lái)的國(guó)資律師事務(wù)所都不復(fù)存在。根據(jù)司法部關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見(jiàn)的規(guī)定，走向市場(chǎng)的律師只是作為法律援助隊(duì)伍的一支協(xié)助力量，倡導(dǎo)的是一種行業(yè)奉獻(xiàn)。但由于某某區(qū)法律援助中心沒(méi)有配備法律援助專職律師，所有的援助案件都由原某某區(qū)改制出來(lái)的三家律師事務(wù)所的律師承辦。三家律師事務(wù)所現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)律師合計(jì)只有20來(lái)人，本身人力資源不足，又要面臨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和生存的壓力。而且在辦理援助案件的過(guò)程當(dāng)中，不僅拿不到法律援助的辦案補(bǔ)貼，還要墊付大量的辦案成本費(fèi)用。因此，辦案過(guò)程當(dāng)中的積極性不高，大多流于形式，在開(kāi)庭時(shí)應(yīng)付了事，直接影響了援助案件辦理的社會(huì)效果。

我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中，直接接觸了未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等幾個(gè)方面的弱勢(shì)群體。他們中的大部分人都反映不知道政府設(shè)立法律援助中心的性質(zhì)和目的,不知道應(yīng)該如何去申請(qǐng)得到法律援助。小部分人雖然知道法律援助中心這么個(gè)機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)殚T檻過(guò)高，手續(xù)繁瑣，而且援助案件的辦理質(zhì)量不高，而喪失尋求法律援助的信心。在這些弱勢(shì)群體當(dāng)中，因合法權(quán)益得不到保護(hù)而迫切需要得到法律援助的，以農(nóng)民工為多數(shù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中明確要求：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象”。這是《法律援助條例》頒布實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院第一次明確法律援助的“重點(diǎn)對(duì)象”。不容分辯，農(nóng)民工已經(jīng)成為法律援助對(duì)象的特殊弱勢(shì)群體。我區(qū)現(xiàn)有人口為56.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口44.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9。目前已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量多達(dá)12萬(wàn)人，占我區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.16，這些農(nóng)民工，都無(wú)奈地游離于城市社會(huì)正規(guī)組織和制度之外，面臨著工資低、生活困苦的種種困境。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查表明，全國(guó)72.5的農(nóng)民工工資都遭到不同程度的拖欠，勞動(dòng)合同平均簽訂率為57左右，私營(yíng)企業(yè)簽訂率僅為30左右，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，又得不到必要的法律援助，維權(quán)將極為困難。

二、影響某某區(qū)法律援助中心援助工作開(kāi)

第三篇：我區(qū)農(nóng)村土地違法的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村違法用地的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我區(qū)違法用地，特別是中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村違法用地亂搭亂建行為居高不下，執(zhí)法難、難執(zhí)法的情況未根本好轉(zhuǎn)，違法用地處罰執(zhí)行難的問(wèn)題，已成為推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的瓶頸，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法的公平和公正。為此，結(jié)合相鄰一些縣（市）的做法，最近我局對(duì)違法用地突出且處理難度較大的部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、農(nóng)村村民違法用地成因

近年來(lái)，中央把“地根”與“銀根”當(dāng)成宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要閘門，特別是“國(guó)六條”和“國(guó)八條”先后出臺(tái)，進(jìn)一步加大了土地的管理力度，國(guó)土系統(tǒng)普遍加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力度，對(duì)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高，思想越來(lái)越統(tǒng)一。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，隨著我區(qū)工業(yè)化和城市建設(shè)發(fā)展步伐的加快，村民搶占宅基地新建住宅或擴(kuò)建房屋的行為屢禁不止，主要原因有兩方面：一是“謀生”。因住房確實(shí)緊張或因?yàn)?zāi)害損害，不得已而為之；二是“謀利”。從調(diào)查情況看,以“謀利”為目的依然是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村違法占地，亂搭亂建現(xiàn)象的主要原因。一方面，隨著土地房產(chǎn)價(jià)位攀升和土地資源日益緊缺，為了謀求利益最大化，部分村民搶占地盤非法建房，用于出租、出售和搞經(jīng)營(yíng)。另一方面，工業(yè)化和城市建設(shè)的發(fā)展使地價(jià)逐增，要取得用地更加困難，在違法用地得益、合法用地吃虧的思想支配下，不惜鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違法建設(shè)，造成既成事實(shí)。以此作為籌碼，期望以后在拆遷賠付中獲取高額的利潤(rùn)。同時(shí)，相當(dāng)多的群眾土地法律意識(shí)淡薄。一些人認(rèn)為現(xiàn)在違法用地到處可見(jiàn)，已經(jīng)法不責(zé)眾，存在著隨大流，見(jiàn)怪不怪的思想。甚至個(gè)別村干部，默許甚至指使違法建房。所以一些人敢于違法用地，即使被依法責(zé)令停建的情況下，依然實(shí)施搶建，直至建成，增加了處罰執(zhí)行的難度。

二、當(dāng)前違法用地處罰執(zhí)行難的原因

違法用地屢禁不止的現(xiàn)象，侵害了農(nóng)民利益，已帶來(lái)大量土地信訪，嚴(yán)重?cái)_亂正常的土地管理和行政管理秩序，增加了違法用地處罰執(zhí)行的難度，究其原因在于目前土地強(qiáng)制執(zhí)法缺乏法律支撐。要使違法者不敢違法，就必須提高違法的成本，使違法者得不到利益。但制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)象仍然是土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的頑癥，使違法者得不到應(yīng)有懲處。（1）制止難?！锻恋毓芾矸ā焚x予了國(guó)土部門執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)土地違法行為的制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段，對(duì)于那些不聽(tīng)勸阻的違章者，依照現(xiàn)行的法律，只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果，等待事后按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果違章者繼續(xù)其違法行為，土地監(jiān)察部門也沒(méi)有相應(yīng)的措施和辦法，眼巴巴看著其搶建，事后違章建筑已形成。另外在執(zhí)法過(guò)程中，土地執(zhí)法人員被圍攻、辱罵、毆打的情況時(shí)有發(fā)生。這種執(zhí)法上的“缺陷”往往給執(zhí)法工作

帶來(lái)很大被動(dòng)，造成有些違法案件的查處工作效率不高，甚至久拖而不能解決。（2）處理難。群體性、涉及人數(shù)較多等違法用地，是當(dāng)前我們處理起來(lái)最難的案件，既要考慮到法律效果，也要顧及到社會(huì)效果，因?yàn)橐坏?qiáng)制拆除，當(dāng)事人往往不惜暴力抗法。從而有時(shí)為兼顧后者，往往是回避矛盾，一罰了之或不了了之。（3）執(zhí)行難。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)行政處罰的執(zhí)行程序規(guī)定，從作出處罰決定起至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，需要3個(gè)月時(shí)間，而且法院從受理到執(zhí)行又是必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律程序,到正式執(zhí)行，違法建筑也建成，拆之可惜，留之不能，這就給案件的處理帶來(lái)被動(dòng)局面。即使依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但由于涉及面廣，難度大，程序復(fù)雜，社會(huì)成本高，法院現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力不僅難以完全適應(yīng)強(qiáng)拆工作，而且強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用得不到保障。雖然理論上應(yīng)由違法者承擔(dān)，但在實(shí)踐中，違法者的房屋被拆除了，還要他承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)通常是不可行的。

三、當(dāng)前違法用地處罰執(zhí)行難的對(duì)策

要從根本上遏止違法用地居高不下的勢(shì)頭，必須加大打擊力度，樹立執(zhí)法權(quán)威。如果處罰執(zhí)行難問(wèn)題始終得不到解決，將導(dǎo)致法院失去維護(hù)法律天平的尊嚴(yán)，政府失去執(zhí)法的權(quán)威。為此，建議如下：

1、建立聯(lián)動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。依法強(qiáng)制拆除違法建筑，事關(guān)社會(huì)和諧和一方平安，涉及方方面面工作和多個(gè)部

門的職能。我區(qū)目前采取的是在農(nóng)村集體土地上的違法亂建由國(guó)土局負(fù)責(zé)，國(guó)有土地上的違法亂建由城市建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)制。從實(shí)際效果來(lái)看，由于法律沒(méi)有賦予國(guó)土部門行政強(qiáng)制拆除權(quán)，對(duì)農(nóng)村違法占地建設(shè)行為必須申請(qǐng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成對(duì)違法行為處理程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)對(duì)那種農(nóng)村“未按規(guī)劃批準(zhǔn)”的建設(shè)行為，如批2層建3層的違法建設(shè)行為，國(guó)土部門更沒(méi)有行政處罰權(quán)。因此在目前違法亂建既成事實(shí)，涉及面廣的情況下，如果每一宗都由國(guó)土部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行顯然費(fèi)時(shí)，而且工作量大，可操作性不強(qiáng)。而2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在解決實(shí)效性方面有明確的規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”同時(shí)，第六十五條也明確規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！币虼耍绻麖囊?guī)劃執(zhí)行方面進(jìn)行違法查處，地方部門甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府即可以直接實(shí)施，而不需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，可以大大提高執(zhí)行的實(shí)效性，特別是某些特殊情況下，如遇到雨季、地震、自然災(zāi)害區(qū)違法建筑不及時(shí)拆除將危機(jī)其他群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)具有積極的作

用。在我市其他區(qū)縣如峨眉、沙灣等地，對(duì)違法亂建行為由政府統(tǒng)一授權(quán)城市管理局負(fù)責(zé)，在處理的實(shí)效性上明顯較好，因此，建議建立以建設(shè)部門或者城市管理局為執(zhí)行主體，區(qū)府法制辦、國(guó)土、城管、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成的強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制，由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與。

2、委托建立強(qiáng)制拆除違法建筑的專業(yè)性隊(duì)伍。違法建筑建成后，大部分已在使用，給拆除工作帶來(lái)難度。委托拆遷公司實(shí)施拆除的做法，一方面可以提高強(qiáng)拆的速度，另一方面可以解決有人協(xié)調(diào)保障，無(wú)人動(dòng)手拆屋的被動(dòng)局面。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行所需費(fèi)用，包括行政訴訟費(fèi)、房屋拆除費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)等費(fèi)用，確保經(jīng)費(fèi)到位是解決處罰執(zhí)行難的重要保障。

第四篇：基層干群關(guān)系現(xiàn)狀成因及對(duì)策

基層干群關(guān)系現(xiàn)狀成因及對(duì)策

——關(guān)于涇河鎮(zhèn)干群關(guān)系的情況調(diào)查

劉貴志

基層干部長(zhǎng)期處在農(nóng)村工作一線，他們直接面對(duì)的是廣大農(nóng)民群眾，干群關(guān)系問(wèn)題則是基層干部所面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深刻認(rèn)識(shí)基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、形成原因以及今后的對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越，謀求新發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、基層干群關(guān)系的現(xiàn)狀及影響干群關(guān)系的根源

當(dāng)前基層干群關(guān)系主要有這樣幾種表現(xiàn)：一是關(guān)系和諧融洽。主要表現(xiàn)為基層干部能夠較好地執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民。二是關(guān)系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現(xiàn)為干部的群眾觀念淡泊、自律意識(shí)不強(qiáng)。三是關(guān)系互不相融。個(gè)別村的干部素質(zhì)低，方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾怨聲載道。特別是第三種表現(xiàn)，導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn)、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三個(gè)方面：

1、個(gè)人能力素質(zhì)缺乏，群眾信任度不高。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍的中個(gè)別素質(zhì)難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，具體表現(xiàn)有：一是現(xiàn)代知識(shí)的缺乏，本領(lǐng)上服務(wù)不了群眾。在基層工作的廣大干部由于知識(shí)陳舊，特別是在管理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力方面存在不足。二是思想動(dòng)機(jī)不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現(xiàn)象：第一，就業(yè)觀，認(rèn)為當(dāng)個(gè)基層干部如同進(jìn)工廠就業(yè)一樣，拿份工資養(yǎng)家糊口；第二，地位觀，一些同志認(rèn)為自己當(dāng)上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發(fā)財(cái)觀，認(rèn)為升官意味著有權(quán)，有權(quán)就可以發(fā)財(cái)。三是自律意識(shí)不強(qiáng)，利益上傷害了群眾。一些同志沒(méi)有職務(wù)千方百計(jì)謀職務(wù)，謀了職務(wù)想方設(shè)法為自己謀利益，平時(shí)不能嚴(yán)格要求自己，一見(jiàn)好處就上，一有機(jī)會(huì)就鉆，一遇難題就讓。自己的利益高于一切。四是服務(wù)觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認(rèn)為職務(wù)是自己奮斗來(lái)的，是上級(jí)給予的，與群眾無(wú)關(guān)，因而感情上、態(tài)度上偏離了群眾。出現(xiàn)了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見(jiàn)。五是方法簡(jiǎn)單，意識(shí)上渺視群眾。少數(shù)同志認(rèn)為自己是個(gè)干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實(shí)際，武斷下結(jié)論，將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于群眾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強(qiáng)。基層組織是干群關(guān)系的橋梁和紐帶，其戰(zhàn)斗力凝聚力高低間接影響著干群關(guān)系。目前在一些地方存在的突出問(wèn)題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個(gè)別基層組織的“一把手”，遇到一些較復(fù)雜的矛盾總是在回避，給其他同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對(duì)自己工作有意見(jiàn)的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到。二是駕馭全局能力不強(qiáng)。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無(wú)心做群眾工作，卻無(wú)辦法和對(duì)策去改變。駕馭不住重點(diǎn)工作，重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓凸現(xiàn)不出來(lái)，顯得平平淡淡。駕馭不住復(fù)雜的矛盾。針對(duì)一些較復(fù)雜的矛盾，顯得束手無(wú)策。三是責(zé)任、考核不夠明確。分工雖明確，但責(zé)任不夠明確，存在著做好做壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，不追究任何責(zé)任，年終考核你好我好大家好，長(zhǎng)此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協(xié)調(diào)不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。一些同志由于工資不高，往往通過(guò)其他途徑來(lái)增加自己收入，沒(méi)有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計(jì)通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)增加自己收入，經(jīng)濟(jì)上損害了群眾利益；還有一些村由于債務(wù)重，年終不能及時(shí)兌現(xiàn)一年的工資，干部積極性受到了嚴(yán)重挫傷。

3、任用、教育、監(jiān)管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時(shí)，未能堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時(shí)往往只注重某些方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓(xùn)引導(dǎo)得不夠。從宏觀上講，目前還沒(méi)有針對(duì)基層干部系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容和方案，從微觀上講，上級(jí)組織對(duì)新上任的基層干部用談話代替教育培訓(xùn)，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來(lái)警示自己，而一些同志根本就未聽(tīng)進(jìn)去，談話一結(jié)束，腦子里空空如也，開(kāi)展工作時(shí)，按照自己固有的思維方式去進(jìn)行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。三是監(jiān)督管理不夠。隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，原有的監(jiān)管機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，目前存在著監(jiān)管主體不明朗，責(zé)任不明確，監(jiān)管內(nèi)容不全面，時(shí)效不及時(shí)的現(xiàn)象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀(jì)違規(guī)的事來(lái)。

二、進(jìn)一步改善干群關(guān)系的對(duì)策和建議

1、堅(jiān)持群眾公認(rèn)，在選人上下功夫。首先是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則。基層干部的工作能力和水平是可以通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉提高起來(lái)，而品行品德不是完全可以通過(guò)教育培訓(xùn)就能改變的，改變一個(gè)人的品德品行的成本往往要大于一個(gè)人的能力提高的成本，所以在選人用人時(shí)，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群眾中去聽(tīng)。選撥任用干部不能只局限在現(xiàn)任干部范圍內(nèi)，要到廣大黨員、群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)。擴(kuò)大視野來(lái)選人。三是讓群眾來(lái)選。把選拔干部要求、標(biāo)準(zhǔn)交給廣大黨員和群眾，讓他來(lái)參加推薦、測(cè)評(píng)，要充分相信并依靠群眾的力量來(lái)選拔任用干部。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫?；鶎痈刹糠?wù)群眾的意識(shí)、廉潔自律的意識(shí)不是與身俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，需要進(jìn)行系統(tǒng)而全面的教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)。要加強(qiáng)思想政治教育，打牢思想基礎(chǔ)。在教育的內(nèi)容上重點(diǎn)強(qiáng)化“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的學(xué)習(xí)，用先進(jìn)科學(xué)的理論來(lái)武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結(jié)合；突出問(wèn)題剖析與誡勉談話教育相結(jié)合；典型引路與后進(jìn)整頓相結(jié)合。要加強(qiáng)廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認(rèn)識(shí)并處理好得與失的關(guān)系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂(lè)，失去的卻是群眾威望。要加強(qiáng)服務(wù)群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導(dǎo)干部努力為群眾多辦實(shí)事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實(shí)在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領(lǐng)群眾致富的干部。政績(jī)考核也應(yīng)緊緊圍繞群眾期盼來(lái)進(jìn)行，做到三個(gè)明確，干部分工明確、責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲明確。政績(jī)考核采取三掛鉤：即與工資報(bào)酬掛鉤，與獎(jiǎng)懲掛鉤，與任用掛鉤。通過(guò)科學(xué)合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應(yīng)得的回報(bào)，讓那些不撿點(diǎn)自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊(duì)伍。

4、關(guān)注群眾心聲，在監(jiān)管上下功夫。群眾對(duì)基層干部的要求和期盼是能干事、不出事。為此在監(jiān)管上，要抓住主要方面，實(shí)行全方位立體式監(jiān)督管理。監(jiān)督重點(diǎn)要突出。首先是突出工作作風(fēng)的監(jiān)督。作風(fēng)好才能發(fā)展好，重點(diǎn)是圍繞傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動(dòng)接受群眾批評(píng)和建議等方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。其次是突出工作成效的監(jiān)督。工作成效既是監(jiān)督的重要方面，也是群眾最關(guān)心的內(nèi)容。工作成效如何，不是自己說(shuō)了算，而是讓群眾來(lái)評(píng)判，目前就是要認(rèn)真組織開(kāi)展好“述、詢、評(píng)”活動(dòng)。再次是突出重大事項(xiàng)的監(jiān)督。對(duì)一些村辦重大事項(xiàng)，如修橋、鋪路、增設(shè)泵站、資產(chǎn)出售、資源發(fā)包、惠農(nóng)政策落實(shí)等，事前邀請(qǐng)群眾共同決策，事中聘請(qǐng)群眾跟蹤監(jiān)督，事后懇請(qǐng)群眾視察評(píng)價(jià)，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督主體要明確。重點(diǎn)抓好上中下立體監(jiān)督。所謂上：就是上級(jí)主管部門抓好監(jiān)督管理，鎮(zhèn)民政科重點(diǎn)負(fù)責(zé)村務(wù)的規(guī)范操作和公開(kāi)監(jiān)督管理，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站重點(diǎn)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)規(guī)范公開(kāi)的監(jiān)督管理，鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策公開(kāi)、執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。明確各自職責(zé)，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監(jiān)督，重大問(wèn)題集體研究決定，不個(gè)人說(shuō)了算。所謂下：就是發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會(huì)以及民主理財(cái)小組的作用搞好監(jiān)督。監(jiān)督形式要互補(bǔ)。重點(diǎn)抓好公開(kāi)欄監(jiān)督與專題會(huì)議專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，力求達(dá)到互補(bǔ)的效果。同時(shí)要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為有效監(jiān)督提供依據(jù)。

5、維護(hù)群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。要從維護(hù)群眾利益出發(fā)，把案件查處與解決基層干部作風(fēng)，改善干群關(guān)系結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)對(duì)上訪村、后進(jìn)村，問(wèn)題較多的村認(rèn)真剖析，嚴(yán)肅查處存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處大事小辦，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規(guī)行為。要堅(jiān)持“有案必查，有案必查好”的原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真把握辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，將每個(gè)案件辦成鐵案。要加大對(duì)辦案成果的運(yùn)用，通過(guò)典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時(shí)用發(fā)生本身邊的案例來(lái)，教育廣大基層干部，以達(dá)到查處一人、教育一批的目的。

作者單位：江蘇省寶應(yīng)縣涇河鎮(zhèn)人民政府

第五篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)

研報(bào)告

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《市委辦公廳關(guān)于開(kāi)展群眾集訪問(wèn)題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來(lái)，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻?！拢罕娂w上訪批、人次，較去年同期分別上升了%，%。其中，到市集訪批、人次，到集訪17批、人次，到京集訪批、人次，分別占集訪總批次的90.，7.，1.，占集

訪總?cè)舜蔚?4.，5.，0.。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.，345.;到集訪批次上升了41.，人次下降了8.;到京集訪去年同期為0批、次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、378次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.，46.;異常上訪19批、66次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.，8.。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.，858.，異常集訪批次、人次分別上升了137.，633.。

集訪反映的主要問(wèn)題 我市群眾集訪反映的問(wèn)題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問(wèn)題70批、388次，占集訪總量的32.，47.;人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題42批次、37次，占集訪總量的17.，2.;土地征用補(bǔ)償問(wèn)題34批、64次，占集訪總量的15.，7.;房屋拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題17批、57次，占集訪總量的7.，7.;“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題52批、277次，占集訪總量的24.，33.。與去年同期相比，企業(yè)問(wèn)題批次、人次各上升了250.，439.;人事勞動(dòng)問(wèn)題批次和人次分別上升了425.，380.;土地征用問(wèn)題批次、人次各上升了277.，483.;房屋拆遷問(wèn)題批次、人次各下降了29.，23.;“三農(nóng)”、糾紛等其它問(wèn)題批次、人次分別上升了52.，446.。

群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在—月的群眾到市集訪中，50—10的集訪65批，占到市集訪總批次的33.;10以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.。

二是重復(fù)訪、到進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集

訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的5。到集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無(wú)序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問(wèn)題較為集中。集訪問(wèn)題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問(wèn)題的集訪約占到市集訪總量的6，其中企業(yè)改制問(wèn)題約占4左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽(tīng)勸解，長(zhǎng)時(shí)間滯留不歸;也有少數(shù)別有用心的人為

達(dá)一己之私，通過(guò)組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問(wèn)題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問(wèn)題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩?lái)看，有以下幾方面的原因：

部分因改革引發(fā)的矛盾和問(wèn)題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來(lái)的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有得到根本解決，部分職工在心理上無(wú)法接受“國(guó)營(yíng)待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)

實(shí)，提出許多超越政策性的無(wú)理要求，因無(wú)法滿足便群起而鬧事。二是為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、快速鐵路、電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開(kāi)祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯?wèn)題處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問(wèn)題拖成了大問(wèn)題，引發(fā)集體上訪。

信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問(wèn)題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問(wèn)題

得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問(wèn)題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問(wèn)題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問(wèn)題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的;有少數(shù)單位對(duì)排查出問(wèn)題置之不理，使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。在具體問(wèn)題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

信訪工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無(wú)力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解;有的問(wèn)題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單

位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。

應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問(wèn)題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢(shì)頭。

進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問(wèn)題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問(wèn)題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問(wèn)題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)他們提出的無(wú)理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭(zhēng)取

大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問(wèn)題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問(wèn)題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次

性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來(lái)信反映的一些群體性問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問(wèn)題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問(wèn)題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾1 2 下一頁(yè)