第一篇：東莞市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦法.do c

東莞市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委頌布的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(東委［2001］31號(hào))，鼓勵(lì)民間投資高新技術(shù)領(lǐng)域，打好“民營牌”，加快現(xiàn)代化中心城市建設(shè)步伐，根據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民間投資，是指在東莞市工商行政管理部門注冊(cè)的個(gè)體、私營企業(yè)通訊他們之間的聯(lián)營、合股等經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資

第三條 本辦法所稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是指符合東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的高新技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及為發(fā)展調(diào)養(yǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技咨詢、信息服務(wù)、專利代理、技術(shù)評(píng)估、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介項(xiàng)目。第二章投資領(lǐng)域

第四條 鼓勵(lì)民間投資電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、清潔生產(chǎn)及一環(huán)保技術(shù)、新材料、新能源與高效和節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和建筑技術(shù)等高新技術(shù)的研究開發(fā)有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

第五條 鼓勵(lì)民間投資現(xiàn)代制造技術(shù)應(yīng)用研究中心、高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、企業(yè)工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心等共性和關(guān)鍵技術(shù)研究服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第六條 鼓勵(lì)民間投資建立科技咨詢、信息服務(wù)、專利代理、技術(shù)評(píng)估、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三章 投資形式

第七條 民間投資可以采取獨(dú)資和合資的方式，成立科技型企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等業(yè)務(wù)。

第八條 鼓勵(lì)民間投資以參股、合資及收購的方式，參與國有科技型企業(yè)改組；改造和資產(chǎn)重組。

第九條 鼓勵(lì)民間投資與國內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，科研機(jī)構(gòu)可采取以技術(shù)入股的方式成立公司，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果與民間資本的結(jié)合；鼓勵(lì)民間投資支持和資助高科技項(xiàng)目的研究開發(fā)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

第十條 鼓勵(lì)民間投資依照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為民營科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

第四章 鼓勵(lì)與扶持

第十一條 在“市經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展基金”中設(shè)立“民營科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)資金”(以下簡稱“科技專項(xiàng)資金”)，資助民間投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有關(guān)資助辦法規(guī)定如下：

(一)受資助的企業(yè)首先必須是經(jīng)市認(rèn)定的市級(jí)民營科技企業(yè)。

(二)科技開發(fā)費(fèi)用占年技工貿(mào)總收入2%以上；與業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍相適應(yīng)的大專以上科技人員(包括同等學(xué)歷)占專職人員(不含生產(chǎn)工人)的30%以上，年繳入市地方財(cái)政收入的企業(yè)所得稅(不含中央、省部分)20萬元以上，并經(jīng)省認(rèn)定為省級(jí)民營科技企業(yè)，在初次認(rèn)定當(dāng)年從“科技專項(xiàng)資金”中一資性資助科研經(jīng)費(fèi)10萬元。

(三)年銷售收入1500萬元(開發(fā)型500萬元)以上；自主生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品年銷售收入(含技術(shù)性收入)占企業(yè)年銷售收入的60%以上；銷售利稅率高于同行業(yè)的平均水平，且上年度的銷售利稅率不低于10%；每年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入占年銷售收入的5%(開發(fā)型8%)以上，年繳入市地方財(cái)政收入的企業(yè)所得稅(不含中央、省部份)40萬元以上，并經(jīng)省認(rèn)定為省級(jí)民營高新技術(shù)企業(yè)，在初次認(rèn)定當(dāng)年從“科技專項(xiàng)資金”中一次性資助的科研經(jīng)費(fèi)20萬元。

(四)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例1.5%以上；工程技術(shù)人員占企業(yè)職工總數(shù)8%以上；凈資產(chǎn)(現(xiàn)值)5000萬元以上，年銷售收入1億元以上，并經(jīng)省認(rèn)定為民營技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在初次認(rèn)定當(dāng)年從“科技專項(xiàng)資金”中一次性資助科研經(jīng)費(fèi)20萬元。

(五)民營科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利、通過《專利合作條約》(PCT)初審的發(fā)明專利和獲得國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利或外觀設(shè)計(jì)專利，授權(quán)當(dāng)年從“科技專項(xiàng)資金”中每件專利一次性分別資助5萬元、3萬元、2萬元、5000元和1000元。

第十二條 鼓勵(lì)民間投資收進(jìn)高學(xué)歷、高技術(shù)和高素質(zhì)人才，從事?lián)碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品 或技術(shù)的研究開發(fā)，按照《東莞市科研發(fā)展專項(xiàng)基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，市政府將給予一定資金扶持。在招聘人才、辦理入戶、技術(shù)職稱評(píng)定和出入境手續(xù)辦理等方面享受優(yōu)惠，具體可參照《東莞市引進(jìn)國內(nèi)人才來東莞工作的若干規(guī)定》、《東莞市鼓勵(lì)留學(xué)人員來莞工作的若干規(guī)定》和《東莞市民營企業(yè)引進(jìn)人才試行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 鼓勵(lì)民間投資高新技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市政府從“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中專門給予扶持。

第十四條 鼓勵(lì)民間投資成立軟件或集成電路企業(yè)，按照國家《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)［2000］18號(hào))、《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅)［2000］25號(hào)和《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》(財(cái)稅［2002］70號(hào))等文件規(guī)定，制定如下稅收優(yōu)惠政策。

(一)對(duì)銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品的增值稅一般納稅人，2010年前按 17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)

(二)新辦的軟件企業(yè)經(jīng)過認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

(三)以國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受稅收優(yōu)惠政策的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局的重點(diǎn)軟件企業(yè)名單由國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務(wù)總局共同確定。

(四)對(duì)軟件企業(yè)進(jìn)口的所需自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件、除列入《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》的商品外，均可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

(五)軟件企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。(六)自2002年1月1日起至2010年底，對(duì)銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品(含單晶硅片)的增值稅一般納稅人，按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和研究開發(fā)新的集成電路產(chǎn)品。

(七)對(duì)生產(chǎn)線寬小于0.8微米(含)的集成電路產(chǎn)品的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，從2002年開始，自獲利年度起實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”的政策。(八)自2002年1月1日起至2010年底，對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊(cè)資本，或作為資本投資開辦其他集成電路的生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)、經(jīng)營期不少于5年的，按 40%的比例退還 其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款。再投資不滿5年撤出該項(xiàng)投資的，追繳已退的企業(yè)所和稅稅款。

(九)自2000年7月1日起，投資額超過 80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25微米的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可享受以下稅收優(yōu)惠政策。

1、按照鼓勵(lì)外商對(duì)能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

2、進(jìn)口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品免征關(guān)稅和 進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。(十)集成電路生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)的集成電路技術(shù)和成套生產(chǎn)設(shè)備，單項(xiàng)進(jìn)口的集成電路專項(xiàng)設(shè)備和儀器，按《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的有關(guān)規(guī)定辦理，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。(十一)境內(nèi)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)的集成電路，如在境內(nèi)確實(shí)無法生產(chǎn)，可在國外生產(chǎn)芯片，其加工合同(包括規(guī)格、數(shù)量)經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定后，進(jìn)口時(shí)按優(yōu)惠暫定稅率征收關(guān)稅。

第十五條 民間投資建立企業(yè)工程技術(shù)中心或企業(yè)技術(shù)中心，凡被認(rèn)定為省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心或企業(yè)技術(shù)中心，市財(cái)政按省扶持費(fèi)額度的100%給予相應(yīng)支付，用于高新技術(shù)的研究開發(fā)。

第十六條 民間投資與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研究開發(fā)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并成立企業(yè)的，高新技術(shù)成果可作為無形資產(chǎn)出資，無形資產(chǎn)占企業(yè)注冊(cè)資本的比例可達(dá)到35%。

第十七條 鼓勵(lì)和支持民間投資積極參與國際技術(shù)市場(chǎng)競爭。民營科技企業(yè)可以參與對(duì)外貿(mào)易洽談和技術(shù)交流，自行選擇外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)；可以按照國家的有關(guān)規(guī)定引進(jìn)和利用外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，在境內(nèi)興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)；可以在國外(境外)興辦合資、合作經(jīng)營企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，以及在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或銷售網(wǎng)點(diǎn)。

第十八條 組建東莞市中小型科技企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在市科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金中安排3000萬元，結(jié)合民間和金融資 金成立市中小型科技企業(yè)擔(dān)保中心，有選擇地為民營科技企業(yè)提供信用擔(dān)保，促進(jìn)民營科技事業(yè)民展壯大。第五章 管理與服務(wù)

第十九條 民間投資成立的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，按照國家《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)［2000］18號(hào))和稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定辦理認(rèn)定、稅收優(yōu)惠等手續(xù)。

第二十條 經(jīng)省新認(rèn)定的民營科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)，國外授權(quán)的發(fā)明專利、通過《專利合作條約》(PCT)初審的發(fā)明專利、國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利的承擔(dān)單位，年底憑有關(guān)證書提出申請(qǐng)，由市科技局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局審核，從“科技專項(xiàng)資金”中資助。

第二十一條 成立科技咨詢、信息服務(wù)、專利代理、技術(shù)評(píng)估等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由市科技局負(fù)責(zé)認(rèn)定。

第二十二條 成立融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按國家有規(guī)定，報(bào)有關(guān)部門審核審批。

第二十三條 民間投資可以申請(qǐng)和接受 委托承擔(dān)國家和省、市有關(guān)部門的科研項(xiàng)目，其取得的科研成果可以申報(bào)鑒定和有關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 民營科技企業(yè)可優(yōu)先辦理“東莞市民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡”，凡持有“東莞市民營企業(yè)辦事優(yōu)先卡”的民營科技企業(yè)，可按有關(guān)政策享受《關(guān)于印發(fā)東莞市扶持大型企業(yè)優(yōu)惠措施的通知》(東府［2001］81號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠。

第二十五條 積極發(fā)揮市民營科技企業(yè)協(xié)會(huì)、市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)和市軟件企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，為民間投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供支持與服務(wù)。第六章 其他

第二十六條 本辦法由市有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，自頒布之日起執(zhí)行。

二00三年九月二十四日

第二篇：東莞市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦法實(shí)施細(xì)則

東莞市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦法實(shí)施細(xì)則

2007-8-29 16:18:09

東莞市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦法實(shí)施細(xì)則

（東科〔2004〕3號(hào)）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)東莞市鼓勵(lì)民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)辦法的通知》（東府〔2003〕60號(hào)）（以下簡稱《通知》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 鼓勵(lì)扶持對(duì)象是指《通知》文件所規(guī)定的全市各類科技型企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。第三條 鼓勵(lì)扶持時(shí)間以《通知》正式頒布之日起計(jì)算，即2003年6月19日。

第四條 各類財(cái)政資助和稅收減免標(biāo)準(zhǔn)以《通知》的文件規(guī)定為準(zhǔn)。其中實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利僅對(duì)已經(jīng)實(shí)施的進(jìn)行資助。

第二章 申報(bào)程序

第五條 屬于市級(jí)民營科技企業(yè)中經(jīng)省科技廳認(rèn)定為民營科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或獲得國內(nèi)外專利授權(quán)企業(yè)的財(cái)政資助事項(xiàng)申報(bào)，統(tǒng)一由市科技局民營科技管理科負(fù)責(zé)在每年11月份辦理。經(jīng)市科技局、市財(cái)政局審核通過后，統(tǒng)一報(bào)市政府審批。

第六條 屬于市級(jí)民營科技企業(yè)中經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)的申報(bào)，統(tǒng)一由市經(jīng)貿(mào)局技術(shù)科負(fù)責(zé)在每年11月份辦理。經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局審核通過后，統(tǒng)一報(bào)市政府審批。

第七條 民間投資成立軟件和集成電路企業(yè)的稅收減免事項(xiàng)的申報(bào)，屬于增值稅或企業(yè)所得稅減免事項(xiàng)的統(tǒng)一由市國稅局辦理。其中，對(duì)于首次申請(qǐng)辦理增值稅退稅的企業(yè)，主管國稅分局根據(jù)企業(yè)提供的財(cái)務(wù)核算資料的內(nèi)容，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。如果企業(yè)未能按照規(guī)定對(duì)享受稅收優(yōu)惠產(chǎn)品與其它產(chǎn)品分開進(jìn)行獨(dú)立、準(zhǔn)確核算的，相關(guān)產(chǎn)品不得享受增值稅即征即退；對(duì)于申報(bào)企業(yè)所得稅減免事項(xiàng)的企業(yè)，要向主管國稅機(jī)關(guān)于申請(qǐng)稅收優(yōu)惠終了后45日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。

第八條 民間投資成立軟件和集成電路企業(yè)的稅收減免事項(xiàng)的申報(bào)，屬于關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減免事項(xiàng)并且是國內(nèi)投資項(xiàng)目的，統(tǒng)一由黃埔海關(guān)關(guān)稅處審批。

第三章 申報(bào)材料

第九條 財(cái)政資助事項(xiàng)需要提供的材料

（一）市級(jí)民營科技企業(yè)中經(jīng)省科技廳認(rèn)定為民營科技企業(yè)的需要提供以下材料：

1、《東莞市民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目申請(qǐng)表》；

2、省、市級(jí)科技行政主管部門頒發(fā)的民營科技企業(yè)認(rèn)定證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

3、認(rèn)定當(dāng)年上一，企業(yè)所得稅完稅憑證復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

4、申請(qǐng)財(cái)政資助的上一會(huì)計(jì)報(bào)表和最近一個(gè)月的會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表）。

（二）市級(jí)民營科技企業(yè)中經(jīng)省科技廳認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的需要提供以下材料：

1、《東莞市民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目申請(qǐng)表》；

2、省級(jí)科技行政主管部門頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）和市級(jí)科技行政主管部門頒發(fā)的民營科技企業(yè)認(rèn)定證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

3、認(rèn)定當(dāng)年上一，企業(yè)所得稅完稅憑證復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

4、申請(qǐng)財(cái)政資助的上一會(huì)計(jì)報(bào)表和最近一個(gè)月的會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表）。

（三）市級(jí)民營科技企業(yè)中獲得國內(nèi)外專利授權(quán)的企業(yè)需要提供以下材料：

1、《東莞市民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目申請(qǐng)表》；

2、市級(jí)科技行政主管部門頒發(fā)的民營科技企業(yè)證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

3、國內(nèi)外專利授權(quán)證書復(fù)印件（核對(duì)原件）。其中獲得PCT專利的要提供PCT專利初審報(bào)告；

4、專利說明書全文；

5、專利申請(qǐng)人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

6、其它有關(guān)證明文件（如專利登記簿副本、許可轉(zhuǎn)讓登記等）；

7、屬實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利要提供實(shí)施證明（產(chǎn)值超過10萬元）。

（四）市級(jí)民營科技企業(yè)中經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)的需要提供以下材料：

1、《東莞市民間投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目申請(qǐng)表》；

2、省經(jīng)貿(mào)行政主管部門頒發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)認(rèn)定證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）；市科技行政主管部門頒發(fā)的市級(jí)民營科技企業(yè)認(rèn)定證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

3、認(rèn)定當(dāng)年上一，企業(yè)所得稅完稅憑證復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

4、申請(qǐng)財(cái)政資助的上一會(huì)計(jì)報(bào)表和最近一個(gè)月的會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表）。第十條 稅收減免事項(xiàng)需要提供的材料

（一）申報(bào)增值稅減免事項(xiàng)的需要提供以下材料：

1、《退稅申請(qǐng)表》；

2、廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳頒發(fā)的軟件產(chǎn)品證書或集成電路產(chǎn)品相關(guān)證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

3、營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；

4、國稅稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；

5、該軟件產(chǎn)品相關(guān)的財(cái)務(wù)核算憑證（包括：銷售發(fā)票、銷售明細(xì)帳、庫存商品明細(xì)帳、進(jìn)項(xiàng)扣稅憑證等）復(fù)印件；

6、增值稅完稅憑證。

（二）申報(bào)企業(yè)所得稅減免事項(xiàng)的需要提供以下材料：

1、書面申請(qǐng)；

2、廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳頒發(fā)的軟件企業(yè)證書或集成電路產(chǎn)品相關(guān)證書復(fù)印件（需核對(duì)原件）；

3、營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；

4、國稅稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；

5、申請(qǐng)稅收優(yōu)惠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表）、企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表（原件及復(fù)印件）；

6、企業(yè)的申請(qǐng)書。

（三）申報(bào)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減免事項(xiàng)需要提供以下材料

1、《國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》（鼓勵(lì)項(xiàng)目提供）

（1）限額以上項(xiàng)目：由國家發(fā)展與改革委員會(huì)和國家商務(wù)部分別審批；

（2）限額以下項(xiàng)目：由國務(wù)院授權(quán)的省人民政府、國務(wù)院有關(guān)計(jì)劃單列市人民政府和國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)審批。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究報(bào)告及批復(fù)；

3、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

4、進(jìn)口合同及設(shè)備清單；

5、海關(guān)認(rèn)為需要提供的其它單證（如設(shè)備說明書等）

第四章 資助資金核撥

第十一條 資助款項(xiàng)由市科技局、市經(jīng)貿(mào)局和市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審批。市財(cái)政局按照市政府批復(fù)，從“民營科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)資金”中核撥，實(shí)行分級(jí)劃撥資助資金，市屬企業(yè)由市財(cái)政局直接撥付；鎮(zhèn)屬企業(yè)由市財(cái)政局下?lián)芙o鎮(zhèn)財(cái)政分局，再轉(zhuǎn)撥到有關(guān)企業(yè)。第十二條 民營科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)資金的全年額度根據(jù)資助總額確定，不足部分在下一財(cái)政預(yù)算中列支，實(shí)行?？顚Ｓ?。

第十三條 市財(cái)政局對(duì)“民營科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)資金”的使用實(shí)施監(jiān)督、檢查，申請(qǐng)單位如有弄虛作假騙取資助的，經(jīng)查實(shí)，追回已發(fā)資助獎(jiǎng)勵(lì)，市科技局、市經(jīng)貿(mào)局以后不再受理其申請(qǐng)，并依法追究責(zé)任。

第五章 附則

第十四條 有下列情況之一者不予受理：

（一）不符合申請(qǐng)條件；

（二）不屬于鼓勵(lì)扶持范圍；

（三）提供材料不齊全；

（四）已獲得其他政府部門同類性質(zhì)的鼓勵(lì)扶持；

（五）與國家法律法規(guī)和地方政策相抵觸。

第十五條 本《細(xì)則》由市科技局、市財(cái)政局、市國稅局、市經(jīng)貿(mào)局和東莞海關(guān)負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本《細(xì)則》自發(fā)布之日起正式實(shí)施。

第三篇：發(fā)改委：鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展

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發(fā)改委：鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第29期

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站8月5日發(fā)文：“鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”文章指出，民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和改善人民生活的重要力量。近年來，我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)、政策、法治環(huán)境。一方面，通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對(duì)民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。（陸?。?/p>

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見

黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)

展的指導(dǎo)意見

黑政發(fā)〔2009〕110號(hào) 發(fā)文時(shí)間：

2009-12-18 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大我省民間投資范圍和規(guī)模，建立規(guī)范、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對(duì)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促開放的積極推動(dòng)作用，現(xiàn)就我省鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

改革開放以來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由２００３年的４２５億元增加到２００８年的１５９４億元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；領(lǐng)域逐漸拓寬，在國民經(jīng)濟(jì)２０大類行業(yè)中，除國際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他１９大類行業(yè)。民間投資具有機(jī)制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)、總量大的特點(diǎn)，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)下滑、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作用突出；具有單體規(guī)模小、起點(diǎn)低、數(shù)量多、涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)挼奶攸c(diǎn)，對(duì)增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用顯著；具有自我發(fā)展、自主經(jīng)營、資金自籌能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用巨大；具有調(diào)整快、效率高、拓展能力強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快技術(shù)進(jìn)步作用明顯。國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子政策實(shí)施后，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資已經(jīng)成為進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求和重要抓手，對(duì)于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、民間投資發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

目前，我省民間投資存在著發(fā)展動(dòng)力不足、總量相對(duì)偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項(xiàng)目投資規(guī)模小等問題。民間投資主體經(jīng)商、投資意識(shí)和欲望相對(duì)較差，２００８年，全省儲(chǔ)蓄存貸款差額超過４４００億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來；民間投資僅占全社會(huì)投資額的４３．６％，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術(shù)性不強(qiáng)的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項(xiàng)目３１１３個(gè)，億元以上項(xiàng)目僅有２４９個(gè)，不到８％，單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模為５５６萬元，同期國有投資項(xiàng)目平均規(guī)?！病福常叮比f元。民間投資主體不夠活躍、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務(wù)不到位、社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)體系不健全是產(chǎn)生問題的主要原因。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢(shì)在必行，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、積極推進(jìn)民間投資快速健康發(fā)展

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，切實(shí)改變我省商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場(chǎng)活力，在全省上下形成人人創(chuàng)業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新強(qiáng)省的發(fā)展氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的重要意義；要進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，采取切實(shí)有力措施，建立起擴(kuò)大民間投資的組織推進(jìn)機(jī)制、有序的國退民進(jìn)機(jī)制，為民間投資的發(fā)展做好服務(wù)工作，讓民間投資主體真正享受到應(yīng)有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、做大做強(qiáng)，快速健康發(fā)展起來。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達(dá)到全國平均水平。

四、堅(jiān)持公平準(zhǔn)入原則，擴(kuò)大民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

（一）進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍。堅(jiān)持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，取消針對(duì)民間投資準(zhǔn)入設(shè)置的一切附加條件。規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，公開投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)信息，創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主，政府推動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，按照“有進(jìn)有退”的原則，對(duì)一些領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動(dòng)國有大中型企業(yè)通過增資擴(kuò)股、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引進(jìn)民間資本；已改制為國有控股和參股的企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)出售等方式吸引民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本通過項(xiàng)目公司、收購國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)等方式參與國有企業(yè)合作重組。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。對(duì)于民間資本采?。拢希苑绞竭M(jìn)入的公路項(xiàng)目，政府將適當(dāng)延長其經(jīng)營年限，并在經(jīng)營期內(nèi)給予一定補(bǔ)貼；鼓勵(lì)民間資本建設(shè)通往資源開發(fā)區(qū)的鐵路項(xiàng)目，政府在出讓資源開發(fā)權(quán)時(shí)給予優(yōu)先考慮和適當(dāng)照顧；鼓勵(lì)民間資本參與航運(yùn)港口收費(fèi)經(jīng)營權(quán)及周邊土地開發(fā)權(quán)競拍。支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要充分吸收民間資本進(jìn)入，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對(duì)已運(yùn)營項(xiàng)目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進(jìn)民間資本，逐步減少國有資本所占比例。到２０１５年，民間投資在這些領(lǐng)域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持符合條件的民間資本參股進(jìn)入地方性銀行金融機(jī)構(gòu)，參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行時(shí)，要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，拿出不少于３０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；支持民間資本參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，支持民間資本從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入及設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，到２０１５年，力爭每個(gè)縣至少組建一家村鎮(zhèn)銀行，凡新組建的村鎮(zhèn)銀行，要留出不超過６０％的股份鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融租賃領(lǐng)域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立金融租賃公司時(shí)，可拿出一定的股份引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；鼓勵(lì)符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)和各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。允許民間資本以獨(dú)資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動(dòng)漫制作等公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。合理掌握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)綜合性、專業(yè)性、康復(fù)性以及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持民間資本投資學(xué)前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大政府對(duì)民辦教育資助項(xiàng)目的范圍，對(duì)發(fā)展民辦教育做出突出貢獻(xiàn)的民間投資主體給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)有條件的地方組建教育發(fā)展集團(tuán)，引導(dǎo)民間資本規(guī)模化投資教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場(chǎng)館等競技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；參與建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，投資專項(xiàng)項(xiàng)目俱樂部；進(jìn)入體育中介、培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目；對(duì)能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的體育賽事和活動(dòng)，政府原則上不再直接參與具體組織運(yùn)作。按照有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步落實(shí)好免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報(bào)。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游、物流、服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易和會(huì)展等生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，參與國家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)民間資本用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五、提高金融服務(wù)能力，拓寬民間投資主體融資渠道

（一）擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。鼓勵(lì)國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，大力吸收引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機(jī)構(gòu)，努力提高商業(yè)銀行服務(wù)民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對(duì)接制度，建立制度化的常態(tài)對(duì)接機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)金融單位支持地方融資工作情況進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進(jìn)行鼓勵(lì)。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，加快建立銀行融資與保險(xiǎn)公司信用保險(xiǎn)相結(jié)合的貸款風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，有效解決民間投資主體融資難問題。

（二）穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。堅(jiān)持“小額、分散、有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，發(fā)展專門服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)，大股東的持股比例可提高到３０％。有效搭建小額貸款公司與社會(huì)征信系統(tǒng)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，便于小額貸款公司擴(kuò)大客戶范圍和貸款規(guī)模。支持和引導(dǎo)小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。

（三）支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和資本金注入、統(tǒng)計(jì)、評(píng)級(jí)等相關(guān)制度，增加政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資能力。積極推進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高商業(yè)化運(yùn)作水平，增加政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在各市縣分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置，鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對(duì)民間投資集中領(lǐng)域分設(shè)專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立完善的業(yè)務(wù)考核制度和盡職免責(zé)機(jī)制，允許政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進(jìn)入商業(yè)性擔(dān)保領(lǐng)域，逐步建立針對(duì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)?；穑M(jìn)一步完善對(duì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)銀行融資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)符合條件、經(jīng)營情況較好的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大政府性資金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償投入或注入比例不超過２０％的資本金。

（四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展股權(quán)投資基金。改革和創(chuàng)新政府資金使用模式，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立并逐步擴(kuò)大政府性基金，引導(dǎo)民間資本投資股權(quán)基金。以互利共贏機(jī)制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，公開選聘基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過上市、轉(zhuǎn)讓、管理層回購等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資的市場(chǎng)化退出。

（五）搭建全省統(tǒng)一的股權(quán)交易平臺(tái)。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨(dú)立法人資格的省級(jí)股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，將全省非上市股份有限公司中各類股權(quán)全部由指定的托管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)合理快速流動(dòng)。搭建與天津?yàn)I海新區(qū)ＯＴＣ市場(chǎng)接軌的非上市企業(yè)股權(quán)融資交易平臺(tái)，待條件成熟組建省內(nèi)ＯＴＣ市場(chǎng)。利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的公信力，通過股權(quán)交易、質(zhì)押等形式，實(shí)現(xiàn)民間資本向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持哈爾濱開發(fā)區(qū)率先進(jìn)入證監(jiān)會(huì)股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。

（六）鼓勵(lì)其他方式融資。鼓勵(lì)民間資本通過并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導(dǎo)和推薦有實(shí)力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，政府對(duì)成功上市融資的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力開展項(xiàng)目融資活動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行融資。完善和推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展開辟新的融資渠道創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立不吸收存款的融資租賃公司，引導(dǎo)并發(fā)揮好典當(dāng)、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營造民間投資主體良好投資環(huán)境

（一）加大政府支持力度。政府有關(guān)部門要主動(dòng)為民間投資項(xiàng)目共享公共服務(wù)創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康快速發(fā)展。政府采購活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，支持民營企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購長期供應(yīng)商。

（二）簡化環(huán)節(jié)提高效率。清理、減少、合并行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，對(duì)不需要政府核準(zhǔn)的民間投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，嚴(yán)禁以備案名義實(shí)行變相審批。推廣實(shí)行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制以及否定報(bào)備制。取消各級(jí)地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定外，政府規(guī)章以及各級(jí)政府和部門出臺(tái)的規(guī)范性文件、政策性文件不得設(shè)定民營企業(yè)設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（三）進(jìn)一步清費(fèi)治亂減負(fù)。加快做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理整頓工作，嚴(yán)禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在政府網(wǎng)站公示現(xiàn)行的國家和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡未列入國家和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消，省以下各級(jí)政府一律不準(zhǔn)設(shè)置新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。任何機(jī)構(gòu)不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費(fèi)、罰款、集資、攤派等，凡未持收費(fèi)許可證收費(fèi)的，民間投資企業(yè)有權(quán)拒繳，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)收費(fèi)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范質(zhì)押登記部門收費(fèi)行為，登記部門不得強(qiáng)行要求抵押人到指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

（四）維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。政府對(duì)民營、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會(huì)公共資源的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式上要一視同仁。引導(dǎo)建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行為、維護(hù)權(quán)益。對(duì)民間投資者提出的行政復(fù)議等事項(xiàng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須依法及時(shí)辦理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。

七、完善服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民間投資主體適度集聚發(fā)展

（一）提高信息公開水平。建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目投資信息、前沿技術(shù)發(fā)布平臺(tái)，為民間投資者提供最新的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)調(diào)研、科技前沿、項(xiàng)目合作、人才供求等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷投資形勢(shì)，合理投資。

（二）建立企業(yè)征信平臺(tái)。通過政府相關(guān)部門授權(quán)和監(jiān)管，依托人民銀行、工商系統(tǒng)等部門的企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和中小企業(yè)信用檔案平臺(tái)，積極推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合，建立和完善企業(yè)信用體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，建立健全企業(yè)信用檔案和數(shù)據(jù)庫，為銀行和社會(huì)提供企業(yè)的征信信息。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會(huì)組成人員的選舉和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)自律以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。

（四）完善社會(huì)服務(wù)體系。按照市場(chǎng)化原則，通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織為主，面向民間投資的人才培養(yǎng)、技術(shù)信息、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、法律服務(wù)、政策解讀等智力支持社會(huì)服務(wù)體系。

（五）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”以及特色園區(qū)建設(shè)，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導(dǎo)民間投資企業(yè)開展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達(dá)地區(qū)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)民間投資企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間投資企業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)俄境外投資和跨國經(jīng)營，合理促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

二○○九年十二月十八日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展36條

2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟(jì)36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域?！靶?6條”主要內(nèi)容

● 進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。參與水利工程建設(shè)。參與電力建設(shè)。參與石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。

● 鼓勵(lì)進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)?！?鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域

引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

● 推動(dòng)民企加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭

● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

● 加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理