第一篇：民間投資-

一、民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵(lì)民間投資政策措施的逐步落實(shí)，各地民間投資快速增長，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要力量。2009年任縣民間投資達(dá)到354.9億元，同比增長31%，投資規(guī)模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達(dá)70%以上，對(duì)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%。

2、民間投資結(jié)構(gòu)不斷改善

民間投資領(lǐng)域加快拓展，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)副食品加工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和商貿(mào)流通領(lǐng)域，向以制造業(yè)為主的工業(yè)領(lǐng)域拓展，并開始進(jìn)入金融、中介、法律、文化娛樂等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。任縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)629戶，其中非公企業(yè)比例超過98%；任縣制造業(yè)中私營企業(yè)戶數(shù)占到42.7%；民營制造業(yè)投資達(dá)到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵(lì)民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，各地積極搭建融資平臺(tái)，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺(tái)了支持地方發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。任縣居巢區(qū)對(duì)金融部門支持工業(yè)的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立小額貸款公司、擔(dān)保公司、合作銀行等金融機(jī)構(gòu)。天長積極爭取國家開行、南京進(jìn)出口銀行的中小企業(yè)專項(xiàng)貸款，并引入徽商銀行、海匯擔(dān)保公司、江陰合作銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

4、民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量

目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2009年，任縣非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財(cái)政收入的72.6%。鳳陽民營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的90%以上。民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網(wǎng)、無為高溝電纜、鳳陽硅產(chǎn)業(yè)等地已形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業(yè)融資難的問題依然突出。一是金融機(jī)構(gòu)信貸難。民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，貸款需求多為流動(dòng)資金，貸款規(guī)模小、頻率高，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業(yè)放貸。從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠自有資金進(jìn)行投資，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。二是擔(dān)保公司、小額貸款公司規(guī)模偏小。盡管各地基本成立了擔(dān)保公司和小額貸款公司，但普遍規(guī)模偏小，無法從根本上滿足民營企業(yè)的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業(yè)的融資。原材料、設(shè)備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業(yè)自身存在一些問題。部分企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業(yè)準(zhǔn)入限制

盡管目前很多領(lǐng)域都對(duì)民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵(lì)民間資本多領(lǐng)域進(jìn)入，但一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，金融等領(lǐng)域進(jìn)入仍然困難。有些領(lǐng)域存在不公平待遇，審批手續(xù)復(fù)雜，缺少統(tǒng)一明確操作規(guī)范，也是嚴(yán)重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業(yè)，還存在著投資效益和社會(huì)公平的矛盾。

3、服務(wù)體系建設(shè)不健全

一是政府服務(wù)不健全。部分政策脫離實(shí)際，缺乏操作性，且政策缺乏監(jiān)督，難以落實(shí)。一些部門收費(fèi)不規(guī)范，審批繁瑣，有企業(yè)反映上一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目需要多達(dá)20多道手續(xù)和10多項(xiàng)收費(fèi)。二是社會(huì)服務(wù)不健全。缺乏民間投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和人才、市場、技術(shù)、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、人才短缺

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，在發(fā)展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經(jīng)營管理人員。

5、民營企業(yè)自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業(yè)自身素質(zhì)低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業(yè)大多采用家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是競爭力較低。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域。普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抵抗能力差。擴(kuò)大生產(chǎn)的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進(jìn)行小規(guī)模投資，制約了企業(yè)的快速擴(kuò)張。三是財(cái)務(wù)不規(guī)范。財(cái)務(wù)信息缺乏應(yīng)有的規(guī)范和透明，影響企業(yè)向銀行貸款。

三、各地促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法

1、積極出臺(tái)相關(guān)政策措施

為引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，各地政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施。任縣居巢區(qū)政府自2000年以來共出臺(tái)了15個(gè)相關(guān)文件，從資金扶持、費(fèi)用減免、激勵(lì)機(jī)制等方面制定政策措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。自2000年到2009年，該區(qū)民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，目前該市全部工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)為民營，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62億元。

2、放寬民間資本的進(jìn)入領(lǐng)域

鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)以多種方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資經(jīng)營。任縣居巢區(qū)集鎮(zhèn)供水設(shè)施通過全部引入民間投資，發(fā)展極為迅速，供水范圍不斷擴(kuò)大，有力改善了集鎮(zhèn)的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵(lì)機(jī)制

一是加大項(xiàng)目扶持力度。任縣居巢區(qū)對(duì)落戶的工業(yè)項(xiàng)目，凡是投資超1億元，對(duì)前期費(fèi)用給予10萬元補(bǔ)助。二是加大財(cái)稅政策扶持力度。鳳陽設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，天長財(cái)政安排1000萬元間隙調(diào)節(jié)基金解決企業(yè)發(fā)展資金的需求，并對(duì)上市企業(yè)給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的支持力度。鳳陽對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型小企業(yè)200萬元以下的小額擔(dān)保貸款，給予基準(zhǔn)利率的25%貼息；安排200萬元財(cái)政專款對(duì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對(duì)口企業(yè)幫扶。任縣對(duì)出口企業(yè)，由地方財(cái)政和商務(wù)系統(tǒng)幫助到省擔(dān)保公司融資。五是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。天長允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

4、積極幫助民營企業(yè)解決融資難的問題

一是擴(kuò)大信貸融資規(guī)模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鳳陽積極探索，擴(kuò)大抵押物范圍，推進(jìn)林權(quán)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款和個(gè)人名義貸款等多種方式。三是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。天長將天振擔(dān)保公司注冊(cè)資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級(jí)城市組建城投公司。四是積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)和開展業(yè)務(wù)。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進(jìn)入天長。

5、營造良好的民間投資環(huán)境

通過搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，為民間投資創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。鳳陽2004年成立民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境若干問題的決定》。天長實(shí)行“一站式”服務(wù)，“一起制”收費(fèi)，所有項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心。

6、加強(qiáng)對(duì)民間投資的指導(dǎo)工作

一是制定產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃發(fā)展方向，正確引導(dǎo)民間投資向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的方向流動(dòng)。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提供咨詢服務(wù)。及時(shí)公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術(shù)等信息咨詢服務(wù)，規(guī)范民間投資。三是加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)家的培訓(xùn)。任縣居巢區(qū)每年有計(jì)劃的選取一批經(jīng)營管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、促進(jìn)民間投資的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動(dòng)民間投資。一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。針對(duì)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種。政府對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其向民營企業(yè)放貸。二是加大信貸品種創(chuàng)新力度。打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式。三是加大對(duì)擔(dān)保公司、地方村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規(guī)模，對(duì)擔(dān)保公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低擔(dān)保費(fèi)用。四是推進(jìn)多元化的股權(quán)投資市場建設(shè)。發(fā)展私募股權(quán)投資，允許幾家企業(yè)成立股權(quán)基金，在培育自身主業(yè)的同時(shí)，也可支持其他企業(yè)。對(duì)參加股權(quán)投資的，可以考慮給予個(gè)人所得稅、營業(yè)稅返還，提高其盈利水平，增強(qiáng)其積極性。五是降低貸款成本。對(duì)民營企業(yè)實(shí)施一項(xiàng)合理的信用評(píng)級(jí)制度，結(jié)果可多保留幾年，減少每年都要評(píng)估帶來的相關(guān)費(fèi)用和手續(xù)。六是大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和金融配套服務(wù)業(yè)。

2、加大政府支持力度 政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對(duì)符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于吸納就業(yè)的民間投資項(xiàng)目給予大力支持。設(shè)立地方財(cái)政專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民營企業(yè)發(fā)展。簡化和規(guī)范行政審批手續(xù)，設(shè)立“一站式”服務(wù)。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務(wù)，開展部門對(duì)口幫扶，主動(dòng)了解和幫助解決企業(yè)困難。組織銀企對(duì)接會(huì)等多種形勢，加強(qiáng)民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的溝通。

3、正確引導(dǎo)民間投資

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。建立一套完善的信息發(fā)布咨詢體系，積極引導(dǎo)民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復(fù)建設(shè)。把符合國家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)好的項(xiàng)目作為重點(diǎn)推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域

進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，只要是不違反國家法律法規(guī)的投資領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)當(dāng)允許民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本通過獨(dú)資、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于一些回報(bào)率較低的項(xiàng)目，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施給予幫助扶持。

5、優(yōu)化民間投資環(huán)境

一是認(rèn)真落實(shí)加快民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)，提高辦事效率。二是加快園區(qū)等載體建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成民營企業(yè)的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠。積極打造企業(yè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)政府政策信息，使民營企業(yè)處在公平的發(fā)展環(huán)境中。

第二篇：激活民間投資 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

激活民間投資 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在市委、市政府一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施作用下，邵陽市固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)發(fā)展，與此同時(shí)，民間投資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)矛盾和拓寬就業(yè)渠道、活躍市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，是邵陽經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期，“十一五”期間，全市GDP年均增長保持12%以上。在很大程度上得益于投資的增長，其中民間投資功不可沒。因此鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的重要舉措。

一、民間投資基本狀況

（一）民間投資總量不斷擴(kuò)大，占比提高

從“十一五”期開始，全市民間投資快速增長，總量不斷擴(kuò)大，累計(jì)完成2591.85億元，占全部固定資產(chǎn)投資的64.8%。2005年全市民間投資完成74.9億元，占全部固定資產(chǎn)投資的53.1%；到2011年，全市民間投資完成433.95億元，占比達(dá)到77.2%。六年間，民間投資總量增長了5.79倍，年均增長38.8%，所占比重也提高了24.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）股份制、私營企業(yè)和個(gè)體成為民間投資的主力軍

近幾年來，全市民間投資出現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)形式競相發(fā)展的局面。當(dāng)前股份制經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)形式已成為全市民間投資的主要力量，而集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)投資均有不同程度的發(fā)展。2011年，股份制經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)分別完成投資49.65億元、206.86億元和20.42億元，占全市民間投資總額比重分別11.4%、47.7%和4.7%。成為民間投資發(fā)展的主力軍.（三）民間投資主要投向第二產(chǎn)業(yè)

從民間投資投向的產(chǎn)業(yè)分布看，2011年，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資40.56億元，第二產(chǎn)業(yè)完成投資277.03億元，第三產(chǎn)業(yè)完成投資116.36億元，民間投資在第二產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)投向分別食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、.金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增速達(dá)50%以上。一、二、三產(chǎn)業(yè)占民間投資總額的比重分別9.3%、63.8%和26.8%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)民間投資逐步加大

近年來，第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，包含眾多新興門類，孕育許多發(fā)展良機(jī)，在城市建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、改善群眾住房條件、便利群眾生活等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到了十分重要的作用，極大地促進(jìn)了城市化進(jìn)程。2011年，全市第三產(chǎn)業(yè)投資完成216.87億元，同比增長50.6%，其中民間投資完成116.36億元，同比增長41.7%，占第三產(chǎn)業(yè)投資53.6%。第三產(chǎn)業(yè)民間投資已逐步加大。

（五）民間投資創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)

由于民營經(jīng)濟(jì)介入的領(lǐng)域多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)從業(yè)人員技術(shù)水平要求相對(duì)較低，在增加就業(yè)方面，民營經(jīng)濟(jì)具有自身的優(yōu)勢，從而有效地緩解了就業(yè)壓力。同時(shí)，民間投資還吸納了大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和外來打工者。

三、民間投資存在的問題

雖然近年來民間投資發(fā)展迅速，投資規(guī)模已占全部投資的主導(dǎo)地位，但由于受一些行業(yè)壟斷及投資政策等諸多因素的影響，民間投資在許多方面還存在一些體制機(jī)制性障礙，成為影響全市民間投資繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（一）民間投資項(xiàng)目規(guī)模較小.盡管近幾年民間投資增長較快，但存在著投資項(xiàng)目量總體較小、投資總量與周邊城市相比有差距。2011年，全市民間投資項(xiàng)目2793個(gè)，投資規(guī)模僅2275萬元。5000萬以上的只有97個(gè),完成投資50.34億元,占全部重大項(xiàng)目的11.6%,民間投資項(xiàng)目規(guī)模較小。

（二）民間投資產(chǎn)業(yè)層次低。

全市民間投資雖然在整體上有所發(fā)展，但在整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上存在很大差異。2011年，在國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分類中，雖然介入了十幾個(gè)行業(yè)，但主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)這兩大行業(yè)上，而部分行業(yè)的民間投資還比較低，特別是通訊、旅游、教育、新型服務(wù)業(yè)。相比之下，在一般服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間投資在制造業(yè)、房地產(chǎn)等比重高。

（三）民間投資技術(shù)含量不高

就全市目前來說，民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè)，技術(shù)含量偏低以制造業(yè)領(lǐng)域最為明顯。2011年，全市第二產(chǎn)業(yè)民間投資完成277.03億元億元，而這些投資多半集中于勞動(dòng)密集型、資源密集型和能耗高的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。

四、對(duì)民間投資發(fā)展的建議

（一）加大政策扶持力度，拓寬民資投資領(lǐng)域

加大對(duì)民間企業(yè)的信貸扶持力度，建立和完善民間的信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬投融資渠道，切實(shí)解決民間投資融資困難的問題。一是國有商業(yè)銀行、信用社要加大對(duì)民營企業(yè)的信貸投入，疏通民間投資企業(yè)間接融資渠道；二是盡快建立支持民間投資的信用擔(dān)保制度；三是大力培育發(fā)展資本市場，拓寬民間投資企業(yè)直接融資渠道；四是探索設(shè)立各種形式的投資基金；五是加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，設(shè)立民間企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新專項(xiàng)資金、裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)民間企業(yè)利用高新、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造的貸款給予貼息及稅收優(yōu)惠；六是采取切實(shí)有效的措施打破行業(yè)壟斷，放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，可采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，使民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

（二）鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入多產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)投資，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，能夠與我國拉動(dòng)消費(fèi)的政策與擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)所適應(yīng)。鼓勵(lì)民間投資向文化、服務(wù)、科技、旅游等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。

（三）進(jìn)一步推行項(xiàng)目建設(shè)市場化

推進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)市場化。在范圍上，只要是政府投資進(jìn)行建設(shè)或政府投資超過半的公益事業(yè)項(xiàng)目，除特殊要求外，其建設(shè)實(shí)施均要實(shí)行代建制，委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行專業(yè)化管理。在形式上，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)經(jīng)營、管理、整合相關(guān)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的全部國有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值升值。還可以委托信托公司進(jìn)行國有資產(chǎn)信托，信托公司可在取得資產(chǎn)受托資格的基礎(chǔ)上，既可以向社會(huì)發(fā)行各種投資基金、債券或信托受益憑證，也可以發(fā)行與高科技相關(guān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，也可發(fā)行債權(quán)信托憑證，實(shí)施債權(quán)、表決權(quán)轉(zhuǎn)讓，起到融資融券，為社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目融資開拓民間資金渠道。這樣，通過分離社會(huì)事業(yè)國有資產(chǎn)所有者與管理者角色，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能與投資職能分開，管辦分離，權(quán)責(zé)明晰，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

1.抓好政策清理。盡量減少審批事項(xiàng)，對(duì)那些明令禁止的政策要堅(jiān)決予以取消，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)予以廢止，對(duì)不合時(shí)宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業(yè)性收費(fèi)政策方面，能放寬的放寬，能優(yōu)惠的優(yōu)惠。一定要抓好政策落實(shí)。要用足、用活政策，加強(qiáng)對(duì)上的溝通、協(xié)調(diào)，在重點(diǎn)工程建設(shè)、重大項(xiàng)目招商、綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等方面積極爭取并尋求更多的政策及其他方面的支持。

2.營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)各類社會(huì)資本進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域一視同仁，創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入的政策環(huán)境。

3.凈化規(guī)范招投標(biāo)市場。要嚴(yán)懲招投標(biāo)市場舞弊行為，規(guī)范招投標(biāo)市場，向社會(huì)公開招投標(biāo)，培育招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，培育健康的招投標(biāo)市場。

4.加強(qiáng)政府規(guī)劃指導(dǎo)、引導(dǎo)、市場監(jiān)管的職能。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對(duì)資源配置起著重要的基礎(chǔ)性作用。但政府的作用不可忽視，要引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

第三篇：民間固定資產(chǎn)投資下滑現(xiàn)象[推薦]

民間固定資產(chǎn)投資增速下滑

一．民間投資下滑現(xiàn)象

到目前為止，4月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)絕大部分已經(jīng)出爐。最讓人震撼的，是廣義貨幣M2同比增速、人民幣新增貸款和社會(huì)融資額的大幅下滑。其實(shí)，還有一個(gè)數(shù)據(jù)也非常重要，它堪稱“讓高層最為憂慮”，這就是“民間固定資產(chǎn)投資增速”。

圖1直觀的給出2015年1月以來民間固定資產(chǎn)投資與全國固定資產(chǎn)投資的走勢對(duì)比。

圖1：民間投資增速大幅下滑

以上數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局。

很明顯，兩根線在去年12月突然“分手”了。在今年1到2月，以及1到3月兩個(gè)點(diǎn)上，民間投資增速不斷下滑，但全國投資增速不降反增。2016年初由于一線城市火爆的房市和政府貨幣政策的寬松（加杠桿去庫存），使得大量資金流入基建和房地產(chǎn)，支撐了近期經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，也點(diǎn)燃了經(jīng)濟(jì)樂觀者的熱情，導(dǎo)致全國固定資產(chǎn)投資在4月份之前呈上升態(tài)勢。但是到了4月份，由于央行貨幣政策轉(zhuǎn)向，國企和地方政府投資也扛不住了，所以“全國固定資產(chǎn)投資增速”開始掉頭向下。

然而更令人擔(dān)憂的是，民間固定資產(chǎn)投資增速從年初就一路下滑，即使是年初短暫的經(jīng)濟(jì)“樂觀情緒”也無法改變這一形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資82393億元，占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.1%，比去年同期降低3.2個(gè)百分點(diǎn)，1-4月份民間固定資產(chǎn)投資增速5.2%，較1-3月的5.7%有所回落，且回落幅度大于整體投資回落幅度。民間投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的背離擴(kuò)大，反映出政府投資的擠出效應(yīng)。同時(shí)，民間投資與固定資產(chǎn)投資增速缺口拉大，也反映出我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力依舊疲弱。中國民間投資大約占全部固定資產(chǎn)投資的六成，這些投資雖然每個(gè)項(xiàng)目未必很大，但它們是市場導(dǎo)向的，是中國經(jīng)濟(jì)的活力之源，創(chuàng)造就業(yè)崗位之源。因此解決民間固定資產(chǎn)投資增速下滑問題刻不容緩！

二、什么原因造成當(dāng)前中國民間投資低迷？

(1)民營企業(yè)盈利能力下降

跟地方政府、國企能夠憑借所有制身份比較容易地獲得財(cái)政資金和銀行信貸傾斜不同，民間企業(yè)相當(dāng)大程度上依靠以利潤為主的內(nèi)源性融資。研究表明，民間投資跟企業(yè)利潤高度相關(guān)(如圖2)。近年來，由于內(nèi)需疲軟、人民幣強(qiáng)勢、出口下滑、成本上升等原因，2015年工業(yè)企業(yè)利潤僅增長-2.3%，比2014、2013年大幅下滑5.6、14.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，GDP增速下降，新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，新產(chǎn)能仍待發(fā)展，這就造成企業(yè)工資上升超過生產(chǎn)率的上升，企業(yè)陷入盈利能力下降的狀態(tài)。因此，企業(yè)利潤連續(xù)多年大幅下滑，對(duì)民間企業(yè)投資能力構(gòu)成了嚴(yán)重制約。

圖2 ：民間投資跟企業(yè)利潤高度相關(guān)

(2)民間資本存在巨大準(zhǔn)入隱形壁壘

相對(duì)于國有投資、政府投資來說，民間投資可選擇的領(lǐng)域較窄，民營資本市場準(zhǔn)入的隱性壁壘依舊存在。一般對(duì)于一個(gè)地方項(xiàng)目來說，如果是央企國企負(fù)責(zé)人前來投資、合作，當(dāng)?shù)貢?huì)大力宣傳，但假如是民營企業(yè)來談合作，政府負(fù)責(zé)人卻不敢和他們打交道，有些地方負(fù)責(zé)人見一下民營企業(yè)家還躲躲閃閃。一些地方政府對(duì)民營企業(yè)不聽電話、不接材料、不予辦事。像電力、電信、交通、油氣等領(lǐng)域以及一些服務(wù)業(yè)，民營資本就經(jīng)常受到準(zhǔn)入限制或者對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件和歧視性條款。恰如李克強(qiáng)總理所說，一些民營企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，都不是“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，而是“沒門”。

(3)擠出效應(yīng)

2015年下半年以來，受房市火爆、地方債務(wù)置換、財(cái)政穩(wěn)增長等影響，大量資金流向房地產(chǎn)開商和地方政府，對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)惡化，資源配置效率下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-4月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資2.54萬億元，同比增長7.2%，比去年全年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，1-4月國有及國有控股性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資增速從去年年底的10.9%狂飆至23.7%。而在地方財(cái)政方面，2016年4月新發(fā)地方政府債1.06萬億，財(cái)政存款大增9318億元，財(cái)政收入同比大幅增長14.4%。因此，資金大部分流向房地產(chǎn)開發(fā)商和地方政府，對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

(4)債市信用風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，企業(yè)發(fā)債困難

有關(guān)研究表明，2002-2015年債券融資對(duì)企業(yè)直接融資比重提高的貢獻(xiàn)高達(dá)90%以上。然而，2016年初我國信用風(fēng)險(xiǎn)頻現(xiàn)，例如中國鐵物違約并暫停交易、部分城投債申請(qǐng)?zhí)崆皟敻兜龋@造成評(píng)級(jí)被調(diào)低的信用債數(shù)目劇增，僅僅4月份就有124只信用債券遭遇主體評(píng)級(jí)調(diào)低或展望負(fù)面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前四個(gè)月推遲或取消發(fā)行的信用債規(guī)模分別高達(dá)387億元、111億元、484億元、1144億元，均創(chuàng)下歷年同期最高紀(jì)錄且呈逐月遞增的趨勢。債券發(fā)行愈發(fā)困難影響企業(yè)融資和流動(dòng)性，投資者信心和風(fēng)險(xiǎn)偏好受到打擊，這也促使了民間固定資產(chǎn)投資增速的進(jìn)一步下降。

(5)稅收不公平

我國當(dāng)前的一些稅收優(yōu)惠政策僅適用于國有和集體企業(yè)，而民營企業(yè)并不能享受，此外，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅率對(duì)于民營企業(yè)來說是一種沉重的負(fù)擔(dān)，因?yàn)槊駹I企業(yè)利潤本來就小，過高的所得稅率會(huì)使民營企業(yè)本來就少的利潤顯得更少，這就極大打擊了民間投資的積極性。再者，我國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，這雖然有利于增加財(cái)政收入，但由于對(duì)購進(jìn)的固定資產(chǎn)不允許扣除，使其扣除范圍小、稅基高，不利于促進(jìn)民間投資。

三、如何恢復(fù)民間投資?

面對(duì)民間投資的下滑，如何扭轉(zhuǎn)該局面應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前政府部門工作的重點(diǎn)。正如日前權(quán)威人士所言，當(dāng)前“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動(dòng)。民間投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，應(yīng)盡快推出并落實(shí)相關(guān)政策，為民間投資持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（1）打破國企壟斷、推行市場化的產(chǎn)業(yè)政策

要盡快推進(jìn)國企改革，落實(shí)混合所有制改革及國企從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)。切實(shí)打破國有企業(yè)壟斷，推行積極的市場化的產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營資本合法權(quán)益，讓民營資本進(jìn)入這幾個(gè)領(lǐng)域，以填補(bǔ)國有企業(yè)的投資短板，改善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營體制，提高質(zhì)量和效率。此外，法律未禁止的行業(yè)都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是中國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放，充分調(diào)動(dòng)民營資本積極性。

（2）加快推進(jìn)PPP模式

在當(dāng)前財(cái)稅改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，政府與社會(huì)資本合作的PPP模式是激發(fā)民間投資、開拓融資渠道的重要模式。然而當(dāng)前PPP模式資本到位率依然偏低，距離“政府+社會(huì)資本”的模式還有一段較長的路。一方面許多PPP項(xiàng)目市場化不足，大量PPP項(xiàng)目由合同雙方磋商，而不是由資本市場定價(jià)，無法保證資金的利得空間，進(jìn)而降低了民營機(jī)構(gòu)的積極性。另一方面，目前PPP項(xiàng)目回報(bào)率僅約6%，這給項(xiàng)目落地增加了難度。此外，缺乏產(chǎn)權(quán)和法律保障及完善的退出機(jī)制，難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，影響了社會(huì)資本的參與熱情。因此，政府應(yīng)加快推進(jìn)并監(jiān)督PPP項(xiàng)目落實(shí)。

（3）加大對(duì)民間投資的金融支持

銀行信貸歷來偏向國有性質(zhì)或者大規(guī)模的企業(yè)，而總是戴上有色眼鏡看待民營企業(yè)，這也是老生常談的問題了。發(fā)展PPP模式，還要有適宜的金融環(huán)境。比如，民間資本投資PPP項(xiàng)目，有投入大、收益率不高、投資周期長的問題，這就需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研究開發(fā)中長期信貸產(chǎn)品，滿足民間資本的融資需求。因此，需要政府下大力氣改革投融資體制，把傾向于國企的投資體制轉(zhuǎn)向重效益的市場化投資體制，減少對(duì)民企的各類歧視，深化金融改革，為民間投資提供金融支持。

（4）加強(qiáng)和改善政府管理服務(wù)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，同時(shí)民間資本進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)減少行政審批事項(xiàng)，民營和國營一視同仁，為民間投資提供更好的服務(wù)，同時(shí)，堅(jiān)定政策信號(hào)，穩(wěn)住市場預(yù)期，控制住無形之手，讓市場發(fā)揮更大作用。

（5）完善我國的稅收制度

應(yīng)盡快推行增值稅的轉(zhuǎn)型，適當(dāng)增加抵扣范圍，例如實(shí)行消費(fèi)型增值稅；進(jìn)一步規(guī)范稅制，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一；給予民營企業(yè)以稅收國民待遇，使當(dāng)前一些僅適用于國有和集體企業(yè)的優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也能享受；可以借鑒世界上其他國家的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅。此外，應(yīng)該將投資稅收抵免制度引入民營企業(yè)領(lǐng)域，增加民營企業(yè)的稅后利潤，縮短投資回收期，增加企業(yè)可支配資本，激發(fā)企業(yè)投資意愿。

（6）推進(jìn)供給側(cè)改革

政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，淘汰過剩產(chǎn)能，解放一些資源，引導(dǎo)資源離開低效率的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，流向相對(duì)比較活躍、未來預(yù)期收益較好的民間投資。

第四篇：浙江省麗水市民間投資城鎮(zhèn)化

激活民間投資加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

——浙江省麗水市出臺(tái)26條措施

麗水市位于浙江省西南部、浙閩兩省的結(jié)合處，總?cè)丝?52萬，是浙西南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2009年生產(chǎn)總值542億元，人均GDP達(dá)21508元，相當(dāng)于我區(qū)南寧市、北海市的人均水平。麗水屬浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，GDP增幅居全省第三，農(nóng)村居民人均純收入、旅游總收入增幅均居全省各市首位。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2010年8月底，麗水市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》，提出促進(jìn)民間投資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的26條意見措施，其中不少 “真金白銀”政策值得廣西各市縣學(xué)習(xí)借鑒。一是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件。放寬投資領(lǐng)域，特別是在社會(huì)福利事業(yè)方面，面向中高收入群體和僑眷等特殊群體的養(yǎng)（托）老服務(wù)，全部推向社會(huì)，由民間資本投入。民間投資發(fā)展林業(yè)旅游休閑服務(wù)項(xiàng)目的，免費(fèi)使用“林家鋪?zhàn)印钡茸?cè)商標(biāo)。二是切實(shí)加大稅收優(yōu)惠力度。對(duì)在市內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，符合條件的，其所得稅由總部統(tǒng)一繳納。對(duì)占地較大的現(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。對(duì)民間資本參與開發(fā)旅游項(xiàng)目的，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)政策”；市直重點(diǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營后3年內(nèi)企業(yè)所得稅市直留成部分，予以

1獎(jiǎng)勵(lì)；市直企業(yè)投入資金用于開發(fā)生產(chǎn)特色旅游商品的技改項(xiàng)目，可申報(bào)享受工業(yè)技術(shù)改造扶持政策；年銷售旅游特色商品達(dá)到一定規(guī)模的市直流通企業(yè)，3年內(nèi)其上繳企業(yè)所得稅市直留成部分，給予 50%獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入中心鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，對(duì)個(gè)體工商戶勞務(wù)收入未達(dá)到營業(yè)稅起征點(diǎn)的，免征營業(yè)稅。

三是實(shí)施價(jià)格調(diào)整政策。對(duì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的民間投資，在價(jià)格政策上與國有投資一視同仁；對(duì)民營新能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行與國有投資相同的電價(jià)補(bǔ)貼政策；對(duì)民營收費(fèi)路橋、碼頭場站等項(xiàng)目，按照保證合理收益的原則核定項(xiàng)目運(yùn)營收費(fèi)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場化運(yùn)作。營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以自主確定醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。

四是推進(jìn)土地政策向民間投資適度傾斜。對(duì)民間投資在中心鎮(zhèn)的規(guī)模以上建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)先安排用地指標(biāo)，用地指標(biāo)可由市、縣優(yōu)先調(diào)撥單獨(dú)安排。民間資本參與中心鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的，對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上已簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積超過100畝的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許按經(jīng)營面積 5‰的比例在經(jīng)營土地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)管理服務(wù)等配套設(shè)施，作為設(shè)施農(nóng)用地。

對(duì)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)進(jìn)行森林旅游開發(fā)的，其土地出讓金的地方留成部分，政府可通過其它形式全部或部分獎(jiǎng)勵(lì)給開發(fā)者。對(duì)森林旅游企業(yè)收購、兼并、重組的，可依法申請(qǐng)土地使用權(quán)變更，其新投資開發(fā)的項(xiàng)目享受新辦森林旅游企業(yè)的相關(guān)政策。

五是實(shí)行積極的人口遷移政策。徹底放開縣以下城鎮(zhèn)戶籍管理政策，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度。凡連續(xù)在市區(qū)居住且領(lǐng)取原暫住證和居住證時(shí)間滿3年、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營證明、符合計(jì)劃生育政策、在居住地?zé)o犯罪記錄的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)本人申請(qǐng)予以辦理遷移麗水市區(qū)的落戶手續(xù)。

六是簡化民間投資的審批程序。制訂《麗水市鼓勵(lì)和支持民間投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》。對(duì)于民間投資項(xiàng)目，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，并按“聯(lián)合審批，壓縮時(shí)限”的要求提高審批效率，減少審批時(shí)間；對(duì)其他項(xiàng)目，無論規(guī)模大小均改為備案制。對(duì)民間投資項(xiàng)目及企業(yè)在審批和竣工驗(yàn)收過程中遇到的困難和問題，經(jīng)業(yè)主申請(qǐng)，可分別由市行政審批中心和項(xiàng)目審批部門牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行落實(shí)解決。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的決定

云南省人民政府

云政發(fā)[2003]46號(hào) 2003.4.5 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的決定

為全面貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資的積極性，全面啟動(dòng)和擴(kuò)大民間投資，確保投資需求持續(xù)穩(wěn)定增長，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，決定如下：

一、放寬市場準(zhǔn)入，最大限度地開放民間投資領(lǐng)域

除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)，都允許國內(nèi)民間資本進(jìn)入；凡是民間資本參與能源、交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)、林、水等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，比照享受國有企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策；參與東西部引資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目，享受有關(guān)扶持政策。

（一）鼓勵(lì)民間投資參與交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場化和資本化運(yùn)作進(jìn)程，抓緊制定《云南省基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，現(xiàn)有收費(fèi)公路、橋梁等由政府出資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)可向社會(huì)公開招標(biāo)出讓。盡快建立和完善收費(fèi)承諾機(jī)制，新建收費(fèi)公路和收費(fèi)橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極吸納民間資本投資入股。通過采取“建設(shè)-運(yùn)營-移交”的形式，引入民間資本投資建設(shè)，政府允許投資者享有一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營收益，經(jīng)營期屆滿后，政府無償收回經(jīng)營權(quán)；選擇一批已建成、具有良好經(jīng)濟(jì)效益的公路、電廠、電站、支線機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過“轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交”的形式，將經(jīng)營權(quán)、股權(quán)作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，收回投資進(jìn)行新的項(xiàng)目投資；受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營收益，期滿后無償將經(jīng)營權(quán)移交給政府。鼓勵(lì)民間投資與有權(quán)建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施的電信運(yùn)營企業(yè)開展聯(lián)合建設(shè)；鼓勵(lì)民間投資者在獲取增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的前提下，參與電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)。

深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)小塘壩、小機(jī)電井、灌渠、小抽水站等小型水利工程采取股份合作制、租賃制、拍賣、承包等方式實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水利設(shè)施國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得資金，繼續(xù)用于水利設(shè)施建設(shè)。小型水利設(shè)施所有者或經(jīng)營者依法享有所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)，在使用年限內(nèi)允許繼承和再次轉(zhuǎn)讓。

（二）加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。按國家建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》（建城[2002]272號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加快開放市政公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營、作業(yè)市場。在全省推行供水和污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)作機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)民間投資采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)旅游景區(qū)、供水、供氣、公共交通、廁所、污水及垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理；采取公開招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等公用企業(yè)經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營；鼓勵(lì)民間投資成片開發(fā)工業(yè)園區(qū)、參與盤活、經(jīng)營管理城市現(xiàn)有國有資產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報(bào)受法律保護(hù)。通過招標(biāo) 方式選擇市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和承包單位，逐步建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行小城鎮(zhèn)開發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民到集鎮(zhèn)購房、建房。

（三）鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府以貸款貼息、補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)和吸引民間資本以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與投資開發(fā)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，組建各種形式的專業(yè)合作經(jīng)營組織和股份合作制企業(yè)，符合國家及省龍頭企業(yè)條件的，可享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。國有荒山、荒漠、荒水、荒地“四荒”資源適宜從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可在搞好規(guī)劃的前提下，拍賣生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，吸引社會(huì)資本參與開發(fā)。鄉(xiāng)村集體所有的“四荒”資源，鼓勵(lì)社會(huì)投資者承包經(jīng)營。對(duì)民間資本投資現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的物流、配送、連鎖經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先規(guī)劃和征地等優(yōu)惠政策扶持。

（四）鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采取產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，積極引導(dǎo)民間資本投向電子信息、生物工程新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保和資源綜合利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；參與大學(xué)和科研院所的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)項(xiàng)目認(rèn)定以及稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)社會(huì)投資一視同仁。發(fā)揮技術(shù)交易市場與中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投向用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)民營企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，予以貼息扶持。

（五）鼓勵(lì)民間資本以兼并、租賃和參股等形式參與國有企業(yè)改革。在一般競爭性行業(yè)中有步驟地退出部分國有資本，加速民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、收購等多種形式進(jìn)入國有企業(yè)，參與國有經(jīng)濟(jì)的改組、改造。鼓勵(lì)民間資本通過產(chǎn)權(quán)交易，受讓已改制企業(yè)的股權(quán)。

（六）鼓勵(lì)民間資本投資社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資教育及高校后勤社會(huì)化、文化、體育、信息咨詢、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定享有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)設(shè)施和資源，可采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、合作經(jīng)營、民辦公助等方式轉(zhuǎn)由民間投資者經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體企業(yè) 事業(yè)單位和公民個(gè)人等民間資本投資興辦基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育等各級(jí)各類教育，享有依法獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)利；可以采取股份制、股份合作制等形式或與政府部門聯(lián)合辦學(xué)。放寬對(duì)民間投資教育、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的價(jià)格和收費(fèi)限制，允許投資者取得合理的回報(bào)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，由經(jīng)營者依法自主定價(jià)；吸引民間資本參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。鼓勵(lì)民間資本興辦各種養(yǎng)老院、老年公寓等。民間企業(yè)用于救災(zāi)、扶貧、社會(huì)公益事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、希望工程的捐贈(zèng)等，按國家有關(guān)規(guī)定允許稅前列支。

（七）鼓勵(lì)民間資本投資軍轉(zhuǎn)民企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、收購、股份制和股份合作制等多種形式進(jìn)入軍轉(zhuǎn)民企業(yè)；鼓 勵(lì)民間資本開發(fā)與軍工企業(yè)相配套的零部件、配件、組裝件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本開發(fā)具有“軍民兼容、寓軍于民、軍民兩用、平轉(zhuǎn)軍”的技術(shù)密集型項(xiàng)目。

（八）鼓勵(lì)民間資本開展境外投資。抓住我國加入世貿(mào)組織和建立中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)有條件的個(gè)體私營企業(yè)積極開展境外投資。支持民間資本到東南亞、南亞投資辦廠經(jīng)營，拓展發(fā)展空間。

二、大力培育社會(huì)投資主體，積極推進(jìn)投資主體多元化

（一）充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。凡是有條件完全市場化動(dòng)作的項(xiàng)目，國有資本逐漸退出。具有一定公益性的項(xiàng)目，由政府投入部分資金，盡可能多地吸引各種投資主體投資。主要由政府投資的公益性為主的項(xiàng)目，采取財(cái)政貼息、市場補(bǔ)償、市場和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，向社會(huì)公開招標(biāo)選擇經(jīng)營者，鼓勵(lì)中小社會(huì)投資者競投經(jīng)營權(quán)。

（二）積極推動(dòng)投資主體多元化。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和民營企業(yè)，采取獨(dú)資、聯(lián)合投資或與政府部門、國有企業(yè)合資合作等多種形式參與投資建設(shè)，形成投資主體多元化的機(jī)制。主要由政府投資的項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)人資本、法人資本投資參股。引導(dǎo)民間資本進(jìn)行跨行業(yè)投資，積極拓展投資項(xiàng)目融資渠道。選擇財(cái)政資金支持的項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。各種類型的企業(yè)，都擁有參加投票的權(quán)利，并在中標(biāo)后一視同仁地享受國家財(cái)政資金的支持。

（三）大力引進(jìn)省外投資。進(jìn)一步作好招商引資工作，鼓勵(lì)省外企業(yè)、個(gè)人到云南投資，鼓勵(lì)省外企業(yè)兼并、收購、租賃省內(nèi)企業(yè)。辦好各類民營科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、民營工業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者進(jìn)園投資。積極吸引省外上市公司參與云南建設(shè)；鼓勵(lì)云南民營企業(yè)與省外上市公司合作，建立緊密的資產(chǎn)聯(lián)系。

三、簡化投資項(xiàng)目的審批程序，提高辦事效率

（一）簡化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序。實(shí)行誰投資、誰決策、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)民營企業(yè)的投資項(xiàng)目，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，鼓勵(lì)和允許發(fā)展的項(xiàng)目，且資金等建設(shè)條件落實(shí)的實(shí)行登記備案制，逐步取消國家法律法規(guī)規(guī)定之外的各種審批；對(duì)確需審批和上報(bào)審批的項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，實(shí)行限時(shí)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化對(duì)民間資本投資項(xiàng)目的服務(wù)。各地應(yīng)建立便民服務(wù)中心，盡量減少報(bào)批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，完善項(xiàng)目建設(shè)全過程的服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題；實(shí)行投資項(xiàng)目屬地化管理制度。

四、加大政策扶持力度，為民間投資提供政策支持和制度保障

（一）對(duì)民間投資實(shí)行與國有投資一視同仁的政策待遇。在項(xiàng)目審批、土地使用、城市規(guī)劃、稅費(fèi)征收、銀行貸款獲得、財(cái)政貼息、股票上市、債券發(fā)行等政策制定和執(zhí)行上，不以所有制性質(zhì)的不同而區(qū)別對(duì)待，而是 根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目的優(yōu)劣，使民間資本通過公平競爭獲得資源配置的機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)對(duì)民間投資的法律保護(hù)。制定和完善有關(guān)規(guī)定，維護(hù)社會(huì)投資者對(duì)產(chǎn)權(quán)的占有、支配的權(quán)利。規(guī)范對(duì)民間投資項(xiàng)目的稅費(fèi)征收，降低民間投資創(chuàng)業(yè)成本。對(duì)民營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員在評(píng)定職稱、評(píng)比先進(jìn)和享受政策等方面與國有企業(yè)同等對(duì)待。

（三）認(rèn)真落實(shí)各方面的優(yōu)惠政策，支持民間投資的發(fā)展。擴(kuò)大財(cái)政貼息支持的力度。各級(jí)政府要安排部分財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造等項(xiàng)目的銀行貸款貼息；認(rèn)真落實(shí)技改項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資的40%抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)于民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的；民營科技企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上的；民營企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到規(guī)定比例的；以及民營高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅方面的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于民營投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)資項(xiàng)目，其引進(jìn)設(shè)備可按國家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）進(jìn)一步調(diào)整和完善價(jià)格政策。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，依法自主定價(jià)。民營資本投資城鄉(xiāng)供排水、垃圾無害化處理、污水處理、燃?xì)狻裙没A(chǔ)設(shè)施，其商品或服務(wù)的價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)可以按高于政府投資項(xiàng)目回報(bào)率確定。加快建立水價(jià)市場形成機(jī)制，制定有利于吸引民間資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格政策。

（五）提供平等的用地政策，規(guī)范、合理地利用土地資源。民營企業(yè)使用土地與國有企業(yè)平等對(duì)待。對(duì)土地使用采取招投標(biāo)、掛牌出讓、拍賣等方式，允許不同所有制單位在項(xiàng)目用地，涉及土地的各項(xiàng)費(fèi)用民營企業(yè)與其它所有制平等對(duì)待；民營企業(yè)依法獲準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地，任何部門、單位不得隨意收回、拆除和侵占；因國家建設(shè)需要拆遷的，有關(guān)部門要依法給予補(bǔ)償，并限期妥善安排。采取建立工業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等辦法，引導(dǎo)民營企業(yè)向特色工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚，由個(gè)體私營企業(yè)租賃經(jīng)營，解決民營投資用地問題。

五、加大金融支持力度，促進(jìn)民間投資發(fā)展

（一）建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系。已成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)交易中心要盡快投入運(yùn)行。在昆明、玉溪、曲靖等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可由財(cái)政撥付一定啟動(dòng)資金，吸引有實(shí)力的企業(yè)和其它資金入股，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過市場化運(yùn)作，為中小企業(yè)提供有償擔(dān)保服務(wù)。逐步建立完善的企業(yè)資信檔案，建立健全民營企業(yè)信用評(píng)估體系和個(gè)人信用制度，為銀行信貸選擇提供依據(jù)和服務(wù)。大力推廣企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押、按揭貸款等多種形式，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目，推廣用資產(chǎn)抵押擔(dān)保方式解決民營企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。

（二）貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大金融對(duì)中小企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社把主要的信貸資金用于支持各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展。與銀行共同研究開發(fā)包括固定資產(chǎn)貸款在內(nèi)的各種適合民營企業(yè)所需的貸款品種，滿足民營企業(yè)擴(kuò)大投資、發(fā)展經(jīng)營的要求。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索成立專門的中小企業(yè)銀行，專為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。在規(guī)范經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索組建全省性的民營股份制商業(yè)銀行。

（三）幫助民營企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)企業(yè)履行還貸義務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要幫助企業(yè)建立經(jīng)營信用、完稅信用、法人行為信用等信用檔案，方便金融機(jī)構(gòu)查詢；規(guī)范企業(yè)的資信評(píng)定，建立區(qū)域性、地方性的企業(yè)信譽(yù)網(wǎng)。支持具備必要條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)，運(yùn)用發(fā)行債券和股票上市等手段進(jìn)行直接融資，條件標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國有企業(yè)一視同仁。

六、完善對(duì)民間投資的服務(wù)體系，為社會(huì)投資營造公平競爭的環(huán)境

（一）建立和完善對(duì)民間投資的技術(shù)支持與服務(wù)體系。政府及時(shí)并定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)政府和有關(guān)部門通過加強(qiáng)信息的收集整理、分析研究、定期發(fā)布投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息進(jìn)行投資引導(dǎo)，對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，實(shí)行全社會(huì)招標(biāo)吸引民間資本。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一般競爭性項(xiàng)目的信息引導(dǎo)，幫助社會(huì)投資者根據(jù)市場需求科學(xué)決策，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

政府及有關(guān)部門所辦的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和投資咨詢中心向民營企業(yè)開放，提供服務(wù)；引導(dǎo)民間投資朝專、精、優(yōu)、特的方向發(fā)展，推動(dòng)其產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)范、技術(shù)上水平。

（二）建立和完善民間投資市場服務(wù)體系。加快培育投資中介機(jī)構(gòu)，加大咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、審計(jì)管理體制改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向選擇。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資咨詢中心、技術(shù)支援中心等中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)投資者提供政策和法律援助、技術(shù)、價(jià)格、財(cái)會(huì)、稅收、信貸、社保、管理和市場信息等方面的咨詢服務(wù)。

（三）依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法執(zhí)行向民間投資項(xiàng)目的收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消各類越權(quán)制定的收費(fèi)項(xiàng)目；加大“三亂”治理力度，切實(shí)減輕民間投資項(xiàng)目和民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓緊研究制定財(cái)產(chǎn)和投資保護(hù)等規(guī)定，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)民間投資的信心。

各地和各有關(guān)部門要根據(jù)本決定，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。