第一篇：《進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀及政策原文

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《進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀及政策原文

政策解讀

頒布背景

近年來，黨中央、國務(wù)院部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。為增強(qiáng)民間投資動力，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能，針對政策落實不到位、營商環(huán)境待改善以及融資難、融資貴等問題，《意見》提出了十方面的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資。

具體內(nèi)容

一、深入推進(jìn)“放管服”改革；

確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項等重點(diǎn)任務(wù)落實到位。

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查；

要通過全面細(xì)致的清理核查，對已報審的民間投資項目，明確辦理時限，加快辦理進(jìn)度。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

鼓勵民營企業(yè)參與“中國制造2025”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)技改等重點(diǎn)項目，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目；

建立PPP項目合理回報機(jī)制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本；

加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)等。中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動神器!

六、努力破解融資難題；

完善民營企業(yè)信用評級制度，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。

七、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)；

開展專項治理，對地方政府拒不履行合法合規(guī)承諾等行為加大查處力度，對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

把握好政策出臺時機(jī)和力度，有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。

九、構(gòu)建新型政商關(guān)系；

努力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。

十、狠抓政策落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感；

加快政策的落地使其發(fā)揮實效，解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

注意事項

各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進(jìn)一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。

政策原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2017〕79號 中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動神器!

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項等重點(diǎn)任務(wù)落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平

各地區(qū)、各部門要對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機(jī)會，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機(jī)制，吸中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動神器!

引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資動力

落實和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，落實好研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。允許失業(yè)保險總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%，落實適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革，推進(jìn)電力市場化交易等，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵地方推進(jìn)“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵各地設(shè)立信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

七、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約

地方各級政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度。有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力 中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動神器!

建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

十、狠抓各項政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感

各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進(jìn)一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳 2017年9月1日

第二篇：國務(wù)院-關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項等重點(diǎn)任務(wù)落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平

各地區(qū)、各部門要對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機(jī)會，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機(jī)制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資動力

落實和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，落實好研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。允許失業(yè)保險總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%，落實適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革，推進(jìn)電力市場化交易等，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本?？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵地方推進(jìn)“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵各地設(shè)立信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

七、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約

地方各級政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度。有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力

建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央

國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

十、狠抓各項政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感

各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進(jìn)一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳

2017年9月1日

第三篇：市進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕197號）精神，激發(fā)民間有效投資活力，扭轉(zhuǎn)我市民間投資下滑的局面，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，貫徹落實促進(jìn)民間投資政策措施，不斷完善政策保障體系，著力改善營商環(huán)境。聚焦國務(wù)院第四次大督查和國家行政學(xué)院第三方評估報告整改落實，認(rèn)真查找制約我市民間投資發(fā)展的原因，深入推進(jìn)“放管服”改革，開展民間投資專項核查；

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，降低企業(yè)經(jīng)營成本，努力破解民營企業(yè)融資難題，促進(jìn)我市民間投資回穩(wěn)向好，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

1.深入貫徹落實國家和省上深化“放管服”改革的各項部署。對國家和省上取消、調(diào)整和下放的行政審批事項，要全部承接落實到位?？绮块T、跨領(lǐng)域同步配套下放的，要注重相關(guān)聯(lián)的審批環(huán)節(jié)，提升放權(quán)的精準(zhǔn)性和協(xié)同度。按照全省要求清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。進(jìn)一步梳理和規(guī)范政府部門權(quán)力和責(zé)任清單、負(fù)面清單以及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單等。對制約民間投資活力的事項，群眾辦事不方便的事項，要按省上要求進(jìn)行取消、調(diào)整。全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項，成熟一批，公布一批。推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，政府各部門行政審批職責(zé)、事項、環(huán)節(jié)、人員統(tǒng)一向本部門內(nèi)設(shè)的行政審批機(jī)構(gòu)集中，整體入駐政務(wù)大廳，推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式簡化優(yōu)化辦事流程。（市審改辦、市發(fā)改委牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

2.簡化優(yōu)化辦事流程。進(jìn)一步簡化審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。建立聯(lián)合辦理工作機(jī)制和操作流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)程。進(jìn)一步整合各類證照，實行“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)一套材料、一表登記、一窗受理。以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口，對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批辦理時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)（即做到“3550”）。（市審改辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市地稅局、市國稅局牽頭落實并持續(xù)推進(jìn)）

3.進(jìn)一步清理規(guī)范投資項目報建審批事項。對全市投資項目報建審批事項進(jìn)行清理規(guī)范，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。發(fā)揮甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺與政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)、部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，將清理規(guī)范后的投資項目報建審批事項納入在線平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，切實提高審批效能。（市發(fā)改委牽頭，市審改辦、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)林局、市宗教局、市文物局、市人防辦、市地震局、市氣象局等單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

4.創(chuàng)造公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步放開棚改、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、金融等領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入要對各類投資主體一視同仁，鼓勵民間投資進(jìn)入。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土資源局、市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市房管局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委等單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

5.確保各類投資主體進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域。挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場。重點(diǎn)解決好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補(bǔ)貼、土地使用等方面的問題，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱評定等方面的突出矛盾。（市衛(wèi)計委、市民政局、市教育局牽頭，市財政局、市人社局、市國土資源局、市文廣新局、市體育局、市政府金融辦等單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

（二）開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)效能。

6.開展民間投資項目報建審批情況清理核查專項行動。逐項梳理已報審的民間投資項目，清理各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，盡快辦理；

暫不具備辦理條件的，幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；

依法依規(guī)確實不能辦理的，要做好解釋工作。對無正當(dāng)理由拖延不辦的，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，改進(jìn)工作方式，提高效率，優(yōu)化項目報建審批服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市氣象局、市公安局、市文物局、市農(nóng)林局等相關(guān)單位按時完成并持續(xù)鞏固推進(jìn)）

（三）加快民間投資創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

7.強(qiáng)化財政性資金對民間投資創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)帶動。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，吸引各類社會資本加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項目的投入，支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造力度。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，實施以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的扶助小微企業(yè)專項行動和系列扶助活動。（市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市工信委牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

8.鼓勵民間投資參與“雙創(chuàng)”行動。落實雙創(chuàng)“45條”、科技創(chuàng)新“37條”、科技獎勵“22條”、人才引進(jìn)“58條”等政策，從投資融資、人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步等方面加大對“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”扶持。鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和孵化基地建設(shè)，有效整合社會服務(wù)資源，推動省、市級各專業(yè)化窗口平臺的互聯(lián)互通和資源共享，進(jìn)一步降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體提供全方位服務(wù)。（市科技局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市人社局配合，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

9.鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)，引導(dǎo)民營資本投資規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與信息化、旅游休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。發(fā)展現(xiàn)代戈壁農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化訂制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)用土地在公開市場向民間資本流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。（市農(nóng)林局牽頭，市政府金融辦、市國土資源局等單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

（四）鼓勵民間資本參與ppp項目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

10.加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度。禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)原則上采取公開招標(biāo)方式選擇社會資本方，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會。科學(xué)確定引入社會資本方，重點(diǎn)向民營企業(yè)推介前期工作成熟、基本具備開工條件的ppp項目。采取轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機(jī)會，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項目建設(shè)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

11.完善ppp項目價費(fèi)機(jī)制。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善ppp項目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制。通過適當(dāng)延長合作期限、創(chuàng)新運(yùn)營模式、挖掘項目商業(yè)價值等，建立ppp項目合理回報機(jī)制，吸引民間資本參與。推動實施以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營項目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費(fèi)項目，降低ppp項目對政府付費(fèi)的依賴。有效降低企業(yè)融資成本，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等方式，參與投資規(guī)模較大的ppp項目。（市發(fā)改委、市財政局、市交通局牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

（五）降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資活力。

12.切實落實稅費(fèi)和戶籍制度改革政策。做好對營改增試點(diǎn)政策和研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的事前宣傳、事中輔導(dǎo)監(jiān)控和后續(xù)管理。落實階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。完善戶口遷移和落戶政策，推進(jìn)戶籍制度改革。（市國稅局、市地稅局、市人社局、市公積金管委會、市公安局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

13.加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。建立并公布政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和市級涉企收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格審核涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有序放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)，對民間投資創(chuàng)辦的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行市場化的價格政策。對民間投資特許經(jīng)營項目，實行與國有資本同等的價格政策。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

14.降低企業(yè)用能用地成本。深化輸配電價改革，組織實施好電力直接交易，完善交易機(jī)制，擴(kuò)大交易范圍，增加電量規(guī)模，健全交易平臺，降低企業(yè)用電特別是新增負(fù)荷用電成本。落實《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

15.清理規(guī)范價費(fèi)秩序。規(guī)范企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費(fèi)行為，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。嚴(yán)禁以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、超出價格目錄范圍收費(fèi)等各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。（市發(fā)改委、市財政局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

（六）破解投融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。

16.拓寬民營企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，探索開展特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利抵押貸款業(yè)務(wù)，解決民營企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。鼓勵國有大型銀行和股份制商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部或小微業(yè)務(wù)專營機(jī)構(gòu)。（市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

17.完善民營企業(yè)信用體系建設(shè)。探索實行對民營企業(yè)營業(yè)收入、吸納就業(yè)、繳納稅收等進(jìn)行信用評級。積極爭取人民銀行貨幣政策工具支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。鼓勵將“納稅信用”作為企業(yè)信用評級的重要指標(biāo)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與信用信息共享平臺合作，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。（市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市社會治理局牽頭，相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

18.加大小微民營企業(yè)融資支持力度。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，切實降低民營企業(yè)融資成本。積極發(fā)揮市中小企業(yè)金融服務(wù)公司及“文銀通”、“轉(zhuǎn)貸基金”、“助保貸”、“銀政通”、“小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補(bǔ)償擔(dān)保基金”等政府風(fēng)險補(bǔ)償金的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步調(diào)動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展的積極性，幫助企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。支持符合條件的民營企業(yè)到“新三板”和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資，對成功上市掛牌企業(yè)按政策給予獎勵。支持各民營企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債等多種融資工具緩解資金瓶頸。（市政府金融辦、市財政局、市工信委、市科技局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、市非公辦、市中小企業(yè)金融服務(wù)公司牽頭并持續(xù)推進(jìn)）

（七）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約。

19.提高政府誠信履約能力。嚴(yán)格依法依規(guī)向民營企業(yè)作出承諾，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。規(guī)范招商引資行為，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定。建立政府和社會資本合作失信違約記錄，實行項目責(zé)任追溯機(jī)制。建立采購誠信責(zé)任制，不得設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

20.開展政務(wù)失信專項治理。對拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，加大查處力度；

對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。（市中級人民法院、市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

（八）加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心。

21.加強(qiáng)政策發(fā)布和投資預(yù)期引導(dǎo)。在發(fā)布政策時，要明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解決力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

22.建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制。及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，做好民營企業(yè)關(guān)切事項回應(yīng)，完善公開、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場活力。（市發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

（九）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力。

23.建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮好非公辦、工商聯(lián)、商會的橋梁紐帶作用，建立民營企業(yè)和商會調(diào)查點(diǎn)，建立問題動態(tài)臺賬，幫助解決實際困難。加強(qiáng)民營企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，提高民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加強(qiáng)民營企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的積極作用。（市非公辦、市工商聯(lián)牽頭，市人社局等相關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

24.加強(qiáng)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，按照國家和省有關(guān)制度建立我市知識產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，探索實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，激發(fā)和保護(hù)民營企業(yè)家精神。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各相關(guān)單位配合，并持續(xù)推進(jìn)）

25.建立健全政商交往新機(jī)制。全面貫徹落實甘肅省《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確政商交往的“正面清單”“負(fù)面清單”，規(guī)范黨政干部與非公有制企業(yè)的交往行為，構(gòu)建“親商”“愛商”“安商”“護(hù)商”的政務(wù)環(huán)境。（市非公辦、市工商聯(lián)牽頭，各相關(guān)單位配合，并持續(xù)推進(jìn)）

26.做好政策配套和落地。全面梳理國家、省上和市政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。（各有關(guān)單位落實并持續(xù)推進(jìn)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市非公辦要完善并落實市級領(lǐng)導(dǎo)包抓非公經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到的困難和問題。市編辦、市非公辦要開展深入調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒省上和兄弟市州有效做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。待省上建立完善非公經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)減免協(xié)調(diào)機(jī)制后，建立我市非公經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)減免協(xié)調(diào)機(jī)制，確保將涉及民營企業(yè)的各項稅費(fèi)優(yōu)惠和減免政策落實到位，增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，按照本行業(yè)省直部門工作方案，制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實方案，細(xì)化、實化任務(wù)目標(biāo)，建立工作臺賬，同時加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和溝通配合，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，務(wù)求各項措施早日見效。

（三）加強(qiáng)督查考核。市政府督查室要加強(qiáng)對各部門促進(jìn)民間投資政策落實情況的督查，及時督促解決政策執(zhí)行中的“棚架”“中梗阻”等突出問題。統(tǒng)計部門要進(jìn)一步健全完善民間投資統(tǒng)計體系，做好民間投資分析，及時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施方案落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。

第四篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見 國稅發(fā)[2012]53號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)精神和工作部署，結(jié)合稅收工作實際，就進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步貫徹落實稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

民間投資是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善民生和促進(jìn)社會和諧具有重要意義。中央高度重視民間投資發(fā)展，國務(wù)院于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），2012年3月批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)[2012]12號）將“抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細(xì)則”列為一項重要任務(wù)。稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，在鼓勵和引導(dǎo)民間投資中發(fā)揮著重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識發(fā)展民間投資的重要性，堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真落實好有關(guān)稅收政策，積極發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

二、不斷加大稅收政策落實力度

為便于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策，國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，匯總形成了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策》（見附件，以下簡稱《稅收政策》）。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以《稅收政策》為指引，采取切實有效措施，認(rèn)真抓好貫徹落實。要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

三、切實加強(qiáng)稅收政策宣傳輔導(dǎo)

《稅收政策》涵蓋引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等六大類33項，涉及面廣，政策內(nèi)容多。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部熟悉和掌握《稅收政策》的有關(guān)內(nèi)容。要加強(qiáng)對納稅人的宣傳輔導(dǎo)，通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線等多種途徑向納稅人廣泛宣傳《稅收政策》。要根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，細(xì)分納稅人類型，突出政策解讀、辦稅流程等方面的宣傳，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和及時享受相關(guān)稅收政策。

四、認(rèn)真抓好稅收政策落實情況的督促檢查和跟蹤問效

為確保《稅收政策》落實到位，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，基層要認(rèn)真落實，形成長效工作機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，定期對落實情況進(jìn)行通報。要跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實施效應(yīng)，定期開展分析評估。要加強(qiáng)調(diào)研反饋，及時了解執(zhí)行中遇到的問題，研究提出調(diào)整和完善稅收政策的建議,更好地促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

附件：鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策.doc

國家稅務(wù)總局

二○一二年五月二十九日

鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的稅收政策

一、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的稅收政策

（一）企業(yè)從事?公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?內(nèi)符合相關(guān)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國家投資管理相關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日后經(jīng)批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，其投資經(jīng)營的所得，自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知?，財稅〔2008〕46號）

（二）凡是在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時性房屋，不論是施工企業(yè)自行建造還是由基建單位出資建造交施工企業(yè)使用的，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。

（?財政部 稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定?，（1986）財稅地字第8號）

（三）單位和個人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費(fèi)，不征收營業(yè)稅。

（?國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費(fèi)不征收營業(yè)稅的批復(fù)?，國稅函〔2004〕1366號）

（四）對水利設(shè)施及其管護(hù)用地（如水庫庫區(qū)、大壩、堤防、灌渠、泵站等用地），免征土地使用稅。

（?國家稅務(wù)局關(guān)于水利設(shè)施用地征免土地使用稅問題的規(guī)定?，（1989）國稅地字第14號）

（五）銷售自產(chǎn)的再生水免征增值稅。再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進(jìn)行回收，經(jīng)適當(dāng)處理后達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水資源。再生水應(yīng)當(dāng)符合水利部?再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?（SL368—2006）的有關(guān)規(guī)定。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（六）對污水處理勞務(wù)免征增值稅。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（七）銷售自產(chǎn)的以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223—2003第1時段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485—2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（八）銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實現(xiàn)的增值稅實行即征即退50%的政策。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?，財稅〔2008〕156號）

（九）屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)銷售自產(chǎn)的電力，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅。小型水力發(fā)電單位，是指各類投資主體建設(shè)的裝機(jī)容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知?，財稅〔2009〕9號）

二、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域的稅收政策

（十）開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

(?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?，財稅〔2008〕24號)

三、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域的稅收政策

（十一）對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項稅收（2008年1月1日以后，不包括企業(yè)所得稅）。

對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，免征增值稅。

對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知?，財稅〔2000〕42號）

（十二）醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第540號）

（十三）符合條件的非營利組織的收入，為免稅收入。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第二十六條）

（十四）對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

對學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

對托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對學(xué)校、幼兒園經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知?，財稅〔2004〕39號）

（十五）對規(guī)定的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，以科學(xué)研究和教學(xué)為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

（?財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定?，財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局令第45號）

（十六）養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第540號）

（十七）養(yǎng)老院占用耕地，免征耕地占用稅。

（?中華人民共和國耕地占用稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第511號）

（十八）對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)暫免征收房產(chǎn)稅。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知?，財稅〔2000〕97號）

（十九）紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，免征營業(yè)稅。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第八條，國務(wù)院令第540號）

（二十）廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權(quán)限批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。

文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。

在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，依據(jù)?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕172號）和?關(guān)于印發(fā)〖高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引〗的通知?（國科發(fā)火〔2008〕362號）的規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除。

為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。

（?財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知?，財稅〔2009〕31號）

（二十一）納稅人從事旅游業(yè)務(wù)的，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額。

（?中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例?第五條，國務(wù)院令第540號）

四、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策

（二十二）金融企業(yè)根據(jù)?貸款風(fēng)險分類指導(dǎo)原則?（銀發(fā)〔2001〕416號），對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險分類后，按照規(guī)定比例計提的貸款損失專項準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知?（財稅〔2009〕99號），?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于延長金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限的通知?（財稅〔2011〕104號））

（二十三）?國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〖企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除管理辦法〗的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第25號）

（二十四）自2009年1月1日至2013年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營業(yè)稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%計入收入總額。對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，按90%比例減計收入。

自2009年1月1日至2015年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)、旗）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

（?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知?（財稅〔2010〕4號），?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于延長農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅政策執(zhí)行期限的通知?（財稅〔2011〕101號））

（二十五）列名的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照其機(jī)構(gòu)所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（?工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單及取消名單的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕462號），?工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于公布免征營業(yè)稅中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單有關(guān)問題的通知?（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕68號））

五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的稅收政策

（二十六）試點(diǎn)企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

試點(diǎn)企業(yè)將承攬的倉儲業(yè)務(wù)分給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他倉儲合作方的倉儲費(fèi)后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。

（?國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知?，國稅發(fā)〔2005〕208號）

六、推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的稅收政策

（二十七）?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〖企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）〗的通知?（國稅發(fā)〔2008〕116號）

（二十八）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十條）

（二十九）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第三十二條）

（三十）企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第八十八條，國務(wù)院令第512號）

（三十一）企業(yè)以?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于?資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第九十九條，國務(wù)院令第512號）

（三十二）企業(yè)購置并實際使用?環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?、?節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?和?安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄?規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例?第一百條，國務(wù)院令第512號）

（三十三）?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知?（財稅〔2008〕156號）、?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知?（財稅〔2009〕163號）、?財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知?（財稅〔2011〕115號）規(guī)定的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等優(yōu)惠項目。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

省發(fā)展改革委 省財政廳 省交通運(yùn)輸廳

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕22號)精神，進(jìn)一步完善普通公路投融資體制機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、充分認(rèn)識普通公路建設(shè)的重大意義

普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，由普通國省干線公路和農(nóng)村公路組成，是現(xiàn)行公路網(wǎng)的主體，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。建設(shè)和維護(hù)好普通公路，是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與財力可能，各級人民政府要建立以公共財政為基礎(chǔ)、責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制，確保普通公路持續(xù)健康發(fā)展。

二、多渠道保障普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金

切實發(fā)揮各級政府的主體責(zé)任，加大資金籌措力度，為普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供資金保障。

(一)加大財政性資金投入普通公路建設(shè)。利用《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)賦予海南的西部大開發(fā)政策，爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項、國債等資金對海南公路建設(shè)的支持。加大各級財政對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的支持力度，省級財政要結(jié)合財力情況逐年增加對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入，市、縣級財政每年要根據(jù)本市、縣建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的公路規(guī)模，安排一定數(shù)額的財政性資金，專項用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，確保公路建設(shè)項目各級配套資金及時到位。

(二)構(gòu)建交通建設(shè)投融資平臺。以燃油稅和車輛通行附加費(fèi)改革為契機(jī)，構(gòu)建省級交通建設(shè)投融資平臺，整合土地資源，盤活行業(yè)資產(chǎn)，形成穩(wěn)定和可持續(xù)的融資、周轉(zhuǎn)、還貸等資金來源和運(yùn)作機(jī)制。

各市、縣政府可結(jié)合本地實際，深化投融資體制改革，多方籌措建設(shè)資金，保障旅游公路、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展和養(yǎng)護(hù)管理的資金需求。

(三)鼓勵多元化、多渠道籌措公路建設(shè)資金。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，落實項目貸款，充分利用國家開發(fā)銀行等政策性金融組織貸款;探索市場化方式融資，吸引多元化社會資金投入公路建設(shè)。

三、完善投資建設(shè)管理的體制機(jī)制

充分發(fā)揮現(xiàn)行的體制機(jī)制優(yōu)勢，在實踐過程中不斷探索，改革創(chuàng)新，鞏固和完善公路建設(shè)管理體制機(jī)制。

(一)進(jìn)一步完善“以省為主、受益市縣分擔(dān)”的國省干線公路建設(shè)體制，充分調(diào)動市、縣的積極性。國省干線公路的建設(shè)投資以省級為主，受益市、縣分擔(dān)征地拆遷費(fèi)用和負(fù)責(zé)征地拆遷工作，配合完成項目前期各項工作。

(二)建立和完善“省地共建、市縣為主體”的旅游公路建設(shè)體制，充分發(fā)揮市、縣的積極性。省級負(fù)責(zé)全省旅游公路總體規(guī)劃編制，確定省級補(bǔ)助資金，編制下達(dá)旅游公路建設(shè)計劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣旅游公路建設(shè)。市、縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游公路的建設(shè)和配套資金籌措，對工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和投資控制負(fù)責(zé)。

(三)進(jìn)一步完善“省地共建、市縣為主體”的農(nóng)村公路建設(shè)體制。省級負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理，制定政策、下達(dá)計劃并按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)加大力度鼓勵地方加快農(nóng)村公路特別是具有一定通道功能的縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)等農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。市、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理，制定政策，籌措建設(shè)資金，對工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和投資控制負(fù)責(zé)。

(四)深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。逐步開放公路養(yǎng)護(hù)市場，建立區(qū)域性養(yǎng)護(hù)中心，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本。貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(國辦發(fā)〔2005〕49號)，市、縣政府應(yīng)明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，建立政府投資為主、村民自籌為輔、鼓勵社會各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理資金籌集機(jī)制。實行“一事一議”，探索建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合的運(yùn)行體制。

四、落實相關(guān)保障措施

各級政府和有關(guān)部門要高度重視普通公路建設(shè)，認(rèn)真落實公路建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃，形成全社會共同加快推進(jìn)公路建設(shè)的合力。

(一)省級各部門和市、縣政府要進(jìn)一步厘清各自職責(zé)，分清工作責(zé)任，盡快形成各司其職、同抓共管的良好局面。同時，要加大監(jiān)督力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

(二)各級國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)將交通運(yùn)輸建設(shè)用地納入各級土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并將交通運(yùn)輸建設(shè)放在優(yōu)先的位置安排用地計劃。交通主管部門要根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃和計劃，主動與相關(guān)部門銜接，并共同積極爭取國家有關(guān)部委支持。

(三)市、縣政府要積極落實配套資金，依法依規(guī)切實做好征地拆遷工作，征地拆遷實行任務(wù)包干、費(fèi)用包干、責(zé)任包干。

(四)各有關(guān)部門要大力支持公路建設(shè)，深入細(xì)致地做好群眾工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的征地拆遷、“三電”遷移、材料供應(yīng)、治安管理等問題，營造良好的施工環(huán)境。