第一篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自查報告及整改方案

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自查報告及整改方案

在縣優(yōu)化辦對全縣66個執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、執(zhí)收執(zhí)罰及綜合管理單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進行的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境民主測評中，我局得分70.46分，排執(zhí)法類部門倒數(shù)第一。結(jié)果通報后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開了專題會議，痛定思痛，對前一段本局工作進行了認(rèn)真的自查，深入細(xì)致分析了原因，正視工作中的不足和困難，并迅速制定了詳盡的整改方案，決心從 源頭上 抓起，進一步熱忱服務(wù)，文明執(zhí)法，為全縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作做出應(yīng)有的努力，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作中的問題和不足

（一）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中工作方法欠妥，思想工作沒有深入細(xì)致開展，容易引起執(zhí)法對象的誤解和不滿，引發(fā)矛盾。我局的規(guī)劃管理工作，由于宣傳工作沒有充分到位，群眾的規(guī)劃意識比較淡薄，在具體執(zhí)法管理過程中，工作人員態(tài)度沒有端正，解釋工作也沒有做到位，有一定的本位主義思想，重管理輕服務(wù)，建設(shè)方“辦事難、辦證難”的現(xiàn)象還存在，辦事報批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁雜。同時個別執(zhí)法人員主動服務(wù)不夠，作風(fēng)拖沓，對于特事不能特辦。向建設(shè)方和社會提供相關(guān)服務(wù)的意識不強，效率不高。同時，部門之間衍接不協(xié)調(diào)，接到投訴和舉報，不及時向領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)辦理，把業(yè)主反映的問題當(dāng)“皮球”，部門之間相互推諉。

（二）執(zhí)法不公，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。在具體執(zhí)法管理過程中，有因利害相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)打招呼人情等，確有執(zhí)罰執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等執(zhí)法不公現(xiàn)象，引起其它建設(shè)戶不滿情緒。

（三）、部分工作人員自身素質(zhì)有待提高，服務(wù)意識有待加強。本局部分管理人員平時沒有加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不注重思想道德修養(yǎng)，管理水平欠缺，工作方法簡單，沒有很好地領(lǐng)會縣委，縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的精神，有一定的部門利益思想，損害了我局在廣大群眾心目中的形象。同時少數(shù)工作人員對待上級指示陽奉陰違，說一套做一套，造成政令不暢，影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

（四）、業(yè)務(wù)管理有待創(chuàng)新。大量新的政策法規(guī)出臺，使得規(guī)劃管理的外部環(huán)境有了很大變化，政策的更新，必然要求管理的創(chuàng)新，而近年來，我們的業(yè)務(wù)管理制度還是沿用原來的舊制度，在研究新政策、制定新制度方面做的還不夠，實際操作中遇到阻力時只是通過作解釋工作來解決，而沒有從根本上對業(yè)務(wù)管理制度進行創(chuàng)新，導(dǎo)致了政策與實踐出現(xiàn)了一定的脫節(jié)。

（五）執(zhí)法監(jiān)督力度有待進一步加強。執(zhí)法責(zé)任追究制、執(zhí)法監(jiān)督制沒有得到很好的落實，公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境沒有得到很好體現(xiàn)。比如彭軍華同志行政不作為和行政亂作為受到縣紀(jì)檢部門立案查處是以前我們對干部作風(fēng)教育不夠、監(jiān)管不力出現(xiàn)的嚴(yán)重后果，我們痛定思痛，以此為戒。

二、原因分析

（一）、思想認(rèn)識不高。工作人員擺不正管理和服務(wù)關(guān)系，誤把管理等同收費，把重罰款等于深刻教育。理不清依法、高效行政和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思路，看不到創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對促進縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展所起的積極作用

（二）、政策環(huán)境影響。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》及縣里相關(guān)政策法規(guī)的出臺，規(guī)劃管理日趨嚴(yán)格，規(guī)劃部門受到的政策束縛越來越多，“一書兩證”程序越來越復(fù)雜、執(zhí)法越來越嚴(yán)格。受政策壓力影響，規(guī)劃部門不得不嚴(yán)格執(zhí)法。另外，根據(jù)行政許可法，現(xiàn)在辦證設(shè)置了大量前置條件，每一個前置條件不完成，我們就無法辦理相關(guān)手續(xù)，而有些前置條件，如規(guī)劃方案設(shè)計、審批等一般都耗時較長，導(dǎo)致了整個辦證時間較長。處于政策束縛下的規(guī)劃部門雖然想盡辦法優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，但有時還是力不從心。

（三）、生存壓力誘因。我局財政基礎(chǔ)差，底子薄，辦公條件嚴(yán)重不足，現(xiàn)在又要搞基礎(chǔ)建設(shè)，而財政撥付的經(jīng)費又明顯不足，收費是我們養(yǎng)活隊伍的另一重要途徑，生存壓力突出。

（四）、思想觀念守舊。近年來，從中央到地方都在提倡解放思想，我們在這方面提的也很多，但真正落到實處的卻不多，還是習(xí)慣于用舊的觀念辦事，用舊的制度管理業(yè)務(wù)，大膽創(chuàng)新方面還做的不夠，整個系統(tǒng)還稱不上思想大解放。

三、整改措施

（一）、加強學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，做到內(nèi)強素質(zhì)。本局決定對執(zhí)法人員開展定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，使執(zhí)法人員能嫻熟掌握運用法律法規(guī)，做到依法行政。經(jīng)局務(wù)會研究，決定從６月開始，每月對本單位全體執(zhí)法人員開展一次集體培訓(xùn)，并組織考試，合格者方可執(zhí)證上崗，不合格者一律補課并不得上崗。

（二）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，做到外樹形象。一是加大對本局執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在專題研討會上，局務(wù)會根據(jù)工作實際，明確局機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，局長***同志任組長，副局長***任副組長，***為成員，由***同志主抓，同時在辦公樓醒目位置及各辦公室重新制作了政務(wù)公開欄，把人員職責(zé)、辦事程序、辦理期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容一一公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。局務(wù)會要求全體工作人員牢固樹立執(zhí)政為民的公仆意識，徹底消除衙門作風(fēng)。要認(rèn)真按照《公開承諾》的要求，全心全意為人民服務(wù)，熱情相迎，熱心辦事，熱線聯(lián)系，對各股室辦事進一步明確規(guī)定：

1、政務(wù)窗口，一次性告知需提交的辦證資料，資料齊全后三個工作日內(nèi)辦結(jié)；

2、規(guī)劃管理股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理股需現(xiàn)場踏看的，在接到政務(wù)窗口通知后2個工作日內(nèi)踏看完畢，并提交踏看記錄和處理意見；

3、法規(guī)監(jiān)察方面，同縣綜合執(zhí)法管理局成立聯(lián)合執(zhí)法大隊，對批前批后聯(lián)合管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)經(jīng)罰代法現(xiàn)象。對外出執(zhí)法人員要求 依法行政，亮證執(zhí)法，要善于對執(zhí)法對象做耐心細(xì)致的思想工作，消除他們的抵觸情緒，讓當(dāng)事人心悅誠服，樹立規(guī)劃執(zhí)法隊伍的新形象。

4、規(guī)劃設(shè)計方面，要求設(shè)計人員同業(yè)主方簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同進度完成，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；

5、測繪方面，簽訂合同，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對規(guī)劃放線，在不受天氣影響的情況下，兩個工作日內(nèi)完成，并做好放線記。同時我局再次重申“首問責(zé)任制”，對來我局辦事的單位、個人，由第一個接待的同志全程陪同辦理，不得推諉，不得半途而廢，對一 些重大工程項目實行特事特辦，實現(xiàn)辦公的高效率、高質(zhì)量。

（三）、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制與執(zhí)法責(zé)任追究制，依法行政，做到標(biāo)本兼治。建立健全執(zhí)法監(jiān)督制與執(zhí)法責(zé)任追究制，對執(zhí)法水平低下，執(zhí)法態(tài)度差，辦錯案、不按法定程序辦案的執(zhí)法人員嚴(yán)格追究責(zé)任

，進一步加大對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。由局長親自任執(zhí)法責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組組長,各股室負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對各執(zhí)法人員執(zhí)法工作的檢查力度，每月召開一次評議活動，檢查執(zhí)法人員整改落實情況，對評議不滿意的，進一步制訂整改措施，限期整改。對違法辦案或連續(xù)兩次執(zhí)法評議排名靠后的執(zhí)法人員，一律取消執(zhí)法資格，通報批評并限期改正，全面促進工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

第二篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律實行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標(biāo)表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風(fēng)“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標(biāo)準(zhǔn)的，一律實行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標(biāo)表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風(fēng)“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學(xué)發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機構(gòu)審核欄目，促進了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點工程建設(shè)項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負(fù)責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進一步提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務(wù)意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構(gòu)，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務(wù)過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應(yīng)進不進中心的，要責(zé)令限期進駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實施，加強領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設(shè)實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關(guān)進一步落實我市關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監(jiān)測，并設(shè)計出“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個行政服務(wù)中心中推行?！耙槐碇啤睂嵤┮詠?，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。