第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案

（2012年1月18日）

為進一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)精神和縣委十一屆二次全會提出的工作要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

緊緊圍繞打造全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，努力實現(xiàn)五個到位，即：專項清理到位、制度執(zhí)行到位、監(jiān)督檢查到位、工作機制落實到位、考核評價到位。

二、工作重點

（一）開展專項清理。

1、清理行政審批事項，編制權(quán)力運行流程。按照岳辦?2010?42號文件要求，根據(jù)“一項權(quán)力一項制度”的原則，繪制流程圖，分析權(quán)力風險點，制定具體風險防范措施，明確權(quán)力行使的責任、責任人。依法對職責范圍內(nèi)的行政審批事項進行全面清理，保留項目全部實行公示。

牽頭單位：法制辦、行政服務中心；

責任單位：具有行政審批職能的相關(guān)行政事業(yè)單位； 落實時間：2012年7月底。

2、清理非行政許可審批事項。堅持以依法依規(guī)、全面精簡為原則，從范圍、內(nèi)容等方面將清理工作任務布臵

收（征）、降低標準、歸并的項目由縣人民政府統(tǒng)一向社會進行公告。

牽頭單位：財政局、物價局； 責任單位：法制辦、優(yōu)化辦；

落實步驟及時間：（1）由財政局、物價局牽頭繼續(xù)開展全面清理（2012年4月）。（2）確定批準的各類收費、基金項目，由縣人民政府面向社會公告（2012年5月）。（3）開展監(jiān)督檢查（2012年8月）。

（二）規(guī)范行政行為。

1、規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。(1)認真落實《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行涉企執(zhí)法檢查年度計劃、登記備案制。繼續(xù)落實“企業(yè)寧靜日”制度，非特殊情況每月1日至20日不得安排行政執(zhí)法檢查。精簡和整合檢查內(nèi)容，同一企業(yè)、同一事項的執(zhí)法檢查不得多頭和重復檢查。(2)堅決制止公路、水上“三亂”。除經(jīng)批準的治安檢查站、林業(yè)檢查站在指定地點依法執(zhí)行公務外，其它任何部門單位不準在境內(nèi)道路上設卡攔車，強行檢查、收費和罰款。(3)嚴格控制涉企培訓活動。凡行政事業(yè)單位或其委托的機構(gòu)舉辦涉企培訓，必須先向縣優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準后方可舉辦，培訓費用一律由舉辦單位承擔，不得向企業(yè)和個人收取。

牽頭單位：優(yōu)化辦。

落實步驟及時間：（1）由優(yōu)化辦牽頭開展聯(lián)合監(jiān)督檢

監(jiān)督檢查（2012年12月）。

4、推行“三項公開”。(1)行政審批公開。要將申請事項、受理情況、不予受理理由、辦理狀態(tài)、是否超期、超期原因作為公開重點。(2)收費（稅）公開。重點公開定費（稅）原則，依據(jù)標準，應收金額，實收金額，減免原因、程序，是否執(zhí)行下限，經(jīng)營、服務性收費還應公開是否接受自愿委托、是否提供服務等內(nèi)容。(3)執(zhí)法檢查和處罰公開。要將涉企執(zhí)法檢查是否列入年度計劃，是否登記備案，處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行行政處罰下限作為公開重點。不斷創(chuàng)新公開方式，拓展公開監(jiān)督的渠道?？h行政服務中心要利用電子顯示屏、電子觸摸屏等平臺及時公開大廳各窗口單位的辦事情況，方便群眾查詢、監(jiān)督。各相關(guān)單位對本單位的審批、收費、處罰情況都要在網(wǎng)站、公開專欄上每月集中進行公開，杜絕不公開、防止半公開、嚴禁假公開。

牽頭單位：行政服務中心； 責任單位：政府辦、優(yōu)化辦；

落實步驟及時間：（1）制定好公開目錄（2012年6月底前完成）。（2）建立公開載體（2012年8月底前完成）。

（三）改進工作作風。

1、著力整治部門潛意識。致力于打造“誠信政府”，運用教育和懲戒手段，徹底根治一些部門招商中存在的不按程序辦事、“開門招商、關(guān)門損商”的潛意識，倡導誠信

牽頭單位：縣委政法委； 責任單位：公安局；

落實步驟及時間：（1）重點企業(yè)、工程項目全部實行派出所長掛牌服務（2012年5月底前完成）。（2）定期實行打擊情況通報。

2、積極調(diào)處企業(yè)周邊矛盾糾紛。企業(yè)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要建立企業(yè)聯(lián)席會議制度，定期走訪、及時疏導、化解企業(yè)與周邊的矛盾糾紛。推行領導和部門聯(lián)系重點企業(yè)或重點項目制度。涉企部門要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，建立溝通平臺，釋疑解惑、及時溝通。

牽頭單位：優(yōu)化辦；

落實步驟及時間：（1）每月召開一次企業(yè)聯(lián)席會議。（2）建立涉企服務臺賬。

三、工作措施

（一）加強組織領導，完善工作機制

1、建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由領導小組辦公室根據(jù)具體情況提請縣政府主要領導召集定期召開，遇特殊情況，可適時召開，主要是聽取相關(guān)單位工作情況匯報，針對存在的突出問題，研究解決的辦法和對策等。

2、建立部門責任制度和通報制度。明確縣直各單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任制的第一責任人、分管責任人、監(jiān)督責任人及他們的具體職責。縣優(yōu)化辦要通過多種形式，

責）。

2、強化群眾監(jiān)督。暢通投訴渠道，縣行政效能投訴中心、縣優(yōu)化辦要利用信息測評點和監(jiān)督信息員加強信息直報，拓寬監(jiān)督渠道。強化對責任人的處理和處分，處理情況在全縣公開通報。對各單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的情況要進行年度民主測評，并延伸至二級股、所、站、隊。對測評綜合排名倒數(shù)兩位且問題嚴重的單位，給予黃牌警告，并責令其限期整改到位；連續(xù)二年排名倒數(shù)兩位且問題未予整改到位的，按照岳發(fā)?2008?13號文件規(guī)定，報縣委批準，調(diào)整其主要負責人工作崗位。（縣監(jiān)察局牽頭負責）。

3、強化電子監(jiān)察。以政府電子政務網(wǎng)為平臺，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)縣政府電子政務網(wǎng)、縣行政服務中心、縣招投標中心無縫對接，逐步實現(xiàn)電子監(jiān)察的全覆蓋。加大行政審批電子控票力度，凡窗口單位，所有行政事業(yè)性收費要全部納入“電子控票”范圍。（縣優(yōu)化辦、縣行政服務中心牽頭，相關(guān)單位負責）

4、強化考核追究。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作列入年度綜合考評和政府績效評估考核的重要內(nèi)容（考核辦法另行制定）。通過建立科學的考核評價辦法，實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的獎優(yōu)促劣。（縣紀委、縣監(jiān)察局、縣優(yōu)化辦、縣行政服務中心、縣問責辦負責）。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業(yè)設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區(qū)行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉(zhuǎn)化為審批部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務中心推行企業(yè)設立一表制以來，先后為3000多家企業(yè)提供了服務，幫助企業(yè)縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監(jiān)測，并設計出“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開區(qū)投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行?！耙槐碇啤睂嵤┮詠?，僅松北高新區(qū)外地來哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應急保障、政務公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機構(gòu)審核欄目，促進了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進一步提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執(zhí)行國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區(qū)政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執(zhí)法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執(zhí)法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設應當是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應服務市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多，在市場經(jīng)濟中不習慣當配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉招凸芾?，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質(zhì)量。要結(jié)合行政服務中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構(gòu)，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務。市紀檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關(guān)責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結(jié)合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規(guī)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關(guān)進一步落實我市關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設的指導意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設的關(guān)鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應當在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責權(quán)限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第四篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施方案

2011年梅花鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案

為深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，確保把“學先進、比創(chuàng)新，看實效”工作落到實處，促使全鎮(zhèn)干部職工切實增強服務經(jīng)濟建設意識，嚴格依法行政，積極履行職責，進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快的發(fā)展。

一、加強領導，成立組織

為進一步優(yōu)化梅花鎮(zhèn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境建設的組織領導，成立鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作領導小組。領導小組成員如下：

組 長：周鏡勇（鎮(zhèn)黨委書記）

副組長：陳遠祥（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

胡景團（人大主席、紀委書記）

成員：陳洪江、吳昌邱、蔣興旺、周明遠、葵陽。

領導小組下設辦公室，蔣興旺同志兼任辦公室主任。負責制定鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案，安排部署相關(guān)工作事宜。

二、方法步驟與時間要求

（一）宣傳發(fā)動（3月8日至3月28日）

召開鎮(zhèn)班子會議、機關(guān)全體人員大會，傳達貫徹會議精神，-1-

認真學習縣委、縣政府會議等文件精神，使全體人員吃透精神，深刻領會實質(zhì)，并懸掛標語、橫幅，組織全體人員重新對胡錦濤總書記提出的“八個良好風氣”、縣紀委關(guān)于加強機關(guān)作風建設“八不準”、縣鎮(zhèn)黨組制訂的機關(guān)人員下礦“十不準”的學習，開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們每個同志該怎樣做”大討論，各機關(guān)干部對照自身職能拿出切實可行的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新舉措，統(tǒng)一思想認識，增強緊迫感，以積極的姿態(tài)開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。

（二）查找問題（3月29日至4月15日）

對照縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的要求，廣泛征求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找問題、剖析原因，結(jié)合自身崗位和工作實際，寫出建議，然后上報給領導小組辦公室人員。

1.重點圍繞以下十個方面深入查找存在的問題：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，門難進、臉難看、事難辦的問題；（2）責任心和執(zhí)行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏工作熱情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識不強的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，陽奉陰違，我行我素，濫用職權(quán)，吃拿卡要的問題；（5）脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，弄虛作

假，形式主義嚴重的問題；（6）為政不廉，以權(quán)謀私，鋪張浪費，拜金主義、享樂主義嚴重的問題；（7）影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，尤其是群眾反映強烈的突出問題；（8）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（9）行政審批項目偏多，環(huán)節(jié)過繁、效能偏低的問題；（10）行政不作為，亂作為、緩作為的問題。

2.采取發(fā)放征求意見表、召開服務對象座談會、走訪等方式，針對效能及機關(guān)作風建設工作中，人民群眾反映的突出問題，認真查找本單位和干部隊伍中存在的庸、懶、散等行為，歸納整理、分析研究、及時反饋排查出來的問題和征求到的意見、建議。同時，深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，找準思想根源，不能就事論事。開展反面典型教育，使機關(guān)工作人員深刻認識到問題的嚴重性和危害性，勇于開展批評和自我批評，做到以督促抓整改，以整改見實效。

（三）整改落實（4月16日至10月15日）

要根據(jù)查找出的突出問題，制訂切實可行的整改措施，特別是抓住企業(yè)、服務對象反映的強烈的熱點、難點問題，要在抓落實上下功夫，扎扎實實地辦實事、解難題、促發(fā)展，進一步增強大鎮(zhèn)意識、責任意識，切實將思想統(tǒng)一到縣委、縣政府要求上來。

（四）總結(jié)評比（10月16日至11月15日）

各機關(guān)干部要在查找問題、建章立制、整改落實的基礎上，全面總結(jié)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的好作法，鎮(zhèn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，對鎮(zhèn)屬各單位工作情況進行全面總結(jié)。同時抓好正反典型，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作好的單位予以表彰，并給予相應的獎勵；對措施不力、行動遲緩的單位予以通報批評。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。各機關(guān)干部要充分認識開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作部署上來，要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作作為徹底解決問題的重要機遇，認真落實服務措施，確保各項工作順利進行。

（二）抓關(guān)鍵、突出整改。要把查找的問題、整改落實貫穿于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的全過程，通過此項工作促作風轉(zhuǎn)變，增強服務意識，提高工作效率，樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管的良好形象。

（三）建立機制、強化結(jié)果運用。定期組織企業(yè)、生產(chǎn)單位、服務對象和社會各界人士對鎮(zhèn)機關(guān)對企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境、安全監(jiān)管、文明執(zhí)法等進行綜合評議，征求意見和建議，把評議權(quán)更多的交給服務對象，促各項工作上臺階。把考評結(jié)果與考核、評先評優(yōu)、干部選拔使用有機結(jié)合。同時作為年終黨風廉政建設責任制考核的一項重要內(nèi)容。

（四）加大損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的查處，嚴格責任追究。對損害優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡經(jīng)查實違反黨紀政紀的，一律從嚴處理；性質(zhì)嚴重的同時還要追究其單位責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

2011年3月7日

第五篇：縣治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案

為使我縣以治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂’’為重點的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動開展得扎實有效，并達到預期目的，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》，制定本實施方案。

一.總體目標

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通過治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂”，使我縣形成執(zhí)行政策與發(fā)展經(jīng)濟相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法與文明服務相統(tǒng)一的格局。通過理順秩序，健全制約機制，使優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；＿M一步增強我縣招商引資能力和經(jīng)濟發(fā)展活力。

二.重點工作任務

l，清理收費項目，公開收費標準。

2．整頓執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法水平。

3．規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序。

4．建立三定收費制度。嚴格收支兩條線管理。

5．簡化項目審批程序，實行辦公“一條龍’’服務。

6.嚴肅查處違紀違規(guī)行為。

7.嚴格考核制度，實行一票否決。

三．方法步驟，目標分解，時間要求

這次專項治理工作分三個階段進行。

(一)宣傳發(fā)動階段(7月5日—7月12日)

1．7月5日召開全縣推進全民開放優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會，全面部署專項治理工作。

2.大會結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各執(zhí)法單位要立即組織全體人員，認真學習會議精神和會議文件，務求全面貫徹落實。在此基礎上，研究制定切實可行的具體實施方案，在7月12日前報經(jīng)縣治環(huán)辦批準后實施。

3．電視臺要制定周密報道方案，全方位報道這次專項治理的有關(guān)內(nèi)容。

(二)全面治理階段(7月13日一8月31日)

本階段，各有關(guān)單位要根據(jù)報批的實施方案，按照責任目標，各負其責，認真開展治理工作，如期完成目標任務，具體操作如下：

1．清理收費項目。由治環(huán)辦牽頭，財政局、物價局、監(jiān)察局、計劃局參加組成審核小組，負責清理審核收費及罰款項目。7月18日前各執(zhí)收執(zhí)罰部門將面向全縣的收費、罰款、攤派和基金項目的依據(jù)、范圍、標準、資金用途進行全面匯總，登記造冊，經(jīng)一把手審核簽字蓋章后報治環(huán)辦，逾期不報的單位視為自動放棄。7月18日至8月31日，清理小組將按照“三個有利于”和“三個代表”的要求及縣委、縣政府《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》(以下簡稱意見)進行認真清理審核，將清理規(guī)范后保留的收費和罰款項目經(jīng)治理經(jīng)濟環(huán)境委員會批準后，通過新聞媒體和單位政務公開欄向社會公布，并由治環(huán)辦編印成冊發(fā)給相關(guān)部門和單位。制作《企業(yè)收費明白卡》發(fā)到各企業(yè)和門店。國稅、地稅、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、土地、城建、環(huán)保等部門要率先在縣城企業(yè)、門店制作《企業(yè)收費明白卡》，待總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，從2003年1月1日起，在全縣工商企業(yè)全面推行《企業(yè)收費明白卡》制度。

2．整頓執(zhí)法隊伍。由治環(huán)辦牽頭，法制辦、勞人局配合。一是各行政執(zhí)法部門要在7月15日前，將本單位行政執(zhí)法證件統(tǒng)一上交法制辦，同時將各執(zhí)法人員的姓名、性別、年齡、政治面目、參加工作時間、文化程度以及本人身份，造冊登記后報法制辦。二是從7月20日開始由縣政府法制辦牽頭，分批次組織全縣行政執(zhí)法人員進行學習培訓。學習重點包括：部門專業(yè)法津法規(guī)、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會專件。學習結(jié)束后要進行聞卷考核，并將考核結(jié)果作為清理執(zhí)法人員的重要依據(jù)。三是根據(jù)執(zhí)法人員資格認定的有關(guān)規(guī)定和考核結(jié)果，確定初步清理方案，經(jīng)委員會審核批準后，重新發(fā)放《行政執(zhí)法證》，此項工作8月20日結(jié)束。

3．各執(zhí)法部門要把落實執(zhí)法申請審批，嚴格“兩證”、“一書”、“一卡”，堅持兩個原則，履行“五個不準”作為主要內(nèi)容，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，并嚴格落實責任追究制。與此同時，公安局、工商局、交警隊、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、土地局、城建局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、交通局、畜牧局、衛(wèi)生防疫站、農(nóng)機監(jiān)理站分別在電視臺由一把手向社會公開承諾。此項工作由治環(huán)辦督導落實。時間要求8月31日前完成。

4。建立三定收費管理制度，全面實行收支兩條線管理。此項工作由監(jiān)察局和收費局共同組織實施。要在7月20日前召開一次由企業(yè)、門店代表和執(zhí)法部門領導參加的調(diào)研會，就此項工作進行研究，結(jié)合**實際，修改和完善管理辦法，在抓好縣直單位的基礎上，向基層所站延伸。

5．簡化審批程序，實行聯(lián)合辦公“一條龍”。此項工作由計劃局負責。制定聯(lián)合辦公“一條龍”服務辦法，并把簡化后的審批程序、服務措施向社會公布。各部門也要圍繞企業(yè)發(fā)展，制定·具體幫扶辦法，通過電視臺和政務公開攔向社會做出公開承諾，同時在治環(huán)辦備案，此項工作在8月31日前完成。

(三)建章立制階段(9月1日至9月20日)

由治環(huán)辦牽頭，組織制定以下制度：1．人大、政

協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督制度；2．”行風評議制度；3。明查暗訪制度；4．執(zhí)法審批制度，目標考核制度；5．“兩證”、“一書”、“一卡”制度；6．舉報重獎制度；7，責任追究制度；8。治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂”監(jiān)督管理辦法。治環(huán)辦要把在專項治理過程中形成的制度匯編成冊，作為治理企業(yè)“五亂”、公路“三亂”的配套制度，長期用于約束執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為。使治理活動有效、持久深入開展，納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。

(四)檢查驗收階段(9月21日—9月30日)

從9月21日開始，縣治環(huán)辦要組織專門力量，就專項治理部署的任務和工作目標進行檢查、驗收，對目標完成好的通報表彰，對目標完成差的通報批評，責令限期完成，到期完不成的，單位一把手要寫出書面檢查，并由委員會領導對其進行誡免談話。在檢查驗收階段由治環(huán)辦牽頭，開展對百家企業(yè)、門店和車主、司機走訪調(diào)查活動，檢查治理成果，聽取各屆人士意見，總結(jié)經(jīng)驗，并對從中發(fā)現(xiàn)的問題，依照規(guī)定嚴

肅處理，此項工作到9月30日前結(jié)束。檢查驗收后，各行政執(zhí)法部門寫出書面總結(jié)報治環(huán)辦，治環(huán)辦將全縣治理整頓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的總體情況進行總結(jié)，報告縣委、縣政府，并對各單位治理整頓開展情況進行通報。