第一篇：淺談地方政府“形象工程”及其治理

淺談地方政府“形象工程”及其治理

摘要：

當(dāng)前各地政府的“形象工程”已經(jīng)蛻變成所謂的“政績(jī)工程”、“面子工程”、“形式工程”、“擾民工程”、“傷財(cái)工程”等等，嚴(yán)重影響了地方社會(huì)的發(fā)展，要治理這些蛻變的“形象工程”，必須從建立健全政府績(jī)效評(píng)估體制、改革政府領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用制度、建立健全政府官員問責(zé)制、建立科學(xué)合理的政府決策體制等方面著手。不僅如此學(xué)校里也有“形象工程”,且有愈演愈烈之勢(shì),只是媒體關(guān)注和“聚焦”不夠,公眾知道的不多。

關(guān)鍵詞：地方政府 “形象工程” 亞運(yùn) 治理 高校

一，何謂形象工程

所謂政績(jī)工程、形象工程，是某些領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或小團(tuán)體的目的和利益，不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，不惜利用手中權(quán)力而搞出的勞民傷財(cái)、浮華無(wú)效卻有可能為自己和小團(tuán)體標(biāo)榜政績(jī)的工程。

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里，“形象”的一般意義是指：能引起人的思想或感情活動(dòng)的具體形狀或姿態(tài)。因此，形象是能給人深刻印象的一個(gè)重要的外在表征。在現(xiàn)代社會(huì)交往中，“形象”常常被提到一個(gè)重要的高度予以注重。近年來(lái)，“形象”又常常被綴以“工程”二字，以突出塑造、經(jīng)營(yíng)、系統(tǒng)性等意味，對(duì)形象的重視由此可見一斑。重視形象的優(yōu)勢(shì)是明顯的。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，良好的形象就是拉近與陌生者的距離、令人產(chǎn)生愉悅等情感的媒介。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，優(yōu)美的城市形象，猶如一張只需意會(huì)、不必言傳的名片，它使投資者駐足，使旅游者留步，使居民怡然，使上級(jí)欣慰，使城市管理者自豪。至于對(duì)單位形象、社區(qū)形象、市民形象、產(chǎn)品形象等等的有心經(jīng)營(yíng)，莫不產(chǎn)生諸多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等的良好效益，不必盡言。本來(lái)好好的一個(gè)褒義詞如今卻變成了一個(gè)貶義詞?！靶蜗蠊こ獭保ㄒ啾环Q之為“面子工程”、“政績(jī)工程”）的涵義變了，變成了少數(shù)官員作秀浮夸、沽名釣譽(yù)、不顧民眾死活的代名詞，變成了黨和政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)政為民的障礙和靶子。

二、現(xiàn)實(shí)與困惑：政績(jī)工程現(xiàn)象成因之法理剖析

（一）權(quán)力的壟斷性是造成政績(jī)工程現(xiàn)象體制上的原因

政績(jī)工程，從某種程度上講屬于典型的“壟斷工程”。大部分政績(jī)工程從發(fā)包到建成，不乏權(quán)力的運(yùn)作，而這權(quán)力正是我們所熟知的行政權(quán)。行政權(quán)力的介入可以直接導(dǎo)致行政壟斷。而這類行政壟斷的背后又深藏著“政府經(jīng)營(yíng)城市”這樣一個(gè)悖論。

“政府經(jīng)營(yíng)城市”曾成為我國(guó)城市發(fā)展的一種“先進(jìn)理念”。然而這種所謂的“先進(jìn)理念”其實(shí)是一個(gè)悖論。首先，它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因?yàn)椤敖?jīng)營(yíng)作為市場(chǎng)行為，是以牟利為目的。而政府行為是行使社會(huì)管理的權(quán)力，權(quán)力不能牟利，權(quán)錢不能交易是現(xiàn)代社會(huì)普遍的法治原則之一?！盵1]所以“政府經(jīng)營(yíng)城市”首先違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下市場(chǎng)主體的“排他性”（“他”主要指政府）。其次，它還違反法律甚至違憲。因?yàn)?，?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性，而且“法律的主要任務(wù)是保護(hù)作為最高權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”[2]。由此反推，壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的天敵，而“行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性更大?！薄斑@種壟斷是用行政權(quán)力抹殺自由競(jìng)爭(zhēng)的精神，顛覆了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，與公平競(jìng)爭(zhēng)的理念直接相?！盵3]。這當(dāng)然是違反法律的。加之，我國(guó)已將發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)載入憲法，“政府經(jīng)營(yíng)城市”無(wú)疑也是違憲的。

從“政績(jī)工程”、“行政壟斷”、“政府經(jīng)營(yíng)城市”這一系列語(yǔ)詞中，我們不難發(fā)現(xiàn)其中都隱藏著“政府”身影，而這也正透露了體制缺陷。

（二）干部考核制度不健全是造成政績(jī)工程現(xiàn)象制度上的原因

政績(jī)工程又被稱作“形象工程”、“貼金工程”。俗話說(shuō)，“為官一任，造福一方”，而締造“政績(jī)工程”的官員們卻將其拋在腦后，一心只想著升官晉爵。而要想升官晉爵就得拿出點(diǎn)“政績(jī)”來(lái)得到“上邊”的認(rèn)可，這樣一來(lái)，“政績(jī)工程”也就應(yīng)運(yùn)而生了。王懷忠就深得此“心法”，為了升遷，他不擇手段地打造“形象工程”，為自己的所謂政績(jī)貼金。和很多被查處的腐敗高官一樣，他腐化墮落過程早就有跡可查，但他在此期間卻憑借“給領(lǐng)導(dǎo)看的政績(jī)”所獲得的“印象分”而一路高升。這不得不引發(fā)我們對(duì)傳統(tǒng)政績(jī)考核體系的反思。在我國(guó)，干部提拔使用有周期規(guī)律，且干部吃透了“提拔規(guī)律”，可以說(shuō)，干部考核制度就像“指揮棒”一樣，直接左右著干部的“政績(jī)觀”。現(xiàn)行干部考核制度的不健全，無(wú)疑是造成政績(jī)工程現(xiàn)象制度上的原因所在。如何科學(xué)、動(dòng)態(tài)地考核官員的政績(jī)是一個(gè)亟待解決的重大課題。

（三）巨大的利益誘惑是政績(jī)工程現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)上的原因

政績(jī)工程，十之八九是腐敗工程。工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，此乃不爭(zhēng)之事實(shí)，而政績(jī)工程的腐敗又可謂是重中之重，是最大的腐敗。當(dāng)下暴露出來(lái)的腐敗政績(jī)工程，僅僅是冰山之一角?！耙粭潡澑邩秦Q起來(lái)，一批批干部倒下去”，可謂是政績(jī)工程的絕好寫照。然而，一批批干部還是“前仆后繼”，“繼往開來(lái)”。為何？當(dāng)然是有利可圖！吏治腐敗是最大的腐敗，政績(jī)工程又是吏治腐敗的溫床。旅外華人學(xué)者丁學(xué)良先生把這類政績(jī)工程稱作“腐敗型投資”，“這種投資基本不顧及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益問題，基本不管國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和民生問題。所有投資都只圍繞著一個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行——為官僚個(gè)人或某個(gè)官僚小集團(tuán)的個(gè)人利益和集團(tuán)利益服務(wù)。而這種利益主要表現(xiàn)為兩種——政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，政治利益是仕途升遷，經(jīng)濟(jì)利益則是從工程中獲取腐敗收益，如工程回扣、土地批租等過程中的權(quán)力尋租等。”[4]正是這些巨大的、不可估量的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益使得一些利令智昏的官員瘋狂而盲目地上馬“政績(jī)工程”。事實(shí)上，我們國(guó)家的法律對(duì)于這種不遵守法律法規(guī)，盲目進(jìn)行政府投資的從而造成重大損失的官員行為并非坐視不管。例如，《刑法》第三百九十七條就明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。之所以在實(shí)踐中對(duì)于官員這種盲目投資的行為少有追究，恐怕與我們一些領(lǐng)導(dǎo)的觀念有關(guān)。因?yàn)椋紫?，官員這種盲目投資在表面上看錢沒進(jìn)入個(gè)腰包，沒有謀取私利，從動(dòng)機(jī)上講是為公，是“情可原”的行為；其次，官員這種盲目投資的行為總是假改革為名，改革需要探索，改革中難免有失誤，損失便成了所謂的“交學(xué)費(fèi)”。一些官員正是打著為公和改革的幌子，視納稅人的錢為糞土，大肆揮霍堆積自己升官樓梯，甚至從中謀取私利。

然而，在一個(gè)法治社會(huì)，政府的資金來(lái)自于納稅人，而納稅人的錢是要花得明明白白、清清楚楚。國(guó)務(wù)院的這個(gè)決定也從合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資資金管理簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序等多方面對(duì)于政府投資行為進(jìn)行規(guī)范。因而，政府投資即使為公也要花得值得、花在刀刃上，要依一定的程序和規(guī)定進(jìn)行；改革要依法進(jìn)行，該交的學(xué)費(fèi)要交，不該交的則要由官員為自己的違法投資行為埋單。

為迎接亞運(yùn)，廣州爛尾樓也將“穿新衣”，相關(guān)部門有計(jì)劃地對(duì)各爛尾樓進(jìn)行包裝，讓其看起來(lái)像一棟樓，以此美化廣州市容。不過這一做法，得到的評(píng)價(jià)卻是褒貶不一。有廣州市民把其稱為“樓假假”，有網(wǎng)友甚至將此戲稱為“羊城第九景”。而支持者卻認(rèn)為，起碼此舉讓爛尾樓煥發(fā)新生，可謂“創(chuàng)意無(wú)窮”。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，廣州新陶街電子電器城近期舊貌換新顏，24層高的大廈呈對(duì)稱結(jié)構(gòu)，南北兩面有兩幅廣告畫，朝東臨街面白色樓面和藍(lán)色玻璃層層相間，看來(lái)與一般大廈并無(wú)不同。但仔細(xì)觀察，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)其“外墻”只是一幅仿真的噴畫。新陶街電子電器城原名“富都大廈”，因缺乏資金成為爛尾樓，已有十幾年歷史。2007年，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)要求該大樓在2008年完成“穿衣戴帽”，做成仿真效果。2009年春節(jié)后，該樓“外墻”的包裝終于完工，花了300多萬(wàn)元。其外立面上還設(shè)有LED燈光，“晚上看更像真樓”。為了迎接亞運(yùn)會(huì)，廣州其他爛尾樓也都將“穿新衣”，將有計(jì)劃地對(duì)各爛尾樓進(jìn)行類似的包裝，目的都是達(dá)到美化廣州市容的目的。有網(wǎng)友指，穗東風(fēng)中路與德政北路交界上的一棟爛尾樓─豐川大廈也圍上了大型亞運(yùn)宣傳海報(bào)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，其白色“外墻”上有一個(gè)醒目的亞運(yùn)標(biāo)志，在周圍舊樓中相當(dāng)搶眼。但實(shí)際上，那大型海報(bào)只是一幅幕布，其背面也是由一塊塊圖形組合成的幕布，看上去很像一幅幅的玻璃幕墻。有廣州市民把這些“穿新衣”的爛尾樓稱為“樓假假”，不過大家也承認(rèn)，盡避是人造景觀，有了漂亮的外表總比沒有包裝之前看起來(lái)更舒服。有網(wǎng)友把此戲稱為“羊城第九景”。反對(duì)者認(rèn)為“這是一個(gè)如假包換的假樓”，甚至擔(dān)心臺(tái)風(fēng)把這些大型幕布吹倒，造成危險(xiǎn)。支持者則稱，這樣做起碼讓爛尾樓煥發(fā)新生，多少可以減弱爛尾樓對(duì)城市環(huán)境的破壞，實(shí)在是創(chuàng)意無(wú)窮。

三、政府形象提升的策略

作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),良好的政府形象成為我國(guó)邁向現(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)志之一。樹立政府形象,維護(hù)和建設(shè)政府形象,進(jìn)一步提升政府形象,是執(zhí)政黨需要長(zhǎng)期關(guān)注的問題。中央書記處書記,中央政策研究室主任王滬寧教授指出決定政府形象的要素主要有:價(jià)值、信譽(yù)、效率。據(jù)此,提出以下提升政府形象的建議:

第一,政府官員要增強(qiáng)形象意識(shí),樹立正確的價(jià)值觀和公共權(quán)力意識(shí),預(yù)防損害政府形象事件的發(fā)生。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,政府及其官員手中所握權(quán)力是人民授予的,其工作宗旨就是為人民服務(wù)。正確的價(jià)值觀是政府選擇的施政和為社會(huì)發(fā)展確定的方向。提高政府形象很重要的一條,就是要掌握現(xiàn)代科學(xué)的決策方法,制定符合社會(huì)發(fā)展趨向和人民利益的政策,確定代表社會(huì)發(fā)展方向的價(jià)值。

第二,建立健全責(zé)任機(jī)制,政府要勇于承擔(dān)責(zé)任,樹立責(zé)任政府形象。在我國(guó),政府是組織和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的主導(dǎo)力量,政府要充分發(fā)揮這一功能,不僅需要配備相應(yīng)的職權(quán),而且需要承擔(dān)相稱的職責(zé),一個(gè)不具有職責(zé)的政府及其官員,其行為難以得到有效制約。因而有必要健全責(zé)任制度和行政問責(zé)機(jī)制,尤其要遵循權(quán)責(zé)一致原則建立健全法律責(zé)任追究和落實(shí)機(jī)制。同時(shí),要加強(qiáng)政府官員責(zé)任意識(shí)教育,培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)毅氣質(zhì)和果敢精神。對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府和勇于承擔(dān)責(zé)任的政府官員,才是信譽(yù)政府的表現(xiàn)。

第三,增強(qiáng)行政能力,樹立高效政府形象。在現(xiàn)代社會(huì)中,效率是政府形象的生命線。要提高政府形象,必須全力提高政府的效率,加強(qiáng)政府的能量,及時(shí)處理解決來(lái)自社會(huì)的各種的要求 ,協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系,化解多重的矛盾。公共危機(jī)事件一旦發(fā)生,猜疑、恐慌是人們的普遍心理,如果危機(jī)事件長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決,則會(huì)衍生出諸多不安定因素,因此,對(duì)公共危機(jī)事件的處理必須快速高效,這不僅使經(jīng)歷危機(jī)事件的人們恢復(fù)到正常生活狀態(tài)中,而且可以樹立高效政府形象,增強(qiáng)政府的公信力。

第二篇：地方政府熱衷形象工程導(dǎo)致負(fù)債累累

地方政府熱衷形象工程導(dǎo)致負(fù)債累累

近年來(lái)，在國(guó)家三令五申“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓等樓堂館所”的背景下，個(gè)別地區(qū)依然頂風(fēng)建設(shè)政府辦公大樓，而且美其名曰是“打造拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?形象工程?和“城市名片”。一座投入巨資、違規(guī)建設(shè)的綜合辦公大樓，非但不能成為地方黨委、政府的“形象工程”，反而破壞了黨委政府在人民群眾心中 “誠(chéng)信守法、執(zhí)政為民”的政府形象！

早在2007年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，要求全面清理嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目；2008年汶川大地震后，國(guó)務(wù)院發(fā)文，禁止建設(shè)新的黨政機(jī)關(guān)辦公樓。2009年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳再次聯(lián)合發(fā)出通知，要求自通知下發(fā)之日起到2010年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。經(jīng)批準(zhǔn)已開工建設(shè)的，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

黨和國(guó)家三令五申地要求各地黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，是站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局利益上的一種思考和決策，可為什么有的地方視若罔聞、頂風(fēng)建設(shè)呢？

“形象工程”舉債累累

在原陶樂縣的政府債務(wù)中，最大的一筆是拖欠的工程款，除辦公樓、校舍等建設(shè)工程外，還有馬蘭花、兵溝漢墓項(xiàng)目工程款，總金額逾3000萬(wàn)元。

“目前西部好多貧困地區(qū)，最豪華的樓房往往是政府機(jī)關(guān)，而這些樓房大都是舉債修建，之所以這么做，就是因?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)‘打腫臉充胖子’，盲目攀比?！逼搅_縣政府一位官員說(shuō)，“政績(jī)工程和形象工程如果再伴以官員的尋租腐敗，地方財(cái)政想不困難也難?！?/p>

中國(guó)官員任期短，人員交流頻繁，對(duì)官員的考核又非常強(qiáng)調(diào)政績(jī)，而政績(jī)一度又往往意味著GDP的增長(zhǎng)速度、意味著廣場(chǎng)草坪、修橋修路、工程項(xiàng)目等。因此,為了盡快干出政績(jī),為自己提拔或交流到好一點(diǎn)的崗位攢足“資本”,即便政府財(cái)力不足,一些官員也不惜舉債經(jīng)營(yíng)。

據(jù)報(bào)道，有的縣投資建起了被群眾稱為“豪華羊宅”、“豪華豬舍”的養(yǎng)羊養(yǎng)豬示范園區(qū)，天冷時(shí)有暖氣，天熱時(shí)有空調(diào)，有的還有福氣享受淋浴，但平日里不養(yǎng)羊不養(yǎng)豬，只在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)，才花錢將村民們自家養(yǎng)的羊和豬租來(lái)“趕場(chǎng)子”。然而,在一些基層部門,一邊是大舉借債,一邊卻是大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。有的地方,每到年終,飯館的老板們就會(huì)拿著厚厚的一沓“簽單”到政府各部門去催要欠款。中國(guó)的形象工程

安徽省望江縣是一個(gè)貧困縣，當(dāng)?shù)卣?009年的財(cái)政收入只有1.71億元人民幣。但這并沒能阻止望江縣官員為自己新建一座配備了露天咖啡座、魚趣臺(tái)甚至音樂噴泉的辦公大樓。

按照新華社上周的報(bào)道，這棟辦公大樓的建筑面積達(dá)到43600平方米，相當(dāng)于8.5個(gè)美國(guó)白宮。項(xiàng)目總造價(jià)約為6300萬(wàn)元。

這樣的項(xiàng)目被稱為“面子工程”或“形象工程”。下令興建此類工程的地方官員想要樹立自己的形象，卻忽視了群眾的實(shí)際需求。

中國(guó)有很多這樣的建筑。《中國(guó)青年報(bào)》上周對(duì)1600多位網(wǎng)民進(jìn)行的調(diào)查顯示，有多達(dá)97.5%的人表示自己所在的城市里存在形象工程。

這些形象工程的樣式和規(guī)模各異，有像望江縣這樣豪華的政府辦公大樓，也有許多貧困縣市選擇了華盛頓國(guó)會(huì)大廈那樣的建筑風(fēng)格。

中國(guó)還有許多文化形象工程，從宏偉的劇院到壯觀的體育場(chǎng)一應(yīng)俱全。許多文化形象工程幾乎沒有任何用處，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕娙狈S持此類設(shè)施運(yùn)營(yíng)所需的素養(yǎng)和興趣。江蘇省阜寧縣成了網(wǎng)上諷刺挖苦的對(duì)象，因?yàn)樗坏藿艘蛔吧秸媸啦?huì)中國(guó)館”，還建了個(gè)“山寨版悉尼歌劇院”。

許多形象工程還與它們所處的地區(qū)不相稱。例如，地處西北的陜西省西安市斥資5億元打造了一個(gè)號(hào)稱“亞洲最大”的音樂噴泉，而陜西省是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份。

北京理工大學(xué)胡星斗教授指出，把中國(guó)和美國(guó)比一比的話，美國(guó)的許多地方政府大樓還沒有一幢別墅大。美國(guó)地方政府中的官員數(shù)量也要少一些。而中國(guó)的地方官員為數(shù)眾多，他們都想坐在豪華的大樓里辦公。最重要的是，地方官員之所以熱衷于搞面子工程，是因?yàn)樗麄兛梢詮墓こ讨心玫酱蠊P回扣。分析人士說(shuō)，官員們從開發(fā)商那里拿到的“回扣”通常是總工程款的15%。

兩周前，中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平要求地方政府不要盲目追求表面政績(jī)。他在中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，形式主義的東西勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)?！靶蜗蠊こ獭?、“政績(jī)工程”??嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信。

早在兩年前，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶就在向全國(guó)人大作政府工作報(bào)告時(shí)警告地方官員：“絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭兔撾x實(shí)際的‘政績(jī)工程’?！?/p>

但分析人士認(rèn)為，光靠勸誡是沒有用的。催生此類工程的一個(gè)重要因素在于，地方官員希望通過這樣的揮霍行為推高GDP，因?yàn)樗麄兊纳w在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

胡星斗教授說(shuō)：“形象工程反映了我們社會(huì)的弊端。它們不會(huì)在一夜之間消失?！?/p>

問題：

1、我國(guó)地方政府“形象工程”的建設(shè)帶來(lái)了哪些弊端？

2、從政策執(zhí)行的角度分析，黨和國(guó)家三令五申地要求各地黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，可為什么有的地方仍然視若罔聞、頂風(fēng)建設(shè)呢？

3、我國(guó)地方政府熱衷于建設(shè)“形象工程”的原因有哪些？

4、如果你作為望江縣的一個(gè)群眾，請(qǐng)問你如何看待當(dāng)?shù)卣ň拶Y建設(shè)辦公大樓這一事實(shí)？

5、許多地方政府以文化的名義建設(shè)的“形象工程”、“面子工程”是否真的能夠代表一個(gè)地方的文化與形象？

6、將此類工程作為政府官員政績(jī)的考核合適嗎？

7、怎樣從根本上杜絕地方政府“形象工程”建設(shè)的問題？

第三篇：地方政府治理作業(yè)

.鄭州大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育《地方政府治理》課程考核要求

說(shuō)明：本課程考核形式為提交作業(yè)，完成后請(qǐng)保存為WORD格式的文檔，登陸學(xué)習(xí)的平臺(tái)提交，并檢查和確認(rèn)提交成功。

一． 作業(yè)要求

1.回答問題思路清晰，論據(jù)充分，文字表達(dá)流暢。

2.理論工具應(yīng)與所選題目相一致，能夠運(yùn)用適當(dāng)理論進(jìn)行闡述和論證。3.主次分明，字體小四，宋體，行間距1.5。

二． 作業(yè)內(nèi)容

1、結(jié)合實(shí)際，談?wù)剬?shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件。（50分）

答：實(shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件：

一、首先地方多中心治理主體要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

地方政府不是全能的，如同市場(chǎng)一樣存在缺陷。在不穩(wěn)定因素凸顯的今天，各地都存在不同程度的“政府失靈”，所以，首先必須實(shí)現(xiàn)多元治理主體的角色轉(zhuǎn)換，才能穩(wěn)步地推進(jìn)地方公共管理的多中心治理。（1）地方政府應(yīng)從單純使用權(quán)力到注重樹立法理權(quán)威

（2）企業(yè)型組織應(yīng)從注重利潤(rùn)索取走向回報(bào)社會(huì)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。（3）非營(yíng)利組織應(yīng)從依賴走向自治。

二、地方政府的引導(dǎo)

地方政府通過政策引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)主體意識(shí)、參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，才能形成政府與社會(huì)的互動(dòng)協(xié)作，才能使地方公共機(jī)構(gòu)能夠以較低的治理成本完成公共服務(wù)的提供。

三、公民社會(huì)的構(gòu)建 一個(gè)國(guó)家自治化程度越高，代表著公民社會(huì)越成熟；公民社會(huì)越成熟，意味著多中心治理體系越完備。

四、權(quán)力資源的再分配

“多中心”治理要求的分權(quán)化指的是不同層級(jí)政府部門在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)中，將相關(guān)權(quán)力、責(zé)任向市場(chǎng)與公民社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

2、結(jié)合實(shí)際，談?wù)劦胤街卫碇兄贫葘?shí)施的困境主要表現(xiàn)在那些方面？（50分）

答：地方治理中制度實(shí)施的困境主要表現(xiàn)在下列這些方面：（1）有效監(jiān)督的缺失

在理論上來(lái)說(shuō)，地方政府不會(huì)監(jiān)督制度的實(shí)施，因?yàn)楸O(jiān)督對(duì)于監(jiān)督者和被監(jiān)督者，懲罰對(duì)于懲罰者和被懲罰者，成本都是很高的。而且監(jiān)督和懲罰后的利益有可能被其他政府無(wú)償占有，會(huì)產(chǎn)生搭便車的行為。當(dāng)各級(jí)地方政府認(rèn)為懲罰不遵守諾言者比不懲罰更不利于自己時(shí)，他們很可能消極對(duì)待懲罰。如果應(yīng)該受到懲罰的地方政府沒有被懲罰，實(shí)際上不監(jiān)督被隱性地激勵(lì)了，地方政府很可能會(huì)選擇不監(jiān)督。（2）制度效率的遞減

地方治理中，制度會(huì)面臨著效率遞減的問題。制度在制定出來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性。制度開始實(shí)施的時(shí)候要與其他的制度安排相契合，這段時(shí)間內(nèi)的制度效率比較低；隨著制度契合程度的提高，制度效率會(huì)隨著提高，并會(huì)達(dá)到效率制高點(diǎn)；隨后，隨著制度環(huán)境的變遷，制度的調(diào)整速度會(huì)慢慢滯后于民眾的需求，這時(shí)效率就會(huì)下降，這就是任何制度都無(wú)法避免的效率遞減規(guī)律。（3）制度創(chuàng)新困難

地方政府制度創(chuàng)新作用仍然面臨困境：它會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義蔓延，阻礙權(quán)力中心推行的制度變遷進(jìn)程，影響制度變遷的整體性推進(jìn)。

第四篇：地方政府治理教學(xué)大綱

《地方政府治理》課程教學(xué)大綱

一、教學(xué)目的

從理論上掌握地方政府治理的基本理論、基本范疇和基本知識(shí)，從而對(duì)中國(guó)地方政府組織形式、職能和結(jié)構(gòu)以及地方治理的方式、方法有較系統(tǒng)、完整的理解和把握，進(jìn)而培養(yǎng)和提高學(xué)生對(duì)于地方公共事務(wù)管理的理論水平和政策水平，使學(xué)生能夠獨(dú)立思考和解決地方政府管理實(shí)踐中遇到的問題。

二、教學(xué)時(shí)數(shù)

計(jì)劃學(xué)時(shí)：36學(xué)時(shí)

三、教學(xué)方式

1.課堂講授與自學(xué)相結(jié)合。除了課堂講授知識(shí)，教師還按各章學(xué)習(xí)內(nèi)容為學(xué)生安排參考閱讀材料，目的是強(qiáng)化和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)章節(jié)內(nèi)容的理解和掌握，促進(jìn)學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)的思考，學(xué)生們可在課后向老師提出問題，擴(kuò)大知識(shí)面。

2．課堂講授與課堂隨機(jī)提問相結(jié)合。在課堂上，教師根據(jù)所講課程內(nèi)容抓住重點(diǎn)或難點(diǎn)向?qū)W生提問，從而加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和記憶。

四、教學(xué)要求及內(nèi)容

地方政府治理主要由兩個(gè)部分構(gòu)成，一是地方政府治理的基本理論框架，二是把治理理論引向中國(guó)地方政府的管理實(shí)踐。地方政府治理從管理學(xué)的角度，研究政府如何運(yùn)用地方治理的方式、方法來(lái)處理公共事務(wù)管理方面的問題。

第一章 緒論

第一節(jié) 地方政府概述

一、國(guó)家、政府與社會(huì)

（一）什么是國(guó)家

（二）政府：國(guó)家主權(quán)的執(zhí)行者

（三）“社會(huì)”的概念

二、地方政府的內(nèi)涵和特征

（一）地方政府的內(nèi)涵

（二）地方政府的基本特征

三、地方政府的類型

（一）按地方制度劃分的地方政府

（二）按設(shè)置目的劃分地方政府

（三）按行政層級(jí)劃分的地方政府

四、地方政府的價(jià)值

（一）政治層面的價(jià)值

（二）社會(huì)層面的價(jià)值 第二節(jié) 地方政府研究

一、西方地方政府研究

（一）西方地方政府研究的歷史回顧

（二）西方地方政府研究的基本現(xiàn)狀

二、中國(guó)地方政府研究

第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)地方政府研究的意義、對(duì)象與方法

一、當(dāng)代中國(guó)地方政府研究的意義

（一）有利于從系統(tǒng)的角度梳理地方政府相關(guān)的基本問題

（二）有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

二、當(dāng)代中國(guó)地方政府研究的對(duì)象與內(nèi)容

（一）研究的對(duì)象

（二）研究的內(nèi)容

三、中國(guó)地方政府研究的方法

（一）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法

（二）歷史分析的方法

（三）比較分析的方法

（四）系統(tǒng)分析的方法

思考題：1.簡(jiǎn)析國(guó)家、政府、社會(huì)的關(guān)系。2.簡(jiǎn)述地方政府的類型和特征。3.如何認(rèn)識(shí)地方政府的價(jià)值？

第二章 中國(guó)地方政府權(quán)力

第一節(jié) 中國(guó)地方政府權(quán)力概述

一、中國(guó)地方政府權(quán)力的內(nèi)涵

（一）什么是權(quán)力

（二）中國(guó)地方政府權(quán)力的界定

（三）中國(guó)地方政府權(quán)力的類型

二、中國(guó)地方政府權(quán)力的特征

（一）內(nèi)在特征

（二）外在特征

第二節(jié) 中國(guó)地方政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

一、中國(guó)地方政府權(quán)力的獲得路徑

（一）根本授權(quán)

（二）轉(zhuǎn)授權(quán)

（三）特別授予

（四）出于地方政府自身的創(chuàng)設(shè)

二、中國(guó)地方政府權(quán)力配置

（一）中國(guó)地方政府權(quán)力配置概述

（二）中國(guó)地方政府權(quán)力配置現(xiàn)狀

（三）中國(guó)地方政府權(quán)力配置改革和完善的基本思路

三、中國(guó)地方政府權(quán)力的運(yùn)作

（一）中國(guó)地方政府權(quán)力運(yùn)作過程

（二）中國(guó)地方政府權(quán)力運(yùn)作方式

四、中國(guó)地方政府權(quán)力的制約

（一）地方政府權(quán)力的權(quán)力制約——地方政府權(quán)限

（二）地方政府權(quán)力的道德制約

（三）公民權(quán)利對(duì)地方政府權(quán)力的制約 第三節(jié) 中國(guó)地方政府權(quán)力的現(xiàn)代化

一、地方政府權(quán)力的理性化

（一）地方政府權(quán)力理性化的基本內(nèi)涵

（二）地方政府權(quán)力理性化的實(shí)現(xiàn)途徑

二、地方政府權(quán)力的制度化

（一）地方政府權(quán)力制度化的基本內(nèi)涵

（二）地方政府權(quán)力制度化的實(shí)現(xiàn)路徑

三、地方政府權(quán)力的民主化

（一）地方政府權(quán)力民主化的基本內(nèi)涵

（二）地方政府權(quán)力民主化的實(shí)現(xiàn)路徑

思考題：1.地方政府權(quán)力的運(yùn)作過程和運(yùn)作方式 2.地方政府權(quán)力民主化的基本內(nèi)涵。3.首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵是什么？.第三章 中國(guó)地方政府結(jié)構(gòu)

第一節(jié) 中國(guó)地方政府結(jié)構(gòu)概述

一、什么是地方政府結(jié)構(gòu)

二、地方政府結(jié)構(gòu)的組合方式

（一）縱向組合的層級(jí)化

（二）橫向組合的類型化

三、地方政府結(jié)構(gòu)的基本特征

（一）系統(tǒng)性

（二）能動(dòng)性

（三）相對(duì)穩(wěn)定性

第二節(jié) 中國(guó)地方政府基本結(jié)構(gòu)

一、中國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)

（一）中國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的層級(jí)

（二）中國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的法律規(guī)定

（三）中國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的特征

（四）中國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的發(fā)展

二、中國(guó)地方政府類型結(jié)構(gòu)

（一）一般地域型地方政府

（二）民族區(qū)域型地方政府

（三）特別行政區(qū)政府

三、當(dāng)前中國(guó)地方政府條塊結(jié)構(gòu)

（一）地方政府條塊結(jié)構(gòu)概述

（二）地方政府條塊的法律規(guī)定

（三）地方政府條塊結(jié)構(gòu)的發(fā)展

第三節(jié) 中國(guó)地方政府與其他政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系

一、地方政府與黨委

（一）主要特征

（二）地方政府與黨委結(jié)構(gòu)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

二、地方政府與人大

三、地方政府與司法機(jī)關(guān)

四、地方政府與政協(xié)

思考題：1.簡(jiǎn)述地方政府結(jié)構(gòu)的組合方式。2.簡(jiǎn)述地方政府結(jié)構(gòu)的特征。

3.簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)地方政府的基本結(jié)構(gòu)。

第四章 中國(guó)地方政府職能

第一節(jié) 地方政府職能概述

一、政府職能的內(nèi)涵、特點(diǎn)及分類

（一）政府職能的內(nèi)涵

（二）政府職能的特點(diǎn)

（三）政府職能的分類

二、地方政府職能的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）地方政府職能的內(nèi)涵

（二）地方政府職能的特點(diǎn)

三、地方政府職能的意義

（一）地方政府職能是建立地方政府機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)

（二）地方政府職能影響著地方政府的運(yùn)行方向和內(nèi)容

（三）地方政府職能是確定和劃分地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù)

（四）地方政府職能轉(zhuǎn)變是變革地方政府機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)方式的重要前提 第二節(jié) 中國(guó)各類地方政府職能一、一般地方政府職能

（一）法律法規(guī)的視角

（二）財(cái)政支出體系的視角

二、民族自治地方政府職能

（一）民族性之維

（二）地方自治權(quán)之維

三、特別行政區(qū)政府職能

（一）管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)

（二）管理文化、社會(huì)事務(wù)

（三）管理對(duì)外事務(wù)

第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變

一、地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因

（一）轉(zhuǎn)型地方政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

（二）轉(zhuǎn)型地方政府職能是實(shí)現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)型的需要

（三）轉(zhuǎn)型地方政府職能是建立現(xiàn)代行政管理體制需要

（四）轉(zhuǎn)型地方政府職能是社會(huì)生活多元化的需要

二、地方政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

（一）地方政府職能“欠位”

（二）地方政府職能“缺位”

（三）地方政府職能“錯(cuò)位”

（四）地方政府職能“越位”

三、當(dāng)代中國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的走向

（一）地方政府職能“到位”：追求綜合效益

（二）地方政府職能“補(bǔ)位”：強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

（三）地方政府職能“正位”：還權(quán)于市場(chǎng)與社會(huì)

（四）地方政府職能“退位”：從管制型到服務(wù)性 思考題：1.簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)及類型。2.簡(jiǎn)述地方政府職能的特點(diǎn)。3.簡(jiǎn)述特別行政區(qū)政府職能。

第五章 中國(guó)地方政府關(guān)系

第一節(jié) 地方政府間關(guān)系概述

一、地方政府間關(guān)系的內(nèi)涵

（一）地方政府間關(guān)系的界定

（二）考察地方政府間關(guān)系的主要維度

二、影響地方政府間關(guān)系的因素

（一）政治結(jié)構(gòu)

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（三）歷史文化傳統(tǒng)

（四）民族構(gòu)成和民族分布 第二節(jié) 中央與地方政府間關(guān)系

一、中央與地方關(guān)系的基本形態(tài)及其理論

（一）中央集權(quán)主義

（二）地方分權(quán)主義

（三）均權(quán)主義

二、中央與地方政府間關(guān)系的變遷

（一）高度集權(quán)的統(tǒng)收統(tǒng)支模式

（二）第一次權(quán)力下放

（三）第二次權(quán)力下放

（四）改革開放后的簡(jiǎn)政放權(quán)

三、當(dāng)前中央與地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容

（一）中央與一般地方政府職能間關(guān)系的基本內(nèi)容

（二）中央與民族自治地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容

（三）“一國(guó)兩制”下的中央與地方政府間關(guān)系

四、中央與地方政府間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

（一）協(xié)調(diào)中央與地方政府間關(guān)系的必要性

（二）協(xié)調(diào)中央與地方政府間關(guān)系的路徑選擇 第三節(jié) 地方政府間關(guān)系

一、地方政府間縱向關(guān)系

二、地方政府間橫向關(guān)系

（一）統(tǒng)計(jì)地方政府之間的關(guān)系

（二）跨區(qū)域政府間的關(guān)系

（三）地方政府間橫向關(guān)系的特點(diǎn)

三、當(dāng)代中國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的走向 第四節(jié) 地方政府與非政府組織的關(guān)系

一、非政府組織的概念和特征

（一）什么是非政府組織

（二）非政府組織的特征

（三）非政府組織的分類

二、中國(guó)非政府組織的發(fā)展歷程

（一）萌發(fā)期（1978年-1984年）

（二）發(fā)展期（1984年-1989年）

（三）低潮期（1989年-1993年）

（四）膨脹期（1993年-1998年）

（五）規(guī)范期（1998年-至今）

三、中國(guó)非政府組織的活動(dòng)領(lǐng)域

四、地方政府和非政府組織在社會(huì)治理中的關(guān)系

（一）地方政府與政府組織的合作關(guān)系

（二）地方政府與政府組織的沖突關(guān)系 思考題：1.影響府際關(guān)系的主要因素有哪些？ 2.簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)的樣地關(guān)系。

3.簡(jiǎn)述地方政府間的縱橫向關(guān)系。

第六章 中國(guó)地方公共財(cái)政

第一節(jié) 地方公共財(cái)政概述

一、地方公共財(cái)政的內(nèi)涵

（一）什么是公共財(cái)政

（二）什么是地方公共財(cái)政

二、地方公共財(cái)政存在的理由：理論與實(shí)踐

（一）理論之維

（二）實(shí)踐之維

三、地方公共財(cái)政的職能

四、中國(guó)地方公共財(cái)政體制的歷史變遷

（一）1950年~1952年：高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的體制

（二）1953年~1979年：劃分收支、分級(jí)管理的體制

（三）1980年~1993年：劃分收支、分級(jí)包干的體制

（四）1994年至今：分稅制財(cái)政體制 第二節(jié) 地方公共財(cái)政收入與支出分析

一、地方公共財(cái)政支出

二、地方公共財(cái)政收入 第三節(jié) 地方公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、地方公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

二、地方公共財(cái)政的表現(xiàn)形式

三、地方公共風(fēng)險(xiǎn)的成因

四、預(yù)防和化解地方公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)地方公共財(cái)政體制改革

一、現(xiàn)行地方公共財(cái)政體制存在的問題

二、地方公共財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容

三、地方公共財(cái)政體制改革走向

思考題：1.簡(jiǎn)述地方公共財(cái)政的含義及特點(diǎn)。2.簡(jiǎn)述地方公共財(cái)政的職能。

3.簡(jiǎn)述我國(guó)地方公共財(cái)政體制的歷史變遷。

第七章 中國(guó)地方自治

第一節(jié) 地方自治概述

一、地方自治的概念

二、地方自治學(xué)說(shuō)

（一）保護(hù)說(shuō)

（二）欽定說(shuō)

（三）傳來(lái)說(shuō)

（四）制度性保障說(shuō)

（五）人民主權(quán)說(shuō)

三、中國(guó)地方自治的起源與嬗變

（一）近代史上中國(guó)地方自治的三次實(shí)踐

（二）我國(guó)當(dāng)前三種地方自治形式的變遷

（三）當(dāng)前我國(guó)地方自治現(xiàn)狀及特點(diǎn) 第二節(jié) 民族區(qū)域自治

一、民族區(qū)域自治的內(nèi)容和特征

（一）民族區(qū)域自治的內(nèi)容

（二）民族區(qū)域自治的特征

二、民族區(qū)域自治的形成和發(fā)展

（一）探索階段

（二）深入發(fā)展階段

（三）日趨完善階段

三、民族區(qū)域自治的原則

（一）堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一原則

（二）堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)原則

（三）堅(jiān)持民族平等原則 第三節(jié) 特別行政區(qū)自治

一、特別行政區(qū)自治的涵義

二、特別行政區(qū)自治的特點(diǎn)

（一）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

（二）特別行政區(qū)實(shí)行不同于內(nèi)地的政治制度

（三）特別行政區(qū)體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)的主權(quán)原則

三、港澳特別行政區(qū)自治狀況

（一）香港特別行政區(qū)自治

（二）澳門特別行政區(qū)自治 第四節(jié) 基層群眾自治

一、基層群眾自治的形成和發(fā)展

二、基層群眾自治的意義

（一）基層群眾自治推進(jìn)了民主化進(jìn)程

（二）基層群眾自治是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

（三）基層群眾自治是推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重要舉措

三、城市社區(qū)自治

（一）城市社區(qū)自治的治理模式

（二）我國(guó)城市社區(qū)自治的制約因素

（三）我國(guó)城市社區(qū)自治的發(fā)展方向

四、農(nóng)村基層自治

（一）農(nóng)村基層自治的內(nèi)涵

（二）農(nóng)村基層發(fā)展的制約因素

（三）農(nóng)村基層發(fā)展的發(fā)展方向

思考題：1.為什么必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度？ 2.論“一國(guó)兩制”條件下中央與特別行政區(qū)政治體制的關(guān)系。3.基層群眾自治是否就是社會(huì)自治？

第八章 中國(guó)地方政府管理

第一節(jié) 地方政府管理概述

一、地方政府管理內(nèi)涵

二、地方政府管理的特點(diǎn)

（一）絕對(duì)服從性與相對(duì)獨(dú)立性的統(tǒng)一

（二）政治性與社會(huì)性的統(tǒng)一

（三）局部性與短期性的統(tǒng)一

（四）導(dǎo)向性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一

（五）直接性與微觀性的統(tǒng)一

（六）規(guī)范性與公共性相互促進(jìn)

三、政府管理理論

（一）公共選擇理論

（二）委托代理理論

（三）治理理論

（四）新公共管理理論

（五）新公共服務(wù)理論 第二節(jié) 地方政府管理的內(nèi)容

一、地方政府內(nèi)部管理

（一）地方政府職能管理

（二）政府規(guī)模的控制

（三）地方政府制度管理

二、地方政府公關(guān)管理

（一）地方政府公共管理的內(nèi)容

（二）地方政府公共關(guān)系

（三）地方政府公共管理的趨勢(shì)

三、公關(guān)政策運(yùn)行流程

（一）公共政策制定

（二）公共政策執(zhí)行

（三）公共政策評(píng)估 第三節(jié) 地方政府管理創(chuàng)新

一、地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

二、地方政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力因素分析

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展是根本動(dòng)力

（二）經(jīng)濟(jì)全球化是外部動(dòng)力

（三）信息技術(shù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新發(fā)揮了促進(jìn)作用

三、地方政府管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容

（一）管理觀念創(chuàng)新

（二）管理制度創(chuàng)新

（三）管理技術(shù)創(chuàng)新

思考題：1.簡(jiǎn)述地方政府管理的特點(diǎn)。2.簡(jiǎn)述新公共管理理論。3.簡(jiǎn)述處理好地方政府關(guān)系的意義。

第九章 地方政府的治道變革

第一節(jié) 當(dāng)代地方治理的興起

一、地方治理與善治

（一）治理理念的由來(lái)

（二）地方治理與善治

二、全球化與地方治理運(yùn)動(dòng)

（一）全球化對(duì)地方政府的挑戰(zhàn)

（二）西方國(guó)家的地方治理運(yùn)動(dòng) 第二節(jié) 地方治理的理念更新

一、從統(tǒng)治與管理到治理與服務(wù)

（一）傳統(tǒng)統(tǒng)治與管理理念的現(xiàn)實(shí)困境

（二）治理與服務(wù)理念的創(chuàng)新

二、從單中心到多中心

（一）傳統(tǒng)的單中心治理

（二）多中心治理的理念

三、從科層制結(jié)構(gòu)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系

（一）傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)體系的弊端

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系的基本理念

四、從集權(quán)與控制到分權(quán)與協(xié)商

（一）傳統(tǒng)的集權(quán)與控制模式

（二）分權(quán)與協(xié)商模式

第三節(jié) 地方治理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

一、地方政府與社會(huì)

（一）地方政府與社會(huì)關(guān)系的理論解釋

（二）社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

二、地方政府與市場(chǎng)

（一）地方政府與市場(chǎng)的互動(dòng)過程

（二）地方政府與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)

三、地方政府與公民

（一）地方政府與公民組織

（二）地方治理與公民參與 思考題：1.試析治理與善治的內(nèi)涵。

2.地方治理理念的更新主要體現(xiàn)在哪些方面？

3.結(jié)合實(shí)際談?wù)劰袢缁鹑巛眳⑴c地方治理。

第十章 地方政府的法制架構(gòu)

第一節(jié) 地方立法體系

一、地方立法的含義與特征

（一）地方立法的含義

（二）地方立法的特征

二、地方立法體制的類型

三、地方立法的內(nèi)容

（一）地方立法的內(nèi)容

（二）地方立法的范圍

（三）地方立法權(quán)的關(guān)系

四、地方立法的程序

（一）地方立法程序的價(jià)值取向

（二）地方立法程序的構(gòu)成 第二節(jié) 地方司法體系

一、不同法系的地方司法系統(tǒng)

（一）英美法系國(guó)家的地方司法系統(tǒng)

（二）大陸法系國(guó)家的地方司法系統(tǒng)

（三）中國(guó)的地方司法系統(tǒng)

二、地方司法活動(dòng)的基本原則

（一）法治原則

（二）司法原則

（三）地方司法活動(dòng)法定原則 第三節(jié) 地方政府的行政執(zhí)法體系

一、地方政府行政執(zhí)法概述

（一）行政執(zhí)法的內(nèi)涵

（二）地方政府行政執(zhí)法行為的種類

（三）地方政府的行政執(zhí)法的原則

二、地方政府的行政執(zhí)法制度

（一）信息公開制度

（二）參與制度

（三）綜合執(zhí)法制度

三、地方政府的行政執(zhí)法行為

（一）行政許可

（二）行政處罰

（三）行政指導(dǎo)

（四）行政規(guī)劃

（五）行政給付

（六）行政監(jiān)督

思考題：1.簡(jiǎn)析地方立法的涵義與特征。

2.地方政府行政執(zhí)法的主要行為有哪些？

3.結(jié)合實(shí)際談?wù)劦胤秸姓?zhí)法的制度建設(shè)。

第十一章 地方治理的路徑選擇

第一節(jié) 樹立地方多中心治理的理念

一、地方多中心治理概述

（一）多中心治理的內(nèi)涵和特征

（二）地方多中心治理的重要意義

二、地方多中心治理的主體構(gòu)成與角色轉(zhuǎn)換

（一）地方多中心治理的主體構(gòu)成

（二）地方多中心治理的主體的角色轉(zhuǎn)換

三、實(shí)現(xiàn)地方多中心治理的前提條件 第二節(jié) 培育地方社會(huì)資本

一、社會(huì)資本的概念

二、社會(huì)資本在地方治理中的作用

三、優(yōu)化地方社會(huì)資本的生長(zhǎng)環(huán)境

四、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征 第三節(jié) 構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系

一、組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起及其特征

（一）組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的興起

（二）組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系理論的特征

二、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)與功能

（一）地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)

（二）地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的功能

三、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的治理模式

（一）理論模式

（二）實(shí)踐模式

四、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建 思考題：1.簡(jiǎn)述多中心治理的現(xiàn)實(shí)意義？

2.什么是社會(huì)資本？社會(huì)資本在地方治理中能夠發(fā)揮什么作用？

3.如何構(gòu)建地方公共組織網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行機(jī)制？

第十二章 地方治理的制度創(chuàng)新

第一節(jié) 地方治理的制度困境

一、地方治理的制度供給障礙

二、地方治理的制度實(shí)施困境

三、地方治理的制度變遷問題

（一）制度變遷的現(xiàn)實(shí)需要

（二）制度變遷的方式

（三）制度變遷的障礙

第二節(jié) 地方治理的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一、國(guó)外地方治理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

（一）地方分權(quán)與地方自治

（二）地方政府行政區(qū)劃改革

（三）地方政府重組

二、國(guó)內(nèi)地方治理制度創(chuàng)新的探索

（一）地方分權(quán)化改革

（二）地方政府機(jī)構(gòu)改革中的制度創(chuàng)新

（三）地方政府間合作機(jī)制的創(chuàng)新 第三節(jié) 地方治理制度創(chuàng)新的目標(biāo)模式

一、服務(wù)型政府

二、責(zé)任型政府

三、法治型政府

四、透明型政府

思考題：1.地方治理中制度供給的障礙主要體現(xiàn)在哪些方面？

2.結(jié)合實(shí)際談?wù)剣?guó)內(nèi)地方治理的制度創(chuàng)新實(shí)踐。

3.什么是透明型政府，其作用和基本原則是什么？

第五篇：“形象工程”幾時(shí)休

“形象工程”幾時(shí)休

是干出硬邦邦的“實(shí)績(jī)”，還是制造虛幻的“泡沫”？這道看似簡(jiǎn)單的選擇題，有些干部未必能做得令人信服。有的地方只熱衷大手筆的“形象工程”，其他的則統(tǒng)統(tǒng)讓路；有的地方只重顯績(jī)不重潛績(jī)，看得見的做得很漂亮，看不見的則粗制濫造。不重“實(shí)績(jī)”重“虛功”，是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正的一個(gè)突出表現(xiàn)。（人民日?qǐng)?bào)）

何謂“形象工程”、“政績(jī)工程”？簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是為了展示自己的形象或者政績(jī)而興建的工程，這樣的工程純粹是為了給上級(jí)看的，因此其基本特征是只要面子，不要里子，于國(guó)計(jì)民生并無(wú)任何實(shí)際好處。“形象工程”的產(chǎn)生由來(lái)已久，早已被老百姓深惡痛絕。領(lǐng)導(dǎo)干部身處特殊的位置，應(yīng)該說(shuō)肩負(fù)的責(zé)任更重。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻提醒自己“為誰(shuí)服務(wù)，為什么當(dāng)干部”。

鄧小平同志曾講過：“我出來(lái)工作，可以有兩種態(tài)度，一個(gè)是做官，一個(gè)是做點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，它是一種責(zé)任和重托，只能用來(lái)為人民服務(wù)，而絕不能用來(lái)謀取私利。既然當(dāng)了官，就不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇，尤其不能高高在上，當(dāng)官作老爺，搞形式主義，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蟆?、“政?jī)”工程。應(yīng)像老一輩革命家那樣，淡化做官心理，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)，真真正正的為人民群眾謀事、想事、議事、做事。