第一篇：《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》全文及解讀
《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》全文及解讀
中央國家機(jī)關(guān)工委27日發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨建存在的突出問題，提高服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍水平，提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
方案提出，中央國家機(jī)關(guān)各部門要完善黨組(黨委)書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長(行政負(fù)責(zé)人)“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。
根據(jù)方案，中央國家機(jī)關(guān)將建立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門黨組(黨委)書記任組長，副書記、機(jī)關(guān)黨委書記任副組長，駐部紀(jì)檢組(紀(jì)委)、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、干部人事部門等為成員單位，設(shè)有宣傳思想部門、巡視組的也應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室可設(shè)在機(jī)關(guān)黨委(實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”)。領(lǐng)導(dǎo)小組對本部門黨的建設(shè)各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實(shí)。
中央國家機(jī)關(guān)發(fā)布貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案
中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨建存在的突出問題，提高服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍水平，提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為完成好中央國家機(jī)關(guān)在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中承擔(dān)的重要任務(wù)提供思想政治和組織保證。
一、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定“三個(gè)自信”。用中國特色社會主義理論體系的最新成果、用指導(dǎo)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的最鮮活的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結(jié)合部門實(shí)際，開展分領(lǐng)域分專題學(xué)習(xí)，增強(qiáng)針對性，學(xué)以致用，推動工作。學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨建工作思路和重點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)部門黨組(黨委)中心組學(xué)習(xí)，把中心組學(xué)習(xí)納入黨建責(zé)任制，重點(diǎn)圍繞黨中央、國務(wù)院和部門重大決策部署開展學(xué)習(xí)研究，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核通報(bào)工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，打造學(xué)習(xí)品牌，充分發(fā)揮典型引路作用。中央國家機(jī)關(guān)的黨校教育要圍繞學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，深入貫徹《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)局處級干部5年內(nèi)接受一次黨校培訓(xùn)或輪訓(xùn)的要求，辦好黨員干部培訓(xùn)班、進(jìn)修班、專題研討班等重點(diǎn)班次，充分發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用。
(二)圍繞全面深化改革加強(qiáng)思想政治工作，凝聚正能量。加強(qiáng)黨的路線方針政策特別是全面深化改革決策部署的宣傳教育。及時(shí)了解黨員干部思想動態(tài)并分析研判，每年開展一次思想狀況分析并形成報(bào)告，部門機(jī)關(guān)黨委向中央國家機(jī)關(guān)工委(下稱工委)報(bào)告，工委向黨中央報(bào)告，重要情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。改進(jìn)思想政治工作方法，充分利用新媒體，采取黨員干部喜聞樂見的新形式，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。實(shí)施干部職工心理健康服務(wù)工程，幫助干部職工在深化改革中提高心理素質(zhì)和抗壓能力。
(三)深入開展法治教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨組(黨委)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、干校必修課，納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，健全并落實(shí)黨組(黨委)中心組集體學(xué)法、法治講座、法治培訓(xùn)、法律知識考試考核、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法制度化、經(jīng)?；?。開展憲法專項(xiàng)教育，進(jìn)一步樹立“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的理念，樹立“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”的理念;加強(qiáng)國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、社團(tuán)章程等的學(xué)習(xí)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)專項(xiàng)教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)黨章，自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，提高以法治思維和法治方式管黨治黨的意識和能力。開展建設(shè)法治機(jī)關(guān)活動，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化。
(四)加強(qiáng)黨性和道德教育。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。抓好《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》貫徹落實(shí)，引導(dǎo)黨員干部從自己做起、從崗位做起、從家庭做起、從點(diǎn)滴做起，自覺做踐行社會主義核心價(jià)值觀的模范。加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化和美德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和政務(wù)誠信建設(shè)。推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。
(五)嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。對《條例》明確規(guī)定的要嚴(yán)格落實(shí)，對《條例》有原則規(guī)定但不具體的要制定配套落實(shí)措施，切實(shí)把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)《條例》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各部門每年開展一次自查，工委每5年開展一次全面檢查。通過監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。
(六)探索深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革。貫徹落實(shí)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，把規(guī)定要求落實(shí)到位，把好的經(jīng)驗(yàn)形成制度鞏固下來，進(jìn)一步明確規(guī)定、完善配套措施，提高制度執(zhí)行力。建立黨內(nèi)制度性文件備案制度，部門機(jī)關(guān)黨委制定的機(jī)關(guān)黨建制度性文件，報(bào)工委備案;部門黨組(黨委)印發(fā)的涉及機(jī)關(guān)黨建的文件，抄送工委。
二、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制，完善機(jī)關(guān)黨建工作格局
(七)完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央國家機(jī)關(guān)黨的工作。中央國家機(jī)關(guān)各部門要完善黨組(黨委)書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長(行政負(fù)責(zé)人)“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。黨組織書記要牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，自覺做從嚴(yán)治黨書記。黨組(黨委)書記作為部門黨建工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好門戶;機(jī)關(guān)黨委書記根據(jù)工委和部門黨組(黨委)部署，負(fù)責(zé)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)本部門機(jī)關(guān)黨建工作;機(jī)關(guān)基層黨組織書記特別是支部書記負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)。
(八)發(fā)揮黨組(黨委)抓黨建的關(guān)鍵作用。黨組(黨委)作為抓黨建的責(zé)任主體，重點(diǎn)履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是總負(fù)責(zé)、總把關(guān)，把黨建工作列入黨組(黨委)重要議程，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見，結(jié)合部門中心工作，總體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。采取切實(shí)措施讓機(jī)關(guān)黨組織參與部門中心工作，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用;落實(shí)機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和部門黨組(黨委)以及本部門負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會議的要求，包括列席部署部門重要工作任務(wù)，研究討論有關(guān)機(jī)關(guān)干部人事工作、涉及干部職工切身利益問題等有關(guān)會議。用人責(zé)任，就是嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，抓好選人用人工作，突出黨建導(dǎo)向，優(yōu)先選任既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀干部;關(guān)心黨務(wù)干部成長，建立專職黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的正常交流機(jī)制。保障責(zé)任，就是黨組(黨委)積極支持黨組織的工作，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、編制、人員配備和交流、經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的百分之二;機(jī)關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當(dāng)增加比例;機(jī)關(guān)黨組織特別是基層黨支部的活動經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。管理責(zé)任，就是從嚴(yán)管理黨員干部，特別是要先管好自身，并督促機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè);建立黨建工作考核制度，重點(diǎn)抓好對機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書記的考核工作。中央金融企業(yè)進(jìn)行分層管理和考核時(shí)，應(yīng)將機(jī)關(guān)黨委與組織人事、行政部門同等對待。
(九)設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由部門黨組(黨委)書記任組長，副書記、機(jī)關(guān)黨委書記任副組長，駐部紀(jì)檢組(紀(jì)委)、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、干部人事部門等為成員單位，設(shè)有宣傳思想部門、巡視組的也應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室可設(shè)在機(jī)關(guān)黨委(實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”)。領(lǐng)導(dǎo)小組對本部門黨的建設(shè)各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實(shí)。設(shè)置黨委的部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，指導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作。辦公室負(fù)責(zé)具體組織，督促檢查。
(十)明確機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的責(zé)任。重點(diǎn)履行協(xié)助、推進(jìn)、教育、監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任。協(xié)助責(zé)任，就是協(xié)助部門黨組(黨委)完成中心工作，推進(jìn)部門機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。推進(jìn)責(zé)任，就是在工委領(lǐng)導(dǎo)和部門黨組(黨委)指導(dǎo)下主動謀劃和推進(jìn)本部門機(jī)關(guān)黨建工作，推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)。按照黨組織隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)部門直屬單位黨的工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和部署。教育責(zé)任，就是學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神;做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，支持和協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成工作任務(wù)。監(jiān)督責(zé)任，就是對黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律;參與干部管理監(jiān)督，協(xié)助黨組(黨委)管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群眾組織的干部，配合干部人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議，對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。引領(lǐng)責(zé)任，就是履行以黨建帶群建的責(zé)任，加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)和群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會、共青團(tuán)、婦委會等群眾組織依照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，真正成為黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。
(十一)明確黨支部具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任。重點(diǎn)履行落實(shí)、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責(zé)任。落實(shí)責(zé)任，就是在部門黨組(黨委)和機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把黨建各項(xiàng)工作最終落到支部，落到每個(gè)黨員干部，使黨的工作落地生根。統(tǒng)籌責(zé)任，就是把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)同步計(jì)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核，統(tǒng)籌推進(jìn)。教育責(zé)任，就是做好黨員教育工作，特別是加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。監(jiān)督責(zé)任，就是對黨員實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮基層書記、支委會、紀(jì)檢委員的作用，監(jiān)督檢查本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。管理責(zé)任，就是抓好班子、帶好隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。
(十二)加強(qiáng)工委對各部門機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)黨中央對黨的建設(shè)的部署和要求，嚴(yán)格履行職責(zé)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建宏觀規(guī)劃和分類指導(dǎo)，提出中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;落實(shí)工委機(jī)關(guān)分類聯(lián)系各部門制度，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對各部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況的監(jiān)督和情況反映，完善派員列席部門黨組(黨委)民主生活會和中心組學(xué)習(xí)等制度，定期了解各部門黨員和群眾對部門領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，及時(shí)向中央反映各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。建立與部門黨組(黨委)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽取部門黨組(黨委)的意見建議，共同研究和推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
(十三)建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評議考核機(jī)制。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。機(jī)關(guān)黨委向工委述職，述職報(bào)告須經(jīng)部門黨組(黨委)審議，機(jī)關(guān)紀(jì)委向紀(jì)工委述職，工委、紀(jì)工委對機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行考評;機(jī)關(guān)支部向機(jī)關(guān)黨委、支部全體黨員述職，機(jī)關(guān)黨委和支部黨員對支部進(jìn)行考評;黨員向支部述職，支部對黨員進(jìn)行考評。鼓勵各部門建立健全機(jī)關(guān)黨建工作考評體系和機(jī)制，積極探索機(jī)關(guān)黨委、黨支部向黨員大會或黨員代表大會述職的具體形式。工委定期向中央報(bào)告、向部門黨組(黨委)反饋有關(guān)情況。
三、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，營造良好從政環(huán)境
(十四)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨組織要著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問題，破除“潛規(guī)則”和陋習(xí)，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。結(jié)合年度考核，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要在自查基礎(chǔ)上向上級黨組織專題報(bào)告。制定和實(shí)施《加強(qiáng)和規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的實(shí)施意見》。
(十五)認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，集體決策“三重一大”事項(xiàng)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵講真話、講實(shí)話、講心里話，內(nèi)部討論允許有不同意見，不扣帽子、不打棍子、不抓辮子、不裝袋子，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督制約，重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。
(十六)規(guī)范和嚴(yán)格民主生活會制度。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、細(xì)化要求，做實(shí)征求意見、談心交心、對照檢查、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，深入開展批評和自我批評，提高解決自身矛盾和問題的能力。完善上級黨組織派員列席下一級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，及時(shí)了解和反映領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況。
(十七)規(guī)范和嚴(yán)格組織生活制度。支部組織生活會，要規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使每名黨員都受到黨內(nèi)生活的教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會制度，既認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，又以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。建立健全報(bào)告和通報(bào)制度。堅(jiān)持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結(jié)合實(shí)際開展主題黨日、警示教育等活動?？偨Y(jié)和推廣支部工作法，把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到支部工作方法創(chuàng)新中，使之成為機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范和嚴(yán)格組織生活的有效載體，有針對性地解決問題，不斷提高組織生活質(zhì)量。
四、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
(十八)嚴(yán)格黨員發(fā)展與管理。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，制定和落實(shí)黨員發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)處置不合格黨員。以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定。
(十九)機(jī)關(guān)黨組織要參與配合、協(xié)助做好機(jī)關(guān)干部管理工作。機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助黨組(黨委)管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群眾組織的干部;配合干部人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議，對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。黨員干部提拔使用，機(jī)關(guān)黨委和所在黨支部要提出意見，黨支部要對所在支部的黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議，嚴(yán)格落實(shí)考核制度。推動部門干部人事工作和機(jī)關(guān)黨委的工作由同一名黨組成員分管，推動有條件的部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、機(jī)關(guān)黨委與人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職。黨組(黨委)要支持機(jī)關(guān)基層黨組織參與機(jī)關(guān)干部管理工作，主動聽取機(jī)關(guān)基層黨組織的意見建議。
(二十)以機(jī)關(guān)“兩委”書記、支部書記為重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。把優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)成熟的干部放到重要崗位大膽使用。加強(qiáng)部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記隊(duì)伍建設(shè)。研究制定《加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》。嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記。工委參與部門機(jī)關(guān)“兩委”書記提名工作，擬任人選在提名環(huán)節(jié)須提前與工委溝通之后再啟動干部選拔和選舉程序。工委審核認(rèn)為擬任人選不符合條件的，向部門反饋，指出問題，提出明確要求;部門嚴(yán)格按照要求重新提出擬任人選。根據(jù)中央關(guān)于干部交流有關(guān)規(guī)定，參照對有任期的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期的，換屆時(shí)不再提名;開展機(jī)關(guān)“兩委”書記交流試點(diǎn)工作，跨部門交流按照“進(jìn)出平衡”的原則實(shí)施。實(shí)施黨務(wù)干部培訓(xùn)工程，制定培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)黨支部書記輪訓(xùn)，新任黨支部書記須在任職6個(gè)月內(nèi)參加培訓(xùn)，有條件的部門自辦黨支部書記培訓(xùn)班，中央國家機(jī)關(guān)黨校開辦支部書記培訓(xùn)常規(guī)班次。
(二十一)機(jī)關(guān)黨委要落實(shí)協(xié)助黨組(黨委)管理機(jī)關(guān)基層黨組織干部的要求。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織書記、副書記在任期內(nèi)調(diào)整，由所在基層黨組織提出建議人選，報(bào)機(jī)關(guān)黨委審批、任免。書記、副書記在任期內(nèi)職務(wù)變動，應(yīng)當(dāng)事先征得上級機(jī)關(guān)黨組織的同意。
五、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化
(二十二)嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及配套實(shí)施辦法，加強(qiáng)情況報(bào)送，各部門向工委報(bào)送情況，工委匯總向中央報(bào)送。工委牽頭負(fù)責(zé)，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監(jiān)督工作。堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果，抓好建章立制工作，防止“四風(fēng)”反彈;一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，查處違紀(jì)行為并予以通報(bào)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。黨員干部貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”情況，納入黨建工作考核和行政考核。
(二十三)認(rèn)真落實(shí)黨組織聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度。鼓勵機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨組織通過多種方式建立聯(lián)系，重點(diǎn)圍繞建強(qiáng)組織、謀劃工作思路、解決實(shí)際問題開展幫扶工作。完善聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制，落實(shí)中央《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)群眾意識、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式、提高服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，引導(dǎo)基層黨組織完善服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式、改進(jìn)服務(wù)效果。組織黨員到社區(qū)報(bào)到、參加社區(qū)服務(wù)活動，開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。
(二十四)開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育。在縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警示箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。把“三嚴(yán)三實(shí)”作為干部考核評價(jià)和選拔的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常按照“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行對照檢查，使之內(nèi)化于心、外化于行。
(二十五)建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭。抓住出國出差、項(xiàng)目審批、干部選拔等節(jié)點(diǎn)，對黨員干部定期加壓、及時(shí)提醒。建立日常監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抓小、抓早、抓苗頭，防止小毛病變成大問題。
六、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)
(二十六)把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，做守紀(jì)律講規(guī)矩的模范。按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求，監(jiān)督黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。嚴(yán)明黨紀(jì)，首先是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，根本一條是維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的黨性意識、政治覺悟要求自己，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決制止違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威，保證中央政令暢通。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律教育特別是“四個(gè)服從”的教育，增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律觀念;嚴(yán)格遵循組織程序，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅查處欺騙組織、對抗組織的行為。嚴(yán)明黨的宣傳紀(jì)律，有效管理所屬研究機(jī)構(gòu)和媒體，規(guī)范各類報(bào)告會、研討會、講座、論壇等，確保主流思想和輿論占領(lǐng)意識形態(tài)陣地。管理和引導(dǎo)新媒體，注重對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集分析和報(bào)送，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等其他紀(jì)律，督促黨員干部克己自律，對苗頭性問題及時(shí)批評教育，違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理、組織調(diào)整。加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)律剛性約束。建立紀(jì)律考試題庫和考核制度。
(二十七)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從部門黨組(黨委)、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委、司局黨支部和直屬單位黨組織，層層傳導(dǎo)壓力、分解責(zé)任，推動責(zé)任落實(shí)。部門黨組(黨委)要履行好用人責(zé)任、糾正責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、支持責(zé)任和管理責(zé)任。黨組(黨委)書記要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。機(jī)關(guān)黨委要履行好協(xié)助責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、教育責(zé)任、監(jiān)督檢查和支持責(zé)任?；鶎狱h組織要履行好落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、教育責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任。紀(jì)檢組織要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，突出主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強(qiáng)化責(zé)任追究，探索建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核、問責(zé)、追責(zé)的辦法和機(jī)制。
(二十八)加大查辦案件力度，實(shí)行“一案雙查”。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、損害群眾利益的腐敗案件，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部;發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為。深入剖析典型案例，加大案件通報(bào)力度，認(rèn)真研究新形勢下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。對發(fā)生的違紀(jì)案件和腐敗案件既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對誣告干部、違法取證等行為嚴(yán)肅處理，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，規(guī)范涉刑案件的黨紀(jì)處理，提高辦案質(zhì)量和效率。
(二十九)加強(qiáng)紀(jì)檢巡視和約談工作。對問題線索比較多的部門開展專項(xiàng)巡視。巡視情況向中央紀(jì)委報(bào)告，向部門黨組(黨委)反饋。對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、信訪舉報(bào)案件數(shù)量較多的部門進(jìn)行約談。
(三十)加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。深化反腐倡廉教育，加強(qiáng)崗位廉政教育和警示教育，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)廉政文化宣傳教育，工委統(tǒng)一命名一批廉政教育基地。結(jié)合簡政放權(quán)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)控和對防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
七、拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用
(三十一)強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督。推進(jìn)黨務(wù)公開，制定和實(shí)施黨務(wù)公開目錄，重點(diǎn)公開黨組織決議決定及執(zhí)行情況、黨的思想建設(shè)和組織管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、干部選任和管理情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等，采取通報(bào)、公示欄、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)等多種方式公開。定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào);督促按期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。了解并掌握機(jī)關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，如實(shí)向上級黨組織反映。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督作用，開展民主評議黨員，支持黨員行使監(jiān)督權(quán)利。推進(jìn)黨代表常任制，建立重要情況通報(bào)制度、代表提議制度、重大決策征求黨代表意見制度，拓展黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，增強(qiáng)監(jiān)督力度。發(fā)揮紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)。
(三十二)建立機(jī)關(guān)黨建巡視工作制度。以聚精會神抓黨建和全面從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)，突出《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》落實(shí)、作風(fēng)整治開展黨建工作巡視。黨建巡視要與紀(jì)檢巡視相銜接，每年由工委班子成員帶隊(duì)，選取部分部門，根據(jù)形勢任務(wù)的需要確定不同專題分類開展巡視，爭取3年把所有部門巡視一遍。
(三十三)拓寬接受人民監(jiān)督渠道。推進(jìn)政務(wù)公開，健全聽證、咨詢、征求意見制度，依法擴(kuò)大群眾參與。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監(jiān)督工作。改進(jìn)窗口單位服務(wù)質(zhì)量，接受人民群眾評議。用好中央國家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站，拓展監(jiān)督渠道。主動接受輿論監(jiān)督，分析網(wǎng)絡(luò)輿情，改進(jìn)工作。規(guī)范信訪處理程序，做到“件件有落實(shí)、事事有回音”。
八、深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，更好地指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作
(三十四)研究落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的理論和實(shí)踐問題。研究制約黨建工作發(fā)展的深層次問題，研究落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革和實(shí)踐創(chuàng)新等重要問題，研究機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，探索服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)現(xiàn)途徑和有效方式，著力從完善機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制層面形成有針對性的、解決問題的思路和辦法。
(三十五)適應(yīng)新形勢研究和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作。增強(qiáng)問題意識，圍繞事關(guān)全局的重大問題、黨員干部關(guān)注的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，把研究成果形成制度、推動工作。高度重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的意識形態(tài)斗爭，工委發(fā)揮好紫光閣網(wǎng)站作用，各部門要建立機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)站或依托部門門戶網(wǎng)站建立子網(wǎng)站、網(wǎng)頁，積極推進(jìn)電子黨務(wù)，注重運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端開展工作，提高機(jī)關(guān)黨建信息化水平。
專家解讀《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》
中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇日前就《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》的有關(guān)情況向媒體做了介紹。
《方案》內(nèi)容主要包括8個(gè)方面共35條。第一部分堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重;第二部分落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制，完善機(jī)關(guān)黨建工作格局;第三部分嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，營造良好從政環(huán)境;第四部分堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍;第五部分持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化;第六部分加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè);第七部分拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用;第八部分深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，更好地指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
◎記 者：請您簡要介紹一下《方案》研究制定的背景和過程。
李智勇：2014年10月8日，總書記在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話，對新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨作出了全面部署，提出了新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的8點(diǎn)要求。之后，又將全面從嚴(yán)治黨納入了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。劉云山同志在中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出，要對總書記提出的從嚴(yán)治黨8條要求加以具體化，切實(shí)抓好落實(shí)。要求中央國家機(jī)關(guān)工委等部門拿出具體的實(shí)施方案。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，在工委書記楊晶同志的指導(dǎo)下，工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了《方案》初稿。隨后，我們廣泛征求意見進(jìn)行修改。一是召開幾個(gè)座談會，聽取了20多個(gè)部門機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記、基層黨組織書記的意見。二是向國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、水利部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中信集團(tuán)等12個(gè)部門黨組(黨委)發(fā)函征求意見。三是在今年1月召開的中央國家機(jī)關(guān)第29次黨的工作會議暨第27次紀(jì)檢工作會議上，又將《方案》(征求意見稿)作為會議文件，廣泛征求各部門意見。我們對各方面意見認(rèn)真梳理，據(jù)此反復(fù)進(jìn)行修改。
2月10日，我們就《方案》稿中幾個(gè)重大問題，正式向中組部匯報(bào)請示。中組部對《方案》給予高度評價(jià)，趙樂際同志親自審閱，于3月3日向我們反饋了書面意見。根據(jù)中組部答復(fù)意見，我們再次對《方案》稿進(jìn)行修改完善，于3月6日印發(fā)中央國家機(jī)關(guān)各部門。
◎記 者：您在中央國家機(jī)關(guān)第29次黨的工作會議暨第27次紀(jì)檢工作會議上提出“要把《方案》作為2015年中央國家機(jī)關(guān)黨建的總抓手”，我們理解，《方案》應(yīng)該涵蓋了機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度各項(xiàng)建設(shè)。那么，請問《方案》具體包括了哪幾個(gè)方面的主要內(nèi)容?
李智勇：《方案》在堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理黨員干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用、把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律等方面進(jìn)行了部署，共8個(gè)方面35條。
第一部分堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重，提出了“深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定‘三個(gè)自信’”、“圍繞全面深化改革加強(qiáng)思想政治工作，凝聚正能量”、“深入開展法治教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力”、加強(qiáng)黨性和道德教育、嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、探索深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革等6項(xiàng)任務(wù)。
第二部分落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制，完善機(jī)關(guān)黨建工作格局，提出了完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、發(fā)揮黨組(黨委)抓黨建的關(guān)鍵作用、設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、明確機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的責(zé)任、明確黨支部具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任、加強(qiáng)工委對各部門機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評議考核機(jī)制等7項(xiàng)任務(wù)。
第三部分嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，營造良好從政環(huán)境，提出了“嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉”、認(rèn)真執(zhí)行民主集中制、規(guī)范和嚴(yán)格民主生活會制度、規(guī)范和嚴(yán)格組織生活制度等4項(xiàng)任務(wù)。
第四部分堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提出了嚴(yán)格黨員發(fā)展與管理、“機(jī)關(guān)黨組織要參與配合、協(xié)助做好機(jī)關(guān)干部管理工作”、“以機(jī)關(guān)‘兩委’書記、支部書記為重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)”、機(jī)關(guān)黨委要落實(shí)協(xié)助黨組(黨委)管理機(jī)關(guān)基層黨組織干部的要求等4項(xiàng)任務(wù)。
第五部分持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，提出了“嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況通報(bào)”、“認(rèn)真落實(shí)黨組織聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾‘雙聯(lián)系’制度”、開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭”等4項(xiàng)任務(wù)。
第六部分加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，提出了“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，做守紀(jì)律講規(guī)矩的模范”、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、“加大查辦案件力度，實(shí)行‘一案雙查’”、加強(qiáng)紀(jì)檢巡視和約談工作、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等5項(xiàng)任務(wù)。
第七部分拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用，提出了強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督、建立機(jī)關(guān)黨建巡視工作制度、拓寬接受人民監(jiān)督渠道等3項(xiàng)任務(wù)。
第八部分深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，更好地指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，提出了研究落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的理論和實(shí)踐問題、適應(yīng)新形勢研究和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作2項(xiàng)任務(wù)。
◎記 者：據(jù)我們了解，這次《方案》從動議到征求意見，得到中央國家機(jī)關(guān)各部門的廣泛關(guān)注。特別是圍繞機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，大家提出了很多好的意見建議，甚至一些部門的黨組(黨委)都提出了具體的修改建議，為《方案》提出一系列重要的突破性、創(chuàng)新性舉措，打下了好的基礎(chǔ)。
李智勇：是的。從各方面反饋的情況看，各部門普遍認(rèn)為，工委研究制定這個(gè)《方案》十分重要、十分必要?！斗桨浮芬钥倳涥P(guān)于新形勢下從嚴(yán)治黨的8條要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)實(shí)際，提出了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，既是對中央國家機(jī)關(guān)黨建的宏觀指導(dǎo)和中期規(guī)劃，又著力破解機(jī)關(guān)黨建的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，內(nèi)容豐富，措施具體，指導(dǎo)性、針對性、可操作性都很強(qiáng)，是一個(gè)質(zhì)量比較高的文件，對于中央國家機(jī)關(guān)落實(shí)管黨治黨責(zé)任、進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平具有重要指導(dǎo)意義。在整個(gè)征求意見的過程中，大家的參與熱情很高，特別是針對重大政策性問題，提出了許多建議性意見。我們將很多好的建議吸收到了文件當(dāng)中?？梢哉f，《方案》飽含了大家對機(jī)關(guān)黨建事業(yè)的熱愛，凝聚了大家對機(jī)關(guān)黨建重大問題的深入思考。在圍繞黨的建設(shè)制度改革、著力破解機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，有不少突破。比較重要的有以下幾點(diǎn)。
一是完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。貫徹落實(shí)總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的新思想新要求，關(guān)鍵在于落實(shí)管黨治黨責(zé)任?！斗桨浮访鞔_提出，中央國家機(jī)關(guān)各部門要完善黨組(黨委)書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長(行政負(fù)責(zé)人)“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央國家機(jī)關(guān)黨的工作，加強(qiáng)對各部門機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;部門黨組(黨委)作為抓黨建的責(zé)任主體，發(fā)揮抓黨建的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任;機(jī)關(guān)黨委負(fù)有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的責(zé)任，重點(diǎn)履行協(xié)助、推進(jìn)、教育、監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任;黨支部負(fù)有具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任，重點(diǎn)履行落實(shí)、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責(zé)任。在明確職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評議考核機(jī)制。今年年初，我們在國家發(fā)改委等6個(gè)部門開展了述職評議考核的試點(diǎn)工作，效果很好?？偟膩碚f，就是要通過完善工作格局、強(qiáng)化工作責(zé)任、加大考核力度，來確保全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
二是推動部門設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)在中央國家機(jī)關(guān)部門黨建資源不少，但比較分散，機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢、人事等各抓各的，沒有形成合力。有的黨建工作幾個(gè)部門都抓，有的黨建工作沒人抓，缺乏統(tǒng)籌。受地方黨委成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌黨建工作的啟發(fā)，我們感到有必要推動建立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由黨組(黨委)書記任組長，參與黨建的各個(gè)口參加，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨委，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，對部門黨建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實(shí)。其好處，一是從體制機(jī)制上有效整合了資源，提高抓黨建的實(shí)效;二是有利于黨組(黨委)書記抓黨建第一責(zé)任人真正得到落實(shí);三是機(jī)關(guān)黨委真正成了機(jī)關(guān)黨建的工作部門，被邊緣化的問題也解決了。是一舉多得。這個(gè)設(shè)計(jì)一經(jīng)提出，就得到了積極響應(yīng)。目前，審計(jì)署已經(jīng)率先成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦等部門也正在籌建當(dāng)中。
三是推動有條件的部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公，推動機(jī)關(guān)黨委與人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職。建設(shè)隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建兩大核心任務(wù)之一。如何把中央國家機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好、培育好，我們感到，需要組織人事部門和機(jī)關(guān)黨建工作部門共同承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任?，F(xiàn)在抓黨建的不管人事，抓人事的不管黨建，兩者是脫節(jié)的，應(yīng)當(dāng)把這兩個(gè)方面很好結(jié)合起來。推動有條件的部門進(jìn)行合署辦公、交叉任職，是我們探索建立人事、黨委、紀(jì)委干部選任工作聯(lián)合機(jī)制的一種具體途徑，既有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力，也能更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在干部管理監(jiān)督中的作用。
四是推進(jìn)機(jī)關(guān)兩委書記任職交流。這是困擾機(jī)關(guān)黨建多年的一個(gè)老大難問題?！皟晌睍洝爸贿M(jìn)不出”現(xiàn)象比較普遍。有的部門甚至把“兩委”書記崗位作為“照顧性”崗位來安排干部，造成這支隊(duì)伍人員“老化”?“弱化”?“僵化”等問題?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，“兩委”書記連續(xù)任職不能超過兩個(gè)任期，達(dá)到兩個(gè)任期的，換屆時(shí)不再提名;開展機(jī)關(guān)“兩委”書記交流試點(diǎn)工作，跨部門交流按照“進(jìn)出平衡”的原則實(shí)施。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)成熟的干部放到重要業(yè)務(wù)崗位大膽使用，以激發(fā)這支隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
◎記 者：總書記說過，制定一個(gè)好的文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。請問在抓《方案》落實(shí)方面，工委有哪些考慮和具體舉措?
李智勇：研究制定這個(gè)《方案》，目的是要讓中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求真正在中央國家機(jī)關(guān)落地生根，切實(shí)推動一些困擾機(jī)關(guān)黨建多年的老大難問題的解決，因此，抓落實(shí)非常重要。否則，前一段的工作就毫無意義。我們主要從兩個(gè)層面來抓落實(shí)：
第一個(gè)層面，是在文件制定時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決問題，好操作。一是抓關(guān)聯(lián)度高的問題，以收一石多鳥之效;二是抓最大公約數(shù)的問題，以取得盡可能多的共識;三是抓有效載體的問題，以便能抓實(shí)，避免落空等等。
第二個(gè)層面，是在文件印發(fā)后，出臺一系列具體舉措，推動《方案》落地落實(shí)。一是研究制定了兩個(gè)分工方案，包括中央國家機(jī)關(guān)面上的和工委機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)于《方案》涉及的重要任務(wù)舉措的分工，層層落實(shí)責(zé)任;二是建立《方案》重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況督查制度，工委班子每半年將聽取一次工作推進(jìn)情況匯報(bào);三是結(jié)合《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》檢查、黨建工作巡視、中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行情況檢查、中心組學(xué)習(xí)情況檢查、機(jī)關(guān)黨建述職評議考核等工作方式，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場推進(jìn);四是適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會、座談會，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決突出問題;五是加大宣傳力度，在工委信息交流、《紫光閣》雜志、紫光閣網(wǎng)站開設(shè)“全面從嚴(yán)治黨”專欄，進(jìn)一步營造抓從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的濃厚氛圍;六是深化理論與實(shí)踐研究。圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的關(guān)鍵性問題，深入調(diào)查研究，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革，切實(shí)提高中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨水平。
第二篇：《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》(2015.3.6)
中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案
（2015.3.6）
中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨建存在的突出問題，提高服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍水平，提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為完成好中央國家機(jī)關(guān)在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中承擔(dān)的重要任務(wù)提供思想政治和組織保證。
一、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做到教育和制度并重
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定“三個(gè)自信”。用中國特色社會主義理論體系的最新成果、用指導(dǎo)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的最鮮活的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結(jié)合部門實(shí)際，開展分領(lǐng)域分專題學(xué)習(xí)，增強(qiáng)針對性，學(xué)以致用，推動工作。學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨建工作思路和重點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，把中心組學(xué)習(xí)納入黨建責(zé)任制，重點(diǎn)圍繞黨中央、國務(wù)院和部門重大決策部署開展學(xué)習(xí)研究，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核通報(bào)工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，打造學(xué)習(xí)品牌，充分發(fā)揮典型引路作用。中央國家機(jī)關(guān)的黨校教育要圍繞學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，深入貫徹《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)局處級干部5年內(nèi)接受一次黨校培訓(xùn)或輪訓(xùn)的要求，辦好黨員干部培訓(xùn)班、進(jìn)修班、專題研討班等重點(diǎn)班次，充分發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用。
（二）圍繞全面深化改革加強(qiáng)思想政治工作，凝聚正能量。加強(qiáng)黨的路線方針政策特別是全面深化改革決策部署的宣傳教育。及時(shí)了解黨員干部思想動態(tài)并分析研判，每年開展一次思想狀況分析并形成報(bào)告，部門機(jī)關(guān)黨委向中央國家機(jī)關(guān)工委（下稱工委）報(bào)告，工委向黨中央報(bào)告，重要情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。改進(jìn)思想政治工作方法，充分利用新媒體，采取黨員干部喜聞樂見的新形式，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。實(shí)施干部職工心理健康服務(wù)工程，幫助干部職工在深化改革中提高心理素質(zhì)和抗壓能力。
（三）深入開展法治教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、干校必修課，納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，健全并落實(shí)黨組（黨委）中心組集體學(xué)法、法治講座、法治培訓(xùn)、法律知識考試考核、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法制度化、經(jīng)?；?。開展憲法專項(xiàng)教育，進(jìn)一步樹立“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的理念，樹立“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不可為”的理念；加強(qiáng)國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、社團(tuán)章程等的學(xué)習(xí)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)專項(xiàng)教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)黨章，自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，提高以法治思維和法治方式管黨治黨的意識和能力。開展建設(shè)法治機(jī)關(guān)活動，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化。
（四）加強(qiáng)黨性和道德教育。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。抓好《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》貫徹落實(shí)，引導(dǎo)黨員干部從自己做起、從崗位做起、從家庭做起、從點(diǎn)滴做起，自覺做踐行社會主義核心價(jià)值觀的模范。加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化和美德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和政務(wù)誠信建設(shè)。推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。對《條例》明確規(guī)定的要嚴(yán)格落實(shí)，對《條例》有原則規(guī)定但不具體的要制定配套落實(shí)措施，切實(shí)把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)《條例》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各部門每年開展一次自查，工委每5年開展一次全面檢查。通過監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。
（六）探索深化機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度改革。貫徹落實(shí)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，把規(guī)定要求落實(shí)到位，把好的經(jīng)驗(yàn)形成制度鞏固下來，進(jìn)一步明確規(guī)定、完善配套措施，提高制度執(zhí)行力。建立黨內(nèi)制度性文件備案制度，部門機(jī)關(guān)黨委制定的機(jī)關(guān)黨建制度性文件，報(bào)工委備案；部門黨組（黨委）印發(fā)的涉及機(jī)關(guān)黨建的文件，抄送工委。
二、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制，完善機(jī)關(guān)黨建工作格局
（七）完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央國家機(jī)關(guān)黨的工作。中央國家機(jī)關(guān)各部門要完善黨組（黨委）書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、司局長（行政負(fù)責(zé)人）“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。黨組織書記要牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，自覺做從嚴(yán)治黨書記。黨組（黨委）書記作為部門黨建工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好門戶；機(jī)關(guān)黨委書記根據(jù)工委和部門黨組（黨委）部署，負(fù)責(zé)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)本部門機(jī)關(guān)黨建工作；機(jī)關(guān)基層黨組織書記特別是支部書記負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)。
（八）發(fā)揮黨組（黨委）抓黨建的關(guān)鍵作用。黨組（黨委）作為抓黨建的責(zé)任主體，重點(diǎn)履行好領(lǐng)導(dǎo)、用人、保障、管理責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是總負(fù)責(zé)、總把關(guān)，把黨建工作列入黨組（黨委）重要議程，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見，結(jié)合部門中心工作，總體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。采取切實(shí)措施讓機(jī)關(guān)黨組織參與部門中心工作，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用；落實(shí)機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和部門黨組（黨委）以及本部門負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會議的要求，包括列席部署部門重要工作任務(wù)，研究討論有關(guān)機(jī)關(guān)干部人事工作、涉及干部職工切身利益問題等有關(guān)會議。用人責(zé)任，就是嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，抓好選人用人工作，突出黨建導(dǎo)向，優(yōu)先選任既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的優(yōu)秀干部；關(guān)心黨務(wù)干部成長，建立專職黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的正常交流機(jī)制。保障責(zé)任，就是黨組（黨委）積極支持黨組織的工作，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、編制、人員配備和交流、經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的百分之二；機(jī)關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當(dāng)增加比例；機(jī)關(guān)黨組織特別是基層黨支部的活動經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。管理責(zé)任，就是從嚴(yán)管理黨員干部，特別是要先管好自身，并督促機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)；建立黨建工作考核制度，重點(diǎn)抓好對機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書記的考核工作。中央金融企業(yè)進(jìn)行分層管理和考核時(shí)，應(yīng)將機(jī)關(guān)黨委與組織人事、行政部門同等對待。
（九）設(shè)立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由部門黨組（黨委）書記任組長，副書記、機(jī)關(guān)黨委書記任副組長，駐部紀(jì)檢組（紀(jì)委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、干部人事部門等為成員單位，設(shè)有宣傳思想部門、巡視組的也應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室可設(shè)在機(jī)關(guān)黨委（實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”）。領(lǐng)導(dǎo)小組對本部門黨的建設(shè)各項(xiàng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實(shí)。設(shè)置黨委的部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，指導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作。辦公室負(fù)責(zé)具體組織，督促檢查。
（十）明確機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)的責(zé)任。重點(diǎn)履行協(xié)助、推進(jìn)、教育、監(jiān)督和引領(lǐng)責(zé)任。協(xié)助責(zé)任，就是協(xié)助部門黨組（黨委）完成中心工作，推進(jìn)部門機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。推進(jìn)責(zé)任，就是在工委領(lǐng)導(dǎo)和部門黨組（黨委）指導(dǎo)下主動謀劃和推進(jìn)本部門機(jī)關(guān)黨建工作，推進(jìn)黨建責(zé)任落實(shí)。按照黨組織隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)部門直屬單位黨的工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和部署。教育責(zé)任，就是學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神；做好機(jī)關(guān)工作人員的思想政治工作，支持和協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人完成工作任務(wù)。監(jiān)督責(zé)任，就是對黨員進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律；參與干部管理監(jiān)督，協(xié)助黨組（黨委）管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群眾組織的干部，配合干部人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議，對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。引領(lǐng)責(zé)任，就是履行以黨建帶群建的責(zé)任，加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)和群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會、共青團(tuán)、婦委會等群眾組織依照各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，真正成為黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。
（十一）明確黨支部具體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任。重點(diǎn)履行落實(shí)、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責(zé)任。落實(shí)責(zé)任，就是在部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把黨建各項(xiàng)工作最終落到支部，落到每個(gè)黨員干部，使黨的工作落地生根。統(tǒng)籌責(zé)任，就是把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)同步計(jì)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核，統(tǒng)籌推進(jìn)。教育責(zé)任，就是做好黨員教育工作，特別是加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。監(jiān)督責(zé)任，就是對黨員實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮基層書記、支委會、紀(jì)檢委員的作用，監(jiān)督檢查本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。管理責(zé)任，就是抓好班子、帶好隊(duì)伍，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。
（十二）加強(qiáng)工委對各部門機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)黨中央對黨的建設(shè)的部署和要求，嚴(yán)格履行職責(zé)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建宏觀規(guī)劃和分類指導(dǎo)，提出中長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；落實(shí)工委機(jī)關(guān)分類聯(lián)系各部門制度，有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對各部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況的監(jiān)督和情況反映，完善派員列席部門黨組（黨委）民主生活會和中心組學(xué)習(xí)等制度，定期了解各部門黨員和群眾對部門領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，及時(shí)向中央反映各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。建立與部門黨組（黨委）溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽取部門黨組（黨委）的意見建議，共同研究和推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
（十三）建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評議考核機(jī)制。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。機(jī)關(guān)黨委向工委述職，述職報(bào)告須經(jīng)部門黨組（黨委）審議，機(jī)關(guān)紀(jì)委向紀(jì)工委述職，工委、紀(jì)工委對機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行考評；機(jī)關(guān)支部向機(jī)關(guān)黨委、支部全體黨員述職，機(jī)關(guān)黨委和支部黨員對支部進(jìn)行考評；黨員向支部述職，支部對黨員進(jìn)行考評。鼓勵各部門建立健全機(jī)關(guān)黨建工作考評體系和機(jī)制，積極探索機(jī)關(guān)黨委、黨支部向黨員大會或黨員代表大會述職的具體形式。工委定期向中央報(bào)告、向部門黨組（黨委）反饋有關(guān)情況。
三、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，營造良好從政環(huán)境
（十四）嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨組織要著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問題，破除“潛規(guī)則”和陋習(xí)，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。結(jié)合考核，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要在自查基礎(chǔ)上向上級黨組織專題報(bào)告。制定和實(shí)施《加強(qiáng)和規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活的實(shí)施意見》。
（十五）認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，集體決策“三重一大”事項(xiàng)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵講真話、講實(shí)話、講心里話，內(nèi)部討論允許有不同意見，不扣帽子、不打棍子、不抓辮子、不裝袋子，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督制約，重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。
（十六）規(guī)范和嚴(yán)格民主生活會制度。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、細(xì)化要求，做實(shí)征求意見、談心交心、對照檢查、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，深入開展批評和自我批評，提高解決自身矛盾和問題的能力。完善上級黨組織派員列席下一級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，及時(shí)了解和反映領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況。
（十七）規(guī)范和嚴(yán)格組織生活制度。支部組織生活會，要規(guī)范程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使每名黨員都受到黨內(nèi)生活的教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會制度，既認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，又以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。建立健全報(bào)告和通報(bào)制度。堅(jiān)持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結(jié)合實(shí)際開展主題黨日、警示教育等活動?？偨Y(jié)和推廣支部工作法，把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)到支部工作方法創(chuàng)新中，使之成為機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范和嚴(yán)格組織生活的有效載體，有針對性地解決問題，不斷提高組織生活質(zhì)量。
四、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍
（十八）嚴(yán)格黨員發(fā)展與管理。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，制定和落實(shí)黨員發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)處置不合格黨員。以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部管理各項(xiàng)規(guī)定。
（十九）機(jī)關(guān)黨組織要參與配合、協(xié)助做好機(jī)關(guān)干部管理工作。機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助黨組（黨委）管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議，對機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。黨員干部提拔使用，機(jī)關(guān)黨委和所在黨支部要提出意見，黨支部要對所在支部的黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議，嚴(yán)格落實(shí)考核制度。推動部門干部人事工作和機(jī)關(guān)黨委的工作由同一名黨組成員分管，推動有條件的部門機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、機(jī)關(guān)黨委與人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職。黨組（黨委）要支持機(jī)關(guān)基層黨組織參與機(jī)關(guān)干部管理工作，主動聽取機(jī)關(guān)基層黨組織的意見建議。
（二十）以機(jī)關(guān)“兩委”書記、支部書記為重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。把優(yōu)秀干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉考驗(yàn)成熟的干部放到重要崗位大膽使用。加強(qiáng)部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記隊(duì)伍建設(shè)。研究制定《加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)“兩委”書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》。嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記。工委參與部門機(jī)關(guān)“兩委”書記提名工作，擬任人選在提名環(huán)節(jié)須提前與工委溝通之后再啟動干部選拔和選舉程序。工委審核認(rèn)為擬任人選不符合條件的，向部門反饋，指出問題，提出明確要求；部門嚴(yán)格按照要求重新提出擬任人選。根據(jù)中央關(guān)于干部交流有關(guān)規(guī)定，參照對有任期的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期的，換屆時(shí)不再提名；開展機(jī)關(guān)“兩委”書記交流試點(diǎn)工作，跨部門交流按照“進(jìn)出平衡”的原則實(shí)施。實(shí)施黨務(wù)干部培訓(xùn)工程，制定培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)黨支部書記輪訓(xùn)，新任黨支部書記須在任職6個(gè)月內(nèi)參加培訓(xùn)，有條件的部門自辦黨支部書記培訓(xùn)班，中央國家機(jī)關(guān)黨校開辦支部書記培訓(xùn)常規(guī)班次。
（二十一）機(jī)關(guān)黨委要落實(shí)協(xié)助黨組(黨委)管理機(jī)關(guān)基層黨組織干部的要求。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織書記、副書記在任期內(nèi)調(diào)整，由所在基層黨組織提出建議人選，報(bào)機(jī)關(guān)黨委審批、任免。書記、副書記在任期內(nèi)職務(wù)變動，應(yīng)當(dāng)事先征得上級機(jī)關(guān)黨組織的同意。
五、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化
（二十二）嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及配套實(shí)施辦法，加強(qiáng)情況報(bào)送，各部門向工委報(bào)送情況，工委匯總向中央報(bào)送。工委牽頭負(fù)責(zé)，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監(jiān)督工作。堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果，抓好建章立制工作，防止“四風(fēng)”反彈；一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，查處違紀(jì)行為并予以通報(bào)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。黨員干部貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”情況，納入黨建工作考核和行政考核。
（二十三）認(rèn)真落實(shí)黨組織聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度。鼓勵機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨組織通過多種方式建立聯(lián)系，重點(diǎn)圍繞建強(qiáng)組織、謀劃工作思路、解決實(shí)際問題開展幫扶工作。完善聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制，落實(shí)中央《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)群眾意識、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式、提高服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，引導(dǎo)基層黨組織完善服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式、改進(jìn)服務(wù)效果。組織黨員到社區(qū)報(bào)到、參加社區(qū)服務(wù)活動，開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。
（二十四）開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育。在縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警示箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。把“三嚴(yán)三實(shí)”作為干部考核評價(jià)和選拔的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常按照“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行對照檢查，使之內(nèi)化于心、外化于行。
（二十五）建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭。抓住出國出差、項(xiàng)目審批、干部選拔等節(jié)點(diǎn)，對黨員干部定期加壓、及時(shí)提醒。建立日常監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抓小、抓早、抓苗頭，防止小毛病變成大問題。
六、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)
（二十六）把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，做守紀(jì)律講規(guī)矩的模范。按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求，監(jiān)督黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。嚴(yán)明黨紀(jì)，首先是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，根本一條是維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的黨性意識、政治覺悟要求自己，堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決制止違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威，保證中央政令暢通。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，加強(qiáng)紀(jì)律教育特別是“四個(gè)服從”的教育，增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律觀念；嚴(yán)格遵循組織程序，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅查處欺騙組織、對抗組織的行為。嚴(yán)明黨的宣傳紀(jì)律，有效管理所屬研究機(jī)構(gòu)和媒體，規(guī)范各類報(bào)告會、研討會、講座、論壇等，確保主流思想和輿論占領(lǐng)意識形態(tài)陣地。管理和引導(dǎo)新媒體，注重對網(wǎng)絡(luò)輿情的收集分析和報(bào)送，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等其他紀(jì)律，督促黨員干部克己自律，對苗頭性問題及時(shí)批評教育，違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理、組織調(diào)整。加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)律剛性約束。建立紀(jì)律考試題庫和考核制度。
（二十七）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委、司局黨支部和直屬單位黨組織，層層傳導(dǎo)壓力、分解責(zé)任，推動責(zé)任落實(shí)。部門黨組（黨委）要履行好用人責(zé)任、糾正責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、支持責(zé)任和管理責(zé)任。黨組（黨委）書記要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。機(jī)關(guān)黨委要履行好協(xié)助責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、教育責(zé)任、監(jiān)督檢查和支持責(zé)任?；鶎狱h組織要履行好落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、教育責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、管理責(zé)任。紀(jì)檢組織要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，突出主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強(qiáng)化責(zé)任追究，探索建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核、問責(zé)、追責(zé)的辦法和機(jī)制。
（二十八）加大查辦案件力度，實(shí)行“一案雙查”。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、損害群眾利益的腐敗案件，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部；發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為。深入剖析典型案例，加大案件通報(bào)力度，認(rèn)真研究新形勢下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。對發(fā)生的違紀(jì)案件和腐敗案件既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對誣告干部、違法取證等行為嚴(yán)肅處理，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，規(guī)范涉刑案件的黨紀(jì)處理，提高辦案質(zhì)量和效率。
（二十九）加強(qiáng)紀(jì)檢巡視和約談工作。對問題線索比較多的部門開展專項(xiàng)巡視。巡視情況向中央紀(jì)委報(bào)告，向部門黨組（黨委）反饋。對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、信訪舉報(bào)案件數(shù)量較多的部門進(jìn)行約談。
（三十）加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。深化反腐倡廉教育，加強(qiáng)崗位廉政教育和警示教育，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)廉政文化宣傳教育，工委統(tǒng)一命名一批廉政教育基地。結(jié)合簡政放權(quán)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)控和對防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
七、拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督作用
（三十一）強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督。推進(jìn)黨務(wù)公開，制定和實(shí)施黨務(wù)公開目錄，重點(diǎn)公開黨組織決議決定及執(zhí)行情況、黨的思想建設(shè)和組織管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、干部選任和管理情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等，采取通報(bào)、公示欄、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)等多種方式公開。定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào)；督促按期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。了解并掌握機(jī)關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，如實(shí)向上級黨組織反映。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督作用，開展民主評議黨員，支持黨員行使監(jiān)督權(quán)利。推進(jìn)黨代表常任制，建立重要情況通報(bào)制度、代表提議制度、重大決策征求黨代表意見制度，拓展黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，增強(qiáng)監(jiān)督力度。發(fā)揮紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)。
（三十二）建立機(jī)關(guān)黨建巡視工作制度。以聚精會神抓黨建和全面從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)，突出《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》落實(shí)、作風(fēng)整治開展黨建工作巡視。黨建巡視要與紀(jì)檢巡視相銜接，每年由工委班子成員帶隊(duì)，選取部分部門，根據(jù)形勢任務(wù)的需要確定不同專題分類開展巡視，爭取3年把所有部門巡視一遍。
（三十三）拓寬接受人民監(jiān)督渠道。推進(jìn)政務(wù)公開，健全聽證、咨詢、征求意見制度，依法擴(kuò)大群眾參與。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監(jiān)督工作。改進(jìn)窗口單位服務(wù)質(zhì)量，接受人民群眾評議。用好中央國家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站，拓展監(jiān)督渠道。主動接受輿論監(jiān)督，分析網(wǎng)絡(luò)輿情，改進(jìn)工作。規(guī)范信訪處理程序，做到“件件有落實(shí)、事事有回音”。
八、深入把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，更好地指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作
（三十四）研究落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的理論和實(shí)踐問題。研究制約黨建工作發(fā)展的深層次問題，研究落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革和實(shí)踐創(chuàng)新等重要問題，研究機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，探索服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)現(xiàn)途徑和有效方式，著力從完善機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制層面形成有針對性的、解決問題的思路和辦法。
（三十五）適應(yīng)新形勢研究和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作。增強(qiáng)問題意識，圍繞事關(guān)全局的重大問題、黨員干部關(guān)注的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，把研究成果形成制度、推動工作。高度重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的意識形態(tài)斗爭，工委發(fā)揮好紫光閣網(wǎng)站作用，各部門要建立機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)站或依托部門門戶網(wǎng)站建立子網(wǎng)站、網(wǎng)頁，積極推進(jìn)電子黨務(wù)，注重運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端開展工作，提高機(jī)關(guān)黨建信息化水平。
第三篇：全面從嚴(yán)治黨解讀
全面從嚴(yán)治黨
——摘自《“四個(gè)全面”黨員干部讀本》
2014年12月，劉云山同志在全國組織部長會議強(qiáng)調(diào)，要突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作各項(xiàng)任務(wù)。“五個(gè)從嚴(yán)”的提出，為進(jìn)一步做好組織工作定下主基調(diào)，成為一條主線貫穿于組織工作的各方面和全過程。
第一章 思想教育從嚴(yán)
一、加強(qiáng)思想理論建設(shè)
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本”。堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)，要站在履行黨執(zhí)政興國歷史使命的高度，充分認(rèn)識思想理論建設(shè)的重要性和緊迫性，把握規(guī)律，創(chuàng)新方法，不斷提高思想理論建設(shè)的能力水平，實(shí)現(xiàn)黨在新的發(fā)展階段的歷史使命，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。
“君子務(wù)本，本立而道生。”從嚴(yán)管黨治黨必須固本培元，從思想上入手、從理想上著力。一是緊緊抓住思想理論建設(shè)這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，深入開展對中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)。二是始終掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，講好理論、抓好輿論、管好陣地，切實(shí)增強(qiáng)主流意識形態(tài)的感召力和吸引力。三是把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，不斷提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺堅(jiān)定“三個(gè)自信”。四是把理想信念、黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)作為干部教育培訓(xùn)、選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部對黨的理想和宗旨虔誠而執(zhí)著，至信而篤行。
二、著力用中國特色社會主義理論體系武裝全黨
堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)，必須緊密結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，用科學(xué)的理論指導(dǎo)偉大的實(shí)踐，著力用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。
第一，要把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐結(jié)合起來。對于廣大黨員來說，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變與新形勢新任務(wù)不符合的思想觀念、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法，運(yùn)用中國特色社會主義理論體系所蘊(yùn)含的立場、觀點(diǎn)和方法，深刻分析和研究在改革發(fā)展實(shí)踐中遇到的各種矛盾和問題，并認(rèn)真加以解決。
第二，要把統(tǒng)一思想與解放思想結(jié)合起來。只有把統(tǒng)一思想與解放思想結(jié)合起來，才能更好的推動發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，更好的推動實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。
第三，要把感情共鳴與思想共識結(jié)合起來。實(shí)踐表明，理論宣傳工作者對黨的創(chuàng)新理論懷有真情實(shí)感，真懂真信，才能有效傳播黨的創(chuàng)新理論。新時(shí)期理論宣傳工作者的榜樣方永剛之所以受到廣大人民群眾的歡迎，一個(gè)重要原因就是他把對黨的創(chuàng)新理論的理性認(rèn)識和深厚感情有機(jī)的結(jié)合起來，在理論宣傳中做到了“動之以情，曉之以理”。
第四，要把提高認(rèn)識與提升道德結(jié)合起來。廣大黨員干部應(yīng)該自覺的把二者結(jié)合起來，在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界，堅(jiān)持講黨性、重品行、做表率，努力成為實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系的模范，成為社會和諧的促進(jìn)者。
三、深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神
總書記系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，深入闡釋了黨的十八大精神，豐富發(fā)展了黨的科學(xué)理論，進(jìn)一步升華了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)，就要把深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神當(dāng)作全黨一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓好。
第一，堅(jiān)持原原本本學(xué)，深入把握總書記系列重要講話的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。
第二，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際學(xué)，著力用總書記系列重要講話精神指導(dǎo)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐。
第三，堅(jiān)持拓展內(nèi)容學(xué)，把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神同學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)、黨史國史和社會主義發(fā)展史結(jié)合起來。
四、加強(qiáng)理想信念和道德品行教育
干部的理想信念和道德品行狀況關(guān)系黨在人民心中的形象，關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。必須加強(qiáng)理想信念和道德品行教育，提高黨員干部綜合素質(zhì)和能力。
第一，大力加強(qiáng)理想信念教育 第二，深入開展道德品行教育
五、積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀
社會主義核心價(jià)值觀是社會主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)。
第一，要切實(shí)把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的工作擺上重要位置。
第二，要充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神。
第二章 干部管理從嚴(yán)
一、嚴(yán)格遵循黨管干部原則
黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)，也是從嚴(yán)管理干部應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
在干部選拔任用工作中堅(jiān)持黨管干部原則，對于從嚴(yán)管理干部意義重大，具體工作中應(yīng)當(dāng)把握以下基本要求：
第一，干部工作的路線、方針、政策必須由黨制定。第二，干部的管理、決定任免或推薦、提名，必須由各級黨委按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)。
第三，選拔任用干部必須經(jīng)黨委集體討論，按照民主集中制的原則作出決定，絕不允許個(gè)人或少數(shù)人決定干部任免。
第四，正確處理黨委推薦干部與國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法選舉和決定任免干部的關(guān)系。
第五，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)干部管理方法。
二、以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)提高選人用人質(zhì)量
國以人興、政以財(cái)治，是我們黨治黨興國的經(jīng)驗(yàn)昭示。從毛澤東倡導(dǎo)“五湖四?！薄案刹繘Q定一切”，到鄧小平改革人事制度，強(qiáng)調(diào)選拔干部“只要選得好，選的準(zhǔn)，我們的事業(yè)就大有希望”，再到今天總書記提出“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”，“用什么人，不用什么人”，始終被我們黨視為關(guān)乎千秋基業(yè)的核心問題。
第一，新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定是好干部的立身之本；為民服務(wù)是好干部的為政之道；勤政務(wù)實(shí)是好干部的履職之要；敢于擔(dān)當(dāng)是好干部的成事之基；清正廉潔是好干部的正氣之源。
第二，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向：干部選拔要嚴(yán)字當(dāng)頭，要嚴(yán)格把好干部選用標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；要嚴(yán)格把好干部選用審批關(guān)；要嚴(yán)格把好干部選用紀(jì)律關(guān)；要嚴(yán)格破格提拔干部關(guān)。
三、以嚴(yán)的措施加強(qiáng)干部管理監(jiān)督
不受監(jiān)督的權(quán)力必然或極易導(dǎo)致腐敗。消極腐敗現(xiàn)象之所以禁而不止，重大違紀(jì)違法案件之所以查而不絕，干部監(jiān)督乏力無疑是重要原因，從嚴(yán)管理干部，必須要加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律：就是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，還要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律?？倳洀?qiáng)調(diào)：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文?！睆膰?yán)監(jiān)督干部，就必須敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。
第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這就需要：完善權(quán)力制約機(jī)制；突出權(quán)力監(jiān)督重點(diǎn)；強(qiáng)化制度執(zhí)行；將權(quán)力納入法治軌道運(yùn)行；要加大問責(zé)和懲戒力度。
四、加強(qiáng)對為官亂象的治理
2014年12月19日劉云山同志在全國組織部長會議上指出，全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)選好管好干部。要按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人動議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，把干部選準(zhǔn)用好；切實(shí)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，抓苗頭抓預(yù)防，動真格敢碰硬，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止；繼續(xù)加強(qiáng)對裸官、吃空餉、檔案造假、買官賣官、說情打招呼、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)違規(guī)兼職等的治理。第一，著力加強(qiáng)對“裸官”進(jìn)行管理監(jiān)督。第二，著力清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職。第三，著力抓好個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。第四，著力遏制官員“天價(jià)培訓(xùn)”。
第三章 作風(fēng)要求從嚴(yán)
一、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上
總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，這表明了中央對狠抓作風(fēng)建設(shè)持之以恒的決心和制度建設(shè)的長遠(yuǎn)打算。我們需要更多的行動、更多的執(zhí)行來贏得群眾滿意度，為民、惠民永無“休止符”。
逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。總書記就新形勢下如何開展黨內(nèi)集中教育活動，總結(jié)了“六個(gè)必須”的經(jīng)驗(yàn)；就新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，提出了八個(gè)方面的要求。這是我們深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的行動指南。廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，切實(shí)把講話精神落到實(shí)處，才能開創(chuàng)黨的作風(fēng)全面純潔的新局面，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。
二、貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，須臾不可放松
黨的十八大召開不久，中央政治局就制定了八項(xiàng)規(guī)定，以上帶下，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)，極大的凝聚了黨心民心。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定初顯成效，然而，改進(jìn)工作作風(fēng)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，須臾不可放松，仍然需要全黨全社會堅(jiān)持不懈的共同努力。
第一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行好深化作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定。第二，宣傳部門要加強(qiáng)對深化作風(fēng)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。第三，組織部門要把作風(fēng)情況作為干部考核評價(jià)的重要依據(jù)。第四，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度。
三、緊抓“四風(fēng)”突出問題，繼續(xù)深化專項(xiàng)治理
形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，違背黨的性質(zhì)和宗旨，一度成為群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。
緊緊扭住四風(fēng)突出問題不放，繼續(xù)深化專項(xiàng)整治，首先要嚴(yán)格把握重點(diǎn)。其次必須講究方法。最后必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)。要加強(qiáng)總體謀劃、工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確專門力量負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)問題隨時(shí)調(diào)度，難點(diǎn)問題集中會診，整治情況定期通報(bào)，確保各項(xiàng)要求真正落地。
四、深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育
第一，全面把握“三嚴(yán)三實(shí)”的豐富內(nèi)涵?！叭龂?yán)”，包括嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己?！叭龑?shí)”，包括某事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。第二，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”的學(xué)習(xí)貫徹。1.打牢思想基礎(chǔ)，組織開展集中學(xué)習(xí)教育；2.靈活多樣，采取多種學(xué)習(xí)教育形式；3.抓好落實(shí)載體，貫穿各項(xiàng)工作、活動始終；4.要形成長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)；5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。
第四章 組織建設(shè)從嚴(yán)
一、堅(jiān)持組織建設(shè)從嚴(yán)，必須抓好民主集中制建設(shè)
民主集中制的基本原則有以下幾點(diǎn)：
1、四個(gè)服從的原則：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
2、民主選舉的原則：黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。
3、定期報(bào)告的原則：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會，黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
4、相互溝通的原則：黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。
5、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則：黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。
6、禁止個(gè)人崇拜的原則：黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。
堅(jiān)持民主集中制必須做到以下幾點(diǎn)： 第一，堅(jiān)持民主集中制必須遵守黨章。
第二，堅(jiān)持民主集中制必須在民主集中制基礎(chǔ)上不斷健全黨的各項(xiàng)制度。
第三，堅(jiān)持民主集中制必須走群眾路線。
二、創(chuàng)新基層黨建工作，筑牢從嚴(yán)治黨的根基
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須大抓基層，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。對廣大基層干部要充分理解，充分信任，格外關(guān)心，格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。
第一，適應(yīng)新形勢新任務(wù)推進(jìn)基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。第二，進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。1.擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面；2.加強(qiáng)黨的基層組織隊(duì)伍建設(shè)；3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的基層黨建經(jīng)費(fèi)保障制度。
第三，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。
三、關(guān)鍵在人，建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍
毛澤東曾說過：政治路線確定后，干部是決定因素。新時(shí)期，要在干部的選拔任用、管理考核、教育培訓(xùn)下功夫，努力建設(shè)一支宏達(dá)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
第一，堅(jiān)持干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔任用，第二，干部教育從嚴(yán)：1.開展馬克思主義基本原理教育培訓(xùn)；2.抓好中國特色社會主義理論培訓(xùn)；3.加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨史國史教育；4.深入開展社會主義核心價(jià)值體系教育；5.加強(qiáng)推動科學(xué)發(fā)展、深化改革的能力培養(yǎng)；6.積極開展各種知識教育。
第三，干部管理從嚴(yán)。
四、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，抓好黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程
總書記強(qiáng)調(diào)，黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)。黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨，從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。第一，嚴(yán)格按照十六字總要求發(fā)展黨員：即“控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，發(fā)揮作用”。
第二，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育、管理工作。1.要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，2.要加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理。3.要改進(jìn)對流動黨員的管理。4.要做好服務(wù)黨員工作。
第三，認(rèn)真做好處置不合格黨員工作。1.要準(zhǔn)確認(rèn)定不合格黨員。2.要嚴(yán)格執(zhí)行不合格黨員處置程序。3.注意把握處置不合格黨員政策界限。
第五章 制度執(zhí)行從嚴(yán)
一、堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織制度、民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)合理的有效率的制度，是群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。總書記指出，“嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事”。
第一，要不斷完善黨的組織制度。黨的組織制度是指對黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織紀(jì)律用黨規(guī)黨法的形式固定下來，并要求所有黨的組織和黨員共同遵守的，按一定程序辦事的組織規(guī)程。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能有正確的集中。
第二，要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。應(yīng)該通過學(xué)習(xí)使全黨上下都養(yǎng)成敬畏組織，遵守紀(jì)律的思想氛圍和行為習(xí)慣，把組織性紀(jì)律性深深植入頭腦中。
第三，要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，而完備的制度是判斷黨內(nèi)民主能不能實(shí)現(xiàn)以及能不能持久的繼續(xù)下去的根本尺度。
二、堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部人事制度
總書記提出：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”共五方面20字的好干部標(biāo)準(zhǔn)，尤其強(qiáng)調(diào)信念堅(jiān)定，敢于擔(dān)當(dāng)，這在當(dāng)前全面深化改革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)程中，尤為重要。
第一，要嚴(yán)格執(zhí)行黨管干部原則。落實(shí)“黨管干部”原則，各級黨組織及其職能部門必須下功夫完善機(jī)制，改進(jìn)工作，不斷提高選人用人水平，把干部這一特殊的資源合理配置，管住管好。
第二，要注重對黨員干部的教育、考核工作。時(shí)刻把握好干部標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對黨員干部的教育、考核。
第三，要加強(qiáng)對《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處違反制度的行為，讓干部樹立規(guī)矩意識，敬畏黨紀(jì)國法，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，防止“破窗效應(yīng)”。
三、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的基層組織建設(shè)制度
黨的基層組織是黨全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，具有重要意義。
第一，服務(wù)發(fā)展。基層黨組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者、實(shí)踐者，對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。
第二，服務(wù)社會?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作中具有重要作用。
第三，服務(wù)群眾?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。
第四，服務(wù)黨員?；鶎狱h組織作為組織管理黨員的基本單位，積極適應(yīng)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，思想狀況的新變化做好服務(wù)黨員工作，是黨增強(qiáng)自身凝聚力的重要任務(wù)。
四、堅(jiān)持黨管人才，嚴(yán)格執(zhí)行黨的人才工作制度
黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?！比瞬攀强茖W(xué)發(fā)展的第一資源。黨的干部人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。
第一，執(zhí)行黨的人才工作制度首先要樹立人才意識。我們必須把“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”作為一項(xiàng)長期方針，“樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲珍寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。
第二，解放思想，大力推進(jìn)人才對外開放。人才就是生產(chǎn)力，只有真正實(shí)現(xiàn)人才開放，才能真正實(shí)現(xiàn)對外開放，才能切實(shí)推進(jìn)全面深化改革。人才開放，不僅僅是我們的人才走出去，更重要的是，我們能夠?qū)⑽覀兊膷徫缓蜋C(jī)會，一視同仁地開放全世界的人才，真正實(shí)現(xiàn)不唯地域、不求所有，不拘一格，真正做到“尚賢”和“唯才是舉”。
第三，以深化用人制度改革為契機(jī)，建設(shè)人才儲備。注意在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，敢于把表現(xiàn)突出的后備人才尤其是青年人才推向重要的技術(shù)和管理崗位，充分施展才華，在實(shí)踐中成長和提高。
第四，以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，進(jìn)一步完善制約制度和措施。要牢固樹立管理監(jiān)督干部就是愛護(hù)干部的觀念，在日常工作中及時(shí)全面了解下級的思想和工作，進(jìn)一步強(qiáng)化干部，管理監(jiān)督的意識，在自覺接受監(jiān)督的同時(shí)，親自抓干部的管理監(jiān)督工作。
以上就是對《“四個(gè)全面”黨員干部讀本》中全面從嚴(yán)治黨的概括總結(jié)，希望通過本次學(xué)習(xí)，我們都有所收獲，有所提高，謝謝！
讀書的好處
1、行萬里路，讀萬卷書。
2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。
3、讀書破萬卷，下筆如有神。
4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文
5、少壯不努力，老大徒悲傷。
6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>
7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。
8、讀書要三到：心到、眼到、口到
9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。
10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>
11、書是人類進(jìn)步的階梯。
12、一日不讀口生，一日不寫手生。
13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>
14、書到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>
15、讀一本好書，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德
16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒
17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>
18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——劉向
19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>
20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根
第四篇：解讀推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
戴焰軍:“打鐵還需自身硬”—解讀推進(jìn)全面從嚴(yán)
治黨
作者：戴焰軍
創(chuàng)建時(shí)間：2015-05-22 今天，圍繞著總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨的一系列論述，我想和大家交流一下我的學(xué)習(xí)體會和認(rèn)識?！叭鎻膰?yán)治黨”與其他的三個(gè)全面——“全面建成小康社會”、“全面依法治國”、“全面深化改革”構(gòu)成了當(dāng)前“四個(gè)全面”的總體戰(zhàn)略布局。從領(lǐng)導(dǎo)、組織、政治上講，全面從嚴(yán)治黨起到的是保證作用。所以，全面從嚴(yán)治黨既是“四個(gè)全面”的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)在“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略部署中，又具備一個(gè)比較特殊、重要的地位和作用。下面我主要從三個(gè)方面展開。第一，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的意義。為什么現(xiàn)在要提全面從嚴(yán)治黨。第二，全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)是什么？全面從嚴(yán)治黨，主要要做哪些方面的工作?第三，全面從嚴(yán)治黨的途徑是什么？應(yīng)該從哪些方面入手來把工作做得更好。
一、全面從嚴(yán)治黨的意義
首先，來談一談全面從嚴(yán)治黨的意義，為什么要提倡全面從嚴(yán)治黨。這個(gè)意義可以從不同的角度，不同的層面去理解，我認(rèn)為主要可以從以下四個(gè)方面來看。
第一，全面從嚴(yán)治黨，是四個(gè)全面總體戰(zhàn)略部署的一個(gè)主要組成部分和基本保證條件；第二，全面從嚴(yán)治黨，是解決黨目前面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題的必然要求；第三，全面從嚴(yán)治黨，是總結(jié)黨自身發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)必然結(jié)論；第四，全面從嚴(yán)治黨，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)緊迫任務(wù)。
第一，全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”總體部署的一個(gè)重要組成部分和基本保證。那么“四個(gè)全面”相互間是什么關(guān)系？就“四個(gè)全面”的內(nèi)容來講，無論是建成小康社會也好，改革也好，依法治國也好，治黨也好，都不是今天才提出來的。但是把四個(gè)全面作為一個(gè)總體部署的確是今天提出來的，是一個(gè)新的東西，那么它新在哪？為什么今天要提“四個(gè)全面”？四者之間是怎樣的邏輯關(guān)系和歷史既定關(guān)系呢？
鄧小平同志訪問日本期間，在和田中角榮談話時(shí)提出了小康社會的構(gòu)想。小平同志講的小康，實(shí)際上指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，或者是人民生活水平的指標(biāo)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800美元。當(dāng)時(shí)鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是在20世紀(jì)80年代末翻一番；第二步是到20世紀(jì)末，也就是2000年，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到人均800美元，實(shí)現(xiàn)小康；第三步是到二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。當(dāng)時(shí)講的人均800美元的小康，實(shí)際上我們已經(jīng)在上世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)了。但是正如黨的十六大所講，回過頭來看，我們實(shí)現(xiàn)的小康不是一個(gè)合格的小康，一是不夠全面。所謂不全面，就是雖然人均達(dá)到了800美元，但它是人均值，可能有些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)指標(biāo)，但是大部分人還處在貧困線上。地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間，以及社會各群體之間存在這種不均衡、不平衡，所以這個(gè)小康是一個(gè)不平衡的小康。二是不平衡。我們在經(jīng)濟(jì)上雖然達(dá)到了人均800美元，但是在政治、文化、社會、生態(tài)等其他各方面，并沒有跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。比如生態(tài)，可能還不如前些年了；社會保障問題、社會就業(yè)問題、社會分配公正的問題等，大量的問題沒有得到解決。如果這樣發(fā)展下去的話，就不是我們所要的小康了，所以十六大提出要全面實(shí)現(xiàn)小康。這個(gè)全面，一方面是能夠覆蓋十幾億人口，讓大家共同富裕的小康；第二個(gè)方面是能夠讓經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面同步發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的小康。
十六大把全面建設(shè)小康的目標(biāo)放在了2020年，也就是本世紀(jì)前20年要達(dá)到全面小康的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的小康，首先，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不能僅僅把發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，或者僅僅滿足于讓一部分人富起來。十六大以后，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，科學(xué)發(fā)展觀就是要以人為本，要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實(shí)中的貫徹，在提出來十年后我們明顯地看到了它起到的作用，但是并沒有達(dá)到我們理想的效果。很多地方講的是科學(xué)發(fā)展觀，但事實(shí)上做的并不是科學(xué)發(fā)展觀，并不是按科學(xué)發(fā)展觀去發(fā)展。問題出在哪呢？其實(shí)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅是一個(gè)發(fā)展問題。比如，要解決社會公眾的問題，這中間就會涉及到分配制度的問題；要解決發(fā)展社會主義文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就涉及到文化體制的問題；要推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，就涉及到政治體制的問題。如果只從發(fā)展的角度著手，是解決不了這些問題的，它還涉及到另外一個(gè)問題，就是改革。發(fā)展到一定時(shí)期往往就容易受到體制框架的約束，所以必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，通過改革為發(fā)展鋪平道路、掃除障礙，才能有進(jìn)一步更好地發(fā)展。有人說我們一直都在改革，中國30多年來不是一直在講改革嗎？為什么沒有解決發(fā)展中的這些問題呢？原因就在于隨著改革的深化，改革本身所面臨的問題也在變化。
中國最早的改革是一個(gè)部分一個(gè)部分地改，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)大包干，是一塊一塊地來。但是今天，中國的改革已經(jīng)不可能像過去那樣抓住一塊就能推進(jìn)了，因?yàn)榻裉旄母镆呀?jīng)到了深水區(qū)，到了攻堅(jiān)階段，實(shí)際上講的就是改革到了一個(gè)很重要的時(shí)刻，它涉及到大量的深層次問題?，F(xiàn)在改革之間的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，改了這方面馬上就會涉及到另一方面。比如說現(xiàn)在的改革，我們強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，市場要發(fā)揮作用勢必意味著政府要放權(quán)，而政府放權(quán)勢必意味著要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變職能意味著機(jī)構(gòu)要改革，是政治體制改革的問題。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要改革文化體制，改革往往是牽一發(fā)而動全局，在這種情況下，改革就必須是全面的改革。三中全會將改革的總目標(biāo)定位在“實(shí)現(xiàn)國家治理水平、治理能力現(xiàn)代化”上。實(shí)際上就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的發(fā)展，我們越來越向現(xiàn)代化邁進(jìn)；隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，各方面的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的步伐越來越快，就會涉及國家治理的問題。包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度等方面的改革，以及管理人員、管理部門、管理水平能不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，歸結(jié)到一起，就形成了改革的總體目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)要求我們要全面深化改革，因?yàn)閱畏矫嫱贿M(jìn)改革措施已經(jīng)不能在總體上提高國家的治理水平和治理能力了。
伴隨著改革的推進(jìn)，另一個(gè)方面的問題也出來了。那就是要按照什么樣的規(guī)則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的憲法是在文革時(shí)期修改的，這么做是違反憲法的。鄧小平同志有一句話可能讓大家印象很深刻，他說違反憲法，把憲法修改一下就行了。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟法本身是不相融的，因?yàn)榉ㄊ沁^去形成的，這種情況下就要先改革，然后再修改法。但這也只是權(quán)宜之計(jì)，一個(gè)國家不可能永遠(yuǎn)處在先改革再修改法的狀態(tài)，那不就亂套了嗎？特別是在今天，一邊形成法治，一邊改革，自己違法，肯定是行不通的。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問題，要按照什么規(guī)則來處理？
比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會主義民主政治，如果沒有法治為民主作保障，是會搞亂的。無論南美也好，非洲也好，很多發(fā)展中國家也在搞民主，搞到現(xiàn)在還沒緩過來，搞亂了。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統(tǒng)一起來，必須以法治作保障。其他方面的改革也一樣，比如要保證社會的公平正義，如果沒有法，要靠什么來保證社會的公平正義？所以這樣一來，法治問題就必然會被提出來。鄧小平同志在改革開放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國作為一個(gè)基本治國方略。但是為什么搞了這么多年的法治，到現(xiàn)在我們的法治并沒能如我們所愿真正為改革、為發(fā)展起到完全的保證作用呢？為什么現(xiàn)實(shí)中“有法不依、有法難依、權(quán)大于法、言大于法”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生呢？不是因?yàn)闆]有法律體系。在人大會議上，吳邦國曾經(jīng)宣布說，“一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。"當(dāng)時(shí)理論界還有一些爭議，因?yàn)猷囆∑酵井?dāng)時(shí)講，在下個(gè)世紀(jì)的前十年，我們一定要建成一個(gè)比較完整的法律體系，到十年了，人大宣布，我們已經(jīng)建立起一套以憲法為核心的完備的法律體系。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實(shí)中還會出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實(shí)中，我們可以清楚地看到，法治問題，絕不僅僅是有幾個(gè)法律條文就是法治，或是有幾個(gè)明確的法規(guī)就叫法治。這涉及到以什么條件來保證法的貫徹，保證法在執(zhí)行中能夠得到有效的監(jiān)督，以及執(zhí)法的政府機(jī)構(gòu)、官員、干部等的素質(zhì)問題，法律意識問題等，這些問題都是法能不能得到執(zhí)行的非常重要的條件。所以可以看出，要推進(jìn)法治，真正讓法治為改革，為保障全面實(shí)現(xiàn)小康社會，就必須全面推進(jìn)依法治國。
四中全會，中央提出要全面推進(jìn)法治建設(shè)，全面加強(qiáng)法治的目標(biāo)。這樣一來，改革和法治就成了保證全面建成小康社會的兩個(gè)條件?？倳浽谥v話中曾經(jīng)用過這樣的形容詞，叫“車之兩輪，鳥之兩翼”。這講的一是動力，因?yàn)楦母镆獮榻ǔ尚】瞪鐣_辟道路，要解決發(fā)展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會提供制度層面的保障。有了這兩個(gè)條件，就可以保證小康社會的實(shí)現(xiàn)。但是隨著現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)，我們可以看到無論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，黨的干部的整體狀況，隊(duì)伍建設(shè)狀況，黨的作風(fēng)等，都直接關(guān)乎前面這些任務(wù)的完成。那么如何把全面深化改革、全面依法治國這兩個(gè)條件落到實(shí)處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。多年來我們一直在講治國必先治黨，強(qiáng)調(diào)治黨必須從嚴(yán)。那么今天為什么提出要全面治黨呢？因?yàn)槿缃裨邳h的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，因此解決黨的建設(shè)問題也必須堅(jiān)持全面入手，單純從某一個(gè)方面，是很難解決的。歷史上，我們解決黨的自身問題是比較單純的。比如遵義會議是解決黨內(nèi)問題，延安整風(fēng)也是解決黨內(nèi)問題，確切地說延安整風(fēng)解決的是黨內(nèi)的思想問題，主要是教條主義。當(dāng)時(shí)解決教條主義的問題比較單純，為什么呢？因?yàn)楫?dāng)時(shí)犯教條主義錯(cuò)誤的有很多人，他們都是思想認(rèn)識問題，或者說是思想方式問題?，F(xiàn)在有些問題跟那時(shí)候不一樣，僅僅通過一個(gè)方面是很難解決的。比如，反腐敗現(xiàn)在已經(jīng)成了一個(gè)綜合性的問題。首先要加強(qiáng)思想教育，提高道德水平，要有道德底線。其次，整體上講，要有一個(gè)良好的黨風(fēng)作為基礎(chǔ)，如果作風(fēng)出了問題，反腐敗工作就不可能做好。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。
另外，在選拔干部方面，要有好的制度，好的方式，好的程序，選拔任用干部管理，教育干部是組織建設(shè)的問題，要從綜合的角度解決這個(gè)問題。黨的建設(shè)問題，必須頂層設(shè)計(jì)，光靠“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“出一個(gè)抓一個(gè)”，是抓不完的，一定要從根本上解決問題。所以現(xiàn)在黨的建設(shè)問題，在各方面的關(guān)聯(lián)度也越來越大，今天，我們提出治黨已經(jīng)不像過去那么簡單的治黨理念了，我們叫做全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是其他三個(gè)全面的保證。因?yàn)楦母镆埠茫螄埠?，建成小康也好，都要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下去干，都要靠中國共產(chǎn)黨的干部、黨員率領(lǐng)群眾去干，黨能不能治理好，直接關(guān)乎這幾個(gè)方面能不能實(shí)現(xiàn)。所以，全面從嚴(yán)治黨既是另外三個(gè)全面的保證，同時(shí)又是四個(gè)全面的組成部分，全面從嚴(yán)治黨有自己特殊的地位、作用和意義。
第二，全面從嚴(yán)治黨是解決黨目前面臨的問題的必然要求。多年來，通過不斷探索、推進(jìn)黨的建設(shè)，我們?nèi)〉昧撕艽蟪尚?，但是也要非常清醒地看到，黨在今天的確存在很多亟待解決的問題。中央把這些問題做了各種各樣的概括，其中“四個(gè)考驗(yàn)、四個(gè)危險(xiǎn)”是大家耳熟能詳?shù)?，是做得最集中的一個(gè)概況。四個(gè)考驗(yàn)包括長期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境變化的考驗(yàn)。所有這些考驗(yàn)，其實(shí)都有一個(gè)共同的指向，就是中國共產(chǎn)黨，能不能經(jīng)受住這種考驗(yàn)，取決于我們黨。
四個(gè)危險(xiǎn)，包括精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。十八大以后，中央加大反腐敗的力度，清理出大批的腐敗官員，可以說是各種各樣，男女老少，犯錯(cuò)誤的途徑、方式也是各種各樣。但是有一點(diǎn)可能是一樣的，幾乎是清一色的共產(chǎn)黨員。為什么呢？因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，我們是掌權(quán)的。1957年，鄧小平說：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大,如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”今天看來，哪個(gè)組織的干部最有資格犯錯(cuò)誤，恐怕是中國共產(chǎn)黨的干部最有資格犯大錯(cuò)誤，因?yàn)槟闶掷镎莆罩鴻?quán)。所以解決考驗(yàn)的問題、危險(xiǎn)的問題，歸結(jié)起來只能從我們黨內(nèi)解決，只能從我們治黨的角度來講，所以全面從嚴(yán)治黨是解決我們黨內(nèi)目前面臨的問題的必然要求。第三，全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)必然的結(jié)論。中國共產(chǎn)黨建黨至今已經(jīng)有90多年歷史了，在這90多年的發(fā)展歷程中，我們積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是從嚴(yán)治黨。我們之所以能堅(jiān)持到今天，能走到今天，這恐怕也是一個(gè)最根本的原因。中國共產(chǎn)黨是以紀(jì)律嚴(yán)明著稱一世的，中國共產(chǎn)黨最初就是按照列寧主義建黨原則建立起來的黨，而列寧主義的建黨原則一個(gè)重要的特征就是強(qiáng)調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。為什么呢？因?yàn)樘K共奪權(quán)要面對的是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者，一個(gè)遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大很多的敵人，在這種情況下，如果黨沒有一個(gè)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，形不成凝聚力，沒辦法跟對手作戰(zhàn)，所以列寧突出強(qiáng)調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。為奪取政權(quán)我們黨奮斗了28年，這在世界政黨史上都是沒有的。相比列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)蘇共奪取政權(quán)的時(shí)間要長得多，因?yàn)樘K共走的是城市暴動的路線，我們走的是農(nóng)村包圍城市的路線。在這28年中我們經(jīng)歷了各種艱難險(xiǎn)阻，也正是在這樣一個(gè)漫長的歷史過程中，使我們在這一方面的特點(diǎn)更為明顯，那就是我們有著非常嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第二個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是我們的黨內(nèi)生活。黨內(nèi)生活的政治性、嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性，是我們又一個(gè)傳統(tǒng)。歷史上，中國共產(chǎn)黨不是沒有犯過錯(cuò)誤，早在革命時(shí)期我們就犯過“右”的錯(cuò)誤，犯過“左”的錯(cuò)誤。執(zhí)政以后，我們還犯過像文化大革命這樣帶有全局性的錯(cuò)誤。但是，我們不是靠外部力量來糾正錯(cuò)誤的，我們是靠自己糾正錯(cuò)誤的。中國共產(chǎn)黨為什么能夠自己糾正自己錯(cuò)誤？很重要的原因就是黨內(nèi)生活。通過黨內(nèi)思想斗爭，通過黨內(nèi)批評與自我批評，通過進(jìn)行正常的黨內(nèi)生活來認(rèn)識自己的錯(cuò)誤，糾正自己的錯(cuò)誤，所以我們能一次一次地站起來。如果一個(gè)黨內(nèi)部沒有這種自我糾錯(cuò)機(jī)制的話，就像一個(gè)人的身體內(nèi)部沒有恢復(fù)機(jī)能一樣，那就麻煩了。一個(gè)黨內(nèi)部沒有這種自我恢復(fù)機(jī)能是很危險(xiǎn)的。那么自我恢復(fù)要靠什么呢？就是要靠黨內(nèi)生活，這是我們的傳統(tǒng)。
第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是我們黨在處理各種問題時(shí)，都講“干部帶頭，官民平等”。我記得張學(xué)良當(dāng)年拿國民黨和共產(chǎn)黨比較，他得出一個(gè)結(jié)論，就是國民黨搞不過共產(chǎn)黨。為什么呢？他說共產(chǎn)黨有三個(gè)長項(xiàng)是國民黨沒有的。一，共產(chǎn)黨有信仰，國民黨沒有；二，共產(chǎn)黨有基層組織，國民黨沒有；三，共產(chǎn)黨講“官兵平等”，國民黨不講。共產(chǎn)黨講“官兵平等，干部帶頭”，是非常重要的。記得有一次，一位教黨史的同志給一波老干部講黨歷史上怎么有戰(zhàn)斗力，怎么能戰(zhàn)斗，我們的軍隊(duì)怎么勇敢，講了很多的理由。其中有一個(gè)老干部講，他說其實(shí)你講的那些，歸結(jié)起來很簡單，我是參加過那個(gè)時(shí)候的戰(zhàn)斗的，為什么我們的軍隊(duì)在戰(zhàn)場上比國民黨打得好呢？就是因?yàn)槊康阶铌P(guān)鍵的時(shí)候，我們的干部總是沖在最前面，最危險(xiǎn)的時(shí)候我們的干部總是沖在最前面，而國民黨在最危險(xiǎn)的時(shí)候，當(dāng)官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過我們，這是我們很重要的一個(gè)傳統(tǒng)。今天在黨的作風(fēng)建設(shè)，在各方面，恐怕也是非常值得思考的一個(gè)關(guān)系。
第四個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是反腐敗。其實(shí)中國共產(chǎn)黨歷史上就有過反腐敗的斗爭，早在蘇區(qū)的時(shí)候，黨內(nèi)就專門制定了關(guān)于反貪污方面的懲治條例。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的。黃克功是經(jīng)歷過長征的老干部，肖玉壁，據(jù)說身上受過80多處傷，有人稱他為”體無完膚的老干部”，但是犯了法該怎么處理就得怎么處理。解放以后，劉青山案、張子善案，都很能說明問題。據(jù)有關(guān)資料講，在劉青山、張子善案發(fā)生時(shí)，正值共產(chǎn)黨剛剛進(jìn)城，很多干部在農(nóng)村時(shí)沒看過燈紅酒綠，面對新的環(huán)境，很多人都被卷進(jìn)去了，據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)時(shí)大大小小的案件，光上海就有幾萬起。如果這股風(fēng)在當(dāng)時(shí)剎不住的話，共產(chǎn)黨是很難站住腳，很難維持自己政權(quán)的。所以，在反腐問題上我們非常堅(jiān)決。當(dāng)時(shí)毛主席可以說是揮淚斬馬謖，因?yàn)檫@些人也是有功之臣，但是犯了錯(cuò)是不能留情的，毛主席講，我們殺兩個(gè)人是為了救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)。這是我們的一個(gè)傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在歷史上能站得住，就是因?yàn)樗羞@些好的經(jīng)驗(yàn)、好的傳統(tǒng)，就是因?yàn)閺膰?yán)治黨是黨的一貫作風(fēng)。新形勢下總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，依然要從嚴(yán)治黨。因?yàn)榻裉斓暮芏鄦栴}如果得不到解決，發(fā)展下去后果會非常嚴(yán)重。第四，全面從嚴(yán)治黨是鞏固我們黨執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。可能黨外有些同志會講，中國共產(chǎn)黨怎么能站在自己執(zhí)政地位的角度考慮問題？其實(shí)這一點(diǎn)不奇怪，世界上沒有一個(gè)黨不是在自己執(zhí)政地位考慮問題的，要不然西方那些黨，為了競選一個(gè)執(zhí)政地位費(fèi)那么大勁干什么，不就是為了執(zhí)政嗎？政黨本身就是為了執(zhí)政而存在的政治組織，這是政黨跟其他任何社會組織、政治組織的本質(zhì)區(qū)別。凡是政黨，都是為政權(quán)而存在，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要考慮自己的執(zhí)政地位?？倳浽谌罕娐肪€總結(jié)會上講黨的建設(shè)工作時(shí)，講到現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)不知道抓黨建，如果不抓黨建，經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨卻垮了，那些工作又有什么意義？從另一個(gè)角度講，不抓黨建，在中國當(dāng)今的政治環(huán)境下，在中國當(dāng)今的國情下，其他工作肯定也搞不好。腐敗不治，黨的作風(fēng)等問題不解決，其他工作怎么搞的好呢？不可能搞好，因?yàn)檫@些工作都是需要人去做的。如果今天，黨的很多問題還不下決心解決，威脅到執(zhí)政地位絕對不是危言聳聽。前不久，有一個(gè)同志在一個(gè)研討會上聊起來，他跟**在一起共事了11年，他所看到的**的一些所作所為，讓人聽起來簡直是匪夷所思。我們黨內(nèi)怎么能有這樣的高級干部？我們的軍隊(duì)中怎么能有這樣的高級干部？很難想象他能做出這樣荒唐的事，而且這樣荒唐的事竟然可以在那種環(huán)境下大搖大擺地去做,你看到了什么程度。如果現(xiàn)在的很多問題再不解決，恐怕黨失去民心，恐怕黨完全失去自己的戰(zhàn)斗力已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。所以有人講，現(xiàn)在我們從嚴(yán)治黨已經(jīng)晚了十年了，如果再不整治就會威脅到黨的執(zhí)政地位，因?yàn)閳?zhí)政地位不是一勞永逸的。從這一點(diǎn)上來講，提出全面從嚴(yán)治黨，本身也是鞏固黨執(zhí)政地位的非常緊迫的任務(wù)。所以現(xiàn)在我們提出來，要全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)全面的、綜合性的任務(wù)，黨建任務(wù)分很多方面，更何況今天我們講的黨建是一個(gè)大范圍的黨建，包括黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、黨群關(guān)系建設(shè)等，范圍很廣。那么加強(qiáng)黨建主要要解決什么樣的問題呢？習(xí)總書記在多次講話中都強(qiáng)調(diào)了一些問題，我按照自己的認(rèn)識做了一個(gè)歸納，我覺得突出的貢獻(xiàn)大概有這么幾個(gè)方面。
二、全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù)
重點(diǎn)任務(wù)，首先就是干部問題。第一，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要從嚴(yán)治理，關(guān)鍵要解決好干部隊(duì)伍問題。鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)判斷，中國將來要出問題就出在共產(chǎn)黨上。當(dāng)年他跟金日成談話講過，他說如果中國共產(chǎn)黨內(nèi)不出問題，別人拿我們是沒有辦法的，美國人拿我們也沒有辦法。在這個(gè)說法的基礎(chǔ)上，總書記又做出了一個(gè)判斷，他說共產(chǎn)黨要出問題就出在干部身上。那么反推過來也就是說，如果我們的干部隊(duì)伍在整體上不出問題，我們黨是出不了大問題的。因?yàn)槠渌耸且刹咳У?，我們現(xiàn)在建設(shè)的不是一般的黨，我們現(xiàn)在建設(shè)的叫執(zhí)政黨，執(zhí)政是什么意思？執(zhí)政就是掌權(quán)，不是說我們這8600多萬黨員都在同一個(gè)水平上參與執(zhí)政，執(zhí)政是干部在執(zhí)政，是執(zhí)政骨干在執(zhí)政，掌權(quán)是干部隊(duì)伍，不是每一個(gè)普通的黨員在執(zhí)政。執(zhí)政績效怎么樣，執(zhí)政能不能讓老百姓滿意，主要取決于干部隊(duì)伍，所以說從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是要先解決好干部的問題。
干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)很系統(tǒng)的、龐大的工程，從干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評價(jià)，干部選拔任務(wù)的責(zé)任與追究等等，是一個(gè)很系統(tǒng)的問題。習(xí)總書記在不同的講話中從不同的方面強(qiáng)調(diào)干部問題，包括干部的教育問題，干部的理想信念問題，干部的擔(dān)當(dāng)意識問題，干部選拔任用的程序問題，干部選拔任用以后責(zé)任的追究問題等。在不同的講話中，從不同的層面多次談到這個(gè)問題。那么干部的選拔任務(wù)首先是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，就是我們要按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來選干部。習(xí)總書記提出“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”，之后在這個(gè)基礎(chǔ)上提出“三嚴(yán)三實(shí)”，“四有”等等?！昂酶刹康奈鍡l標(biāo)準(zhǔn)”首先強(qiáng)調(diào)就是信念堅(jiān)定，為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部的理想信念呢？首先是因?yàn)槔硐胄拍顚ξ覀凕h整體上非常重要。我們黨現(xiàn)在擁有8600多萬黨員，8600多萬是個(gè)什么概念？在當(dāng)今世界上已經(jīng)是一個(gè)超大的黨。拋開8000萬不說，單把600萬拿出來放在世界上任何一個(gè)國家就是一個(gè)最大的黨。8600萬如果放在西方就是一個(gè)大國的人口總數(shù)，像德國、英國、法國等這些國家的總?cè)丝跀?shù)也就七八千萬，我們光黨員就8600萬。但是一個(gè)黨不是黨的規(guī)模越大、人數(shù)越多，就一定越有戰(zhàn)斗力。有一次習(xí)總書記在中央黨校講話特別舉到一個(gè)例子，蘇共二三十萬黨員的時(shí)候能奪取政權(quán)，第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，蘇聯(lián)起了很大的作用，而蘇聯(lián)之所以能頂?shù)米〉聡说那致缘母驹?，就在于他有蘇共這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，打不垮。德國人把斯大林格勒占了一半，包括工廠，前邊占了一半，后邊拖拉機(jī)廠就生產(chǎn)坦克，開出去直接上戰(zhàn)場，把列寧格勒圍了三年就是拿不下來，就是因?yàn)樘K聯(lián)當(dāng)時(shí)有蘇共這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，有這種凝聚力，當(dāng)時(shí)蘇共有200萬黨員。蘇共垮臺的最后一年，黨員數(shù)量最高發(fā)展到了1900萬，政變前的那一年大概有400多萬黨員退黨，剩下1500多萬。人數(shù)最高時(shí)有1900萬黨員，大約比奪權(quán)的時(shí)候增加了100倍，黨員數(shù)量雖然增加了100倍，黨卻把當(dāng)年奪得的政權(quán)丟了，而且丟得莫名其妙又很平靜，人家沒費(fèi)一槍一彈就把政權(quán)拿走了，而且還把黨搞垮了。所以黨不一定是隊(duì)伍越壯大越有力量，關(guān)鍵是看黨員本身有沒有信念，黨本身有沒有凝聚力。中國大不大？清朝時(shí)期我們就是世界上人口最多的國家，像荷蘭這樣的西方彈丸之國都可以割你一塊領(lǐng)土，因?yàn)槟闶且槐P散沙，沒有戰(zhàn)斗力，打不過人家。共產(chǎn)黨要有凝聚力靠什么？在任何時(shí)候，一個(gè)共同的目標(biāo)，共同的信念，共同的追求都是非常需要的。幾千萬人如果沒有一個(gè)共同的信念，共同的追求，你想干這個(gè)，他想追那個(gè)，最后怎么能有力量？所以共同的理想信念，在任何時(shí)候?qū)h來講都是必要的。還有就是黨員個(gè)體的動力，做事時(shí)知道自己為什么要做；黨員個(gè)體要有定力，面對很多新的情況、新的問題，有沒有這樣的定力。目前，我們面臨的考驗(yàn)是非常嚴(yán)峻的，這就需要黨員要有相當(dāng)?shù)亩??？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，他說我們現(xiàn)在有些干部、有些黨員缺鈣，得了軟骨病，經(jīng)不起誘惑、經(jīng)不起考驗(yàn)，實(shí)際上就是沒有這樣的定力。信念實(shí)際上是定力的基礎(chǔ)。前兩年，重慶紅巖革命紀(jì)念館在重新裝修、布展以后開館時(shí)，從北京請了一些同志、專家，還有一些老干部的子弟參加開館儀式，當(dāng)時(shí)像董必武的兒子、王若飛的兒子都去參加了開館儀式。其中有一個(gè)人的名字我一時(shí)記不起來了，他姓謝，他父親當(dāng)年就在紅巖村和周總理他們一塊工作，他的父親原來在上海工作時(shí)，就是給共產(chǎn)黨管經(jīng)濟(jì)，管帳的。后來，國民黨在上海實(shí)行“白色恐怖”，黨中央從上海轉(zhuǎn)移到了蘇區(qū)，謝老跟中央失去了聯(lián)系，可手里還拿著這么多錢怎么辦？他就把這些錢打包起來，從上海一路乞討到蘇區(qū)，最后把錢一分不少得交給了組織。說老實(shí)話，那些錢隨便拿出來一點(diǎn)他就可以生活得很好，但是他一分都沒有拿，靠乞討從上海到蘇區(qū)，他是靠什么一直堅(jiān)持到最后的？我想就是信念，是對自己的事業(yè)最終必然成功的一種信念。信念，越是在特殊時(shí)期越能顯出它的作用，所以習(xí)總書記一再提倡干部的信念問題、理想問題。另外，總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)干部要敢于擔(dān)當(dāng)。這個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)我理解是指兩個(gè)方面，一是在工作中要敢于擔(dān)當(dāng)。工作中有責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，我們現(xiàn)在做的很多事是前人沒有做過的，比如我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，搞改革開放，很多事沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，就要靠探索。這中間肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，干部要敢于擔(dān)當(dāng)。如果大家都不愿意擔(dān)當(dāng)工作就沒辦法干了，當(dāng)然這個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)我理解，也是一種制度要求，就是我們的制度也要更為健全完善，從而保護(hù)干部的擔(dān)當(dāng)精神。因?yàn)閾?dān)當(dāng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，比如干部在工作中真正是出于公心，真正是為了工作去探索，那么犯了錯(cuò)誤應(yīng)該是被允許的，應(yīng)該給他這樣的機(jī)會，干部制度應(yīng)該留有這樣的空間。敢于擔(dān)當(dāng)也是黨內(nèi)問題。對于黨內(nèi)目前存在的一些問題，干部要有擔(dān)當(dāng)精神。比如開展黨內(nèi)批評與自我批評，黨內(nèi)批評與自我批評是處理黨內(nèi)矛盾的有利武器，但是批評是要得罪人的，特別是有一些度量小的人，你批評他一次他會記你一輩子，遇到事情就想給你穿小鞋。所以批評別人是要得罪人的，那么敢不敢擔(dān)當(dāng)？現(xiàn)在有時(shí)候黨內(nèi)批評工作開展不起來，有同志講現(xiàn)在“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”相結(jié)合了。所以黨內(nèi)提倡干部要敢于擔(dān)當(dāng)非常重要，干部要忠誠，要干凈，要擔(dān)當(dāng)。
為人民服務(wù)是黨的宗旨，體現(xiàn)在干部的工作中就是要為老百姓辦事。勤政務(wù)實(shí)是執(zhí)政的要求，不能惰政、怠政，那是執(zhí)不好政的。清政廉潔是對掌權(quán)的要求，執(zhí)政就是掌權(quán)，權(quán)力是個(gè)好東西，我們黨28年革命不就是為了權(quán)嗎？權(quán)是什么？權(quán)就是資源的調(diào)配機(jī)會，有了權(quán)就可以調(diào)配相應(yīng)的資源。但是另一個(gè)方面的問題也會出來，就是有權(quán)就面臨著考驗(yàn)，因?yàn)槟憧梢哉{(diào)配資源謀公，也可以調(diào)配資源謀私，所以就要面臨選擇，面臨考驗(yàn)，對干部來講清政廉潔就成為執(zhí)政的一個(gè)重要條件，這些標(biāo)準(zhǔn)都是具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義的。
關(guān)于干部的選拔任用，干部的管理，干部選拔任用或者責(zé)任追究等等，總書記在講話中從不同的角度反復(fù)加以譴責(zé)，指出要如何進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、干部管理教育制度。干部制度具有兩面性。一方面要管理干部，管理干部手中的權(quán)力；另外一個(gè)非常重要的作用，就是保護(hù)干部?，F(xiàn)在有一些犯錯(cuò)誤的干部，如果我們在這方面相應(yīng)的制度健全的話，他可能就不至于走到今天這一步。所以制度在這方面沒能更好地發(fā)揮出保護(hù)干部的作用，要建立一整套完備的、科學(xué)的干部制度，這才是從嚴(yán)治理最終要解決的最根本的問題。
第二，從嚴(yán)治黨要嚴(yán)在作風(fēng)上。黨的作風(fēng)實(shí)際上是黨性的外部表現(xiàn)，直接關(guān)乎黨的形象。黨性是內(nèi)在的東西，老百姓如何衡量一個(gè)黨？如何判斷一個(gè)黨呢？我以為主要有兩個(gè)方面。一是看政策，二是看作風(fēng)，黨的政策直接跟老百姓的利益相關(guān)。80年代末，鄧小平同志講過一句話，他說中國改革開放的政策變不了，否則老百姓不會答應(yīng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村大包干等政策解決了農(nóng)民的吃飯問題，給老百姓帶來了利益,帶來了實(shí)惠，老百姓自然就擁護(hù)你，所以老百姓擁護(hù)一個(gè)黨首先就是看政策，其次是作風(fēng)。所謂作風(fēng)就是黨員干部、黨組織的做派、所作所為，老百姓根據(jù)這個(gè)判斷一個(gè)黨，作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題。
習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題絕不是小事。作風(fēng)涉及到方方面面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等各個(gè)方面的作風(fēng)，實(shí)際上涉及到我們的生活、工作、學(xué)習(xí)等方方面面。十八大以后黨風(fēng)出現(xiàn)了一些新氣象，最根本的原因就是中央帶頭，八項(xiàng)規(guī)定。我們到哪去上課也好，吃飯也好，人家都講最近我們有八項(xiàng)規(guī)定，可見八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)在最基層社會發(fā)揮作用。其實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容很清楚，它不是對一般干部做的規(guī)定，而是對政治局委員做的規(guī)定。但是為什么管全黨呢？就是中央帶頭?？倳浿v“打鐵還需自身硬”。中央帶頭，下邊基層都知道該怎么干，十六條規(guī)定，十二條規(guī)定，各種各樣的規(guī)定全出來了，這就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓作風(fēng)的作用。前些年，我們其實(shí)也搞了很多先進(jìn)教育、創(chuàng)先爭優(yōu)，有些也發(fā)揮了一定的作用，但沒有這一次這么聲勢浩大，也沒有這一次這么見效，原因就是那個(gè)是在基層，而這次是從中央最高層做起。所以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改變作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)非常重要的一個(gè)命題。
習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)解決“四風(fēng)”問題，要對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害。這是在群眾路線教育總結(jié)會上講到的問題，為什么強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題呢？ “四風(fēng)”就是我們講的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，四風(fēng)主要有這幾個(gè)特點(diǎn)。
第一，一般來講，“四風(fēng)”很難在規(guī)章制度里邊找到對應(yīng)的措施來解決，或者很難給它上綱上線。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)平常愛搞形式主義，但是在黨章、黨規(guī)、黨法里邊沒有一條是可以對應(yīng)約束他的，官僚主義其實(shí)也是這樣。官僚主義有不同的表示形式，推諉、扯皮是官僚主義，擺官架子是官僚主義，有些領(lǐng)導(dǎo)見了群眾不搭腔，有各種各樣的表現(xiàn)，而這些表現(xiàn)也很難給他上綱上線，在黨規(guī)黨法里邊沒有非常絕對的界限。正因?yàn)闆]有界限，所以平常不容易引起大家的高度重視，腦子中不會把它放在一個(gè)很重要的位置。
“四風(fēng)”問題是執(zhí)政黨最容易犯的問題。革命時(shí)期我們黨沒有那么嚴(yán)重的“四風(fēng)”問題，為什么呢？沒那個(gè)條件。形式主義搞得最典型的，比如形象工程、政績工程、路邊工程，這是形式主義搞得最典型的，勞民傷財(cái)。但是那個(gè)時(shí)候不行，今天是修高樓大廈才有形象工程的，那時(shí)候我們整天被人家追得在山溝里邊挖戰(zhàn)壕、修工事，哪敢搞形式主義，那時(shí)候沒有條件。官僚主義也是如此，執(zhí)政才有官，沒執(zhí)政的時(shí)候我們算不上官，那時(shí)候我們的干部官越大越危險(xiǎn)，國民黨懸賞捉拿，彭德懷多少，朱德多少，從來沒有說哪一個(gè)伙夫或者馬夫多少。那時(shí)候我們只是黨內(nèi)的干部，不是嚴(yán)格意義上的執(zhí)政以后的官，掌握了政權(quán)才有官，那時(shí)的官僚主義，當(dāng)然就不會像今天這么厲害。享樂主義也是這樣，因?yàn)槟菚r(shí)候我們沒有享樂的條件，有資料講，當(dāng)年在延安的時(shí)候，抗日戰(zhàn)爭期間，美國有一個(gè)考察團(tuán)要到延安，我們黨很重視，把當(dāng)時(shí)延安最好的一間窯洞給美國的觀察團(tuán)住，結(jié)果美國人住完以后很不滿意，說我們的條件這個(gè)差那個(gè)差，因?yàn)樗麤]住過延安窯洞，當(dāng)然跟美國比起來?xiàng)l件是很差，但那就是我們延安最好的窯洞了。所以那個(gè)時(shí)候你說你還要享樂，你說你怎么享樂？那時(shí)候不存在享樂的條件，所以在革命時(shí)期這種東西不容易出現(xiàn)。但是執(zhí)政后不一樣，執(zhí)政之后“四風(fēng)”問題出現(xiàn)的條件都具備了?，F(xiàn)在有些干部享樂已經(jīng)出格了，所以我們一定要認(rèn)真看待這個(gè)問題，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不要輕視。
關(guān)于解決作風(fēng)問題，總書記提出，要踏石留印、抓鐵有痕。把石頭都能踏出個(gè)印，把鐵都抓出痕跡來，肯定有狠勁，不能老是扶在上面，蜻蜓點(diǎn)水，抓不出成效。毛澤東講“抓而不緊等于不抓”。其次要有韌勁，抓作風(fēng)怕的就是抓一陣放一陣，作風(fēng)一旦反彈起來是很難收拾的，它會變本加厲，而且一次一次反彈的話，最后老百姓會對我們失去信心。今天的作風(fēng)建設(shè)在很多方面必須靠制度，如今和過去的條件不一樣，革命年代就那個(gè)條件，不艱苦奮斗還能怎么奮斗？但是今天不一樣，今天有條件，他不愿意艱苦奮斗，他可以有別的途徑，有了奢侈的條件。如果今天還要做到艱苦奮斗，就得靠制度，因?yàn)橥庠诃h(huán)境變了，只能靠制度來形成新的外部條件。
第三，要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是我們一貫堅(jiān)持的根本制度。談到民主集中制，首先，涉及到我們怎么看待黨內(nèi)民主問題。十六大關(guān)于黨內(nèi)民主講得很高，黨內(nèi)民主就是黨的生命，黨內(nèi)民主就是黨生機(jī)與活力的源泉。黨內(nèi)民主是我們黨凝聚的橋梁，黨員在黨內(nèi)的權(quán)力和地位直接關(guān)系到黨的凝聚力的問題，也是我們黨做正確決策的條件，因?yàn)槊裰骱蜎Q策是直接相關(guān)的。黨內(nèi)民主也是黨內(nèi)監(jiān)督的必要條件，黨內(nèi)監(jiān)督得有民主，它也是我們黨具有活力的一個(gè)條件，從各方面看，黨內(nèi)民主對我們黨是很重要的。發(fā)揚(yáng)民主的目的最終是要使黨有活力，有戰(zhàn)斗力，形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的整體，那么就涉及到集中?？赡苡行┤苏劦郊芯腿菀装阉鷻?quán)力高度集中理解在一起，其實(shí)不然，集中是客觀存在的，世界上哪有一個(gè)組織不講集中？不講集中就夠不成一個(gè)組織，凡是組織都是集中的，要組織共同的東西才能形成組織。但是靠什么來集中，靠專制、靠個(gè)人，還是靠民主？民主集中制是列寧和盧森堡辯論的時(shí)候提出來的，列寧提出講組織、講紀(jì)律、講集中，盧森堡講集中就是專制，列寧講的是民主集中制，就是在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中。那怎么才能在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中呢？這不僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，同時(shí)也是一個(gè)制度問題?？倳浾f領(lǐng)導(dǎo)干部要善于正確集中，毛澤東同志過去也多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，這的確是一個(gè)非常重要的問題。那怎么才能正確集中？第一，是領(lǐng)導(dǎo)水平。我們的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要知道什么是民主集中制原則，要真正把這個(gè)東西吃透。第二，要靠制度。民主集中制是一個(gè)根本制度，根本制度要具體化到工作中會有很大空間，凡是根本的東西落到具體中，肯定都有很大的空間。所以現(xiàn)在在地方，有時(shí)候會出現(xiàn)民主集中制空轉(zhuǎn)，民主集中制落不到實(shí)處，說是民主集中制，實(shí)際上搞得卻是個(gè)人說了算，沒有具體的程序和制度來保證，所以我們一定要建立一整套非?？茖W(xué)的民主集中制度與程序。
談到民主集中制，總書記多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律。我們黨是講紀(jì)律的，紀(jì)律有很多方面，組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律等等。對于一個(gè)政治組織來講，最關(guān)鍵的就是組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。首先，組織紀(jì)律。一個(gè)政治組織的組織內(nèi)部能不能政令暢通，能不能令行禁止，直接關(guān)乎這個(gè)組織有沒有戰(zhàn)斗力，如果一個(gè)組織沒有自己的組織性、紀(jì)律性，那它肯定是一盤散沙，肯定是指揮不動，政路不通的。其次，政治紀(jì)律。政治組織是要有政治紀(jì)律的，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，有一些黨員、干部，可能對到底什么是政治紀(jì)律很模糊。共產(chǎn)黨之所以能走到今天，就是因?yàn)橛羞@樣的政治紀(jì)律。比如當(dāng)年的蘇區(qū)肅反擴(kuò)大化冤枉了很多同志，我記得有的同志寫回憶錄，說當(dāng)時(shí)把有的同志冤枉了以后，要?dú)⑺臅r(shí)候，他給組織提出要求，說最好用刀把我殺了，不要用槍，為什么？你可以留下一顆子彈去打敵人。今天我們不是講忠誠嗎？這就是忠誠。當(dāng)然我們不提倡冤枉好人，那當(dāng)然是不對的，但在那種情況下，還能做到這種地步就是忠誠。其實(shí)共產(chǎn)黨之所以能堅(jiān)持，能在那種環(huán)境下一步一步走過來，就是因?yàn)橛幸淮笈@樣的人，否則是很難想象他怎么從那個(gè)環(huán)境中一步一步走過來。所以在新條件下強(qiáng)調(diào)黨的組織紀(jì)律、政治紀(jì)律，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。
第四，要做好基層組織建設(shè)。在基層組織建設(shè)方面，當(dāng)前我們面臨的新的挑戰(zhàn)是全黨的建設(shè)都面臨著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為什么呢？因?yàn)樯鐣M織形式變了，人們的就業(yè)方式、活動方式變了，而我們建立在社會基層中的基層組織，本身從功能、內(nèi)容、組織形式、工作任務(wù)等方面都發(fā)生了新的變化，這個(gè)變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是黨員隊(duì)伍的管理教育難度越來越大。這一點(diǎn)在農(nóng)村、社區(qū)，以及各種新的企業(yè)是最明顯的，黨員隊(duì)伍的活動性、流動性越來越大，管理難度也越來越大。二是基層組織在發(fā)揮功能、發(fā)揮作用中遇到了很多新的問題、新的挑戰(zhàn)。所以總書記講，要把從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去，基層黨組織是我們黨執(zhí)政和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)基層組織建設(shè)，要求扎實(shí)地做好“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作。基層組織作用，基層組織建設(shè)，黨員的模范作用，說起來是個(gè)很復(fù)雜的問題，因?yàn)檫@涉及到方方面面，比如機(jī)關(guān)的黨建，農(nóng)村的黨建，新社會、新經(jīng)濟(jì)組織黨建、社區(qū)黨建、高校黨建都不一樣，因?yàn)楣δ芏ㄎ弧⒂龅降膯栴}不一樣。因此，總體上來講這兩個(gè)方面是必須注意的。首先，要從黨內(nèi)把問題解決好，這是基礎(chǔ)。比如講到基層組織，不能說你沒有作用還要讓人家重視你，講到黨員的模范作用，不能說我沒有發(fā)揮模范作用也要讓你認(rèn)同我，那是做不到的。我們要先把組織健全起來，把功能體現(xiàn)出來，把模范作用發(fā)揮出來，才能得到外在的認(rèn)可，這是不應(yīng)該講條件的，要講條件事情就沒法干了。等著別人給你把條件創(chuàng)造好，好做了我才能做，好做了誰都會做?；鶎咏M織建設(shè)是難，但是再難能比我們革命的時(shí)候還難嗎？難也是相對而言，所以首先我們要有高度的責(zé)任感。其次，作為執(zhí)政黨在執(zhí)政的過程中，一定要為自己基層黨組織的建設(shè)，為黨員更好地發(fā)揮模范作用創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。執(zhí)政黨治黨治國是一體化的，革命的時(shí)候我們治黨不能治國，國家是人家管的，你想管你管不了。治國跟治黨是一體的，治黨是治國的前提條件，治國必先治黨，如果黨治理不好就沒辦法治國，黨是治國的主體，是領(lǐng)導(dǎo)者。從另一個(gè)角度上來講，治國的同時(shí)也必須為治黨創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，否則黨也很難治好。比如現(xiàn)在我們提出要推進(jìn)黨建的制度改革，黨建制度我理解，一是黨內(nèi)制度，二是國家相關(guān)的法律法規(guī)制度。如果沒有外邊的制度，里邊的制度也不可能實(shí)現(xiàn)。比如國有企業(yè)的良心問題，原因在哪？就是在80年代初我們搞公司法的時(shí)候，沒有在法律里給黨組織留位置，于法無據(jù)。所以你要求國有企業(yè)的黨組織要干什么，沒有法律依據(jù)，公司法里沒有你的位置。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，作為執(zhí)政黨，自己制定的法律沒有給自己的黨組織留位置，所以我們要創(chuàng)造外部環(huán)境?，F(xiàn)在在一些地方，比如縣、社區(qū)等有一些地方搞的好的，外部環(huán)境是非常重要的。比如黨員的模范作用，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，一方面要給它創(chuàng)造條件，另一方面要讓社會充分地肯定它、認(rèn)可它，形成一個(gè)良性循環(huán)。社會的認(rèn)可度高了，積極性就高，積極性高工作就會干得更好，干得更好，社會認(rèn)可度就越高，它是一個(gè)良性循環(huán)。社會認(rèn)可是很重要的，需要我們?nèi)?dǎo)向。為什么現(xiàn)在電影學(xué)院、戲劇學(xué)院招一個(gè)學(xué)生，恨不得有一千人去報(bào)名？因?yàn)閷?dǎo)向讓大家覺得那玩意最容易出名，最容易發(fā)財(cái)，一夜之間就成名了，所以年輕人都愿意干這個(gè)，這是導(dǎo)向。什么時(shí)候我們也搞到，發(fā)展一個(gè)黨員有1千個(gè)記者來報(bào)名，那我們黨不就更壯大了嗎？這也要靠社會導(dǎo)向。
第五，要堅(jiān)持走群眾路線?？倳浽谥v話中提到，第一，在聯(lián)系群眾時(shí)要搞清楚自己的身份。記得有一次總書記在外地視察工作時(shí)特別引用了山西平遙一個(gè)老縣衙的例子，那個(gè)縣衙門口有一副對聯(lián)，對聯(lián)下聯(lián)叫“吃百姓之飯、穿百姓之衣，勿道百姓可欺，自己就是百姓”。這是當(dāng)時(shí)那個(gè)縣官給自己寫的一幅自勉聯(lián)?？倳浿v，過去封建社會的官都有這個(gè)境界，共產(chǎn)黨人當(dāng)然應(yīng)該有比他更高的境界是不是？他都知道自己吃的是百姓飯，穿的是百姓衣，老百姓是不能欺負(fù)的，自己就是老百姓。那么我們當(dāng)然應(yīng)該有更高的境界，我們不是講公仆嗎？第二，搞清楚你的目標(biāo)是什么，工作為了什么。第三，搞清楚自己的立場是什么。毛澤東同志過去講了“要站在最大多數(shù)中國人的一邊”，習(xí)近平同志講“要緊緊依靠人民”。在這個(gè)前提下，怎么通過發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，把我們跟人民，把黨跟人民緊緊聯(lián)系在一起？如今我們把這個(gè)問題提到了越來越重要的位置，為什么呢？近幾年我們反復(fù)講執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾，什么是最大的危險(xiǎn)，我理解就是執(zhí)政黨最容易出這樣的危險(xiǎn)。還有就是執(zhí)政黨一旦出了這樣的危險(xiǎn)，比別的危險(xiǎn)更可怕。為什么呢？因?yàn)橐粋€(gè)執(zhí)政黨如果脫離了群眾，沒有群眾基礎(chǔ)是站不住腳的，最終可能導(dǎo)致執(zhí)政地位的動搖。今天面臨新的形勢，我們要認(rèn)真研究在新條件下聯(lián)系群眾的新特點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)的新特點(diǎn)。黨聯(lián)系群眾是一個(gè)優(yōu)勢，但這個(gè)優(yōu)勢是在當(dāng)時(shí)特定的環(huán)境下形成的，當(dāng)時(shí)我們面臨著強(qiáng)大的生存壓力，那時(shí)候如果不找群眾就沒辦法生存，那時(shí)不光中央，每一個(gè)黨員在現(xiàn)實(shí)工作中都有切身體會，今天如果不去找群眾，群眾不支持你，不掩護(hù)你，你可能就被抓了，這個(gè)仗可能就沒法打，所以那時(shí)候，群眾給我們抬擔(dān)架、送軍糧、送情報(bào)、帶路。前不久我到河南大別山，大別山當(dāng)年有一個(gè)將軍叫王樹聲，當(dāng)年他在當(dāng)游擊隊(duì)長的時(shí)候，有一次敵人要抓他，他就跑到一個(gè)老鄉(xiāng)家里去了，敵人把老鄉(xiāng)家圍住，非要把他搜出來，這個(gè)老鄉(xiāng)就把王樹聲摁住，把自己的親生兒子交出去了，交出去就讓敵人殺了，解放以后，王樹聲一直把這個(gè)女救命恩人當(dāng)自己的親娘養(yǎng)活。那時(shí)候，老百姓一旦把我們當(dāng)親人，他可以舍出命來保護(hù)我們。沂蒙山區(qū)當(dāng)年的紅嫂，老百姓為了喂我們的傷員，把自己的親生孩子斷奶，他把你當(dāng)親人。但是今天，群眾把你當(dāng)親人不再是過去那種情況了，環(huán)境變了，沒有那種壓力，沒有那種危險(xiǎn)了，那么在這種新情況下，怎么結(jié)合這種新特點(diǎn)來密切聯(lián)系群眾，來解決黨群關(guān)系問題，是目前我們黨面臨的一個(gè)很大的問題。所以習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線，要識民情、接地氣，要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
第六，要堅(jiān)持反腐肅貪工作。反腐敗是大家最關(guān)心的，是十八大以后我們在黨建方面，推進(jìn)力度最大的一個(gè)方面。那么反腐敗，首先要認(rèn)識到反腐敗的這種長期性、艱巨性，所以習(xí)總書記講“趕考依然沒結(jié)束”，“趕考”是毛澤東同志當(dāng)年講的一句話。就是我們從西柏坡要進(jìn)京了，老人家那時(shí)候說我們要趕考，考過試的人都知道那是一種什么心情，忐忑，怕考不上，當(dāng)年我們能站住腳說明我們考深了，所以這個(gè)沒有結(jié)束，所以反腐敗是長期的事。解決反腐敗的事怎么辦呢？他講，一要夯實(shí)思想道德，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的東西。在任何時(shí)候制度都不是完美無缺的，世界上沒有完美無缺的制度，任何制度都是有空子可鉆的。二，任何制度都要靠人去執(zhí)行。如果執(zhí)行制度的人出了問題，這個(gè)制度有什么用？所以首先思想教育，道德的根基是要扎牢的。反腐敗講的是“不想腐、不愿腐”，首先是解決這個(gè)問題。在這個(gè)前提下，再靠制度進(jìn)一步約束限制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制度是一個(gè)底線，為什么要把制度跟教育結(jié)合起來呢？因?yàn)橹贫茸鳛橐环N底線，一旦逾越就犯規(guī)了。比如按照法規(guī)規(guī)定，不能偷人家東西，這是一個(gè)底線，一旦偷東西就要抓你，因?yàn)槟氵`法了。但是道德教育不光是不能偷東西，它提倡的是還應(yīng)該幫助人，還應(yīng)該把東西奉獻(xiàn)給人，應(yīng)當(dāng)有奉獻(xiàn)精神，樂于助人。如果人都能夠達(dá)到樂于助人的境界，達(dá)到樂于奉獻(xiàn)的境界，大家都離不能偷人的底線遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，那當(dāng)然這個(gè)國家好治了。如果人都沒有這個(gè)境界，全部都躺到不能偷人的底線上，隨時(shí)準(zhǔn)備去越底線，隨時(shí)每個(gè)人都準(zhǔn)備去偷人，這個(gè)國家是沒法管了。因?yàn)榇蠹叶继稍诘拙€上怎么管？所以底線這個(gè)東西是必要的，一定要跟思想道德教育結(jié)合起來。
制度建設(shè)是要有一個(gè)過程的，大家知道，反腐敗制度跟國家的根本制度是聯(lián)系在一起的，我們建立的是社會主義條件下的反腐敗制度，這對我們來講本身就是一個(gè)探索。在制度還不夠健全、完善的前提下，我們要怎么辦呢？我們要保持高壓態(tài)勢，剎住腐敗之風(fēng)，用治標(biāo)為治本來贏得時(shí)間，創(chuàng)造條件。如果任其腐敗蔓延，恐怕最后沒有治本的時(shí)間了，沒有治本的機(jī)會了。所以現(xiàn)在我們講，要保持一種高壓態(tài)勢，做到有腐必懲、有案必查。剎住這股風(fēng)，以反腐肅貪的實(shí)際成效取信于民。
最后我想簡單地說一下，根據(jù)總書記的講話，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該注意從哪幾個(gè)方面推進(jìn)。一，從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。包括理想信念和思想道德，思想道德教育在當(dāng)前是非常重要的，因?yàn)榻裉煳覀凕h，我們的黨員、干部，面臨的很多問題跟歷史上不一樣。因?yàn)檎茩?quán)者在權(quán)力面前所經(jīng)受的新的考驗(yàn)，跟歷史上像長征、井岡山、延安事件，我們打仗時(shí)面臨的那種考驗(yàn)的性質(zhì)是不一樣的。那時(shí)候可能面臨著今天敢不敢沖上去的問題，是生和死的考驗(yàn)，這個(gè)任務(wù)能不能完成，這個(gè)戰(zhàn)友敢不敢救，是一個(gè)生和死的考驗(yàn)，可能是一瞬間。今天在和平的環(huán)境，長期面臨著各種各樣的誘惑，各種各樣的干擾，在這么一個(gè)條件下面臨的考驗(yàn)，這跟當(dāng)時(shí)的情況是不一樣的，所以思想道德教育在今天就顯得非常重要。
二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。這些年我們從來沒有放棄過制度建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)中，我們的制度似乎并沒有起到很好的作用，原則在哪？可能是我們對制度的理解有時(shí)候還不夠全面，什么是制度？我覺得起碼有這么幾個(gè)方面是非常重要的。第一，要有制度的實(shí)體。要規(guī)定什么事可做，什么事不可做，這個(gè)必須明確，不能模棱兩可，不能似是而非?，F(xiàn)在有的制度規(guī)定一般情況下不能省，原則上不能省，這就麻煩了，你看犯規(guī)的全是一般情況以外的，全是原則以下的，就麻煩了。所以制度規(guī)定不能留空間，一旦留有空間就很難做到制度面前人人平等。因?yàn)閺椥缘臇|西是沒辦法平等的。個(gè)子高的就往上提，個(gè)子矮的就往下壓，怎么能平等？平等不了。制度必須是剛性的東西才能平等，所以制度的規(guī)定必須明確。第二，要有程序，有很明確的規(guī)定。如果沒有相應(yīng)的程序，保證不了制度的實(shí)行，那就像總書記講的，“稻草人”，擺在那很嚇人，但是解決不了問題。莊稼地的稻草人不就那樣嗎？遠(yuǎn)遠(yuǎn)看起來搖搖晃晃挺嚇人的，但是膽大的鳥在下面吃食都沒人管，因?yàn)榈静萑瞬粫耍皇莻€(gè)樣子，沒有能真正起作用的機(jī)制。所以制度必須用相應(yīng)的程序保證它能落到實(shí)處，誰來執(zhí)行，誰來監(jiān)督，誰來負(fù)責(zé)任，靠什么樣的程序來執(zhí)行，如果這些東西落不到實(shí)處制度就難以執(zhí)行。第三，制度要成體系。制度跟制度之間不能打架，制度如果不能形成一個(gè)整體是很難起作用的。前幾天我在一個(gè)地方上課，有一個(gè)同志提出一個(gè)問題，他是搞紀(jì)檢工作的，他說對一個(gè)干部的考察程序他覺得已經(jīng)做到了完美無缺，按照我們的相關(guān)規(guī)定，一步一步扎扎實(shí)實(shí)，一點(diǎn)都沒有放松，比如找群眾談，找領(lǐng)導(dǎo)了解，民意測驗(yàn)，考試，查檔案，該做的工作都做了，整個(gè)做下來發(fā)現(xiàn)干部都是合格的，但是剛把他提拔到位上，問題就查出來了，還是不小的問題。這跟制度有關(guān)嗎？如果是完全按制度做，竟然沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，這是制度的問題嗎？我覺得這其實(shí)也是一個(gè)制度問題，這個(gè)制度問題出在哪呢？這個(gè)制度問題不是出在干部考察的環(huán)節(jié)，而是出在另一個(gè)環(huán)節(jié)，就是干部的日常管理環(huán)節(jié)。能出這么大問題，能貪污那么多錢，竟然沒有人發(fā)現(xiàn)，那說明他所在的單位的財(cái)經(jīng)制度肯定是出問題了，肯定是存在很大的漏洞。沒有漏洞的話你怎么能把那么多錢從財(cái)務(wù)科提出來呢？平常對干部的管理有漏洞，程序做得很完滿，但是問題沒有考察出來。干部的管理、教育跟考察提拔制度應(yīng)該是一體化的，是一個(gè)整體，一旦把它割裂開來，考察的只負(fù)責(zé)考察，管理只負(fù)責(zé)管理，那不就出問題了嗎？出了問題還照樣提拔，那能不出問題嗎？所以制度體系和制度環(huán)境是很重要的?，F(xiàn)在有一些地方的潛規(guī)則運(yùn)行得比桌面上的制度好很多，原因就是制度環(huán)境壞了。制度的環(huán)境包括體制、機(jī)制、人員素質(zhì)、規(guī)則意識等等，還包括整體的政治形態(tài)，如果這個(gè)方面出了問題，那么制度在這個(gè)地方是很難管制的。所有這些合起來，最后才能形成制度的執(zhí)行力。所以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是一個(gè)很系統(tǒng)的問題。
三，要加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。治黨不是關(guān)起門來治黨，是開門治黨，是要接受群眾監(jiān)督的治黨。首先，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行；其次要暢通群眾的監(jiān)督渠道和途徑，要讓群眾的監(jiān)督也能夠做到有章可循。此外，要讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用，在工作決策、干部使用等方面發(fā)揮作用，否則監(jiān)督過后，反映的問題得不到解決，就沒有監(jiān)督的積極性。要讓群眾有這種監(jiān)督的積極性，把監(jiān)督落到實(shí)處，必須讓監(jiān)督真正的發(fā)揮作用。
四，要總結(jié)黨的建設(shè)規(guī)律。從嚴(yán)治黨要總結(jié)治黨的規(guī)律，黨的活動、黨的執(zhí)政、黨的自身建設(shè)有很多內(nèi)在規(guī)律，研究規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、按規(guī)律辦事可以事半功倍，可以真正把問題解決好。否則違背規(guī)律的話，可能有些事就很難處理好，這些規(guī)律有很多層次很多方面，需要我們認(rèn)真地去總結(jié)、去探索、去提煉。
五，要把抓好黨建作為最大政績，要解決思想認(rèn)識問題?？倳洀?qiáng)調(diào)要把抓好黨建作為最大的政績。為什么呢？首先為什么要把抓好黨建作為最大政績？它的意義和作用到底在哪？第二，就是要科學(xué)地來設(shè)計(jì)黨建工作的考核評價(jià)制度體系。黨建應(yīng)該形成一個(gè)考核評價(jià)體系，這個(gè)評價(jià)體系本身是個(gè)很復(fù)雜的問題，不像抓經(jīng)濟(jì)、抓其他方面那么簡單。第三，要認(rèn)真探索“抓黨建”對其他工作的作用。抓黨建不能跟其他工作兩張皮，不能抓黨建的抓黨建，抓經(jīng)濟(jì)的抓經(jīng)濟(jì)，各干各的，互不搭界。特別是像企業(yè)，抓黨建如果不能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，跟企業(yè)完全是主要任務(wù)兩張皮，企業(yè)就沒有生命力了。所以一定要認(rèn)真研究“抓黨建”對其他工作的作用和途徑。特別是機(jī)關(guān)的黨建，因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨建的定位跟其他方面不一樣，主要是圍繞著服務(wù)大局，服務(wù)中心工作。那么你就要更要研究它跟其他方面工作的關(guān)系，否則抓成兩張皮的話，領(lǐng)導(dǎo)不太高興，群眾也不太滿意，你就很難抓下去。這是怎么樣去從嚴(yán)治黨，我講的途徑，途徑主要是把總書記講話這幾個(gè)方面做了一個(gè)解釋，談?wù)勛约旱目捶?。那今天關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識就講到這里，謝謝大家！
第五篇：市直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施辦法
市直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施辦法（試行）
市直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的總體要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，遵循《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》及本市實(shí)施辦法，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨建存在的突出問題，以服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍為核心任務(wù)提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供思想和組織保障。
一、層層明確目標(biāo)要求，把從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處
（一）市直機(jī)關(guān)工委要履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照市委關(guān)于抓好“一下一上”、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、注重工作創(chuàng)新，為市委抓機(jī)關(guān)黨建當(dāng)好參謀助手的要求，把工作重點(diǎn)放在抓好規(guī)劃把握方向，抓好制度夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好宣傳營造氛圍，抓好典型示范引領(lǐng)，抓好調(diào)研破解難題，抓好考核推動落實(shí)上。加強(qiáng)與部門黨組（黨委）的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)與市委有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)方面指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)向市委的請示報(bào)告，提出加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的意見建議。
（二）黨組（黨委）對本部門機(jī)關(guān)黨建工作負(fù)總責(zé)。要完善機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，黨組（黨委）書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)黨建工作。要把機(jī)關(guān)黨建工作列入重要議程，經(jīng)常聽取匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用。要設(shè)置機(jī)關(guān)黨組織辦事機(jī)構(gòu)，黨員人數(shù)50人以上的應(yīng)單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，黨員人數(shù)較少的可與組織人事部門合署辦公。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，督促機(jī)關(guān)黨組織按期換屆，黨組（黨委）副書記或分管組織人事的成員兼任機(jī)關(guān)黨委書記，一般要按照不少于機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)2%的比例配備專職黨務(wù)干部。要把落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
機(jī)關(guān)黨委要履行好推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任。要按照市直機(jī)關(guān)工委和黨組(黨委)的部署要求開展工作，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況，提出工作意見建議，加強(qiáng)重大問題的請示報(bào)告。要協(xié)助黨組（黨委）抓好中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)專題教育、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等工作。要按照黨組織隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)基層黨支部和直屬單位黨的工作，制定計(jì)劃安排，加強(qiáng)督促檢查，推動工作落實(shí)。要加強(qiáng)與組織人事部門的溝通協(xié)調(diào)，參與干部管理監(jiān)督，配合做好領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和民主評議，對干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見建議。要履行黨建帶群建的責(zé)任，把黨工團(tuán)婦工作統(tǒng)籌起來合力推進(jìn)。要按照民主集中制原則，定期召開黨委會議，完善工作制度，發(fā)揮委員作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)。
（四）基層黨支部要履行好具體落實(shí)的責(zé)任。要在黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把黨建工作真正落到支部的各項(xiàng)工作和每個(gè)黨員干部，定期向上級黨組織匯報(bào)工作進(jìn)展情況。處室負(fù)責(zé)人一般應(yīng)兼任黨支部書記，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核。要把思想政治工作與執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度結(jié)合起來，一手抓思想教育、一手抓制度執(zhí)行，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、守規(guī)矩，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。要關(guān)心黨員干部群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，建立談心談話、走訪慰問、困難幫扶長效機(jī)制，切實(shí)幫助解決思想、工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際問題。
（五）建立健全機(jī)關(guān)黨建述職評議考核機(jī)制。全面推行機(jī)關(guān)黨組織書記述職評議考核工作。市直機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）要向市委報(bào)告抓機(jī)關(guān)黨建工作情況，接受市委的考核評價(jià)。機(jī)關(guān)黨委書記要向市直機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）和所在部門黨員（代表）大會報(bào)告工作并接受考核評議。黨支部書記要向機(jī)關(guān)黨委和支部黨員大會報(bào)告工作并接受考核評議。要結(jié)合《條例》檢查、考核工作，對機(jī)關(guān)黨委、基層黨支部和黨員進(jìn)行群眾滿意度測評。
二、堅(jiān)持教育和制度并重，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求落到實(shí)處
（六）提高黨員干部教育的針對性和實(shí)效性。圍繞新形勢新任務(wù)新要求，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，著力抓好“四個(gè)全面”、黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，深入抓好社會主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，教育引導(dǎo)黨員干部爭做政治堅(jiān)定、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)基層的表率。要按照中央和市委有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)好做法，創(chuàng)新方式方法，把學(xué)習(xí)教育不斷引向深入。
（七）加強(qiáng)和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神作為一項(xiàng)長期政治任務(wù)，以學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為基本內(nèi)容，以自學(xué)和調(diào)研基礎(chǔ)上的集中學(xué)習(xí)研討為基本形式，以健全學(xué)習(xí)制度和改進(jìn)學(xué)習(xí)方法為基本保證，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把理論學(xué)習(xí)聚集到落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能上。各單位要定期報(bào)告中心組學(xué)習(xí)情況，市直機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)督促檢查，每半年向市委報(bào)告一次并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。
（八）認(rèn)真貫徹落實(shí)制度治黨的要求。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》及實(shí)施辦法貫徹落實(shí)好，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。對《條例》及實(shí)施辦法規(guī)定明確又得到較好落實(shí)的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持。對規(guī)定比較原則又需要配套實(shí)施細(xì)則的制度，要完善細(xì)化。對沒有涉及又迫切需要的制度，要抓緊制定。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，加強(qiáng)《條例》及實(shí)施辦法執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各部門要每年開展自查，市直機(jī)關(guān)工委要重點(diǎn)抽查。建立黨內(nèi)制度性文件備案制度，機(jī)關(guān)黨委制定的制度性文件要及時(shí)報(bào)市直機(jī)關(guān)工委備案；黨組（黨委）制定的有關(guān)機(jī)關(guān)黨建文件，要抄送市直機(jī)關(guān)工委。
三、加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求落到實(shí)處
（九）提高黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。要把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，著力解決不經(jīng)常、不認(rèn)真、方式單
一、難以發(fā)揮作用的問題，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，營造良好政治環(huán)境。要加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，把日常了解和專項(xiàng)檢查結(jié)合起來，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
（十）嚴(yán)格落實(shí)民主生活會制度。要借鑒黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的有益經(jīng)驗(yàn)，按照市委統(tǒng)一部署，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、細(xì)化要求，做實(shí)征求意見、談心交心、對照檢查、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，切實(shí)用好批評和自我批評這個(gè)有力武器。落實(shí)市直機(jī)關(guān)工委列席各單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，機(jī)關(guān)黨委要列席直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，會議情況要及時(shí)報(bào)告上級黨組織。
（十一）嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度。支部黨員大會一般每3個(gè)月召開1次。黨支部委員會一般每月召開1次，根據(jù)需要也可隨時(shí)召開。黨小組會一般每月召開1次。黨支部每年組織黨員聽1-2次黨課，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期到基層黨組織講黨課，黨組（黨委）書記每年至少講1次黨課。
（十二）開展好組織生活會。每年第四季度，以黨支部為單位召開一次組織生活會。圍繞解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和作風(fēng)方面存在的問題，確定組織生活會主題。設(shè)支委會的黨支部要先行召開支委會，開展批評和自我批評，查擺支部班子及成員存在的問題，提出整改清單；召開全體黨員大會，通報(bào)支委會對照檢查情況，組織黨員進(jìn)行黨性分析，開展民主評議。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。
（十三）建立主題黨日制度。各機(jī)關(guān)黨委（總支、支部）每月要確定一天為主題黨日或黨員活動日。圍繞增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)，確保每次活動都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，防止庸俗化、隨意化、娛樂化。要采取組織黨員重溫入黨誓詞、開展警示教育等靈活多樣形式，強(qiáng)化黨性觀念，增強(qiáng)黨員意識；組織黨員開展設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)、聯(lián)系群眾等多種活動，激勵和引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。支部黨員大會、黨小組會、黨課和組織生活會可安排在主題黨日或黨員活動日進(jìn)行。
四、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，把從嚴(yán)管理干部的要求落到實(shí)處
（十四）嚴(yán)格黨員發(fā)展與管理。貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定和市委實(shí)施意見，市直機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理工作的指導(dǎo)，制定和落實(shí)黨員發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，抓好發(fā)展對象以及新黨員的培養(yǎng)教育。要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員，切實(shí)以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求、嚴(yán)的措施管理、嚴(yán)的紀(jì)律約束黨員干部。
（十五）以機(jī)關(guān)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨支部書記為重點(diǎn)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的要求，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格考察推薦，嚴(yán)格審核審批，選拔優(yōu)秀干部擔(dān)任機(jī)關(guān)“兩委”書記和副書記、基層黨支部書記。在“兩委”書記、副書記擬任人選提名環(huán)節(jié)，各單位須提前與市直機(jī)關(guān)工委溝通，經(jīng)審核后再啟動選舉程序。機(jī)關(guān)黨委專職副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期的原則上不再提名。新任機(jī)關(guān)黨委專職副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記距離法定退休年齡不足一個(gè)任期的不再提名?！皟晌卑嘧印Ⅻh支部書記選舉產(chǎn)生后要及時(shí)進(jìn)行任職培訓(xùn)，市直機(jī)關(guān)工委重點(diǎn)舉辦專職黨務(wù)干部培訓(xùn)班、基層黨支部書記示范培訓(xùn)班，各單位要加強(qiáng)對各級各類黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)，每年應(yīng)普遍輪訓(xùn)一次。對黨務(wù)干部要做到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，業(yè)績突出的要給予表彰獎勵。
（十六）機(jī)關(guān)黨組織要參與做好機(jī)關(guān)干部管理工作。黨組（黨委）要支持機(jī)關(guān)基層黨組織參與機(jī)關(guān)干部管理工作，主動聽取機(jī)關(guān)基層黨組織的意見建議。對黨員干部提拔使用、評先評優(yōu)、考核評價(jià)，機(jī)關(guān)黨委和所在黨支部要拿出意見建議，提交黨組（黨委）和干部人事部門。
五、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，把持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)的要求落到實(shí)處
（十七）嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見。要堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動成果，抓好建章立制工作，防止“四風(fēng)”反彈。要從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，使機(jī)關(guān)作風(fēng)全面純潔起來。要緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的對策措施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，查處違紀(jì)行為并予以通報(bào)。黨員干部貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見情況，納入黨建工作考核。
（十八）落實(shí)黨組織聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度。立足于提高機(jī)關(guān)工作效率、提高黨員干部素質(zhì)、提高改革創(chuàng)新能力，結(jié)合市直機(jī)關(guān)實(shí)際不斷深化“三進(jìn)兩促”活動。以機(jī)關(guān)基層黨組織與農(nóng)村社區(qū)企業(yè)黨組織結(jié)對共建為主要形式，把在職黨員到社區(qū)報(bào)到、窗口單位“黨員先鋒示范崗”等服務(wù)群眾工作與“三進(jìn)兩促”活動統(tǒng)籌起來，完善聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制，把黨員干部直接聯(lián)系群眾制度落到實(shí)處，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)服務(wù)群眾意識、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式、提高服務(wù)能力。
六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律的要求落到實(shí)處
（十九）把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置抓緊抓好。要嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，監(jiān)督黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律法規(guī)。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育監(jiān)督黨員干部堅(jiān)決做到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決制止違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威。要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格遵循組織程序，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，增強(qiáng)組織觀念和紀(jì)律觀念。要嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等其他紀(jì)律，督促黨員干部克己自律，對苗頭性問題及時(shí)批評教育，違紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)律剛性約束。
黨組（黨委）擔(dān)負(fù)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助黨組（黨委）抓部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，對機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和部署，組織開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，監(jiān)督檢查所屬基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)委開展工作?；鶎狱h支部要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求落實(shí)到每一名黨員，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，自覺從嚴(yán)管理、帶好隊(duì)伍。機(jī)關(guān)紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查黨組織和黨員貫徹黨的路線方針政策和決議的情況，對機(jī)關(guān)黨員干部權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)助機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；檢查處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或取消對涉案黨員的處分；受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告申訴，保障黨員的權(quán)利；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，探索建立相關(guān)的辦法和機(jī)制。
（二十一）加大查辦案件的力度。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、損害群眾利益的腐敗案件，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。深入剖析典型案例，加大案件通報(bào)力度，認(rèn)真研究新形勢下違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，規(guī)范工作程序，提高辦案質(zhì)量。
（二十二）加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。深化反腐倡廉教育，加強(qiáng)崗位廉政教育和警示教育，加強(qiáng)廉政文化宣傳教育。結(jié)合簡政放權(quán)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)控和對防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
七、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，把發(fā)揮人民監(jiān)督作用的要求落到實(shí)處
（二十三）進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開。把實(shí)行黨務(wù)公開作為加強(qiáng)黨員監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)基層事務(wù)管理的重要方式?；鶎狱h組織要采取適當(dāng)方式，面向黨員和群眾，對黨員參加組織生活、繳納黨費(fèi)、承諾踐諾等情況進(jìn)行定期公開；對發(fā)展黨員、民主評議、表彰獎勵、黨內(nèi)幫扶、處分違紀(jì)黨員、處置不合格黨員，及其他涉及黨員群眾切身利益的具體事項(xiàng)，進(jìn)行專項(xiàng)公開。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，采取通報(bào)、公示欄、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)等多種方式及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。
（二十四）進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督。要定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào)；督促按期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。了解并掌握機(jī)關(guān)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，如實(shí)向上級黨組織反映。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督作用，開展民主評議黨員，支持黨員行使監(jiān)督權(quán)利。發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)。改進(jìn)窗口單位服務(wù)質(zhì)量，接受服務(wù)對象的監(jiān)督評議。
八、探索解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律的要求落到實(shí)處
（二十五）研究落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。研究制約機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)展的深層次問題，研究落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度改革和實(shí)踐創(chuàng)新等重要問題，研究機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，探索服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)現(xiàn)途徑和有效方式，著力從完善機(jī)關(guān)黨建體制機(jī)制層面形成有針對性的、解決問題的思路和辦法。
（二十六）適應(yīng)新形勢創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作。增強(qiáng)問題意識，圍繞事關(guān)全局的重大問題、黨員干部關(guān)注的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，把研究成果形成制度、推動工作。要注意運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)客戶端開展工作，提高機(jī)關(guān)黨建信息化水平。要發(fā)揮好《北京機(jī)關(guān)黨建》、《市直黨建信息》、《機(jī)關(guān)黨建研究》、《黨員學(xué)習(xí)文選》，以及機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，溝通上下、左右交流、指導(dǎo)工作、推動落實(shí)。
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