第一篇：2014年度XXXX實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作自查報(bào)告

2014年度XXXXX實(shí)行最嚴(yán)格 水資源管理制度考核工作自查報(bào)告

一、概述

XXXXX是我市著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、拉大城市發(fā)展框架，有效解決大工業(yè)、小城鎮(zhèn)矛盾，規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)，與東勝城區(qū)、伊旗阿鎮(zhèn)共同組成全市城市核心區(qū)，也是鄂爾多斯市新的政治文化中心。XX總面積352平方公里，建成區(qū)面積35.23平方公里，轄區(qū)內(nèi)有3個(gè)街道，總?cè)丝诩s8萬(wàn)人。

XXXXX地處窟野河流域上游，境內(nèi)有烏蘭木倫河及其支流阿布亥溝、吉?jiǎng)趹c川。XX境內(nèi)有兩座水庫(kù)，為烏蘭木倫水庫(kù)（總庫(kù)容9880萬(wàn)立方米）、考考什納水庫(kù)（總庫(kù)容405萬(wàn)立方米）。

XXXXX氣候干旱，年均降水量不到360毫米，水資源相對(duì)缺乏，現(xiàn)城市用水主要在伊旗查干淖爾水源地取水。根據(jù)XX水資源短缺的現(xiàn)狀，2014年，XX認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)水利廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》等文件要求，積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理工作，著力健全制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、水資源管理目標(biāo)完成情況

制度建設(shè)和措施落實(shí)具體評(píng)分內(nèi)容如下：

（一）用水總量控制總分30分，自評(píng)得分為29分。1.嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證開(kāi)展情況，得5分；2.嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量，得5分；3.嚴(yán)格實(shí)施取水許可，得5分；4.嚴(yán)格水資源有償使用，得5分；5.嚴(yán)格地下水管理的保護(hù)，得5分；6.強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度中，沒(méi)有提高城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)中水回用率，扣1分，得4分。

（二）用水效率控制總分20分，自評(píng)得分為17分。1.全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理中，XX沒(méi)有制定城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格等相關(guān)制度，該項(xiàng)不得分，其他共計(jì)得6分；2.強(qiáng)化用水定額管理全部完成，得6分；3.加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造中，沒(méi)有出臺(tái)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品推廣財(cái)政激勵(lì)的相關(guān)政策，不得分，其他共計(jì)得5分。

（三）水功能區(qū)限制納污總分20分，自評(píng)得分為18分。1.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理任務(wù)全部完成，得8分；2.XXXXX無(wú)飲用水水源地，得6分；3.XXXXX在推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)中，沒(méi)有包含相關(guān)生態(tài)流量要求的規(guī)劃、水資源論證、環(huán)評(píng)，生態(tài)流量保障措施及落實(shí)情況的證明材料，不得分，其他共計(jì)得4分。

（四）其他制度建設(shè)總分30分，自評(píng)得分為29分。1.完成了水資源管理責(zé)任和考核制度的建立，得6分；2.健全水資源監(jiān)控體系中，未開(kāi)展XX內(nèi)的水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不得分，其他共計(jì)得5分；3.水資源管理體制逐步完善，目標(biāo)

任務(wù)按時(shí)完成，得6分；4.建立了長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度，得6分；5.健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)全部完成，得6分。

上述制度建設(shè)和措施落實(shí)評(píng)分合計(jì)為93分。

四、成效及經(jīng)驗(yàn)

一是促進(jìn)了對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高。XX屬北方缺水地區(qū)，水資源相對(duì)缺乏，但XX城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位習(xí)慣了粗放用水，用水總量控制、用水效率控制等工作開(kāi)展難度較大。通過(guò)開(kāi)展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳和水情教育，XX企業(yè)單位和居民，提高了對(duì)最嚴(yán)格水資源管理的認(rèn)識(shí)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)意識(shí)大為增強(qiáng)，用水總量、用水效率控制指標(biāo)控制在市政府確定的指標(biāo)范圍內(nèi)；

二是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展了“節(jié)約保護(hù)水資源，建設(shè)美麗康巴什”等活動(dòng)，大力開(kāi)展烏蘭木倫河流、阿布亥溝生態(tài)保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建了人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。

五、存在問(wèn)題

（一）河道污水排放管理存在困難

嚴(yán)格保護(hù)水資源，就必須嚴(yán)格控制污水的排放總量，嚴(yán)格控制污水亂排亂放。但是污水排放經(jīng)常涉及多個(gè)旗區(qū)、多個(gè)流域，如河流上游排污對(duì)下游造成的污染，在交界河排污對(duì)兩岸生態(tài)及水質(zhì)造成的污染等，針對(duì)此類情

第二篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度自查報(bào)告

XX縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度自查報(bào)告

根據(jù)《最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》和《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則（試行）》（市水[2013]123號(hào)）的要求，現(xiàn)將我縣2013實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度自查情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作開(kāi)展情況

（一）成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。

我縣按照省市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度部署，成立了XX縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確保了工作的高位推動(dòng)。

（二）制定了“三條紅線”指標(biāo)體系。

由縣水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門研究制定了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，并已報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)行。

（三）強(qiáng)化了目標(biāo)考核。

我縣將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入了目標(biāo)考核，并將“三條紅線”管理指標(biāo)完成以及工作落實(shí)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，各鎮(zhèn)政府（場(chǎng)）作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)了責(zé)任，確保了最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

二、“三條紅線”達(dá)標(biāo)情況

（一）水資源開(kāi)利用控制紅線達(dá)標(biāo)情況

1.嚴(yán)格取水總量控制管理。嚴(yán)格取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。

2.嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度。全面完善了取水許可登記制度，同時(shí)在水利普查與取水戶普查的基礎(chǔ)上，全面完善了我縣取水許可戶資料。3.嚴(yán)格地下水保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理。我縣在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施嚴(yán)禁取用地下水，切實(shí)嚴(yán)格控制了地下水的開(kāi)采，防止了超采的發(fā)生。

由于加強(qiáng)用水總量控制，2013年我縣用水總量為2.2億立方米，控制在2.25億立方米目標(biāo)以內(nèi)，其中地下水0.17億立方米，控制在0.22億立方米目標(biāo)以內(nèi)；工業(yè)和生活用水量為0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標(biāo)以內(nèi)。

（二）用水效率控制紅線達(dá)標(biāo)情況

1.制定水量分配方案。我縣根據(jù)市下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對(duì)超計(jì)劃或定額取用水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。

2.加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。我縣堅(jiān)決推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。同時(shí)，加快了節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，并建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。由于采取強(qiáng)有力的措施，2013年我縣工業(yè)和生活用水0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標(biāo)以內(nèi)；全縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量200m3/萬(wàn)元，在308m3/萬(wàn)元目標(biāo)以內(nèi)。

（三）水功能區(qū)限制納污紅線達(dá)標(biāo)情況

我縣加快了推進(jìn)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)了水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)了水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，并加強(qiáng)了對(duì)重要取用水戶取、退水計(jì)量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2013年我縣的跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。

三、指標(biāo)考核得分情況

2013年考核指標(biāo)是地下水開(kāi)采量、工業(yè)生活用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率五項(xiàng)指標(biāo)，我縣最嚴(yán)格水資源管理制度考核評(píng)分情況如下：

（一）地下水開(kāi)采量得分情況：80+100×（0.22-0.17）÷0.22＝100分；

（二）工業(yè)生活用水量得分情況：80+100×（0.97-0.521）÷0.97＝100分；

（三）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量得分情況：80+100×（308-200）÷308＝100分；

4、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，得分100分；

5、水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得分情況：80+200×（0.50-0.75）＝30分； 考核指標(biāo)總得分：100×0.08+100×0.22+100×0.3+100×0.2+30×0.2＝86分。

四、工作測(cè)評(píng)情況

（一）用水總量管理總分25分，得分為22分。1.取水許可監(jiān)管力度、水資源論證、規(guī)劃水資源論證開(kāi)展情況得滿分7分；2.取用水計(jì)量設(shè)備安裝情況中取水計(jì)量?jī)x表配備率未達(dá)到100%，扣2分，未建立取水計(jì)量管理制度，扣1分，得分3分；3.構(gòu)建完成“三條紅線”指標(biāo)的體系得滿分6分；4.地下水取水管理得滿分6分。

（二）用水效率管理滿分25分，得分16分。1.用水定額管理滿分3分，未制定實(shí)行地方用水定額管理相關(guān)規(guī)定和文件，得2分；2.節(jié)水“三同時(shí)”管理實(shí)施力度得滿分4分；3.水價(jià)改革滿分2分，未建立階梯水價(jià)制度扣1分，得1分；4.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)滿分5分，未制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和措施扣2分，未開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、學(xué)校等示范區(qū)建設(shè)扣1分，得分2分；5.節(jié)水監(jiān)督管理滿分6分，未設(shè)立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)扣2分，得4分；（6）非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用得滿分5分，得3分。

（三）水資源保護(hù)管理滿分25分，得分23分。1.水功能區(qū)管理得滿分3分；2.水源地管理滿分4分，未制定飲用水源地安全保障規(guī)劃和未制定飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案扣2分，得分2分；3.入河排污口監(jiān)督管理得滿分3分；4.入河排污口整治得滿分2分；5.河涌整治與生態(tài)修復(fù)得滿分5分；6.河湖健康維護(hù)得滿分3分；7.入河排污總量控制得滿分5分。

（四）政策法規(guī)及體制建設(shè)滿分15分，得分11分。1.水務(wù)一體化管理滿分3分，供用排水不是統(tǒng)一管理，扣2分，得分1分；2.水資源管理建章立制滿分2分，未制定水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的地方性文件扣2分，得0分；（3）水資源管理投入得滿分4分；（4）水資源費(fèi)征收使用管理得滿分4分。

（五）信息化及人才隊(duì)伍建設(shè)滿分10分，得分10分。1.水資源在線、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)得滿分3分；2.水資源信息編發(fā)得滿分3分；3.人才隊(duì)伍培養(yǎng)及結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率得滿分4分。

工作測(cè)評(píng)總得分22+16+23+11+10＝82分。

五、考核總得分

考核總得分85分（不含公眾評(píng)價(jià)）：指標(biāo)考核分86×60%+工作測(cè)評(píng)分82×30%＝76.2分

六、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃

（一）存在問(wèn)題

1.河道外取水多數(shù)沒(méi)有按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)備，裝有計(jì)量設(shè)備的也沒(méi)有明確的取水計(jì)量管理制度；

2.未制定實(shí)行地方用水定額管理相關(guān)規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案及水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理的地方規(guī)范性文件；

3.水價(jià)改革中未施行階梯水價(jià)制度，沒(méi)有制定節(jié)水型會(huì)建設(shè)規(guī)劃和措施，雖有明確節(jié)水管理人員，但沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)；

4.水務(wù)一體化管理中供用排水沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理體制。5.群眾對(duì)水資源管理制度意識(shí)不強(qiáng)。

（二）下一步工作計(jì)劃 針對(duì)在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面存在的問(wèn)題，我縣下一步將從以下幾個(gè)方面加大工作力度：

1.加大財(cái)政投入督促用水戶安裝取水計(jì)量；

2.制定節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃和措施、實(shí)行地方用水定額管理相關(guān)規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案及水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理的地方規(guī)范性文件等相關(guān)的規(guī)定和文件；

3.設(shè)立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)；

4.充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳方式開(kāi)展全方位、多層次的宣傳，加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。

我縣在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求和群眾的期盼還有一定的差距。今后，我縣將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做到合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理，全面節(jié)約和有效管理水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問(wèn)題事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國(guó)基本國(guó)情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動(dòng)水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、水資源的管理與保護(hù)、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點(diǎn)、問(wèn)題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問(wèn)題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實(shí)際管理中則存在多個(gè)管理部門分別管理水資源的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門管理，地下水監(jiān)測(cè)及地下水污染防治則由國(guó)土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒(méi)有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國(guó)家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。此外未對(duì)不同實(shí)體對(duì)水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對(duì)水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時(shí)具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對(duì)水資源的管理中沒(méi)有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒(méi)有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源管理的有效措施

2.1推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢(shì)，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場(chǎng)

按照十八大報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開(kāi)展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場(chǎng)的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開(kāi)展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

四、水資源信息化建設(shè)，水資源費(fèi)的征收和利用

1、加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的日常監(jiān)測(cè)工作，客觀科學(xué)開(kāi)展水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。

2、水資源費(fèi)的征收和管理 2、1 水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀

我國(guó)從 1980 年開(kāi)始征收水資源費(fèi)，我市范圍內(nèi)水資源費(fèi)征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實(shí)行水資源費(fèi)征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費(fèi)的征收管理仍存在著一些問(wèn)題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)問(wèn)題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國(guó)將加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開(kāi)征水資源費(fèi)。2、2新時(shí)期水資源費(fèi)用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費(fèi)的征收管理，同時(shí)其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。

根據(jù)水資源費(fèi)的性質(zhì)和對(duì)《條例》的理解，在目前水資源管理情勢(shì)下，我國(guó)的水資源費(fèi)應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費(fèi)等。

（2）行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補(bǔ)充監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用等。

（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（5）試點(diǎn)工作補(bǔ)助以及應(yīng)急事件處置補(bǔ)助。如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水源污染應(yīng)急事件處置補(bǔ)助等。

《條例》規(guī)定，水資源費(fèi)也可用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。從對(duì)《條例》第三十六條的理解，相對(duì)“水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開(kāi)發(fā)不是水資源費(fèi)的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補(bǔ)助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補(bǔ)助等，而非水利工程建設(shè)資金。

五、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)水防污的水價(jià)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；自2006年開(kāi)始在全國(guó)逐步開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實(shí)施和完善，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

3、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。將對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中遇到的問(wèn)題繼續(xù)研討和座談，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功探索進(jìn)行交流，在有條件的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

4、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項(xiàng)重大課題研究項(xiàng)目。

5、加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點(diǎn)對(duì)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，組織管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進(jìn)行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。

6、加強(qiáng)宣傳教育，組織知識(shí)競(jìng)賽，普及節(jié)水知識(shí)。通過(guò)舉辦活動(dòng)，運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。普及和推廣節(jié)水知識(shí)和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識(shí)和技術(shù)的宣傳冊(cè)，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)知識(shí)競(jìng)賽，使全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠付諸行動(dòng)，真正把節(jié)水落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面。項(xiàng)目目標(biāo)

六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、水權(quán)制度體制改革

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項(xiàng)，1997～2011年的年均增長(zhǎng)率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長(zhǎng)5.2%。

就像耕地一樣，開(kāi)發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費(fèi)的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開(kāi)水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，在7個(gè)省區(qū)開(kāi)展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2015年的中央一號(hào)文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對(duì)水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時(shí)的實(shí)際用水量、用水效率、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)水升級(jí)。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場(chǎng)購(gòu)買，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會(huì)累加。

說(shuō)到底，水權(quán)改革就是以市場(chǎng)決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機(jī)制，促進(jìn)改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)，水權(quán)改革勢(shì)在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

水政監(jiān)察隊(duì)伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊(duì)伍，自成立水政監(jiān)察隊(duì)伍以來(lái)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護(hù)水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護(hù)水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對(duì)水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時(shí)間、地點(diǎn)集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)日期間活動(dòng)宣傳，部門開(kāi)展水事政策法規(guī)能力有限，而社會(huì)公眾難以近距離接觸水事方面的知識(shí)，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開(kāi)展難度。

2.2運(yùn)行機(jī)制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊(duì)伍以來(lái)，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督體制，難以有效落實(shí)具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機(jī)制等不健全，不利于隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展建議 2.3.1加強(qiáng)水法制宣傳，營(yíng)造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會(huì)廣泛宣傳，充分利用地方電視臺(tái)、電視講座、報(bào)紙等進(jìn)行專家專題采訪報(bào)道等，還可出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等，利用多樣化的宣傳形式、活動(dòng)等增強(qiáng)社會(huì)公眾水法制意識(shí)和觀念，提高社會(huì)公眾運(yùn)用法律切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益的思想認(rèn)識(shí)，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實(shí)際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時(shí)加大對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)管力度，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅(jiān)決杜絕知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)還要加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開(kāi)地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類相關(guān)法律知識(shí)和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識(shí)層次高、專業(yè)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，帶動(dòng)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊(duì)伍。

七、水資源管理檔案的建設(shè)與管理

水資源管理檔案的建設(shè)和管理是為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進(jìn)檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開(kāi)始，建立“一戶一檔”的管理模式，對(duì)每個(gè)取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費(fèi)狀態(tài)、續(xù)費(fèi)狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益?？梢灾笇?dǎo)取用水戶有效利用水資源，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)，并且提高人們的節(jié)水意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：在當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)下，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級(jí)職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會(huì)各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[j].水利建設(shè)與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國(guó)水利部: 中國(guó)水資源公報(bào)(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國(guó)外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)我國(guó)的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》

第四篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度(最新)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 保障隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

---市水利局局長(zhǎng)黃安一 就嚴(yán)格水資源管理問(wèn)題答記者問(wèn)

2011年中央、省委、市委1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和2011年7月召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議，都明確提出了“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)），充分說(shuō)明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報(bào)記者就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題采訪了市水利局黃安一局長(zhǎng)。

問(wèn)：為什么要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)淡水資源總儲(chǔ)量約為2.81萬(wàn)億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總?cè)丝诘奈宸种?。全?guó)人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯(lián)合國(guó)列入13個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)有400多座城市存在供水不足的問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國(guó)水資源儲(chǔ)量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國(guó)人均水資源量的77%。我市水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無(wú)一客水可用，水資源“自產(chǎn)自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達(dá)8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續(xù)干旱，水資源短缺問(wèn)題更加突出。2011年，全市水資源總量?jī)H為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴(yán)重影響了我市的糧食生產(chǎn)和人畜飲水安全。水資源問(wèn)題成為了阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。為此，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)、優(yōu)化調(diào)配水資源，對(duì)我市來(lái)說(shuō)，意義重大，勢(shì)在必行。

問(wèn)：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：概括起來(lái)就是“建立四項(xiàng)制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。一是嚴(yán)格規(guī)劃和水資源論證，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)需要取用水的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。二是嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)。三是嚴(yán)格實(shí)行取水許可，所有符合規(guī)定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。五是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。六是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強(qiáng)化節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。二要強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)行計(jì)劃用水，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，并嚴(yán)格落實(shí)與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。三要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真抓落實(shí)。

建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。三是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，維護(hù)河湖健康生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立水資源管理責(zé)任和考核制度。一是要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。二是健全水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。四是完善水資源管理投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。五是健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系，廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好社會(huì)風(fēng)尚。

問(wèn)：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的目標(biāo)是什么？

答：國(guó)辦[2012]3號(hào)文件明確了國(guó)家主要目標(biāo)：

1、水資源總量控制紅線：全國(guó)用水總量2015年控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)，2030年控制在7000億立方米以內(nèi)。

2、用水效率控制紅線：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區(qū)限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國(guó)城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

省政府根據(jù)全省實(shí)際情況，初步確定了我市的主要目標(biāo)，即用水總量控制目標(biāo)為：2015年控制在10.86億立方米以內(nèi)；2020年控制在13.06億立方米以內(nèi)；2030年控制在13.12億立方米以內(nèi)。用水效率控制目標(biāo)為：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)為：全市有9個(gè)水功能區(qū)納入考核，分別為：涢水源頭保護(hù)區(qū)、徐家河水庫(kù)保護(hù)區(qū)、先覺(jué)廟水庫(kù)保護(hù)區(qū)、涢水澴潭保留區(qū)、涢水曾都—安陸保留區(qū)、漂水保留區(qū)、應(yīng)山河保留區(qū)、鄭家河水庫(kù)保留區(qū)、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業(yè)及景觀娛樂(lè)用水區(qū)。主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。2015年達(dá)標(biāo)率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問(wèn)：我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用與管理方面，重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，提高水資源開(kāi)發(fā)利用率，爭(zhēng)取投資10多億元，加固除險(xiǎn)水庫(kù)129座，新增蓄水能力5000多萬(wàn)立方米；加強(qiáng)以堰塘為重點(diǎn)的基礎(chǔ)水源工程建設(shè)，整修堰塘4.6萬(wàn)口，新增蓄水3000多萬(wàn)立方米。二是加強(qiáng)節(jié)水改造工程建設(shè)，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個(gè)大型灌區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.48，年節(jié)約灌溉用水4000多萬(wàn)立方米，加快實(shí)施了城市供水戶表改造和老管網(wǎng)改造工程，努力降低管網(wǎng)漏損率。三是加快水資源的管理與保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開(kāi)展了自備水源的整頓，實(shí)施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)飲用水水源地規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖行為的通知》，開(kāi)展了水庫(kù)化肥養(yǎng)殖和先覺(jué)廟水庫(kù)水源地保護(hù)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，爭(zhēng)取到將先覺(jué)廟水庫(kù)列入了國(guó)家重要飲用水源地保護(hù)名錄，目前正在進(jìn)行水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。

下一步工作打算：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委2011年1號(hào)文件和國(guó)辦[2012]3號(hào)文件精神，把“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”落到實(shí)處；二是在省水利廳的指導(dǎo)下，制定我市最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度、三條紅線”控制指標(biāo)體系；三是利用5年時(shí)間，建立完善我市水資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理；四是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災(zāi)害能力；六是繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水，珍惜愛(ài)護(hù)水資源，促進(jìn)我市水資源管理規(guī)范、配置優(yōu)化、調(diào)度科學(xué)、高效可持續(xù)利用，保障隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

考核暫行辦法

第一條 為深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，確保實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕107號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 考核工作堅(jiān)持客觀公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實(shí)的原則。

第三條 省政府對(duì)各市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，省水利廳會(huì)同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

考核對(duì)象為各設(shè)區(qū)市政府。

第四條 考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)完成及工作綜合測(cè)評(píng)情況。

考核指標(biāo)分為3大項(xiàng)8個(gè)指標(biāo)，即用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等3大項(xiàng)。用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、生活和工業(yè)用水量2個(gè)指標(biāo)；用水效率控制指標(biāo)包括萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬(wàn)元GDP用水量3個(gè)指標(biāo)；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)考核情況、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3個(gè)指標(biāo)。

工作綜合測(cè)評(píng)包括用水總量管理、用水效率管理、水資源保護(hù)、政策機(jī)制、基礎(chǔ)能力建設(shè)、榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)等6個(gè)方面。

第五條 考核評(píng)定采用評(píng)分法，滿分為100分?？己私Y(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己说梅?0分(含)以上為優(yōu)秀，80分(含)以上90分以下為良好，60分(含)以上80分以下為合格，60分以下為不合格。

第六條 考核工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，每五年為一個(gè)考核期，采用考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，第一個(gè)考核期期末為2015年底。

第七條 從2014年開(kāi)始，各市政府于每年2月底前，將本市上落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評(píng)情況及相關(guān)指標(biāo)完成情況一并報(bào)送省水利廳。省考核組于每年3月中旬前，完成對(duì)各市自評(píng)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)的審核，并根據(jù)審核情況對(duì)有關(guān)市進(jìn)行抽查，于每年4月底前將檢查總體情況上報(bào)省政府。

第八條 各市政府于2016年3月底前，將本市2012—2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總體情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報(bào)送省政府，同時(shí)抄送省水利廳等考核工作組成員單位。省考核組于4月赴各市對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，并于5月底前提出評(píng)分和考評(píng)等次意見(jiàn)，并編寫考核總體情況報(bào)告上報(bào)省政府。經(jīng)省政府審定后，向社會(huì)公告。

第九條 各有關(guān)單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真最好考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核工作。省水利廳負(fù)責(zé)用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)數(shù)據(jù)的審核，并會(huì)同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水(環(huán)境)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)的審核；省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳負(fù)責(zé)跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)考核情況、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的審核；省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省水利廳負(fù)責(zé)萬(wàn)元GDP用水指標(biāo)和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核。

第十條 經(jīng)省政府審定的期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為各市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第十一條 對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的市政府，省政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 對(duì)期末考核結(jié)果為不合格的市政府，要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向省政府作出書面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送省水利廳等考核工作組成員單位。

整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)整改不到位的、違紀(jì)違法的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十三條 對(duì)在考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有

關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十四條 省水利廳會(huì)同有關(guān)部門組織制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案及考核評(píng)分方法。

各市政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：各市水資源管理控制目標(biāo)（2015年）