第一篇：關(guān)于新農(nóng)保工作的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于新農(nóng)保工作的調(diào)研報(bào)告

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護(hù)社會和公平正義的重要舉措;是堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn);是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程,去年下半年我們鄉(xiāng)開始實(shí)施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這項(xiàng)民生工程的,按照上級部門要求,鄉(xiāng)、村統(tǒng)一思想、周密安排、狠抓落實(shí)使新農(nóng)保工作取得了顯著成效。在工作中也出現(xiàn)了這樣那樣的問題,下面就這項(xiàng)工作談幾點(diǎn)看法。一、九街鄉(xiāng)基本情況

XXX位于XXX東北部,轄XX個(gè)行政村,83個(gè)自然村,XXX多戶, 4.7萬多人,其中農(nóng)業(yè)人口4.6萬人。其中16歲(不含在校學(xué)生以上60歲以下25000人,參保人數(shù)22500多人參保率達(dá)90%以上,60歲以上享受新農(nóng)保金人數(shù)8000多人。

二、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項(xiàng)長期的艱巨的社會保障工程,去年開展這項(xiàng)工作以來,在操作過程中還存在問題: 一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)仍然不夠準(zhǔn)確。存在漏登、錯(cuò)登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷等情況,需要行政村上報(bào)情況與派出所戶籍管理處進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn),對參保關(guān)心程度低,存在觀望心理。

三是部分群眾對老農(nóng)保的政策心存顧慮。由于歷史原因,民政部

門推出老農(nóng)保未能順利實(shí)施,這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑,新農(nóng)保政策能否長久實(shí)施下去,參保資金是否安全,以后政策會不會改變,萬一試點(diǎn)失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題,困擾新農(nóng)保的順利開展。

四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務(wù)工人員較多,身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時(shí)遷入,無法參保等等。

三、采取的主要措施

（一、學(xué)習(xí)政策方案。只有村干部把政策學(xué)會吃透,才能做好宣傳和指導(dǎo)工作。組織村干部進(jìn)行基本知識培訓(xùn),做到人人懂政策、人人會解答,從包村干部到行政村兩委干部都能獨(dú)立完成為有相關(guān)需求的群眾解釋指導(dǎo)的任務(wù)。

（二、加大新農(nóng)保的宣傳力度,采取多種形式宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過召開部分黨員村民代表大會,深入宣傳解釋新農(nóng)保,利用身邊的真實(shí)事例教育農(nóng)民,轉(zhuǎn)變他們靠兒女防老的傳統(tǒng)觀念。要使全鄉(xiāng)農(nóng)民對新農(nóng)保政策的知曉率達(dá)到100%。

通過多種渠道的宣傳,有力地推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保工作,讓廣大群眾老有所依、老有所養(yǎng),讓更多的老百姓真正得到實(shí)惠,促進(jìn)農(nóng)村和諧。

在新農(nóng)保工作全面覆蓋之時(shí)主要抓住以下兩點(diǎn)取得了突破。

一是抓最薄弱和最困難的環(huán)節(jié)。新農(nóng)保工作中有參保意識最薄弱的人群、外出務(wù)工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族

群,這部分人對于將來從事的職業(yè)存在很大不確定性,因而參保意愿不強(qiáng)。是指,這部分人有的全家長年在外,或是在外地另有住處,甚至連本村村民也無人知曉其具體情況,平時(shí)只有他們用電話給家中報(bào)平安,而家人并不知其聯(lián)系方式(家里的老人記不住電話號碼,給聯(lián)系人員參保帶來一定困難。對于這兩部分人群,采取“責(zé)任分解,人人過關(guān)”的方式做好動員參保工作,即由包點(diǎn)干部按人頭包干,一一入戶核對,千方百計(jì)聯(lián)系參保人,動員他們及時(shí)參保。

二是抓最容易被忽視和最容易反復(fù)的人群。在新農(nóng)保一線工作的村兩委干部的工作質(zhì)量,直接攸關(guān)整項(xiàng)新農(nóng)保工作的成敗,當(dāng)人們把注意力都放到參保群眾、參保

率時(shí),往往忽視了這個(gè)人群?！按蜩F還須自身硬”,提高他們的思想認(rèn)識和工作積極性,會收到事半功倍的效果。各村都有一些對新農(nóng)保工作或是反應(yīng)冷淡、漠不關(guān)心,或是思想反復(fù)、舉棋不定,或是一味抵制甚至是唱反調(diào)的人。尤其是后者起的反作用力很大。對這些人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織“下訪”,直接溝通做疏導(dǎo)工作,打消他們的顧慮,力求把不良影響降到最低。

四、幾點(diǎn)建議

一是核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要結(jié)合公安、計(jì)生等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底,真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù),擠干水份,核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)。及時(shí)做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)工作。采取積極有效的措施,完成漏登戶籍人員補(bǔ)登工作,及時(shí)補(bǔ)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費(fèi)。進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村兩級的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量,對新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動、再培訓(xùn),做到宣傳氛圍不減,激發(fā)群眾參保熱情。

三是年滿60周歲享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的,其子女戶口在同是農(nóng)業(yè)戶口的必須參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),政府應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件對其進(jìn)行規(guī)范化。

四是加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體,廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處,做到人人參保。

第二篇：“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)調(diào)研報(bào)告

摘要：國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，簡稱“新農(nóng)?！薄！靶罗r(nóng)?！笔菍?shí)現(xiàn)黨中央提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措;是應(yīng)對促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需的又一重要舉措。

關(guān)鍵字：“新農(nóng)?！?；“問題”；“調(diào)研團(tuán)”；“建議”；

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會養(yǎng)老問題是一個(gè)世界問題，在制度的建設(shè)過程中沒有一個(gè)國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關(guān)乎每一個(gè)家庭的大事。而對農(nóng)民實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索?！靶罗r(nóng)?！奔认得裥墓こ?，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順，推進(jìn)過程中出現(xiàn)反復(fù)、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據(jù)在內(nèi)蒙古突泉縣實(shí)際采訪、調(diào)查到的情況，淺析“新農(nóng)保”試點(diǎn)一年中出現(xiàn)的問題和解決之道。

三、“新農(nóng)保”在試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題

但由于新農(nóng)保是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、敏感性、復(fù)雜性，又加是繼去年試點(diǎn)之后第一年實(shí)施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農(nóng)?！辟Y金的安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、“新農(nóng)保”面臨被擠占、挪用的情況發(fā)生

“新農(nóng)?！笔且豁?xiàng)巨大的民生工程，農(nóng)民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的現(xiàn)象尤為重要。在試點(diǎn)地區(qū)我們了解到，“新農(nóng)?！惫ぷ鞑恢皇怯腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇謫我徊僮鳎怯缮绫＞?、郵政、地稅三方面聯(lián)合完成，大量資金的資金流入和流出都經(jīng)受著嚴(yán)重的考驗(yàn)。我們將在這項(xiàng)制度的推進(jìn)過程當(dāng)中，建立一種合適的監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化各項(xiàng)管理措施和內(nèi)控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農(nóng)?！辟Y金管理方式值得深思

隨著“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)的不斷擴(kuò)大，龐大的“新農(nóng)保”資金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會不會發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。首先考慮的就是新農(nóng)?；鸬哪芊癖Ｖ翟鲋担捎诘胤娇h級管理的比較多，縣級管理的權(quán)限有限，這樣是安全第一，要進(jìn)行投資的這些東西，國家現(xiàn)在有一個(gè)法律條文政策，不允許進(jìn)行一些保值、增值的投資。這個(gè)基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內(nèi)的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進(jìn)行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農(nóng)?！辟Y金的籌集出現(xiàn)雙重困難，集體補(bǔ)助寸步難行

1、貧困地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)困難，長期繳費(fèi)受到挑戰(zhàn)

突泉縣是內(nèi)蒙古自治區(qū)的貧困縣，2007年，該縣財(cái)政

收入才4699萬元，農(nóng)民人均純收入只有1987元。在兩個(gè)村的調(diào)研中，我們得知大部分農(nóng)民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農(nóng)民來說，也是一筆不小的數(shù)字有62.5%的受訪農(nóng)民在對“新農(nóng)保”期望時(shí)，希望個(gè)人繳費(fèi)能降低些。另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民普遍沒有儲蓄思想。所以，農(nóng)民能否長期繳費(fèi)成為“新農(nóng)?！蹦芊耖L期執(zhí)行的關(guān)鍵因素，值得我們持續(xù)關(guān)注。

2、地區(qū)財(cái)政收入差異，有些地區(qū)籌資困難

由于地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補(bǔ)助在大部分試點(diǎn)地區(qū)寸步難行

在國務(wù)院09年發(fā)布的文件中指出：“新農(nóng)?！辈扇€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。而在大部分試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助卻寸步難行。例如，在審計(jì)署今年公布的數(shù)據(jù)中，吉林省由于受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織為77名參保人員代繳了應(yīng)由個(gè)人繳納的保費(fèi)2310元。同樣，由于調(diào)研地區(qū)是貧困縣，所以，在此次調(diào)研中也未見到集體補(bǔ)助的身影。這也從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r和保障水平的限制。所以，新農(nóng)保基金中的集體補(bǔ)助政策很難實(shí)行。

（三）政府在落實(shí)“新農(nóng)保”政策時(shí)面臨眾多問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮(zhèn)我們了解到，永安鎮(zhèn)轄區(qū)總面積416平方公里，15個(gè)行政村，1個(gè)居委會，總?cè)丝?6893人，其中：享受保險(xiǎn)金發(fā)放政策的2436人，應(yīng)保人數(shù)17805人。應(yīng)保人數(shù)多，人員分布廣，并且“新農(nóng)?！惫ぷ魅蝿?wù)重、要求高。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人員及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協(xié)理員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而且沒有專門的經(jīng)費(fèi)，這些都會影響著新農(nóng)保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調(diào)研時(shí)，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題?！靶罗r(nóng)保”是一項(xiàng)浩大的民生工程，如果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、辦事能力弱而導(dǎo)致政策的中斷，不僅損失了農(nóng)民的利益，也使得農(nóng)民對養(yǎng)老保障失去信心。

2、農(nóng)民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農(nóng)?！鼻捌诘男麄鬟^程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農(nóng)保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題，他們更注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在；（2）還有就是中青年農(nóng)民的參保積極性不高，主要原因是他們認(rèn)為自身還年青，沒有必要對養(yǎng)老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農(nóng)民對新農(nóng)保的政策理解不透，認(rèn)為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自己不想繳費(fèi)，認(rèn)為6

O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鮑書記表示，社保局的下一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是面向這幾類人群進(jìn)行宣傳。

3、“新農(nóng)保”工程浩大、各部門聯(lián)動機(jī)制接受考驗(yàn)有人認(rèn)為“新農(nóng)保”工作只有人力勞動和社會保障局獨(dú)自完成，而在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)?！惫ぷ魇怯缮绫＞?、地稅、郵政、審計(jì)等多部門聯(lián)合起來共同操作的，各部門的聯(lián)系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調(diào)研團(tuán)團(tuán)認(rèn)為：部

門之間聯(lián)動機(jī)制經(jīng)受很大的考驗(yàn)，如果政府不下打達(dá)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，誰都不負(fù)責(zé)，誰都不認(rèn)真，最后受損的是農(nóng)民的利益。

（四）“新農(nóng)保”制度如何與其他制度有效銜接是實(shí)施中一個(gè)難點(diǎn)

新農(nóng)保制度在運(yùn)行中不可避免會涉及與其它保險(xiǎn)制度銜接。如何實(shí)現(xiàn)有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。

1、“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！钡闹贫茹暯?/p>

“在農(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農(nóng)?！?。隨著‘新農(nóng)保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農(nóng)?！恼撸胫雷约河袥]有吃虧?！绷鶓翩?zhèn)黃所長對調(diào)研團(tuán)這樣介紹。目前，在很多的試點(diǎn)地區(qū)還未出臺“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！钡你暯臃桨福覜]有統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了一些地方的政策差異。“新農(nóng)?！笔俏覈r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)，如果不能盡快的調(diào)研、出臺有效的銜接機(jī)制，將會減少農(nóng)民參保的積極性，也會拖延我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)步。

2、“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向三元結(jié)構(gòu)過度，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也應(yīng)值得關(guān)注，這就帶來了“新農(nóng)?！比绾闻c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接。比如農(nóng)民工，參加的是打工地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度，那么在農(nóng)轉(zhuǎn)居的時(shí)候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農(nóng)保，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，被轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)變成了居民，需要兩個(gè)制度銜接?，F(xiàn)在新農(nóng)保正在進(jìn)行試點(diǎn)，也處于剛剛起步階段，這個(gè)轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進(jìn)。否則的話，也會給農(nóng)民工帶來一些疑惑。

3、“新農(nóng)?！迸c其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農(nóng)保與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c這些制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農(nóng)?！辈灰藦?qiáng)制推行，“參保率”不是唯一標(biāo)準(zhǔn)

1、強(qiáng)制參保違背“新農(nóng)?！钡淖栽竻⒈Ｔ瓌t。

《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。雖然在調(diào)研地區(qū)我們沒有發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)制參?，F(xiàn)象，所有農(nóng)民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，我們發(fā)現(xiàn)一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務(wù)，而要求農(nóng)民強(qiáng)制參保，這違背了“新農(nóng)保”自愿參保的原則，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。有些社保機(jī)構(gòu)為了最求高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的完成“新農(nóng)?！逼占叭蝿?wù)，定下一段時(shí)間的參保率，這不僅給落實(shí)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。

(1)外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上；(2)屬于中青年農(nóng)民的范疇，認(rèn)為自己還年青，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認(rèn)為不繳費(fèi)6

0周歲后也可享受5

5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；(5)注重眼前利益，認(rèn)為有錢不如用在現(xiàn)在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況。

(六)“新農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金還處于低水平，農(nóng)民期盼“低投入、高回報(bào)”。

在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣的兩個(gè)村莊調(diào)研中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些。“新農(nóng)?！睂?shí)施時(shí)，年滿60周歲老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài)，而且物價(jià)處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論。但每月幾十元的養(yǎng)老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的現(xiàn)狀。不過，“新農(nóng)?！辈旁圏c(diǎn)一年，我們不能急于求成，制度改革是一個(gè)漫長的路，我們要給改革者一定的時(shí)間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。

面對“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的，我們應(yīng)該理性的看待。從古至今，沒有一項(xiàng)改革是一帆風(fēng)順的，之所以每一項(xiàng)政策都要進(jìn)行長時(shí)間的試點(diǎn)工作，就是為了發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點(diǎn)期間多關(guān)注、多調(diào)研、多商討，在2020年全國農(nóng)村覆蓋“新農(nóng)?！钡臅r(shí)候，工作進(jìn)行的會更順利，讓全國8億農(nóng)民享受“新農(nóng)?！边@項(xiàng)惠民工程。

四、新農(nóng)保問題的解決辦法

在此次為期14天的調(diào)研中，調(diào)研團(tuán)通過走訪縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村屯三級政府了解“新農(nóng)保”試點(diǎn)情況，由深入到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村中，實(shí)地走訪71戶農(nóng)民家中調(diào)研，傾聽農(nóng)民之聲。面對“新農(nóng)?！痹谠圏c(diǎn)中出現(xiàn)的問題，實(shí)踐團(tuán)結(jié)合政府文件、訪談記錄、調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，翻閱大量有關(guān)“新農(nóng)?！辟Y料，經(jīng)調(diào)研團(tuán)全體商討，提出了調(diào)研團(tuán)對“新農(nóng)保”下一步實(shí)施的建議。

（一）各級政府加強(qiáng)資金監(jiān)管

（1）縣財(cái)政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)?！辟Y金，社保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)?；鸬念A(yù)算、籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時(shí)足額到位。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每年對本轄區(qū)內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。在敖牛村調(diào)研中時(shí)我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確?！靶罗r(nóng)保”資金的保值、增值

“新農(nóng)保”的基金的保值、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運(yùn)營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因?yàn)檫@都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個(gè)是要存到財(cái)政專戶，由財(cái)政局專戶管理。第二，國家有關(guān)部門加快制定資金保值、升值的具體實(shí)施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農(nóng)?！辟Y金得到保值、升值。

（三）加強(qiáng)對貧困試點(diǎn)地區(qū)的補(bǔ)助

“新農(nóng)保”實(shí)施中，一部分資金是中央直接補(bǔ)助的，還有一部分是是由地方政府出資補(bǔ)助，而貧困地區(qū)的政府財(cái)力有限，且貧困地區(qū)的農(nóng)民最需要補(bǔ)助。這就造成了一個(gè)兩方面的矛盾。所以，中央財(cái)政應(yīng)多對貧困地區(qū)的財(cái)政撥款，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的農(nóng)民保護(hù)，使“新農(nóng)?！蹦芨采w到任何一個(gè)角落。

（四）集體補(bǔ)助最好分地域?qū)嵤?/p>

由于我國目前大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟(jì)不適合大范圍的普及。實(shí)施部分地區(qū)集體補(bǔ)助，對于像北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)完全有能力支撐“新農(nóng)?！?，這些地區(qū)可以實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助“新農(nóng)?！?，對于內(nèi)蒙古、新疆、西藏等貧困地區(qū)，可暫時(shí)停止集體補(bǔ)助，等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，再繼續(xù)實(shí)施集體補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)“新農(nóng)保”基層落實(shí)能力

“新農(nóng)?！蹦芊衲苈鋵?shí)好，關(guān)鍵是看基層對政策落實(shí)情況，所以必須加強(qiáng)基層落實(shí)能力。（1）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”人員工作數(shù)量，使“新農(nóng)?！闭咴诘怯浐屠U費(fèi)能無誤的進(jìn)行，提高“新農(nóng)?！钡墓ぷ餍剩?）多開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”工作人員的培訓(xùn)，“新農(nóng)?！闭邚?fù)雜，尤其是在費(fèi)用的計(jì)算和投保年齡的規(guī)定方面，所以必須提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員對“新農(nóng)保”的掌握能力。（3）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入，確?！靶罗r(nóng)保”的長期執(zhí)行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交Ｔ谕蝗h調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男麄鞣绞蕉鄻踊?，不僅依靠電視、報(bào)紙等媒體，而且縣社保局的領(lǐng)導(dǎo)定期走進(jìn)農(nóng)戶，用最明了的語言，向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)?！闭?，受到了良好的效果。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨(dú)特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達(dá)到100%。

（七）建立各部門“新農(nóng)?！睂?shí)施中的聯(lián)動機(jī)制

調(diào)研中，我們在資料中看到，當(dāng)?shù)氐摹靶罗r(nóng)保”工作組涵蓋了大部分政府部門的領(lǐng)導(dǎo)。所以建立一個(gè)聯(lián)動機(jī)制尤為重要，各部門安排專門人員負(fù)責(zé)“新農(nóng)?！钡墓ぷ?，并做好各部門的聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農(nóng)?！惫ぷ髂芨咝?、高質(zhì)量的完成。

（八）加快“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡你暯?/p>

目前，“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！钡你暯舆€有很多問題，各級政府應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，解決好銜接中出現(xiàn)的問題，讓農(nóng)民盡快的領(lǐng)到錢，減少農(nóng)民對政策的顧慮，促使“新農(nóng)?！备斓钠占暗酱迕裆砩稀?/p>

（九）完善“新農(nóng)?！迸c其他社會保障的銜接

各級社保部門應(yīng)加快完善“新農(nóng)?！迸c被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時(shí)，應(yīng)注意如下兩點(diǎn)問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實(shí)時(shí)，不應(yīng)依靠強(qiáng)制參保提的現(xiàn)象

參加“新農(nóng)?！钡母驹瓌t就是農(nóng)民自愿參保，但政府在下達(dá)任務(wù)時(shí)，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標(biāo)，但有可能造成“強(qiáng)制參保”的現(xiàn)象發(fā)生，這違背了“新農(nóng)?！钡某踔裕步o政策的推進(jìn)帶來了影響。所以各級政府應(yīng)明確規(guī)定，在落實(shí)“新農(nóng)保”，絕對不應(yīng)出現(xiàn)“強(qiáng)制參?！钡默F(xiàn)象，要以宣傳，誘導(dǎo)為主，保護(hù)農(nóng)民自己選擇的權(quán)利。

（十一）政府不應(yīng)過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務(wù)工不在本地人員聯(lián)系不上、屬于中青年農(nóng)民的范疇，沒有必要為養(yǎng)老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農(nóng)民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱?！皡?/p>

保率”只是一個(gè)數(shù)字并不重要，重要的是農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡挠∠笕绾?，參保的農(nóng)民有沒有后悔，得沒得到實(shí)惠。所以，注重“新農(nóng)保”政策的本身，比“參保率”更有意義。

（十二）時(shí)機(jī)適合時(shí)，可略提高政府對“新農(nóng)保”的補(bǔ)助額度

在調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)，有66.7%農(nóng)民對未來“新農(nóng)?！钡钠谕钦a(bǔ)貼能再提高一些。目前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金還處于一個(gè)較低水平，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到適當(dāng)時(shí)候，可以略提高農(nóng)民養(yǎng)老金額度，使農(nóng)民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發(fā)展。

（十三）各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)多跟進(jìn)，多調(diào)研“新農(nóng)?！边€處于試點(diǎn)的第一年，問題逐漸顯露出來，因?yàn)楹芏嗾哌€沒有具體成形，所以更有必要進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報(bào)有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農(nóng)?！蹦芊癖３珠L久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農(nóng)村地區(qū)的全覆蓋。

五、結(jié)語

總之，新農(nóng)保”既系民心工程，更系社會系統(tǒng)工程，按系統(tǒng)工程學(xué)理論觀之，其試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步推進(jìn)一批配套改革，不可能一帆風(fēng)順。需要更長時(shí)間的試點(diǎn)實(shí)施，需要更多的人加入到調(diào)研“新農(nóng)?！钡牡缆飞?，這樣才會使“新農(nóng)?！蹦苷娴膿纹疝r(nóng)村老人的片天。

當(dāng)然，我們調(diào)研團(tuán)這次深入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，也存在許多問題，比如說調(diào)研樣本少，調(diào)研時(shí)間短，調(diào)研不專業(yè)等等，所以，我們的實(shí)踐報(bào)告只供給社會各界進(jìn)行參考，讓更多的人了解和關(guān)注“新農(nóng)?！?。在此次調(diào)研中，我們調(diào)研團(tuán)發(fā)揚(yáng)了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風(fēng)，大家在農(nóng)村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實(shí)際行動落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，樹立當(dāng)代大學(xué)生的良好風(fēng)尚。最后，我們調(diào)研團(tuán)期盼：“新農(nóng)?！闭吣鼙M快完善，并早日實(shí)現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。

第三篇：2011新農(nóng)保工作

新農(nóng)保工作方案

一、動員會議：

1、會議時(shí)間：擬3月15日前后；

2、出席對象：包村干部、村居書記（或主任）、會計(jì)；

3、議程：分管鎮(zhèn)長動員、勞保所業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)提要求，擬兌現(xiàn)2010擴(kuò)面補(bǔ)助（1元/人），落實(shí)2011年任務(wù)，出臺考核辦法。

二、時(shí)間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發(fā)放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對象及領(lǐng)取人員公布到村，根據(jù)名單收費(fèi)（2010年未參保人員一律到鎮(zhèn)集中辦理）；

3、鎮(zhèn)勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進(jìn)度；

4、先收保費(fèi)，隨后開據(jù)，與論證同步（關(guān)于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，后補(bǔ)的，其停發(fā)部分不補(bǔ)。

2、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮(zhèn)補(bǔ)交，否則停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額；

3、2010年已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其本人同時(shí)享受城鎮(zhèn)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的，一律停發(fā)并追回冒領(lǐng)金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務(wù)的村居，給予600元補(bǔ)助；

2、超額完成任務(wù)的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎(jiǎng)勵(lì)；

3、未完成任務(wù)的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務(wù)情況以3月31日實(shí)際到賬總額為準(zhǔn)。

第四篇：XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)新農(nóng)保調(diào)研報(bào)告

2011年7月我縣正式被列為河北省第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)69個(gè)試點(diǎn)縣之一，并同時(shí)啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作自去年啟動以來，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)保工作，目前我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作進(jìn)展順利，成績突出，在新農(nóng)保推行一周年之際，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足以促進(jìn)以后更好的開展工作，對我鎮(zhèn)新農(nóng)?，F(xiàn)狀做了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)下轄24個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4318人，其中16-59歲（不含在校學(xué)生）為25107人，應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)22973人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)22107人，60周歲以上人數(shù)5216人，60歲以上實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)5115人，我鎮(zhèn)參保人數(shù)達(dá)到27222 人，參保率達(dá)98%。

二、主要做法：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作，成立了以鎮(zhèn)長任組長的新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組，召開黨政聯(lián)席會，傳達(dá)新農(nóng)保精神，研究部署工作，制定實(shí)施方案，為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使這項(xiàng)政策落實(shí)到位，鄉(xiāng)與包片包村干部、村支部書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，村支部書記與兩委干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。實(shí)行鎮(zhèn)班子成員包村、村干部包戶制度，各村明確協(xié)管員，確保責(zé)任落實(shí)

到人頭，做到分工明確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。我鎮(zhèn)通過印發(fā)宣傳單、制作錄音帶、張貼標(biāo)語等措施，讓這一惠民工程的詳細(xì)內(nèi)容滲透到群眾中，各村新農(nóng)保工作人員入戶宣傳，發(fā)放新農(nóng)保明白紙，對于群眾對該項(xiàng)政策存在的疑問困惑和不理解之處現(xiàn)場解答，通過工作人員的耐心細(xì)致、不厭其煩的解釋勸說，拉近了感情，感動了群眾。同時(shí)各村兩委班子成員和廣大黨員、村民代表帶頭參保，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，加快了參保進(jìn)程，在全鎮(zhèn)形成了人人關(guān)心新農(nóng)保、戶戶參加新農(nóng)保的濃厚氛圍。

3、親情服務(wù)，措施到位。為切實(shí)完成此項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)服務(wù)措施到位，我們能辦到的事做到?jīng)Q不讓群眾跑冤枉腿。我們實(shí)行了一次性辦理的工作方法，一條龍服務(wù)，在辦理過程中，需要參保人的相片和身份證戶口本復(fù)印件，為了不讓群眾多走冤枉路，我們主動聯(lián)系相關(guān)人員到各村大院進(jìn)行上門服務(wù)。對于證件不全的農(nóng)戶，比如缺失戶口本或身份證的，我們主動與派出所聯(lián)系，集中辦理戶籍證明，既方便了群眾，也提高了效率。為了讓符合參保條件的人員做到應(yīng)保盡保，對于未參保戶我們的兩委村干部逐戶做宣傳，有的戶去了三次、四次，直到群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)保的好處為止，讓每個(gè)家庭、每個(gè)人盡享新農(nóng)保的溫暖，確保好事辦好實(shí)事辦實(shí)。

三、存在的主要問題

新農(nóng)保工作是一項(xiàng)長期的艱巨的社會保障工程，雖然我鎮(zhèn)工作進(jìn)展順利，成效顯著，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應(yīng)清醒地看到這項(xiàng)工作在操作過程中還有許多不盡如人意的地方，還存在一些不容忽視的問題：

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)仍然不夠準(zhǔn)確。已納入的參保人員信息中，存在漏登、錯(cuò)登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷情況，需要將村上報(bào)情況與派出所戶籍管理處進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。由于在信息錄入階段，各村上報(bào)數(shù)據(jù)是書寫造冊，存在字跡潦草、筆跡混亂等問題，導(dǎo)致形成姓名、身份證號碼等部分信息錯(cuò)誤，在后期養(yǎng)老金發(fā)放過程中需要再次核對，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，加大了工作量。

二是部分農(nóng)民參保意識有待增強(qiáng)，對政策心存顧慮。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。由于歷史原因，老農(nóng)保問題未能順利實(shí)施，這給部分群眾對新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長久實(shí)施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會改變，萬一試點(diǎn)失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。

三是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，同時(shí)部分高齡老人沒有辦理過身份證，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶

口不能及時(shí)遷入，無法參保等等。

四是經(jīng)辦力量不足，硬件設(shè)施配備不到位。從調(diào)查了解的情況看，新農(nóng)保經(jīng)辦人員配置尚顯不足，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)跟不上，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。

四、幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)保工作深入持續(xù)健康發(fā)展，就是要努力使新農(nóng)保政策覆蓋廣大農(nóng)民群眾；就是要逐步擴(kuò)大參保農(nóng)民受益面，提高參保農(nóng)民受益水平；就是要著力于制度的完善和管理的創(chuàng)新。為此，特提出如下建議：

1、核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。要結(jié)合派出所、計(jì)生等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)。及時(shí)做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補(bǔ)登工作，及時(shí)補(bǔ)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費(fèi)。進(jìn)一步增加鎮(zhèn)、村的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動、再培訓(xùn)，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。

3.鼓勵(lì)有條件的村集體、企業(yè)等為農(nóng)民墊付新農(nóng)保資金。繼續(xù)鼓勵(lì)大一村等通過集體出資方式為全村居民投保，另外鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)為工人投保，一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保

率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

4.繼續(xù)加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。

5、加強(qiáng)辦公設(shè)備投入力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所為依托，加大辦公設(shè)備投入，辦公條件配備達(dá)到1221標(biāo)準(zhǔn)（1塊牌子、2間房子、2臺電腦、1部電話），同時(shí)要完善新農(nóng)保信息錄入系統(tǒng)平臺建設(shè)，使其規(guī)范化、程序化。

第五篇：某市新農(nóng)保工作調(diào)研報(bào)告

某市新農(nóng)保工作調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)保制度是以政府組織引導(dǎo)、個(gè)人自愿繳費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補(bǔ)助為原則，建立個(gè)人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對老年農(nóng)民實(shí)行老年津貼。7月，國家人力資源和社會保障部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心下發(fā)通知，確認(rèn)**市是全國57各農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作重點(diǎn)聯(lián)系市縣之一，這在我省地級市中僅此一家。我市是從**年下半-年開始實(shí)施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）制度這項(xiàng)民生工程的，這是市委市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的惠民工程和德政工程。為更好地促進(jìn)和推動新農(nóng)保制度的落實(shí)，我們專題調(diào)研組通過深入市直部門（市勞動和社會保障局、市財(cái)政局）、縣區(qū)（三區(qū)一縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（霍里鎮(zhèn)、慈湖鄉(xiāng)、向山鎮(zhèn)、黃池鎮(zhèn)、烏溪鎮(zhèn)、塘南鎮(zhèn)、大隴鄉(xiāng)及其所屬村級組織）調(diào)查研究，聽取情況報(bào)告，走訪村民代表和參保戶，全面了解新農(nóng)保工作的進(jìn)展情況，實(shí)事求是地分析存在的困難和問題，并研究提出解決這些困難和問題的對策和建議，供決策時(shí)參考。

一、基本情況和主要做法

市區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從200*年7月1日啟動，**縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從10月1日開始實(shí)施。全市共有42萬農(nóng)民符合參保條件，其中市區(qū)應(yīng)保人數(shù)為6.9萬人，**縣為35.1萬人。市勞動和社會保障部門及縣區(qū)政府克服任務(wù)重、難度大等實(shí)際困難，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人員，細(xì)化政策，籌劃資金，積極宣傳，全力推進(jìn)。新農(nóng)保工作取得了明顯成效，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。至200*年年底，市區(qū)農(nóng)民參保率達(dá)57.4%，**縣農(nóng)民參保率12%，加權(quán)后全市農(nóng)民參保率為19.4%。截止7月底，全市參保繳費(fèi)農(nóng)民8.4萬人，為3.6萬人發(fā)放養(yǎng)老金和老年津貼1617萬元。其中市區(qū)農(nóng)民參保4.08萬人，參保率58.02%，領(lǐng)取養(yǎng)老金和老年津貼1.8萬人，累計(jì)發(fā)放1127萬元；**縣覆蓋160個(gè)村，占全部187個(gè)村的85%，征收保障基金3250萬元。我市新農(nóng)保制度的推行，受到各級領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大農(nóng)民的歡迎。主要做法有：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)。市委市政府高度重視新農(nóng)保工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，召開會議專題研究，聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決具體問題。市、縣區(qū)均成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議、信息專報(bào)制度，指導(dǎo)組建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市勞動保障局組織專家開發(fā)了相關(guān)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)。各區(qū)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備勞動保障所工作人員，建立村新農(nóng)保專管員制度，如花山區(qū)、金家莊區(qū)招聘了熟練操作計(jì)算機(jī)的年輕專管員；雨山區(qū)向山鎮(zhèn)一次性拿出10萬元為各村實(shí)現(xiàn)“設(shè)備、場地、制度、人員、機(jī)構(gòu)”五到位；**縣投入30萬元為縣農(nóng)保處和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計(jì)算機(jī)，確定專職或兼職人員從事新農(nóng)保工作，村干部兼任協(xié)管員。

（二）明確政策，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。200*年6月11日，市政府研究通過《**市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，市勞動和社會保障局及時(shí)配套制訂實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)規(guī)程，會同市財(cái)政局制定會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法等規(guī)范性文件。并針對農(nóng)民在參保繳費(fèi)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究下發(fā)《關(guān)于新農(nóng)保實(shí)施工作中的幾個(gè)問題的處理意見》。**縣參照市區(qū)政策，也制定《**縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》及配套政策措施，統(tǒng)一推進(jìn)新農(nóng)保工作。目前市區(qū)參保農(nóng)民繳費(fèi)分400元、600元、800元、1000元等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，自愿選擇，老年津貼每人每月50元；**縣則分400元、600元兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，老年津貼30元。同時(shí)實(shí)施階段性政策——捆綁參保，即戶口在同一村委會的直系親屬參保后，其老人方可領(lǐng)取老年津貼，以促進(jìn)更多的農(nóng)民參保。全市還先后舉辦8次政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和經(jīng)辦人員296人進(jìn)行培訓(xùn)，保障業(yè)務(wù)操作規(guī)范。

（三）宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)民參保。市政府召開新農(nóng)保實(shí)施發(fā)布會，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制宣傳計(jì)劃，編印宣傳手冊60000份、文件匯編2200本、制作宣傳標(biāo)語5000多條，分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各縣區(qū)也采取措施，安置戶外大型廣告牌，懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳手冊，積極宣傳新農(nóng)保政策。花山區(qū)組織人員到田間地頭講解政策，前進(jìn)、鳳山村干部分片入戶動員；雨山區(qū)精心制作“友情告知”宣傳頁發(fā)給農(nóng)戶，佳山鄉(xiāng)開展集中宣傳日活動，銀塘鎮(zhèn)制作宣傳車在各村巡回播放新農(nóng)保政策；金家莊區(qū)組織村干部、專管員和村民組長上門宣傳；**縣在縣電臺開通《新農(nóng)保之聲》，反復(fù)宣傳政策，等等。今年3月份，市政府召開新農(nóng)保工作總結(jié)會議再發(fā)動、再動員，縣區(qū)政府積極部署，層層貫徹落實(shí)。這樣，通過廣泛宣傳，使新農(nóng)保政策做到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。

（四）齊抓共管，提高工作質(zhì)量。在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中，公安部門提供全市農(nóng)民居民基本信息，民政部門提供農(nóng)村“低?！比藛T名單，殘聯(lián)組織認(rèn)定殘疾人，農(nóng)村合作銀行 在各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理參保農(nóng)民繳費(fèi)業(yè)務(wù)，配合市勞動和社會保障部門、三區(qū)一縣政府實(shí)施新農(nóng)保工作。市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)新農(nóng)保工作，市政協(xié)先后兩次將新農(nóng)保列入“民生工程”重點(diǎn)督查項(xiàng)目，有力促進(jìn)全市新農(nóng)保工作的開展。各縣區(qū)不僅精心組織發(fā)動農(nóng)民參保、繳費(fèi)，而且還不斷探索有效工作方式。如花山區(qū)霍里鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)新農(nóng)保工作開展得好的村，并決定參保 率超過50%以上的村，超出部分的參保人5%村補(bǔ)貼，改由鎮(zhèn)政府兜底，調(diào)動了村干部的積極性；該鎮(zhèn)鳳山村充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，不僅帶頭參保，還分片發(fā)動其他農(nóng)民參保，用困難補(bǔ)助金直接給困難戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)，參保率在全市率先突破50%，迎來了全市新農(nóng)保參保繳費(fèi)工作（鳳山村）現(xiàn)場會（200*.10.24）的召開。

二、存在的主要問題

目前，新農(nóng)保盡管得到了我市各級政府的重視和落實(shí)，但不論是200*年市區(qū)和**縣實(shí)施新農(nóng)保工作的總體情況，還是今年以來不容樂觀的“參保”、“續(xù)保”的實(shí)際狀況，都反映出新農(nóng)保在鞏固和推進(jìn)的過程中，一些困難和矛盾凸顯，逐漸成為影響和制約這一民生工程順利實(shí)施的突出問題。

問題一：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

新農(nóng)保是以農(nóng)民個(gè)人自愿繳費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補(bǔ)助為原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是參保農(nóng)民繳費(fèi)。在扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、就醫(yī)就學(xué)、建房婚嫁等支出后，農(nóng)民才能繳納保費(fèi)。200*年我市農(nóng)民人均純收入6140元，**縣5800元，收入不高的狀況客觀上制約著農(nóng)民參保。二是各級財(cái)政補(bǔ)助和村補(bǔ)助。市區(qū)由市財(cái)政補(bǔ)助參保人繳費(fèi)額的15%，發(fā)放老年津貼每人每月50元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補(bǔ)助參保人繳費(fèi)額的10%。如市區(qū)6.9萬人全部參保，按較低600元年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市財(cái)政每年需補(bǔ)助621萬元，老年津貼4140萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年需補(bǔ)助414萬元。**縣由縣財(cái)政補(bǔ)助10%，發(fā)放老年津貼30元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村補(bǔ)助10%。**縣35.1萬應(yīng)保農(nóng)民，按最低400元年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政每年需補(bǔ)助1404萬元，老年津貼12636萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年需補(bǔ)助1404萬元。即使應(yīng)保人數(shù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不增加，各級財(cái)政每年支出僅此一項(xiàng)也很可觀，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)落后，有的債務(wù)沉重，新農(nóng)保補(bǔ)助款支出難以為繼，如黃池鎮(zhèn)18個(gè)村中10個(gè)村無力兌現(xiàn)新農(nóng)保補(bǔ)助。

問題二：目標(biāo)任務(wù)相對過高

200*年新農(nóng)保任務(wù)完成情況為：市區(qū)參保率57.4%；**縣參保率12%。目標(biāo)任務(wù)為：市區(qū)自報(bào)參保率70%，**縣自報(bào)參保率25%。但截止4月底，全市參保擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢，續(xù)保率不高。市區(qū)新增238人，續(xù)保率81%（其中，花山區(qū)續(xù)保率90.55%；雨山區(qū)續(xù)保率81%；金家莊區(qū)續(xù)保率74.1%；）**縣新增400人，續(xù)保工作剛開始。**縣還將2011年的參保率目標(biāo)鎖定80%。在調(diào)研中，我們了解到參保率較低的**縣在200*年各級補(bǔ)助補(bǔ)貼資金僅到位79萬元，尚有364萬元缺口（其中，縣級補(bǔ)助缺口144萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村補(bǔ)助缺口220萬元）。縣區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也都反映目標(biāo)不宜定得過高，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更感壓力很大，**縣一些村干部為完成200*年目標(biāo)任務(wù)，不僅要設(shè)法籌借補(bǔ)貼資金，還要用自己不多的工資給參保農(nóng)民墊資繳納保費(fèi)。而籌借補(bǔ)貼資金，極易形成新的村級債務(wù)。

問題三：宣傳發(fā)動還不到位

對新農(nóng)保政策的認(rèn)識不足、宣傳不夠，仍然當(dāng)前是一個(gè)比較突出的問題。一些干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對新農(nóng)保的重要性認(rèn)識不到位，宣傳工作力度不夠，尤其因?yàn)椤皡⒈＾r(nóng)民越多，補(bǔ)助補(bǔ)貼資金越多”的經(jīng)濟(jì)壓力而產(chǎn)生畏難情緒，影響工作進(jìn)展，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)限制農(nóng)民參保的苗頭。由于農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，《**日報(bào)》和電臺的宣傳效果不理想，部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解不深，理解不透；受過去“老農(nóng)?！?、“買戶口”以及“上海社?；鸢浮钡呢?fù)面影響，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性；認(rèn)為規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有考慮物價(jià)上漲因素，以及“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念；年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，或者即將征地等待參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等，影響農(nóng)民的參保積極性。還有因征地拆遷、村級組織換屆等原因形成的隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識到新農(nóng)保的好處，有意阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體開展“新農(nóng)?！惫ぷ?。

問題四：政策措施尚不完善

新農(nóng)保全國“新農(nóng)保”工作還處于探索階段，沒有現(xiàn)成模式。我市已經(jīng)出臺的政策設(shè)計(jì)還不完善，給工作的深入開展帶來困難。如“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障之間的銜接轉(zhuǎn)移不到位，“老農(nóng)保”和“新農(nóng)?！辈唤y(tǒng)一；城鎮(zhèn)非職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有同步出臺，城鎮(zhèn)非職工群體對“新農(nóng)?！狈磻?yīng)強(qiáng)烈；“市財(cái)政給予**縣適當(dāng)補(bǔ)助”（《**市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》第二章第6條）沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對參保人繳費(fèi)額10%的補(bǔ)助政策，沒有規(guī)定根據(jù)實(shí)際情況靈活執(zhí)行；農(nóng)村無力繳費(fèi)的非重癥殘疾和低保人員的困難群體，因直系親屬未全部參保而執(zhí)行捆綁措施無法享受老年津貼的老年人，這些本屬于重點(diǎn)保障對象的人群沒有得到應(yīng)有保障；參保人續(xù)繳保費(fèi)時(shí)間規(guī)定不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，續(xù)交保費(fèi)比較困難，等等。

問題五：基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)全市開展新農(nóng)保工作的基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是各級新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、設(shè)備缺乏、臺帳資料管理不規(guī)范、相關(guān)系統(tǒng)軟件常出錯(cuò)等問題普遍存在。二是村級專管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平差，積極性不高。目前僅花山區(qū)霍里鎮(zhèn)發(fā)放專管員800元月工資，而雨山區(qū)給予每村每年3000元獎(jiǎng)勵(lì)完成工作任務(wù)的專管員。**縣各村由文書兼任專管員（協(xié)管員），無任何勞動報(bào)酬。三是各項(xiàng)管理工作機(jī)制不健全。缺少強(qiáng)有力的工作推動機(jī)制，補(bǔ)貼補(bǔ)助資金是否到位缺少監(jiān)督，參保人參保信息反饋周期過長，保金的安全管理和保值增值尚待研究，承擔(dān)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的代辦銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位等，這些都制約著新農(nóng)保工作再上臺階。

三、對策與建議

實(shí)行新農(nóng)保制度，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，是實(shí)行農(nóng)村老有所養(yǎng)、貧有所保，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障目標(biāo)的重要舉措。在深入分析上述突出問題的基礎(chǔ)上，提出以下對策建議：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段各種矛盾和問題的關(guān)鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)包括落實(shí)新農(nóng)保政策在內(nèi)的農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的根本。當(dāng)前，一要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)出臺落實(shí)支持“三農(nóng)”的政策措施，增加各級財(cái)政對“三農(nóng)”的資金投入。二要大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。做大、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，深入調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”特色，壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模板塊經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，搞活村集體經(jīng)濟(jì)。三要確立強(qiáng)烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實(shí)際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。我們要立足工業(yè)發(fā)展，通過推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程來廣泛吸納農(nóng)村富余勞力；把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)來抓，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價(jià)入股，使農(nóng)民成為股民，讓土地向種養(yǎng)能手積聚，向“三資”農(nóng)業(yè)積聚。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民

增收，將是新農(nóng)保工作正常開展和可持續(xù)發(fā)展的源頭和動力。

（二）科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)。這是落實(shí)新農(nóng)保政策的依據(jù)，也是評價(jià)新農(nóng)保工作成績大小、質(zhì)量高低的尺度。我們要科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，新農(nóng)保的目標(biāo)任務(wù)既要體現(xiàn)我市率先建成全面小康社會的目標(biāo)要求，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的水平，尊重群眾意愿，循序漸進(jìn)，切實(shí)把好事辦好。一是在總體思路上，要堅(jiān)持政策全覆蓋，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)村困難群體和老年人群為重點(diǎn)，努力做到“應(yīng)保盡保、愿保參保、重點(diǎn)必保”。同時(shí)根據(jù)縣區(qū)實(shí)際情況，新農(nóng)保的目標(biāo)任務(wù)應(yīng)有所區(qū)別。新農(nóng)保工作的重點(diǎn)在**縣，難點(diǎn)也在**縣。二是在預(yù)期總目標(biāo)上，到2011年我市全面建成小康社會時(shí)，新農(nóng)保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋率達(dá)100%，全市參保率超50%，力爭60%，根據(jù)實(shí)際情況合理確定市區(qū)和**縣的參保率，續(xù)保率力爭100%，困難群體力爭全部參保，并在此基礎(chǔ)上制訂今后幾年的階段目標(biāo)任務(wù)。三是在統(tǒng)計(jì)基數(shù)上，對于農(nóng)村掛戶人員，已辦理商業(yè)保險(xiǎn)而不愿參加新農(nóng)保的富裕戶，年滿16周歲但戶口未轉(zhuǎn)出的大中專學(xué)生（無勞動收入）均不計(jì)入應(yīng)參保人總基數(shù)。

（三）深化宣傳發(fā)動工作。這是落實(shí)和推進(jìn)新農(nóng)保政策的認(rèn)識基礎(chǔ)。針對宣傳發(fā)動工作不到位狀況，我們認(rèn)為：一要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，排除疑慮，切實(shí)把新農(nóng)保工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注保障民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。市政府及其有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，不斷完善新農(nóng)保政策和各項(xiàng)配套措施，堅(jiān)定推進(jìn)新農(nóng)保工作的決心和信心；縣區(qū)政府要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任感和工作積極性。**縣首先要盡快籌措資金，補(bǔ)足200*年的各級補(bǔ)助補(bǔ)貼款。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴(kuò)大參保面，提高續(xù)保率。市、縣區(qū)宣傳部門要把新農(nóng)保納入每年的宣傳工作計(jì)劃，組織新聞媒體免費(fèi)宣傳新農(nóng)保政策。更多的農(nóng)民愿意選擇接受電視媒體宣傳和身邊參保人的現(xiàn)身說法，電視等媒體要開辟專欄，制播公益廣告等，宣傳新農(nóng)保，宣傳養(yǎng)老資金的監(jiān)督管理機(jī)制，解除農(nóng)民的思想顧慮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要以受益參保人現(xiàn)身說法、文藝演出等農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳。捆綁措施直接考驗(yàn)著農(nóng)村家庭的倫理道德，特別是多子女家庭的復(fù)雜關(guān)系影響到老人領(lǐng)取老年津貼，建議通過評選獎(jiǎng)勵(lì)“文明之星”、“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動，倡導(dǎo)家庭倫理美德，引導(dǎo)農(nóng)民參保。三要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保。如花山區(qū)霍里鎮(zhèn)鳳山村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)保工作中提出“村干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長和村保潔員率先參?！?，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得推廣?；鶎狱h員和干部不僅應(yīng)該成為參加新農(nóng)保的帶頭人，還應(yīng)成為做好新農(nóng)保工作的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織還要學(xué)習(xí)借鑒計(jì)生宣傳、商業(yè)保險(xiǎn)營銷經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動和組織農(nóng)民參保，并研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導(dǎo)他們加入到參保人行列，解決養(yǎng)老后顧之憂。

（四）不斷完善政策措施。這是鞏固和推進(jìn)新農(nóng)保工作的關(guān)鍵。一要盡快研究出臺新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法。打通各個(gè)接口，暢通有關(guān)政策之間的銜接（其中，**縣村干部的專項(xiàng)保險(xiǎn)也應(yīng)接入新農(nóng)保，這也是村干部的權(quán)利和愿望）。同時(shí)，盡快研究出臺城鎮(zhèn)非職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓這部分群眾同享改革開放的成果，支持新農(nóng)保。二要調(diào)整完善補(bǔ)助政策。市財(cái)政要根據(jù)參保率情況，明確給予**縣的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，便于**縣據(jù)此測算配套資金。如以全縣35.1萬應(yīng)參保農(nóng)民計(jì)，可以根據(jù)參保人數(shù)達(dá)到5萬、10萬、20萬、30萬等檔次，市財(cái)政給予明確的、逐步提高的比例補(bǔ)助。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的10%補(bǔ)助部分，市區(qū)改由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；**縣由市、縣財(cái)政各承擔(dān)一半。三是將農(nóng)村困難群體和老年人全部納入重點(diǎn)保障范圍。在深入調(diào)查，摸清情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺有關(guān)辦法，采取政府救助的方式，切實(shí)解決包括重癥殘疾和低保人員在內(nèi)的困難群體參保困難。保留并執(zhí)行捆綁措施，但對男70、女65周歲以上的老年人應(yīng)予享受政府發(fā)放的老年津貼。四是調(diào)整參保農(nóng)民繳費(fèi)時(shí)間。市區(qū)原規(guī)定當(dāng)年1-2月繳清或1-2月、7-8月分兩次繳清，**要求當(dāng)年1-3月繳清。由于新農(nóng)保200*年下半年啟動，參保人年底剛繳費(fèi)，加上需購買生產(chǎn)資料，供子女上學(xué)，青壯年外出務(wù)工等因素，繳費(fèi)困難。建議改在當(dāng)年12月至次年1月，且市區(qū)繳費(fèi)改為一次性“年繳”。此外，隨著經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，要適時(shí)調(diào)整參保人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和老年津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。這是鞏固和推進(jìn)新農(nóng)保工作的重要保障。一要健全各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加編制，完善工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力，特別是要加強(qiáng)村級勞動保障專管員隊(duì)伍建設(shè)。在人員來源上，招聘專職工作人員，經(jīng)辦“新農(nóng)合”、勞動就業(yè)等業(yè)務(wù)；在工資待遇上，由市、縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，市、縣區(qū)每年至少舉辦1次培訓(xùn)班，同時(shí)開展先進(jìn)集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和優(yōu)秀專管員表彰活動。市勞動和保障部門要組織專家調(diào)試升級相關(guān)系統(tǒng)軟件?？h區(qū)還要配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)算機(jī)，并協(xié)調(diào)整合“新農(nóng)合”等民生工程的設(shè)備，使新農(nóng)保系統(tǒng)軟件聯(lián)網(wǎng)到村，規(guī)范管理好臺帳資料，高效、高質(zhì)量地整體推進(jìn)新農(nóng)保工作。二要建立各級目標(biāo)管理考核和督查制度。要將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展新農(nóng)保工作情況納入目標(biāo)管理考核體系，同時(shí)監(jiān)督補(bǔ)貼資金到位情況。鼓勵(lì)縣區(qū)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分村包干、村干部分片包干，特別要表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對參保率比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要進(jìn)行現(xiàn)場督查，指導(dǎo)開展工作。，三要建立快捷準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制。續(xù)保繳費(fèi)期間未繳納個(gè)人保費(fèi)的參保人名單應(yīng)及時(shí)反饋，便于專管員掌握情況及時(shí)催繳；縮短參保人第一次繳費(fèi)到領(lǐng)取《個(gè)人繳費(fèi)存折》間隔（原需2-3個(gè)月）；代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)要改善服務(wù)態(tài)度，并在集中繳費(fèi)期間開辟專門窗口，方便遠(yuǎn)途群眾繳費(fèi)。四要建立保金保值增值及管理辦法。通過合法渠道，促進(jìn)保金保值增值。定期審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，并廣泛接受群眾監(jiān)督，確保保金運(yùn)行的安全性。