第一篇：社會撫養(yǎng)費案例分析

“社會撫養(yǎng)費”的收費恐怖主義

摘要：

“社會撫養(yǎng)費”這一中國特色收費項目出現(xiàn)于2002年，作為對計劃生育罰款的替代。官方對此項費用的解釋為：多出生的人口侵占了較多的社會公共資源，因此超生者應(yīng)對社會進行經(jīng)濟補償。該費起征以來全國出現(xiàn)不少征收天價社會撫養(yǎng)費的案例，引起了社會巨大的爭議。本文從一些案例的事實角度出發(fā)，對社會撫養(yǎng)費存在的合理性、社會撫養(yǎng)費中的自由裁量權(quán)以及社會撫養(yǎng)費的去向三個方面進行了分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)了社會撫養(yǎng)費的依據(jù)不合理、社會撫養(yǎng)費自由裁量權(quán)濫用以及社會撫養(yǎng)費去向不明等問題。因此，本文提出了一些應(yīng)對當前社會撫養(yǎng)費征收存在的問題的合理化建議，并且表明了筆者對于關(guān)于將來社會撫養(yǎng)費制度存廢的觀點。

關(guān)鍵詞：

社會撫養(yǎng)費 合理性 自由裁量 規(guī)范和限制 計劃生育

案例概述: 2012年4月，《人民日報》對陜西省計生委調(diào)查田亮夫婦生二胎的報道，引發(fā)了民眾對社會撫養(yǎng)費的熱議。4月30日，《200億元社會撫養(yǎng)費流向不明》一文在網(wǎng)上瘋轉(zhuǎn)，更吸引了廣大民眾的關(guān)注。在社會各界的關(guān)注與重視之下，關(guān)于征收天價社會撫養(yǎng)費的案例得到曝光。

這里有一個比較典型的案例，青年政治學院的法律系副教授楊支柱因生二胎被該校解聘。他因2009年12月21日生下第二個女兒，被海淀區(qū)計生委按照2009年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26738元的9倍征收社會撫養(yǎng)費，共24萬余元。他曾向海淀區(qū)法院提起行政訴訟并不服海淀法院的判決提起上訴，兩級法院均認定海淀區(qū)計生委征收決定合法。最后，海淀法院在凍結(jié)銀行賬號兩個月之后，采取了強制措施劃走了卡內(nèi)的相應(yīng)額度的錢款。

“社會撫養(yǎng)費”這個東西，在全國人大制定《中華人民共和國人口和計劃生育法》的時候定性為補償，本應(yīng)像水、電、網(wǎng)費那樣用多少收多少；但到國務(wù)院旋即制定的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》時卻搖身一變成了懲罰，而且是空前絕后的嚴厲懲罰——理論上它可以讓任何一個所謂“超生”者，無論他是窮如山區(qū)農(nóng)民還是富如郭臺銘、蓋茨，立即傾家蕩產(chǎn)并負債累累。

有人說，姚明敢在上?！俺币粋€孩子要征收10億元社會撫養(yǎng)費，這并不是無的放矢。事實上，姚明夫婦都是獨生子女，可以申請生第二個孩子。但假如姚明2010年生第三個孩子，以姚明2009年3.6億元人民幣的年收入（福布斯排行榜），在上海生要交21.6億元社會撫養(yǎng)費（6倍），在北京則最高可征收72億元社會撫養(yǎng)費（6－20倍）?？紤]到姚明影響特別大，在計生委的眼里姚明生第三胎肯定構(gòu)成“影響惡劣”，依據(jù)北京市社會撫養(yǎng)費管理辦法可以再次加倍征收，這樣就可以收到144億元。

出現(xiàn)這樣夸張的“收費”局面，這就引發(fā)了本文對于社會撫養(yǎng)費問題的挖掘和研究。案例分析：

一、關(guān)于社會撫養(yǎng)費存在問題的探索和分析（1）社會撫養(yǎng)費的存在依據(jù)不完全合理 首先，社會撫養(yǎng)費從它誕生那天開始就是不合時宜的?！度丝谂c計劃生育法》是2001年制定的，而根據(jù)2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，當年全國總和生育率已經(jīng)下降到1.22，遠低于我們維持人口世代更替所需要的2.1。生育率過低，我們要做的應(yīng)該是鼓勵生育，而并不是通過征收社會撫養(yǎng)費來限制生育。

其次，社會撫養(yǎng)費的征收依據(jù)讓人質(zhì)疑。社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。根據(jù)計生委說法，征收社會撫養(yǎng)費不是罰款，社會撫養(yǎng)費是超生者對社會進行的經(jīng)濟補償，因為多出生的人口侵占了較多的社會公共資源。這種說法并不完全站得住腳： 第一，從人口學上來說，下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變，平均每對夫婦要生2.1個孩子，也就是說：一對夫婦生兩個孩子，從人口學上來說是不能算作“超生”的，但現(xiàn)在的很多的“社會撫養(yǎng)費”卻是針對第二胎的；第二，如果說超生嬰兒“侵占了社會公共資源”，那么非超生嬰兒也一樣“侵占了社會公共資源”；如果說超生嬰兒“侵占了較多的社會公共資源”，也并不合理，他們吃的、穿的、用的東西仍需父母花錢購買。如果硬要說超生嬰兒“侵占了較多的社會公共資源”，那么外國旅游者及其他外國在華人員也“侵占了較多的社會公共資源”，卻并沒有需要繳納相關(guān)費用。第三，自然資源和社會公共資源并不是平均分配給每個人的，一個富人占有的自然資源和社會公共資源比一個窮人多幾倍甚至幾十倍。如果說因為“侵占了較多的社會公共資源”就要征收“社會撫養(yǎng)費”，那么這個“社會撫養(yǎng)費”應(yīng)該向富人征收才對，但現(xiàn)在很多的“社會撫養(yǎng)費”是向窮人征收的；第四，人不僅僅是消費者，也是創(chuàng)造者，而且通常來說，人的一生中創(chuàng)造的價值大于他消費的價值，也就是說，人的價值是正數(shù)而不是負數(shù)?！俺鷭雰骸遍L大后，也一樣為國家、為社會貢獻稅收。第五，現(xiàn)在“社會撫養(yǎng)費”的征收對象，并不僅僅是針對“超生嬰兒”，而且還包括沒有“準生證”的第一胎嬰兒。同樣是第一胎，沒有“準生證”的嬰兒并不會比有“準生證”的嬰兒占用更多的社會公共資源；第六，中國幾千年來“無后為大”的思想，不是政府三言兩句就可以改變的。再者中國國情就很貧窮，本來多生一個家庭負擔就重，還要交罰金，貧窮使整個家庭整體素質(zhì)下降。（2）社會撫養(yǎng)費的自由裁量權(quán)被濫用

之所以社會撫養(yǎng)費的自由裁量權(quán)會被濫用，主要是因為其自由裁量范圍較大。根據(jù)國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條第二款的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從規(guī)定可以看出，國務(wù)院給予地方在社會撫養(yǎng)費的征收上限制很小，自由裁量范圍很大，因而導(dǎo)致了社會撫養(yǎng)費的自由裁量權(quán)被濫用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是征收尺度不統(tǒng)一。征收社會撫養(yǎng)費有的是縣級計生部門，有的是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街代征；有的是當年案件，有的是歷年案件；有的是流動人口，有的是本地居民等等，在適用征收社會撫養(yǎng)費尺度上，不同的執(zhí)法機關(guān)把握不統(tǒng)一，“彈性”較大。

二是程序運用不規(guī)范。社會撫養(yǎng)費征收是計劃生育依法行政水平的綜合體現(xiàn)，而基層干部法制意識與業(yè)務(wù)素質(zhì)差異較大，存在著執(zhí)法隨意性大，不按執(zhí)法程序辦案，征收社會撫養(yǎng)費不是靠法律法規(guī)而是靠行政手段，影響了法律的權(quán)威性、嚴肅性，導(dǎo)致有的應(yīng)繳對象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，致使違法生育者在經(jīng)濟上沒有得到追究，社會撫養(yǎng)費的限制作用沒有充分發(fā)揮出來。

三是征收決定不合理。在征收過程中，輕調(diào)查、重收費，做出征收決定時，不考慮或很少考慮當事人違法生育情節(jié)，處理結(jié)果不合理、不公正、不公開，造成不少群眾對交納社會撫養(yǎng)費存在誤解，認為這是人口計生部門的私自規(guī)定。

四是案件處理顯失公正。有的計生執(zhí)法人員受地方保護主義干擾，執(zhí)法難、難執(zhí)法。有的運用自由裁量權(quán)恣意妄行，隨意增減征收數(shù)額，存在“關(guān)系案”、“人情案”。（3）巨額社會撫養(yǎng)費去向不明

社會撫養(yǎng)費的使用問題是另外一個值得質(zhì)疑的地方，這些年征收的社會撫養(yǎng)費去向成謎。

各地的相關(guān)法規(guī)都已明文規(guī)定，社會撫養(yǎng)費要實行“收支兩條線”，“縣級計劃生育部門應(yīng)當將征收的社會撫養(yǎng)費及時、全部存入財政專戶。”但納入財政之后怎么使用卻并不像計生部門號稱的那么陽光。甚至，在不同地區(qū)社會撫養(yǎng)費的去向各不相同，處于一片混亂的狀態(tài)。

北京、上海等幾個大城市規(guī)范一點，社會撫養(yǎng)費全部上繳財政，而計生委的工作經(jīng)費與社會撫養(yǎng)費完全脫鉤。在內(nèi)地省份，社會撫養(yǎng)費的征收工作都委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，雖然是收支兩條線，但30%到40%返給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后一部分補充縣計生委的工作經(jīng)費，只是到財政局轉(zhuǎn)一道手。一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計生部門，主要用于工作人員的激勵上。據(jù)了解，《山東省計劃生育社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》就明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費應(yīng)當全部用于計劃生育事業(yè)。省、市地、縣(市、區(qū))三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用。也就是說社會撫養(yǎng)費85%的使用權(quán)歸縣級計生委，只要求用于計劃生育事業(yè)，具體怎么花誰也不清楚。

另外，據(jù)公開信息顯示，09年四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級審計機關(guān)對所轄5個區(qū)縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況進行專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費收入未繳入金庫的問題較突出，全市4個區(qū)(縣)共有11344.07萬元社會撫養(yǎng)費收入未繳入金庫，直接在預(yù)算外財政專戶中使用。以上事實顯示，這些年征收的社會撫養(yǎng)費的用途不清，去向混亂，對于其調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費的功能能否真正實現(xiàn)，我們持懷疑態(tài)度。

二、關(guān)于社會撫養(yǎng)費存在問題的關(guān)鍵及建議

社會撫養(yǎng)費的存在本就有很大的不合理之處，但在當前計劃生育政策依然實行、社會撫養(yǎng)費制度短期內(nèi)并不會被廢止的情況下，我們能做的更多的就在于社會撫養(yǎng)費的規(guī)范化建設(shè)。尤其，社會撫養(yǎng)費的自由裁量權(quán)的規(guī)范和限制應(yīng)當是重中之重。在這個問題上，吉林市的相關(guān)實踐能夠提供一些借鑒意義。因而，筆者提出如下建議：

第一，強化和規(guī)范調(diào)查取證環(huán)節(jié)。對于征收社會撫養(yǎng)費的案件，我們要求違法生育事實必須做到真實準確、表述清楚、證據(jù)充分，收集證據(jù)必須符合法定程序，并與違法生育有內(nèi)在因果關(guān)系。在調(diào)查中應(yīng)重點收集當事人違法生育的時間、地點、子女狀況、家庭收入、主觀意愿、客觀原因等情況，還要查清當事人是否采取了避孕措施或中止妊娠措施，是否有意規(guī)避、拒絕、阻礙行政機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)，是否造成較壞的社會影響等情況。

第二，細化和量化征收社會撫養(yǎng)費裁量標準。在實施征收社會撫養(yǎng)費時，對違法時間、地點、主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律依據(jù)要相同，征收標準要一致，征收數(shù)額要相當。

第三，嚴格審批分期繳納社會撫養(yǎng)費申請。當事人提出分期繳納社會撫養(yǎng)費申請，應(yīng)該源于他的經(jīng)濟狀況。凡家庭經(jīng)濟收入不足當?shù)厝司杖?/3的，原則上才批準其分期繳納申請，視情況分2至3期繳納。這既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，又體現(xiàn)了人口和計劃生育工作“以人為本”的和諧理念。

第四，有效適用強制執(zhí)行程序。行政相對人不履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行的目的要達到懲治當事人，教育和震懾他人的目的，而不是為了單純收費。因此計生行政機關(guān)根據(jù)每個案件的具體情況，分類排隊，抓住典型，重點突破，對于那些被執(zhí)行人有履行能力，經(jīng)過多次思想教育而拒不履行的“釘子戶”，再依法申請法院強制執(zhí)行。

三、結(jié)語

筆者認為，社會撫養(yǎng)費存在的問題根本上源于這個制度本身的存在缺乏合理性、管理缺乏嚴厲性。因此，對社會撫養(yǎng)費的規(guī)范化建設(shè)也只是權(quán)宜之計。

21世紀的今天，人類面臨歷史上前所未有的長期性人口減少以及人口老化，中國也不能例外。由于生育水平在30年之內(nèi)已降到更替水平之下，我國人口負增長的慣性已成定局。換句話說，盡管表面上中國人口總量還在增大，但未來中國人口規(guī)模將持續(xù)縮小、人口不斷加劇老化的大勢已經(jīng)造成。這一人口發(fā)展趨勢的根本轉(zhuǎn)變對中國社會帶來的潛在危機已經(jīng)是特定的事實。因此，筆者相信不久的將來，社會撫養(yǎng)費制度也將伴隨著計劃生育政策的廢止而成為歷史。

第二篇：社會撫養(yǎng)費問答

社會撫養(yǎng)費問答

我市公安部門自今年7月17日起，新生嬰兒辦理戶口不再與社會撫養(yǎng)費征收掛鉤，很多政策外生育的新生兒父母，紛紛來到戶籍所在地的派出所為孩子辦理戶口。無論新生嬰兒是否在計劃內(nèi)出生，只要憑出生醫(yī)學證明、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口。為此，我市開始流傳“超生的孩子上戶口不要錢了”的傳聞。為及時澄清市民對計劃生育政策的誤解，市人口計生委就相關(guān)問題進行了解答。

1.近來社會上傳言超生的孩子上戶口不要錢了，請問是這樣嗎？

答：這種傳言是對現(xiàn)行人口計生政策和戶籍政策的誤讀。出生登記是公民參與社會活動、行使法律賦予各項權(quán)利和義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，依法申報出生登記是公民應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。出生登記是免費的。同時，實行計劃生育是國家的基本國策，公民有合法生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。之前，有的地方為了管理的方便，自行規(guī)定了一些限制新生兒落戶的規(guī)定，如將出生登記與繳納社會撫養(yǎng)費掛鉤，所以就出現(xiàn)了所謂的“上戶口要錢”的說法。今年7月3日，省公安廳、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強出生登記管理工作的通知》（贛公字[2014]118號）。（以下簡稱《通知》。）《通知》強調(diào)，各地公安機關(guān)、衛(wèi)生計生部門要進一步強化宗旨觀念，增強服務(wù)意識，堅持依法行政，嚴格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，依法保障出生人口申報戶口登記的法定權(quán)利。各地不得自立限制新生兒落戶規(guī)定，堅決反對出生登記與計劃生育工作綁定，特別是對未婚生育、超計劃生育等違反計劃生育政策出生的人口申報戶口登記，不得將戶口登記與社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施相掛鉤。這是推進公安、衛(wèi)生計生工作依法行政的重要舉措。這是新形勢下做好計生工作的新要求。不允許把計劃生育工作與出生登記綁定，并不是不重視計劃生育工作；不允許把社會撫養(yǎng)費征收情況與戶口登記掛鉤，并不是戶口登記后就可以逃避處罰、不征收社會撫養(yǎng)費。

2.為什么要繳納社會撫養(yǎng)費？

答：征收社會撫養(yǎng)費是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟制約措施，不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育的公民依法繳納社會撫養(yǎng)費，是對社會相應(yīng)增加的公共投入的補償，是從經(jīng)濟上承擔的法律責任，同時，也是對實行計劃生育公民的一種保護。征收社會撫養(yǎng)費是《人口與計劃生育法》賦予人口計生部門的一項重要職責?！度丝谂c計劃生育法》第四十一條明確規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費”。

3.超生的孩子已上戶口，還需要繳納社會撫養(yǎng)費嗎？

答：超生孩子上戶口后，仍然要依法繳納社會撫養(yǎng)費。公民享有依法生育的權(quán)利，同時應(yīng)當依法履行計劃生育的義務(wù)，其生育行為應(yīng)當符合《人口和計劃生育法》和《江西省人口與計劃生育條例》的規(guī)定。不符合《人口和計劃生育法》和《江西省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育子女的公民，以及為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當依法繳納社會撫養(yǎng)費?！锻ㄖ窂娬{(diào)各級公安機關(guān)應(yīng)每月5日前將上月新生兒戶籍登記和父母相關(guān)信息通報給同級衛(wèi)生計生部門，并積極協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好新生兒落戶相關(guān)信息核查工作。相關(guān)信息將作為人口計生部門征收社會撫養(yǎng)費的依據(jù)。

4.《通知》下發(fā)前已繳納了的社會撫養(yǎng)費可以要求退還嗎？

答：已繳納的社會撫養(yǎng)費不予退還。未繳納的應(yīng)當依法繳納，已繳納但未足額繳納的應(yīng)當足額繳納。

白露街道計劃生育辦公室

2014年7月28日

第三篇：社會撫養(yǎng)費管理辦法

2015年《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》

發(fā)布時間：2015-01-22

社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定。

社會撫養(yǎng)費征收對象

1、超生的;

2、符合生育政策，但未申請領(lǐng)取《再生一胎生育證》而生育的;

3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

4、為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的

2015年最新《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》 社會撫養(yǎng)費擬統(tǒng)一征收標準

2014年11月20日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見?！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會...2014年11月20日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見?！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標準，將統(tǒng)一設(shè)上限。

統(tǒng)一征收標準計征設(shè)最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標準。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。

這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。

統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標準執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當?shù)貥藴收魇?。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標準征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當?shù)貥藴收魇铡?/p>

而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標準征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)僅縣級政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關(guān))作出書面征收決定。征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔征收權(quán)利，而只負責調(diào)查取證工作。

征收范圍縮小不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，強調(diào)結(jié)合當事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

增加調(diào)查環(huán)節(jié)當事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進行調(diào)查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當制作筆錄。

調(diào)查終結(jié)，征收機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。征收機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

明確“亂收費”下征費指標屬“亂收費”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準?！?/p>

而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的;擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標準的;下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務(wù)的;征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)的;向征收機關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

第四篇：社會撫養(yǎng)費征收管理條例

《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》

起草說明

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行?！掇k法》的實施對規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著計劃生育工作的不斷發(fā)展，社會撫養(yǎng)費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

一、關(guān)于立法的必要性

《辦法》出臺后，全國30個?。▍^(qū)、市）先后對本省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定進行了修改完善，明確社會撫養(yǎng)費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內(nèi)容。實踐證明，《辦法》設(shè)立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權(quán)各省制定，實踐中存在全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結(jié)實踐經(jīng)驗，改革完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，規(guī)范征收行為勢在必行。

二、關(guān)于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅持以人為本，維護群眾合法權(quán)益，回應(yīng)社會關(guān)切。二是堅持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權(quán)。三是堅持實事求是，考慮基層實際，增強可操作性。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對穩(wěn)定。

三、關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容

（一）明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權(quán)。明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權(quán)各?。▍^(qū)、市）制定（第五、六條）。對違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調(diào)整征收標準的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任（第二十八條）。

對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題；二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標準基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，設(shè)臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。主要考慮征收社會撫養(yǎng)費對當事人財產(chǎn)權(quán)利影響較大，應(yīng)該由縣級計生部門統(tǒng)一負責。鑒于縣級執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當合法（第十條至十七條）。同時，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

（五）落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關(guān)于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)”。同時強調(diào)計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。強調(diào)社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)（第四條）。同時規(guī)定，縣級計生部門應(yīng)當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標準，縣級財政部門應(yīng)當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對流動人口社會撫養(yǎng)費征收主體作出調(diào)整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作（第九條）；新增當事人及有關(guān)人員在社會撫養(yǎng)費征收工作中協(xié)助調(diào)查的義務(wù)，明確相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)配合做好社會撫養(yǎng)費征收有關(guān)工作的責任等。

第五篇：社會撫養(yǎng)費標準如何確定

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社會撫養(yǎng)費標準如何確定

何謂社會撫養(yǎng)費概述

社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)是對不符俁法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對社會相應(yīng)增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補償?shù)男姓允召M，目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護環(huán)境?！掇k法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。”

關(guān)于社會撫養(yǎng)費，必須明確兩點：第一，征收社會撫養(yǎng)費制度是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施。社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)屬于社會補償性的行政收費，不是行政罰款。設(shè)置社會撫養(yǎng)費的目的在于運用經(jīng)濟制約手段和措施，達到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計劃開發(fā)、利用社會資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用的環(huán)境保護的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費是其從經(jīng)濟上必須承擔的一種法律責任?！掇k法》明確規(guī)定，公民應(yīng)當依法履行計劃生育的義務(wù)，其

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生育行為應(yīng)當符合《人口與計劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務(wù)，就要追究相應(yīng)的法律責任。征收社會撫養(yǎng)費決不意味著有錢就可以多生。

征收標準如何確定

考慮到全國各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡，《辦法》僅對確定社會撫養(yǎng)費征收標準的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實際出發(fā)，制定切合實際的具體標準。

各地確定社會撫養(yǎng)費的征收標準應(yīng)當考慮三個方面的因素：

(一)當?shù)爻擎?zhèn)居這年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準。

(二)當事人的實際收入水平。

(三)當事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會撫養(yǎng)費的數(shù)額也會有所區(qū)別。

流動人口如何繳費

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《辦法》第五條規(guī)定，流動人口違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，其社會撫養(yǎng)費的管轄和適用標準如下：

(一)當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照居住地的征收標準作出征收決定;

(二)當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照其戶籍所在地的征收標準作出征收決定。

(三)當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地和其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育部門均未發(fā)現(xiàn)，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。

哪些人需要繳費

根據(jù)人口與計劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關(guān)規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計劃生育法規(guī)(或政府規(guī)章)規(guī)定，當我國公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時，就要自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費義務(wù)：

1、公民再生育不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生

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育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;

2、公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關(guān)系的前提下的生育行為;

3、公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的規(guī)定;

4、公民再婚生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的有關(guān)規(guī)定;

5、出國留學的中國公民，以及公民涉外、涉臺港澳婚姻中的生育行為不符合國家有關(guān)規(guī)定;

6、公民其他不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的的生育行為。

社會撫養(yǎng)費去向何方

《辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分?！?/p>

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根據(jù)國家行政收費制度改革將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理。各地以往實行的社會撫養(yǎng)費“鄉(xiāng)收縣管，財政監(jiān)督”體制和“?？顚Ｓ谩敝贫认鄳?yīng)予以廢止。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。

為何不能重復(fù)征收

為了維護公民權(quán)益，避免重復(fù)征費，《辦法》第五條規(guī)定，當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收。

這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。例如，某甲是河北人，在北京打工，因違反地方法規(guī)規(guī)定多生一孩已經(jīng)依據(jù)北京市某區(qū)計劃生育部門的決定在北京繳納了社會撫養(yǎng)費;那么，某甲的戶籍所在地河北某縣計劃生育部門即不能就某甲的同一超生行為再次作出征收社會撫養(yǎng)費的決定。

另外，當事人已經(jīng)在一地依法繳納社會撫養(yǎng)費后，另一地縣級計劃生育部門不得因當?shù)貥藴矢哂诹硪坏卣魇諛藴识屯簧袨?/p>

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向當事人收取社會撫養(yǎng)費的差額部分。仍以某甲為例，其在老家河北某縣發(fā)生違法生育行為，并已按該縣計劃生育部門對其作出的征收決定交納了社會撫養(yǎng)費，某甲的現(xiàn)居住地北京某區(qū)的計劃生育部門不得以北京的標準高于河北的標準為由，就同一生育行為向某甲征收北京高于河北的差額部分。反之亦同，在某甲在現(xiàn)居住地北京交納社會撫養(yǎng)費之后，其戶籍地河北某縣也不得以標準不同而追繳差額部分。反之亦然。

繳納社會撫養(yǎng)費有何憑據(jù)

《辦法》第六條規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費要有專用收據(jù)。社會撫養(yǎng)費收據(jù)用于證明國家收取某特定當事人繳納的社會撫養(yǎng)費事實的專用收據(jù)，必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放，其他任何單位、個人不得擅自印刷。

按照有關(guān)規(guī)定，當事人直接到指定的代理國庫業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)繳納社會撫養(yǎng)費的，由該金融機構(gòu)向繳款人出具社會撫養(yǎng)費收據(jù);由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或當事人所在單位代收代繳的，由代收代繳的機關(guān)、單位向繳納人出具社會撫養(yǎng)費收據(jù)。

社會撫養(yǎng)費由誰征收

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《辦法》第四條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定?！?/p>

由此可見，社會撫養(yǎng)費不是哪個部門說收就可以收的，要由有關(guān)部門下達書面征收決定，還要給有關(guān)當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。

拒不繳費怎么辦

《辦法》第八條規(guī)定：“當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行?！?/p>

對于當事人拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，只能依法申請人民法院強制執(zhí)行，不能由計劃生育行政部門自行強制執(zhí)行。而且，強制執(zhí)行的申請人只能是作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門，其他任何機關(guān)、單位、個人均無權(quán)向人民法院申請強制執(zhí)行?？h級人民政府計劃生育部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出征收決定的，也必須由委托的計劃生育部門申請強制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請強制執(zhí)行。

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繼

承

公

證

申

辦

手

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