第一篇：江偉同志在全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺培訓(xùn)工作小結(jié)暨信息化建設(shè)動員大會上的講話

江偉同志在全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺 培訓(xùn)工作小結(jié)暨信息化建設(shè)動員大會上的講話

市公安局黨委書記、局長 江偉

（2010年7月8日）

同志們：

這次會議是警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺（“警綜平臺”）進(jìn)入實戰(zhàn)階段和公安工作向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)軌的一次非常重要的會議，會議的主要內(nèi)容是對我市公安機(jī)關(guān)“警綜平臺”全員培訓(xùn)的情況做個階段性小結(jié)，并分析取得的成績和當(dāng)前工作中所存在的問題，同時就我市公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)做個動員和部署。下面，我就“警綜平臺”培訓(xùn)工作情況和我局信息化建設(shè)講以下幾點意見：

一、“警綜平臺”培訓(xùn)工作情況

根據(jù)省廳的部署，按照省廳關(guān)于推廣應(yīng)用警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺實施方案的要求，我局于今年4月30日開始在全市公安機(jī)關(guān)開展了為期二個月的“警綜平臺”全員培訓(xùn)工作，累計舉辦了七期培訓(xùn)班，參訓(xùn)民警達(dá)915人次，在“警綜平臺”培訓(xùn)三項工作中取得了較好的成績?！熬C平臺”推廣辦和廣大信息民警克服重重困難，在探索中創(chuàng)新，付出艱辛努力，圓滿完成了預(yù)定的工作目標(biāo)，在此我代表局黨委表示感謝。我們要全面發(fā)揮“警綜平臺”建成投入使用后的作用，使其效益最大化，更好地為我市公安實戰(zhàn)服務(wù)。

二、當(dāng)前公安信息化建設(shè)的趨勢

在這個信息化高速發(fā)展的時代，以打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)為代表的一大批公安信息化建設(shè)成果在公安工作中發(fā)揮了重要作用，信息化為公安中心工作服務(wù)的能力不斷提升，信息化作戰(zhàn)威力日益凸顯。特別是隨著“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”、“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”等工作理念不斷深入警心，公安信息化作為促進(jìn)偵查辦案、行政管理、基層基礎(chǔ)、隊伍建設(shè)等方面變革和創(chuàng)新的重要途徑，已成為提升公安工作水平的關(guān)鍵因素之一。信息化將使公安警務(wù)機(jī)制產(chǎn)生深刻變革，將使公安執(zhí)法工作產(chǎn)生深刻變革，將使公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會的模式產(chǎn)生深刻變革，將使公安隊伍管理工作產(chǎn)生深刻變革，全市公安機(jī)關(guān)要明確信息化建設(shè)的重要性。

三、我市公安信息化建設(shè)的必要性

（一）應(yīng)對治安新形勢的需要。隨著國際旅游島的建設(shè)，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大變革、世界各地人員大流動的環(huán)境下，社會治安日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，刑事犯罪手段智能化、職業(yè)化、組織化特征明顯，傳統(tǒng)工作方式方法已不能適應(yīng)形勢和任務(wù)需要，必須通過改進(jìn)工作手段、推進(jìn)公安信息化建設(shè)來提升整體工作水平。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾安居，確保一方平安。要敢于引進(jìn)和善于運用世界最新科技成果，積極嘗試高科技帶來的便捷，例如現(xiàn)在各地公安機(jī)關(guān)建設(shè)使用的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，它是新時期、新形勢下公安工作利用高科技手段獲取和掌握社會動態(tài)面管理、控制、預(yù)防和打擊犯罪的一種新手段、新途徑。因此，公安工作必須主動順應(yīng)時代潮流，加快發(fā)展公安科技，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，日益富裕的廣大群眾期盼更為安定的社會治安環(huán)境，對公安工作提出了更高要求，公安機(jī)關(guān)只有切實加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高公安工作科技含量，才能滿足人民群眾日益增長的安全需求。

（三）緩解當(dāng)前警力不足的需要。我市公安機(jī)關(guān)由于種種原因，導(dǎo)致多個部門警力配備不全，特別是基層實戰(zhàn)單位警力明顯不足，一線民警經(jīng)常處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在當(dāng)前警力難以大量增加的形勢下，走科技強(qiáng)警之路，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，是緩解警力不足的有效途徑。

（四）公安信息化能有效促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率，節(jié)約了我市公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作的成本，可以使資源得到充分的利用。公安信息化帶來的是一場深刻的警務(wù)革命，它不僅是技術(shù)上的進(jìn)步，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和機(jī)制上的創(chuàng)新。隨著公安信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在公安工作中的廣泛應(yīng)用，我們辦理案件就可以實行網(wǎng)上傳輸、監(jiān)督、審批、網(wǎng)上辦案，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，以后幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動用大量警力、財力才能完成的事，以后只要坐在辦公室打開電腦就能輕松辦到。公安工作的信息化將有效地促進(jìn)辦案質(zhì)量和辦案效率。

四、影響制約我市公安信息化建設(shè)的因素

雖然信息化會給公安工作帶來如此多的便利，但我們要達(dá)到真正意義上的信息化，還需要解決許多問題：

（一）民警科技強(qiáng)警的意識不強(qiáng)。科技強(qiáng)警的目的在于“強(qiáng)警”，而衡量的標(biāo)準(zhǔn)在于應(yīng)用。據(jù)了解，目前我們民警隊伍中科技意識還不強(qiáng)，一是思想觀念還跟不上信息化發(fā)展的要求。部分民警總以為公安信息化離我們很遙遠(yuǎn)，以致思想還停留在原始的工作模式階段。二是民警還沒有親身感受到科技帶來的便利，對公安信息化還有疑問。三就是目前信息化基礎(chǔ)而言，民警沒有適當(dāng)?shù)牟僮髌脚_，沒有在操作的實踐中樹立必要的信心。

（二）民警素質(zhì)和公安信息化建設(shè)要求還有很大的差距。實現(xiàn)公安工作信息化，在一定程度上取決于廣大民警能否正確應(yīng)用信息化手段完成各項工作。就我們目前民警的素質(zhì)而言，離公安信息化建設(shè)的要求還有很大差距，這是推進(jìn)公安信息化建設(shè)的困難“瓶頸”。一是民警在日常的工作中仍固守于傳統(tǒng)的思想模式，視野較為狹窄，對科技手段的應(yīng)用還不夠重視，很大程度上影響了公安信息化建設(shè)的推進(jìn)。二是在計算機(jī)的操作應(yīng)用上，雖然已經(jīng)對民警進(jìn)行了培訓(xùn)，但由于部分民警從未接觸過計算機(jī)，因而這一部分民警在段時間內(nèi)，難以掌握計算機(jī)的操作應(yīng)用，需要加快熟悉進(jìn)度，這一點尤為迫切。三是民警應(yīng)用科技手段的能力還很低，在“如何用”和“怎么用”的問題上大部分民警只知道了“如何用”，就是對運用科技手段有所了解，但具體“怎么用”卻又知之甚少了。

（三）公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。公安信息化建設(shè)，不僅需要一批既具有信息化理論知識又具有現(xiàn)代管理知識的管理人才，同時還需要一大批熟練掌握信息應(yīng)用技術(shù)的適用人才。但從目前情況看，我市公安機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)較差，應(yīng)用技術(shù)人才短缺等問題十分突出。多數(shù)單位熟練使用計算機(jī)的人不多，精通計算機(jī)的人更少。

對于以上不利于我市公安信息化建設(shè)的因素，我們?nèi)泄矙C(jī)關(guān)要一起行動起來，提高認(rèn)識，切實解決目前存在的基礎(chǔ)信息薄弱、觀念意識淡薄、責(zé)任機(jī)制滯后等突出問題，爭取全警參與，強(qiáng)力推進(jìn)，全面提升我局民警信息化建設(shè)的意識和信息化應(yīng)用能力，努力實現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”，不斷提高警務(wù)信息為具體工作服務(wù)的水平。

五、我市公安信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本思路和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市公安信息化建設(shè)工作，按照公安部信息化建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，認(rèn)真貫徹落實省廳 “科技強(qiáng)警”的戰(zhàn)略方針，立足我市公安工作實際，以構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制為主線，以促進(jìn)信息技術(shù)與公安工作和隊伍建設(shè)的融合為核心，以信息資源的綜合應(yīng)用為重點，堅持“規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、管理、保障”五位一體的工作方針，進(jìn)一步推進(jìn)公安信息化建設(shè)，全面提升公安工作的信息化水平。

（二）基本思路。在充分消化、吸收前階段“警綜平臺”建設(shè)以及“金盾工程”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以公安業(yè)務(wù)信息資源、社會信息資源的“綜合應(yīng)用、深度應(yīng)用、應(yīng)急應(yīng)用”為重點，以信息化應(yīng)用體系建設(shè)為突破口，建立健全應(yīng)用與運行管理機(jī)制，完善信息化技術(shù)體系，加強(qiáng)信息化條件下業(yè)務(wù)模式和信息應(yīng)用模式研究，提高信息化應(yīng)用成效，提升面向一線、面向?qū)崙?zhàn)的信息支持和技術(shù)保障水平，為公安工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的信息化支撐。

（三）主要目標(biāo)。一是信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提高。要全面建成公安信息化網(wǎng)絡(luò)、通信、運行保障與信息共享技術(shù)體系；深化信息資源的開發(fā)與應(yīng)用。在全省公安機(jī)關(guān)建成高效、完備、安全可靠的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、高度集成與共享的信息化應(yīng)用體系。二是信息化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。服務(wù)公安中心工作更加有力，信息破案、信息追逃繼續(xù)保持高位水平并力創(chuàng)新高；信息促控、信息促管的功能更加齊全，實效更加明顯；辦公自動化更加完善，行政效率顯著提高，為民服務(wù)高效、快捷；公安隊伍建設(shè)和管理信息化更加規(guī)范嚴(yán)密；全警信息化素質(zhì)明顯進(jìn)步。三是信息化管理機(jī)制更加科學(xué)完善。在不同層面形成完善建設(shè)、推動應(yīng)用、保障運行等工作機(jī)制與體系，并確保其健康運轉(zhuǎn)。

六、我市公安信息化建設(shè)的措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。任何一項工作都離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，信息工作更是如此。為了使我市公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)得到重視，我局?jǐn)M成立“三亞市公安局信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把信息工作擺上重要議事日程，組建專門的信息管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，選拔從事專、兼職的信息員，專門負(fù)責(zé)信息工作。根據(jù)工作實際，把信息工作列為業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容，制定信息考核標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費投入和獎勵力度，提高信息員的積極性和主動性，在工作上做到超前預(yù)測，有重點、有計劃地開展預(yù)警性信息的搜集和報送工作。

（二）強(qiáng)化全警信息化培訓(xùn)。分層次，有計劃的對全市公安機(jī)關(guān)民警進(jìn)行培訓(xùn)，要在提高培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，確保培訓(xùn)不走過場，適時對全警計算機(jī)操作技能考核測試，根據(jù)考核發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。從“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管控，網(wǎng)上研判”五個環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化全警信息化應(yīng)用意識。依托各級培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練平臺，采取民警自學(xué)、集中輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專家授課、統(tǒng)一考核等形式強(qiáng)化信息技能培訓(xùn)，全面提升廣大民警的信息化應(yīng)用水平。同時，要大力推廣和普及公安科普知識，通過在公安網(wǎng)主頁開設(shè)科普專欄，印發(fā)科普手冊，邀請專家學(xué)者進(jìn)行科技講座等形式，展現(xiàn)科技在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用成效，不斷豐富民警的科技知識，提升民警的科技素質(zhì)。

（三）加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。網(wǎng)絡(luò)辦公已成為信息化的發(fā)展方向，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、管理和使用，提高網(wǎng)絡(luò)的整體功能和效率，建立快速、靈敏的傳遞機(jī)制，保證信息的采集廣泛、運行安全正常，是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。盡快形成一套科學(xué)的工作程序和制度，把基礎(chǔ)信息通過公安專網(wǎng)集合起來，為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會服務(wù)提供多方面、多層次、多角度的信息資料。但現(xiàn)實情況是，基層所隊的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起步晚，發(fā)展慢，盡管硬件設(shè)施有了，但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)故障，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)和人力技術(shù)的投入，為信息工作的發(fā)展提供技術(shù)保障，更是加強(qiáng)信息工作的重中之重。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，提高重視程度，為信息化建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍。在市局信息化建設(shè)動員會議后，全市公安機(jī)關(guān)要立即行動起來，迅速把工作重點調(diào)整到信息化建設(shè)上來，各單位要召開信息化建設(shè)專題會議，讓民警認(rèn)識到信息化建設(shè)在公安工作中的重要性，了解信息化建設(shè)必要性，明白公安信息化建設(shè)的發(fā)展方向。信通、宣教部門要利用各種形式在公安簡報、公安信息、政工信息、調(diào)研文章中開辟三亞市公安信息化建設(shè)專欄，總結(jié)信息化建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，表彰推廣信息化建設(shè)工作的先進(jìn)單位和個人，為信息化建設(shè)營造了濃厚的輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，確保我市公安信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。為確保我市公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)各項工作措施真正落到實處，我局著手建立以下工作制度：一是建立了信息化建設(shè)責(zé)任人制度。要明確上至局黨委委員，再到各分局、支隊領(lǐng)導(dǎo)，下至基層單位領(lǐng)導(dǎo)、民警在公安信息化建設(shè)中的具體責(zé)任。二是要建立信息報送制度。各單位都要明確信息報送員，具體負(fù)責(zé)信息化建設(shè)中的務(wù)實舉措和工作成果。三是建立工作進(jìn)展通報制度。信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月將全局工作進(jìn)展情況進(jìn)行全局通報。五是建立考核督察制度。要對各單位信息化建設(shè)日常工作考核督導(dǎo)。六是要建立相關(guān)的獎懲制度。七是要建立內(nèi)部分工負(fù)責(zé)工作制度。明確工作職責(zé)，確保各項制度的貫徹落實。

總之，公安信息化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、不斷深入的過程，信息化給公安工作帶來了管理模式、偵查模式、服務(wù)方式的改變。我們只有積極實施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，將信息化融入基層公安工作，為實戰(zhàn)服務(wù)，才能切實提高公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化和現(xiàn)代化水平，有力地促進(jìn)我市公安工作的又好又快地發(fā)展。

同志們，現(xiàn)在全國各地的公安機(jī)關(guān)都在加大力度推進(jìn)信息化建設(shè)，嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)決定我市公安信息化建設(shè)必須快馬加鞭，加快建設(shè)，加快應(yīng)用。我市公安信息化的建設(shè)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。在此我希望全市公安機(jī)關(guān)廣大民警加強(qiáng)重視、轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、堅定信心，全力打好這場信息化的攻堅戰(zhàn)，按時、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)，爭取我市公安信息化建設(shè)走在全省乃至全國的前列，為國際旅游島的建設(shè)力添一分平安和諧！

我的講話完畢，謝謝！

第二篇：劉建國同志在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議暨藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作動員大會上的講話

劉建國同志在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議暨藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作動員大會上的講話

同志們：

新春伊始，縣委、縣政府召開這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會議暨藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作動員大會，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實市委十屆十一次全會、全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)動員大會和縣黨代會、人代會等會議精神，總結(jié)2010年工作，安排部署今年各項工作任務(wù)，動員全縣上下進(jìn)一步堅定信心、搶抓機(jī)遇、乘勢而上，在新起點上把臨朐的跨越趕超推向一個新階段。在此，向在2010年工作中受到表彰的先進(jìn)單位和個人，表示熱烈的祝賀！向為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！下面，根據(jù)縣委、縣政府聯(lián)席會議研究的意見，我就當(dāng)前全縣需要把握的有關(guān)形勢、今年工作的指導(dǎo)思想和工作重點以及組織領(lǐng)導(dǎo)工作，講三點意見。

一、肯定成績，把握形勢，以堅定的信心和決心把跨越趕超推向一個新階段

剛剛過去的2010年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中具有十分關(guān)鍵的一年?？偨Y(jié)一年來的工作，突出表現(xiàn)為“四大變化”。

——最關(guān)鍵的變化是精神狀態(tài)的變化。一年來，各級干部群眾始終堅持以事業(yè)統(tǒng)一思想，以發(fā)展凝聚合力，以實干樹立形象，務(wù)實不張揚，實干不爭論，一刻也不放松地爭資金、上項目、抓建設(shè)、惠民生。2010年，全縣有25個項目列入中央和省、市扶持盤子，爭取各類財政轉(zhuǎn)移支付資金9.6億元，新上投資過億元項目38個，其中過5億元項目14個，新增貸款25億元。這些數(shù)字的背后，反映出的是當(dāng)今臨朐人民居弱圖強(qiáng)的志氣，奮勇爭先的銳氣和敢拼、敢搶、敢爭的勇氣。志向決定去向，態(tài)度決定一切。只要全縣干部群眾能夠保持這樣一種敢為人先、事競一流的進(jìn)取精神，我們的事業(yè)就會無往而不勝。

——最突出的變化是發(fā)展速度和質(zhì)量的變化。2010年，我縣財政總收入和地方財政收入連續(xù)12個月保持30%以上的增速，與2006年相比實現(xiàn)了四年翻一番。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等其它各項指標(biāo)也都保持高速增長，增幅全部達(dá)到或超過全市平均水平，為“十一五”劃上了圓滿的句號。特別是工業(yè)總產(chǎn)值和財政總收入分別突破300億元和10億元大關(guān)，達(dá)到322.7億元和11.05億元，實現(xiàn)了歷史性突破。經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不斷提高，2010年我縣三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為17.5:49.3:33.2，稅收收入占地方財政收入比重居全省第二位，四大主體稅種占地方財政收入比重居全市第一位。項目承載主體明顯增強(qiáng)，與2007年相比，全社會存款余額和城鄉(xiāng)居民儲蓄余額實現(xiàn)翻番，貸款余額增加60億，增長1.7倍，存貸比由50%提高到63%，入選“中國最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”。

——最明顯的變化是城鄉(xiāng)面貌的變化。繼2009年濱河公園、沙灘公園竣工之后，去年我們又用短短十個月的時間，實施了市民文化公園、朐山文會閣等20項重點工程，新建或改造城區(qū)主干道11條50公里，先后完成中心城區(qū)六大片區(qū)、12個城中村的搬遷改造，搬遷總量是上的4倍，進(jìn)一步拉開了縣城未來建設(shè)的主框架。村莊合并和小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，全縣937個行政村合并為345個中心村，對21個鎮(zhèn)駐地村和鎮(zhèn)郊村進(jìn)行了整村改造，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

——最可喜的變化是民本民生的變化。一年來，縣財政投資9.6億元，鋪開了道路、學(xué)校、醫(yī)院等幾十項與群眾利益密切相關(guān)的民生工程。其中，臨朐外國語學(xué)校、實驗一小、縣醫(yī)院醫(yī)療綜合樓等工程先后建成投入使用，在全市2010年教育工作綜合督導(dǎo)評估中取得第一名的好成績。群眾生活水平大幅提高，2010年，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達(dá)到118.1億元，增長17.3%，增幅居全市第2位；新增各類小轎車1.2萬輛，總保有量達(dá)到6.8萬輛，移動電話60.5萬部，寬帶用戶達(dá)到5萬戶。一件件為民實事的完成，極大地振奮了群眾精神，密切了干群關(guān)系，提高了黨和政府的威信，贏得了絕大多數(shù)老百姓的支持。去年六大片區(qū)的搬遷、一系列工業(yè)大項目的落地等等，無不凝聚著廣大干部群眾的心血，無不是老百姓識大體、顧大局，支持縣委、縣政府工作的結(jié)果。回顧2010年工作，成績令人滿意，但問題不能忽視。我們一定要看到：這幾年，我們自己與自己比，發(fā)生的變化很大，但經(jīng)濟(jì)總量小、財政收入少、投入產(chǎn)出低、城建起步晚、骨干企業(yè)不多、發(fā)展不充分等仍是影響和制約我們后發(fā)快進(jìn)、跨越發(fā)展的主要矛盾和障礙。盡管2010年在全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩點評中我們?nèi)〉昧溯^好成績，但與兄弟縣市區(qū)相比，我們還有相當(dāng)大的差距，尤其是自我發(fā)展的能力還相對薄弱，四大主體稅種收入只是昌樂的60%、安丘的70%；骨干企業(yè)的支撐帶動作用尚未真正發(fā)揮，全縣納稅第一名企業(yè)進(jìn)不了壽光的前十名，前三十名重點企業(yè)實現(xiàn)稅收不到全縣稅收總量的50%。對此，各級一定要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識到，臨朐的工作僅僅是有了一個良好的開端，或者說是扎實的起步，沒有任何驕傲的資本。對取得的成績，我們自豪但不能自傲，更不能自滿，要把成績當(dāng)做持續(xù)發(fā)展的動力，否則，已經(jīng)取得的成果也會喪失。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。走好第一步，干好第一年，對于實現(xiàn)今后五年的目標(biāo)意義重大。從宏觀環(huán)境和臨朐的實際看，實現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超發(fā)展，我們有機(jī)遇、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，特別是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展搭建了更高平臺，提供了更加有利的政策環(huán)境。二是近年來我們堅持不懈抓了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到明顯改善。尤其是隨著一大批項目陸續(xù)進(jìn)入收獲期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力將不斷增強(qiáng)。三是經(jīng)過這些年的實踐探索，我們找到了符合臨朐實際的發(fā)展路子，摸索了一系列行之有效的工作經(jīng)驗，鍛造了一支作風(fēng)過硬、能打善戰(zhàn)的干部隊伍，為不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面提供了堅強(qiáng)保障。四是全縣人民盼發(fā)展、促發(fā)展的氛圍更加濃厚，整個社會風(fēng)正氣順，廣大人民群眾對臨朐的未來充滿了希望，為我們的改革發(fā)展提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。站在新的起點，我們必須乘勢而上，加倍努力，奮勇爭先，才能抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，贏得發(fā)展。

從今年1月份的數(shù)據(jù)來看，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了開門紅。國地兩稅分別完成收入6426萬元和7805萬元，同比增長85%和56.8%，國地兩稅合計完成1.42億元；完成地方財政收入8886萬元，增長40.2%；新增貸款9.05億元；全社會用電1.43億千瓦時，工業(yè)用電9905萬千瓦時，同比分別增長60.5%和48%。只要我們能夠繼續(xù)保持這種良好發(fā)展勢頭，全年各項任務(wù)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，以執(zhí)著的精神和強(qiáng)有力的舉措把跨越趕超推向一個新階段

今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”總基調(diào)，緊緊抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，瞄準(zhǔn)“一個目標(biāo)”，實施“六個突破”，強(qiáng)化“五項支撐”，抓好“一個動力”，確?！笆濉遍_好局、起好步，努力在新起點上將臨朐的跨越趕超推向一個新階段。

一個目標(biāo)：就是要確保各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。其中，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政收入增長30%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長18%。在確保完成縣黨代會、人代會確定的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要朝著更高的目標(biāo)奮力突破。

六個突破：

（一）狠抓工業(yè)立縣，努力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。臨朐的差距在工業(yè)，出路、潛力、希望也在工業(yè)。必須始終把“工業(yè)立縣”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，全力以赴、緊抓不放。一是要加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)提煉規(guī)劃一批帶動能力強(qiáng)的大項目好項目，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。有關(guān)部門要抓緊制定產(chǎn)業(yè)升級實施方案，方案的制定要具體到項目、企業(yè)，具體到工作措施和資源配置條件。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。二是要聚力突破新興產(chǎn)業(yè)。要立足我縣實際，認(rèn)真梳理能夠邁向藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品、市場，找準(zhǔn)切入點和突破口，有針對性地開展招商引資，著力引進(jìn)實施一批藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)項目。對我縣有一定基礎(chǔ)、具有比較優(yōu)勢的磁電設(shè)備等行業(yè)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策傾斜，集中一切資源和要素進(jìn)行扶持，促其高速增長、快速膨脹。三是要培植壯大骨干企業(yè)。對現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，主要是引導(dǎo)他們千方百計上項目，爭取盡快建成一批主營業(yè)務(wù)收入過10億元、50億元的企業(yè)群體。要加大對中小企業(yè)扶持力度，推進(jìn)成長型企業(yè)加速發(fā)展。要大力培植上市資源，金融辦等有關(guān)部門要在確保華特磁電年內(nèi)上市的基礎(chǔ)上，推進(jìn)有條件的企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為上市融資做好準(zhǔn)備。今年要集中力量，傾斜資源，重點突破幾家有潛力、有創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)，加快企業(yè)發(fā)展步伐，搶占市場制高點。

（二）狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力在城鎮(zhèn)化水平提升上實現(xiàn)新突破。我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路和定位都已經(jīng)很明確，下步的主要任務(wù)就是“抓推進(jìn)、抓提升”。一是要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。要著眼長遠(yuǎn)、高點站位，高水平完成一批修建性詳細(xì)規(guī)劃，超前編制重點區(qū)域控制性規(guī)劃，不能讓建設(shè)等規(guī)劃。鎮(zhèn)村規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史沿革、風(fēng)土人情和地理環(huán)境，著力體現(xiàn)自身風(fēng)貌。二是要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。當(dāng)前，我縣城建工程量大、項目多、任務(wù)重，越是在這種情況下，越要強(qiáng)化精品意識，保證建設(shè)質(zhì)量。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要多出“樣板”工程；安置樓等城建項目要多出“精品”工程；景點建設(shè)要多出“標(biāo)志性”工程；小城鎮(zhèn)要走差異化、集約化、特色化發(fā)展路子，以此全面提升中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的品位，進(jìn)一步彰顯特色魅力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要突出抓好平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高老百姓生活水平。三是要提高城鎮(zhèn)管理水平。要從工作細(xì)節(jié)和市民行為習(xí)慣入手，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，創(chuàng)新管理手段，提升常態(tài)化管理水平。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，搞好背街小巷、集貿(mào)市場、戶外廣告、交通秩序等專項治理，創(chuàng)造整潔有序的良好環(huán)境。要突出抓好農(nóng)村垃圾集中清運，積極探索有效途徑，切實解決垃圾圍村、垃圾圍城問題。要研究制定具體的物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提升物業(yè)管理水平。

（三）狠抓三農(nóng)工作，努力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。要圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是抓龍頭，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞奶牛、肉鴨、黃煙、大棚果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，抓好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)伊利等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支撐帶動能力，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要把奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)作為重要的富民工程來抓，早部署、早安排，努力為伊利提供充足奶源，使伊利真正成為拉動老百姓致富增收的骨干龍頭企業(yè)。二是創(chuàng)品牌，走特色發(fā)展之路。要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，抓好農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，努力使我縣成為優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是強(qiáng)基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要抓住國家啟動新一輪農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)遇，切實加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年中央一號文件明確要求加大農(nóng)田水利投入，發(fā)改、水利等部門要早謀劃、早下手，積極與上級有關(guān)部門搞好銜接，爭取有更多項目進(jìn)入國家支持盤子。

（四）狠抓優(yōu)勢培育，努力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。要明確發(fā)展重點，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。要把旅游業(yè)作為支撐臨朐未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，按照“抓投入、抓宣傳、抓管理”的總體思路，進(jìn)一步聚集人氣，擴(kuò)大影響，樹立品牌，提升形象，力爭經(jīng)過2-3年的努力，真正將旅游業(yè)培育成為帶動財政增長和群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，要重點抓好沂山、老龍灣等核心景區(qū)的改造提升，進(jìn)一步強(qiáng)化營銷和管理，力爭旅游人數(shù)實現(xiàn)倍數(shù)增長。旅游局等部門要在景區(qū)品牌提升上多動腦筋、多想辦法、多下功夫，盡快將沂山建成5A級景區(qū)，將老龍灣建成4A級景區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)，要在進(jìn)一步加大房源供應(yīng)量、保持房價穩(wěn)定的同時，加快向高品質(zhì)商務(wù)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，確保持續(xù)健康快速發(fā)展。要突出抓好服務(wù)業(yè)“四大載體”建設(shè)。中心城區(qū)要率先成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，除搞好傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)外，還要探索發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；全福元城市綜合體、中百商務(wù)區(qū)、通力國際商貿(mào)城等重點園區(qū)要進(jìn)一步明晰功能定位，形成特色品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集度；重點服務(wù)業(yè)企業(yè)要按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢突出的要求，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展；豪德江北物流城等重點服務(wù)業(yè)項目要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、快速度推進(jìn)，努力形成梯次跟進(jìn)、滾動發(fā)展的格局。

（五）狠抓品牌特色，努力在文化強(qiáng)縣建設(shè)上實現(xiàn)新突破。在文化事業(yè)發(fā)展上，要以迎接全省社會文化先進(jìn)縣復(fù)評為契機(jī)，加大公共財政和社會力量的投入，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要精心編制好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好文化創(chuàng)意與策劃運作，進(jìn)一步打響奇石、雕塑、小戲、書畫等特色文化品牌，引領(lǐng)和帶動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要積極推進(jìn)文化與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力培育新興文化業(yè)態(tài)。在精神文明創(chuàng)建上，要以各類和諧創(chuàng)建為載體，組織開展系列文化活動，在滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的同時，提高全社會文明程度。

（六）狠抓民生改善，努力在促進(jìn)社會和諧上實現(xiàn)新突破。一是要加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，切實維護(hù)好群眾的根本利益，認(rèn)真解決群眾的實際困難和問題，不斷增進(jìn)與群眾的感情。要扎實推進(jìn)基層民主公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，贏得群眾的理解和支持。二是要著力保障和改善民生。對上級出臺的各項惠民政策，要不折不扣抓好落實；對縣黨代會、人代會承諾的各項實事，一定要精心組織，按期予以兌現(xiàn)。要突出抓好就業(yè)工作，各鎮(zhèn)街和人社局等單位要積極搭建好就業(yè)工作平臺，為百姓就業(yè)和企業(yè)用工提供方便。三是要切實抓好維穩(wěn)工作。要強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任意識，加強(qiáng)對影響安全、穩(wěn)定因素的分析和把握，對因失職失察失控造成嚴(yán)重安全和穩(wěn)定問題的，要嚴(yán)肅予以追究。

五項支撐：

（一）強(qiáng)化科學(xué)投入支撐。我縣近幾年之所以能夠發(fā)生明顯而深刻的變化，一個最主要的原因就是我們搶抓機(jī)遇，推進(jìn)了項目建設(shè)。臨朐今后的發(fā)展，關(guān)鍵還要靠多上項目，上大項目，上好項目。一是要抓好項目的對接和申報。要圍繞我縣產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，認(rèn)真分析、深入研究和準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向，搞好項目的策劃、儲備和運作，爭取更多的項目進(jìn)入國家和省、市計劃盤子。發(fā)改等有關(guān)部門要敢于想象，不等不靠，抓緊運作，提前策劃包裝幾個符合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要求的項目，特別要在交通設(shè)施、生態(tài)旅游和物流等方面下功夫，積極主動搞好與上級部門的對接，確保一季度在項目爭取上實現(xiàn)突破。二是要抓好項目的落地和推進(jìn)。要繼續(xù)堅定不移地把招商引資作為常態(tài)性工作來抓，采取超常措施，加大工作力度，力爭在招引大集團(tuán)、大項目上實現(xiàn)新的突破。對今年確定的重點項目要集中力量加快建設(shè)，確保按時間節(jié)點投產(chǎn)達(dá)效；要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續(xù)形成項目建設(shè)的熱潮。三是要著力破解用地難題。一方面要提高投資強(qiáng)度和土地利用率，把有限的土地指標(biāo)用在富民項目和財政貢獻(xiàn)大的項目上，堅決杜絕多占少用、圈而不用等浪費土地行為。對閑置土地和低效利用土地，國土等部門要拉出單子，依法收回。另一方面要用好“點供”、“掛鉤”等政策，努力爭取更多用地指標(biāo)。特別要做好城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤文章，力爭每個鎮(zhèn)街都要啟動1-2個掛鉤項目。各鎮(zhèn)街要在尊重群眾意愿、妥善安排好群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的鎮(zhèn)區(qū)村、鎮(zhèn)郊村和中心村為重點，積極穩(wěn)妥的搞好這項工作，確保把好事辦好。

（二）強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，努力提高行政效率和服務(wù)水平。全面落實擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項措施，加快推進(jìn)戶籍制度改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自主發(fā)展能力。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革, 完善集體林權(quán)制度配套改革，搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制試點工作。深化教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基本藥物制度改革，加快資源優(yōu)化配置，滿足人民群眾需求。

（三）強(qiáng)化財稅金融支撐。重點圍繞“六個突破”，發(fā)揮好金融財政的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，保證重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的資金需求。要大力加強(qiáng)財源建設(shè)，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持財政收入穩(wěn)定增長。要順應(yīng)金融發(fā)展規(guī)律和金融政策導(dǎo)向，積極跟進(jìn)國家財稅政策調(diào)整，努力爭取更多的政策和信貸支持。要大力推進(jìn)銀企對接，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)建設(shè)，積極開辟公司債券等低成本融資渠道，確保實現(xiàn)新增貸款30億元、存貸比接近全市平均水平的目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化綠色生態(tài)支撐。要嚴(yán)格落實節(jié)能減排各項措施，加大淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保治理監(jiān)管力度，努力走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子。突出抓好與人民群眾密切相關(guān)的水環(huán)境和大氣污染防治，保障空氣質(zhì)量和水質(zhì)安全。環(huán)保等部門要在一季度集中開展一次污染專項治理行動，堅決整改和關(guān)停一批偷排偷放和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)。南部山區(qū)要嚴(yán)格控制項目的審批，杜絕水體污染、大氣污染項目進(jìn)入。同時，要大力推進(jìn)鎮(zhèn)村和企業(yè)綠化，搞好重點道路和重點林場的綠化，進(jìn)一步打響“全國綠化模范縣”生態(tài)品牌。

（五）強(qiáng)化科技人才支撐。目前我縣高素質(zhì)人才缺乏，企業(yè)家隊伍思想不解放、視野不開闊、小富即安、滿足現(xiàn)狀等問題依然突出，必須要加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)和能力水平，加快聚集一批高層次創(chuàng)新型科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。要繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新載體和研發(fā)中心建設(shè)，大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，重點支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，努力引進(jìn)和突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，爭取一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程，切實提升企業(yè)核心競爭力。

一個動力：

就是要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三比三看”為動力，全方位開展比學(xué)趕超，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度地完成各項工作，確保實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。各鎮(zhèn)街要在城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，特別是要在財政收入增長上有新的突破，東城街道要突破3億元，力爭3.5億；城關(guān)街道要達(dá)到2.7億元；五井鎮(zhèn)要力爭突破1億元，加快進(jìn)入第一方陣；柳山鎮(zhèn)要突破1000萬元；其他鎮(zhèn)街也要明確各自目標(biāo)，挖掘自身潛力，培植好自己的增長點，力爭實現(xiàn)大幅增長?？h直各部門要在服務(wù)質(zhì)量、管理水平、辦事效率、工作創(chuàng)新上創(chuàng)先爭優(yōu)，搞好與上級業(yè)務(wù)部門的銜接，力爭有排名的每項工作都能進(jìn)入全市先進(jìn)行列。各企業(yè)要在資金投入、發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益、納稅貢獻(xiàn)上創(chuàng)先爭優(yōu)，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。全縣各行各業(yè)都要瞄準(zhǔn)先進(jìn)，制定更大更高的目標(biāo)，用最大的決心，盡最大的努力，搶先一步，快人一拍，創(chuàng)造性地開展工作，努力把各項工作提升到一個新的層次。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，以優(yōu)良的作風(fēng)和堅強(qiáng)的組織保證把跨越趕超推向一個新階段

今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)已經(jīng)明確，思路已經(jīng)理清，下步的關(guān)鍵就是要強(qiáng)化工作措施，凝聚各方力量，真正把思路轉(zhuǎn)化為行動，把目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）不斷提升駕馭經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展的綜合能力。要提高學(xué)習(xí)能力，切實加強(qiáng)對新知識、新思想、新經(jīng)驗的學(xué)習(xí)運用，尤其對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家導(dǎo)向性政策要有足夠的敏銳性，學(xué)深吃透，有效對接，用足用活。要提高項目運作能力，切實掌握項目建設(shè)涉及的策劃包裝、談判推介、協(xié)調(diào)調(diào)度、推動落地等各個環(huán)節(jié)和要件，熟悉土地、環(huán)保節(jié)能等相關(guān)政策，提高運作項目的專業(yè)水平和實際效果，真正成為行家里手。要提高創(chuàng)新開拓能力，只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求，只要對臨朐長遠(yuǎn)發(fā)展有益、對臨朐人民群眾有益，就要放開手腳干，頂著壓力干，做到勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)。縣委將一如既往地支持大膽探索的干部，包容創(chuàng)新失誤的干部，重用干成大事的干部，為各級干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。要提高化解矛盾能力，善于運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育和協(xié)商等多種手段處理各種利益沖突。對引進(jìn)項目與征地拆遷、保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的諸多矛盾，必須始終保持高度的警覺。對突發(fā)性事件的處理，要不推不拖不躲，靠前指揮，冷靜處置，控制事態(tài)，妥善化解，防止因處置不當(dāng)造成不良后果。

（二）大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。要強(qiáng)化責(zé)任。各級各部門都要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)堅持重點工作指揮部負(fù)責(zé)制，圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地去落實，一個問題一個問題地去解決。對重要項目、重大工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要跟蹤調(diào)度，對已經(jīng)落實的工作問效果，對正在落實的工作抓進(jìn)度，對沒有落實的工作找原因，對落實不力的干部查責(zé)任。要嚴(yán)格考核。切實改進(jìn)考核辦法，健全獎懲機(jī)制，重點考核量化、可操作性強(qiáng)的硬性指標(biāo)，力求使考核公正、公平，真正體現(xiàn)務(wù)實導(dǎo)向。引導(dǎo)干部把精力用在工作上、用在發(fā)展上、用在落實上。要樹立正確的用人導(dǎo)向。結(jié)合縣鄉(xiāng)黨委換屆，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，注重在發(fā)展一線、重大項目、重要工作、關(guān)鍵時刻發(fā)現(xiàn)使用干部，真正把那些貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有思路、有能力、有實績的德才兼?zhèn)涓刹窟x拔到重要崗位上來。我們優(yōu)秀的同志很多，但是位置非常有限，各級干部一定要調(diào)整好自己的心態(tài)，努力在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)全縣工作大局中找準(zhǔn)位置，干好工作。

（三）切實樹立清正廉潔、為民服務(wù)的良好形象。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，干部掌握的資源會越來越多，介入經(jīng)濟(jì)的程度也會越來越深，越在這個時候越要警鐘長鳴、防微杜漸。我們不僅要把經(jīng)濟(jì)搞上去，還要使風(fēng)氣正起來，更要把隊伍錘煉好。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時刻牢記：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、善待百姓，哪一條都不能少；依法行政、按法辦事，任何時候都不能丟；嚴(yán)于律己、率先垂范，干任何工作都不能忘。要進(jìn)一步健全以宣傳教育為先導(dǎo)、以監(jiān)督權(quán)力為重點、以制度建設(shè)為核心的防范機(jī)制，規(guī)范約束干部的行為。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持原則、敢抓敢管，形成一級帶一級，一級抓一級的良好氛圍。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要嚴(yán)格按制度來辦事，嚴(yán)禁插手和干預(yù)工程招投標(biāo)工作，確保做到公平公正。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜組織的培養(yǎng)、人民的重托和家庭的幸福，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

關(guān)于當(dāng)前工作的安排，正月初十前，聯(lián)系鎮(zhèn)街的縣級領(lǐng)導(dǎo)，要抽出時間到所包靠的鎮(zhèn)街進(jìn)行一次調(diào)研，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街安排好抗旱、森林防火和今年各項重點工作。縣里在正月十五之前，要召開群眾工作會議、黨建述職會議和紀(jì)委全會，其他專業(yè)性會議要在2月份召開完，確保下步集中精力抓好落實。希望大家按照工作節(jié)奏，把握階段性工作要求，切實抓好當(dāng)前的各項工作。

同志們，我們的跨越發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上。回首過去，我們無比欣慰；展望未來，我們充滿信心。全縣各級各部門一定要緊緊抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一重大機(jī)遇，以奮發(fā)有為的精神、苦干實干的作風(fēng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行動，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，努力在新起點上譜寫臨朐跨越趕超新篇章！

第三篇：周春雨同志在全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作動員大會上的講話

周春雨同志在全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作動員大會上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年07月28日 | 訪問次數(shù)：372次

（2008年7月17日）

為深入貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，全面落實7月15日市委七屆八次全會通過的《中共馬鞍山市委關(guān)于開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》，經(jīng)市委市政府研究，召開這次全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革動員大會，目的是動員全市上下進(jìn)一步解放思想，大膽改革創(chuàng)新，全面啟動城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局，促進(jìn)我市“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”目標(biāo)的加速實現(xiàn)。下面，我講三點意見。

一、開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革是緊抓新一輪競爭和發(fā)展機(jī)遇的重要舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)全面小康社會的必由之路。市委市政府審時度勢，根據(jù)馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和在全省率先建成全面小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要，決定在全省率先開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，主要有以下四個方面的有利因素和基礎(chǔ)條件：

首先，國家有政策。為從根本上改變我國城鄉(xiāng)長期處于二元分割狀態(tài)，打破目前城鄉(xiāng)市場分割、城鄉(xiāng)就業(yè)分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡的局面，近年來，黨中央、國務(wù)院先后實施了建設(shè)全面小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略部署，從不同層面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出了一系列方針政策。特別是去年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在成都、重慶兩市設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，在國家層面上進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新一輪探索。接著，去年十月中旬召開的黨的十七大又進(jìn)一步提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。今年初，胡錦濤總書記在安徽考察工作時對此再次作了強(qiáng)調(diào)。今年中央一號文件也明確提出，著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。所有這些，都為我們開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革提供了理論基礎(chǔ)、政策支持和法制保障。

其次，省里有要求。今年4月中旬，省委省政府正式批準(zhǔn)我市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)之一，要求我們大膽試驗，勇于開拓，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用，爭取在全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中探索出一條新路子。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我市開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作高度重視，金山書記、三運省長先后就此作出重要指示，對我市在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展寄予殷切期望。在前不久召開的安徽省委八屆八次全會上，三運省長再次強(qiáng)調(diào)，要抓好馬蕪銅城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，重點是要立足打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，真正做到城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射。并要求我們馬鞍山先行先試，盡快啟動，探索路子，積累經(jīng)驗。落實省委省政府的要求，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革各項工作，我們責(zé)無旁貸。

第三，外地有經(jīng)驗。近年來，重慶、成都等全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗先行區(qū)，以及江、浙等地的創(chuàng)造性實踐，已經(jīng)探索建立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論框架和政策體系，取

得了十分顯著的效果。比如，嘉興市通過整體推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)與社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等一體化工作，覆蓋市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步建立，網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成；城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面發(fā)展，均衡化公共服務(wù)加快推進(jìn)；一體化社會保障體系逐步完善，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本建立；生態(tài)化發(fā)展理念漸入人心，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善；制度化基層民主日益健全，黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)；多元化增收機(jī)制初步建立，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)快速增長。這些無疑為我們開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革提供了有益借鑒和成功范例。

第四，我市有基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，市委市政府堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅實步伐。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，今年全市的GDP有望超過620億元，人均生產(chǎn)總值將超過6200美元；預(yù)計全市財政收入達(dá)到115億元左右，當(dāng)涂縣財政收入有望超15億元，三個城區(qū)財政收入均在5億元左右，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。從工業(yè)化程度看，預(yù)計今年規(guī)模以上工業(yè)增加值在380億元左右，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量的比重在65%左右，我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的嶄新階段。從城市化發(fā)展水平看，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市的城市化率已達(dá)到61%，城市的輻射帶動力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)對接、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已具雛形。立足良好的基礎(chǔ)和條件，只要我們進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展舉措，就一定能夠在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有更大作為。

綜上所述，開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是在新的起點上推進(jìn)又好又快發(fā)展的重要抓手。各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的重大意義，把城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革作為一項政治任務(wù)來抓，切實貫徹落實好市委的決定精神。要倍加珍惜、牢牢抓住這一重大機(jī)遇，堅定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的信心和決心，扎實做好改革試點各項工作，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，加快打造城鄉(xiāng)一體化先行地區(qū)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新格局。

二、開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

7月15日，市委召開七屆八次全會，專題研究了我市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作，并審議通過了《中共馬鞍山市委關(guān)于開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》。根據(jù)這一決定，開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，按照“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的總體目標(biāo)要求，樹立全域馬鞍山的理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，在更高層次上推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城市化、建設(shè)新農(nóng)村，奮力開創(chuàng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的總體要求是：必須堅持改革創(chuàng)新，探索并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，把加快城市化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；必須堅持政府為主導(dǎo)，群眾為主體，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；必須堅持以人為本，努力改善民生，進(jìn)一步健全民生工程體系，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享；必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作。

開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的目標(biāo)任務(wù)是：全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基層組織建設(shè)等七個方面一體化綜合配套改革，推進(jìn)“三個集中”（農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中）取得顯著成效。到2011年，工業(yè)集中度達(dá)90%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)80%，城市化率達(dá)70%，農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元以上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)得到全面發(fā)展，城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效，城鄉(xiāng)體制基本接軌，率先建成全面小康社會。再用7年時間，全面縮小城鄉(xiāng)差距，基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。

近期將分三個階段實施：2008年為第一階段，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作出開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定，研究制定推進(jìn)這項改革的指導(dǎo)意見、實施方案，開展先行試點工作；2009年為第二階段，在先行試點的基礎(chǔ)上，全面深化各項改革，創(chuàng)新各項政策舉措，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項制度，全面推開城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革；2010—2011年為第三階段，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

三、扎實做好城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的各項工作

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革既是一項政策性很強(qiáng)的重大改革任務(wù)，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間非常緊迫，任務(wù)相當(dāng)艱巨。為此，我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，著眼長遠(yuǎn)、狠抓當(dāng)前，精心組織、扎實推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期要著力抓好以下六個方面工作。第一，抓緊出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)配套文件。即將出臺實施的《中共馬鞍山市委關(guān)于開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》，是指導(dǎo)全市開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)務(wù)之急，要根據(jù)市委決定要求，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，研究制定我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，對今后幾年城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作作出具體安排和部署。各牽頭部門要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真組織調(diào)研，超前研究謀劃，對城鄉(xiāng)綜合改革、城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃、就業(yè)和社會保障、基層組織建設(shè)、公共服務(wù)均衡發(fā)展、土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡快制定具體實施方案，拿出實實在在的工作舉措，有計劃分步驟地抓好實施。要依據(jù)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革決定和發(fā)展規(guī)劃綱要，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項規(guī)劃，基本建立城鄉(xiāng)全覆蓋的一體化規(guī)劃體系。特別要樹立全域馬鞍山理念，高度重視城鄉(xiāng)空間布局一體化，注重與正在修編的土地利用總體規(guī)劃相銜接，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，進(jìn)一步完善主城區(qū)、副城區(qū)、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和居民點科學(xué)合理的空間布局，基本形成城鄉(xiāng)人口相對集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能分區(qū)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。

第二，大力創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須大力弘揚全市上下多年來形成的解放思想、與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、善于創(chuàng)新的改革精神，依靠改革破解制約發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，破解城鄉(xiāng)二元分割的各種制度安排，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。一要加快推進(jìn)土地管理和使用制度改革。土地管理制度創(chuàng)新不僅關(guān)系到農(nóng)民基本生活保障，也關(guān)系到城市化進(jìn)程，更關(guān)系到城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。要積極探索農(nóng)村集體土地依法流轉(zhuǎn)和使用制度改革，在“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、置換、質(zhì)押、租賃、入股等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村宅基地和住房有償置換制度，探索“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q保障”政策，在完善被征地農(nóng)民社會保障制度的基礎(chǔ)上，對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民可與城鎮(zhèn)居民享受同等社會保障政策待遇，對自愿放棄

宅基地使用權(quán)的農(nóng)村居民可進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟(jì)適用房，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)購房和向中心村集中居住。二要加快推進(jìn)行政管理體制改革。建立健全與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。要科學(xué)合理劃分市與區(qū)縣的責(zé)權(quán)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷探索完善適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的行政管理體制。探索將部分縣級行政管理職能、社會管理權(quán)限、行政執(zhí)法職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的有效方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)財政擴(kuò)權(quán)改革。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，適時進(jìn)行遷村并點，為優(yōu)化資源配置和空間布局奠定基礎(chǔ)條件。扎實開展村級綜合改革，推動村事務(wù)管理服務(wù)職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能相分離，提高農(nóng)民市場化組織程度。三要加快推進(jìn)公共財政制度改革。進(jìn)一步完善市對區(qū)縣的財政分配體制，增強(qiáng)縣區(qū)加快發(fā)展能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。同時，各級各部門都要結(jié)合實際，認(rèn)真分析影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次矛盾和問題，用理性的、改革的眼光去審視現(xiàn)有的體制和政策，深入思考在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中應(yīng)該改革什么，改革的突破口在哪里，如何實施改革等問題，努力探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑，努力營造加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

第三，下功夫夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一要大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。在我市，工業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本動力。要大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建成與長三角互動發(fā)展的現(xiàn)代加工制造業(yè)基地。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快培育汽車零部件、工程機(jī)械、食品加工、磁性材料等產(chǎn)業(yè)集群，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)布局，完善功能分區(qū)，促進(jìn)企業(yè)及項目加快向園區(qū)集中。要加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，深入推動全民創(chuàng)業(yè)，著力培育發(fā)展一批縣鄉(xiāng)骨干企業(yè)，不斷壯大農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)。二要積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展“三資”農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合功能，增強(qiáng)市場競爭力。發(fā)揮區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)苗木花卉、速生豐產(chǎn)林、奶牛養(yǎng)殖、無公害蔬菜等農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。要加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)一體化的后續(xù)動力。要完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展金融、物流、科技和中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力培育信息、文化、體育等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)資料營銷網(wǎng)絡(luò)。要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活方式轉(zhuǎn)型升級的趨勢，加快發(fā)展全面小康型的消費服務(wù)，不斷挖掘農(nóng)村消費潛力。同時，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，實施生態(tài)環(huán)境與資源保障體系建設(shè)、生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)三大工程，全面推進(jìn)生態(tài)馬鞍山建設(shè)。總之，要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合實力，進(jìn)而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力支撐。

第四，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺，必須超前規(guī)劃，分步實施，抓出成效。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體的交通、供水、燃?xì)狻㈦娏?、通信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)銜接、全方位互補(bǔ)，提高設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能。要推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的交通干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市域快速通道框架，力爭使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時上高速公路，重點集鎮(zhèn)15分鐘上高速公路。完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，加快構(gòu)建農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的公交班車，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交快速化。要加快城市自來水管網(wǎng)向農(nóng)村的延伸，建立城鄉(xiāng)一體的安全供水體系。加強(qiáng)村容村貌整治，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾及污水收集處理體系，有效保護(hù)和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡、良性發(fā)展。要推進(jìn)天然氣利用向農(nóng)村延伸，逐步完善市域天然氣管網(wǎng)場站等配套設(shè)施建設(shè)。二要促進(jìn)公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會服務(wù)體系，加速現(xiàn)代城市文明向廣大農(nóng)村輻射和擴(kuò)張。要大力實施科教興市戰(zhàn)略，不斷完善自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要制定實施城鄉(xiāng)中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)制度，鞏固市、縣、鄉(xiāng)、村四級基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建完善的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救治、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮五大公共衛(wèi)生體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)的方式和機(jī)制。同時，加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)人民群眾的文明素質(zhì)。三要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會保障體系。加快建立比較完善的城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)和鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)，發(fā)展壯大街道、村級和境外勞務(wù)公司，健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，完善面向城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)的實效。要按照城鄉(xiāng)社會保障制度逐步接軌的要求，建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民綜合社會保險覆蓋面，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步豐富以最低生活保障和特別救助制度為基礎(chǔ)，以慈善救助和社會互助為補(bǔ)充的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助和保障體系。

第五，積極支持花山區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行試點。按照試點先行、逐步推開的原則，先期在具有較好基礎(chǔ)和條件的花山區(qū)開展試點。花山區(qū)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，敢于突破，創(chuàng)造性地開展工作，努力成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的先行樣板，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范，構(gòu)建和諧社會的示范窗口，并輻射帶動其它縣區(qū)更好更快發(fā)展。要圍繞加強(qiáng)城市化這個核心，著力推進(jìn)“三集中、三轉(zhuǎn)換”，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。當(dāng)前，要進(jìn)一步細(xì)化試點工作方案，及早批準(zhǔn)實施。要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式多樣化。要制定促進(jìn)農(nóng)民集中居住的配套政策，遵循農(nóng)民自愿原則，通過以公寓住宅置換農(nóng)民住房，以社會保障置換農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)系，以公共服務(wù)置換農(nóng)民身份，讓更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻?。要積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實行多種補(bǔ)償安置辦法。要健全社會保障體系，擴(kuò)大就業(yè)渠道，使農(nóng)民更好地分享城市化成果。要有效利用建設(shè)用地置換政策，穩(wěn)妥開展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加“掛鉤”工作，推進(jìn)土地集約利用，建立市場化融資機(jī)制。要加緊張莊中心村建設(shè)，年內(nèi)建成首批農(nóng)民公寓，規(guī)劃建設(shè)新的中心村，改造一批集中居民點。要注重研究試點工作出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題，及時完善政策，扎扎實實搞好改革試點，為全市改革探索積累經(jīng)驗。其他區(qū)和當(dāng)涂縣要結(jié)合自己的實際，抓緊制定改革方案，做到及早思考，抓緊籌劃，為明年全面推開創(chuàng)造條件。

第六，全面加大推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作落實力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。全市上下必須統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，把各項工作任務(wù)落到實處。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立了全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項工作組要加強(qiáng)調(diào)研，提出方案，搞好組織實施的相關(guān)協(xié)調(diào)工作。縣區(qū)政府要牢固樹立全市上

下“一盤棋”思想，強(qiáng)化大局意識，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。各有關(guān)部門要圍繞各自目標(biāo)任務(wù)和重點工作，各司其職，各盡所能，找準(zhǔn)工作切入點和突破口，加強(qiáng)工作的配合和協(xié)作，形成共同參與、齊抓共管的強(qiáng)大合力。二要勇于改革創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，必須要始終運用好解放思想這個制勝法寶，堅持解放思想闖新路，改革創(chuàng)新破難題，銳意進(jìn)取見實效。要敢于突破傳統(tǒng)思維的禁區(qū)，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，允許失誤，鼓勵探索。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一點，只要是有利于解放生產(chǎn)力、有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于造福人民群眾的改革，都要大膽設(shè)想，勇于探索嘗試。要堅持從實際出發(fā)，突出重點，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，帶動全局的發(fā)展。三要強(qiáng)化責(zé)任落實。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成效作為檢驗各級各部門工作水平的重要內(nèi)容，與市級部門考評、各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，作為目標(biāo)考核的重要依據(jù)。要逐步完善評價體系和考核辦法，把各項目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化分解到各級各有關(guān)部門和單位，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。市委、市政府督查室和各牽頭部門要對縣區(qū)、市有關(guān)部門的工作進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，確保各項工作落到實處，確保各項工作取得實效。

第四篇：劉云同志在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點暨黨務(wù)公開工作動員大會上的講話

劉云同志在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點暨黨務(wù)公開工作動員大會上的講

話

同志們：

今天會議的兩個內(nèi)容都非常重要，一個是社會管理的創(chuàng)新試點工作，一個是黨務(wù)公開的安排部署。為了既把上級的會議精神和要求貫徹到全區(qū)各級，也是為了節(jié)約時間、整合會議，我們把兩個會議結(jié)合在一起開，大家務(wù)必高度重視。剛才，鄒勇同志和張敏同志分別對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點工作、黨務(wù)公開工作以及懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確的要求，我都贊成。希望大家認(rèn)真抓好落實。為了做好這兩項工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點。

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作

作為全省創(chuàng)新社會管理工作試點區(qū)，任務(wù)領(lǐng)受下來以后，我區(qū)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，并到我省抓得比較好的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)?；貋碇?，區(qū)上經(jīng)過認(rèn)真研究，制定了我區(qū)的試點實施方案。這項工作非常重要，我強(qiáng)調(diào)幾點：

一、要站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性

僅今年以來，胡錦濤總書記就社會管理創(chuàng)新作了兩次重要講話。一是2月19日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上作重要講話；二是5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，重點研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。說明中央對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的高度重視，社會管理創(chuàng)新也就成為了今年全國和地方“兩會”的焦點話題。從各地“十二五”規(guī)劃《綱要》情況來看，也都對社會管理創(chuàng)新作出了專題規(guī)劃。5月30日，省委常委、省委政法委書記王懷臣專門到瀘州專題調(diào)研社會管理創(chuàng)新工作，重點調(diào)研了我區(qū)大山坪街道康華苑社區(qū)、大山坪街道檢察室、泰安機(jī)械工業(yè)園區(qū)和黃艤酒業(yè)園區(qū)，對我區(qū)所作的探索給予了充分肯定，并提出了新的要求。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新這一話題，近期被高密度地頻頻講起，被各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會高度重視，是有其深刻背景的。

一是從宏觀上看：和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界兩大主題。但局部動蕩、對抗的因素對我國的影響不可忽視，特別是中東亂局波及整個世界和平，西方反華勢力竭力禍水東引。在國內(nèi)也有極少數(shù)藏獨、疆獨、法輪功邪教組織等妄圖借機(jī)興風(fēng)作浪，對個別事件、個別案例、個別現(xiàn)象大肆宣揚和鼓動煽動，試圖把我人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閷剐悦埽髨D改變我國的社會主義制度、破壞國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時，我國正處在兩個五年規(guī)劃的交替點，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多矛盾和問題：“劉易斯拐點”（即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在人口流動模型中提出），我們國家就面臨這樣一個拐點，不管是農(nóng)民工進(jìn)城，還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)30年來經(jīng)濟(jì)高速增長，大量的勞動力東移，由勞動力滯后到勞動力短缺，“劉易斯拐點”如期而至，社會發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)局面還未從根本上改變，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、收入等不均衡，社會進(jìn)入矛盾的凸顯期和交織期。最近幾日，大家注意觀察，媒體報道了山西孟縣，因為利益不均，發(fā)生煤老板與村民群毆事件；江西撫州，因一農(nóng)民不滿案件審理，制造連環(huán)爆炸案，等等，都充分說明了矛盾的多發(fā)、易發(fā)和形勢的嚴(yán)峻。我們要關(guān)注的不是這些事件本身，而是背后所透露出來的新跡象：當(dāng)社會利益矛盾不能通過合理、合法、合情的途徑和方式來協(xié)調(diào)、解決時，必然會引發(fā)更為激烈的沖突和矛盾，如果任其發(fā)展下去，那將是一個讓人無法想象的局面。正如胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上所強(qiáng)調(diào)指出的那樣：在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與社會矛盾凸顯期長期并存，社會管理任務(wù)尤為艱巨繁重。

二是從微觀上看：社會管理主要是對人的管理和服務(wù)，歸根到底是做群眾工作。而人民群眾是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本力量，是我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會組織形式正在發(fā)生深刻變化，群眾工作對象更加多元、內(nèi)容更加豐富、環(huán)境更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。如何更好地消除“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的社會現(xiàn)象？如何更好地促進(jìn)社會公平正義？如何最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑、新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面和環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，從源頭上化解社會矛盾，才能維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧；才能不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、號召力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、要清醒認(rèn)識當(dāng)前我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作面臨的形勢，切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和使命感

一是從全區(qū)社會層面看：當(dāng)前，我區(qū)正處于跨越發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，人民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善。但同時也必須看到：

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距較大；群眾的需求日益多樣化、復(fù)雜化，但解決、滿足的難度也日益加大；群眾的思想意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，對黨委、政府的執(zhí)政能力提出更高要求；政府承擔(dān)的社會責(zé)任不斷加大，但其調(diào)控、管理手段卻相對滯后。這些問題的存在，說明傳統(tǒng)的社會管理手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，我們必須立足區(qū)情，努力探索與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的、高效科學(xué)的社會管理體制機(jī)制和方式途徑。

2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在項目建設(shè)、征地拆遷、教育醫(yī)療、勞動保障、企業(yè)改制、涉法涉訴等各個領(lǐng)域，在這些矛盾的背后，往往隱藏著信任和管理危機(jī)。群眾對政府的不信任，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、黨群關(guān)系緊張。這些問題的存在，也對我們進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理提出了新的課題。特別是我們江陽區(qū)，由于地處中心城區(qū)，市區(qū)同城，城區(qū)人口眾多，收入水平參差不齊，加之近幾年的快速發(fā)展，但相關(guān)配套政策不健全，相關(guān)工作缺乏系統(tǒng)性、完整性考慮，也造成了一些新的矛盾。我到任這兩個多月，反映我區(qū)機(jī)關(guān)干部在工作作風(fēng)和態(tài)度上的問題已經(jīng)在瀘州論壇上出現(xiàn)了好幾起。我也進(jìn)行了調(diào)查了解，有的反映不是實事求是，有的群眾沒辦成事，就在網(wǎng)上制造輿論、施加壓力。但也有我們個別工作人員態(tài)度、用語等方面的問題?，F(xiàn)在的監(jiān)督無所不在，除了上級監(jiān)督、組織監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督，還有社會層面的監(jiān)督，大家都要注意。目前，我們這支公務(wù)員隊伍可以說是非常艱苦的高危隊伍，要適應(yīng)當(dāng)前形勢，就必須提高我們的社會管理水平和工作質(zhì)量。

3、今年是“十二五”開局之年，是縣鄉(xiāng)黨委集中換屆之年，也是中國共產(chǎn)黨成立90周年，大事多，要事多。要實現(xiàn)我區(qū)既定的發(fā)展目標(biāo)，完成發(fā)展任務(wù)，必須從提高行政效能入手，創(chuàng)新社會管理方式，調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力抓好各項工作任務(wù)的落實。

二是從政府管理層面看：近年來，盡管我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上做了一些工作，例如成立了群工局、建立了行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，探索了大調(diào)解工作機(jī)制、“參與式”工作法、推行“和諧拆遷”等。但這些與老百姓的要求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在當(dāng)前我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢下，我們還有諸多不適應(yīng)。突出表現(xiàn)為：

1、理念作風(fēng)不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在“強(qiáng)制性”大于“疏導(dǎo)性”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注重調(diào)查研究，不懂得工作方法，不會做群眾的思想工作，把黨的方針、政策或是政府的某個具體行政行為強(qiáng)加在群眾身上，既不向群眾做好解釋工作，也不言明事理，結(jié)果得不到群眾的理解和支持，也就是說黨群之間的溝通不夠、理解不夠，缺乏信任。還體現(xiàn)在“服務(wù)性”小于“管理性”。一些部門把行政相對人當(dāng)成管理對象而不是服務(wù)對象，不是提供公共服務(wù)、社會服務(wù)，而是強(qiáng)化行政審批，層層報批，程序繁多，效率低下。管是要管，但如何寓管理于服務(wù)之中，這是我們要思考的問題，是我們在試點工作中共同努力要解決的問題。

2、職能設(shè)置不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在一些政府部門習(xí)慣于攬“權(quán)”放“事”，特別是在對社區(qū)管理這一層面上，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街用行政和交辦的方式，把政府職能部門的工作通通往下壓，交到社區(qū)頭上，社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向日趨嚴(yán)重。以我區(qū)城市和集鎮(zhèn)社區(qū)為例，承擔(dān)了除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的絕大部分黨政事務(wù)工作，有詳實工作記載的事務(wù)多達(dá)119項。怎樣加強(qiáng)社區(qū)管理是試點的重點。區(qū)級試點的大山坪康華苑社區(qū)、黃艤黃橋社區(qū)，按“居站分設(shè)”，即居委會按自治組織履行居委會職責(zé)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作站作為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)履行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的行政工作。另外分三個層面推進(jìn)試點工作：一是城市街道，重點是加強(qiáng)城市社會管理；二是近郊街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有農(nóng)村也有城市的街道，就選擇城郊結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行試點，這是我們最需要加強(qiáng)管理的區(qū)域；三是純農(nóng)村地區(qū)，也要對加強(qiáng)社會管理進(jìn)行探索。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街都要搞試點，區(qū)上只抓大山坪康華苑社區(qū)和黃艤黃橋社區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自己確定試點社區(qū)或試點村開展工作，自己制定方案，并報領(lǐng)導(dǎo)組，同時區(qū)上也要加強(qiáng)指導(dǎo)。我們鼓勵探索、鼓勵創(chuàng)新，不搞一個框框、一套模式。

3、管理服務(wù)不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在管理“越位”和服務(wù)“缺位”上。一方面，一些部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的職能出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，政府管的事情太多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，招商引資、計劃生育、社會治安、項目建設(shè)、環(huán)境治理無所不干，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了，也管不好的事。另一方面，由于過多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了對社會的管理和服務(wù)，造成在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面的缺位。當(dāng)然，這也不是江陽區(qū)才有的。這些在試點工作中要引起高度重視。

4、制度建設(shè)不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在一些部門在制定相應(yīng)規(guī)章制度時，不是以全區(qū)的整體發(fā)展為出發(fā)點，不是以廣大人民群眾的根本利益為著力點，而是只考慮本部門、本行業(yè)的利益，只考慮一小部分人的利益，圍繞“利益”建制度。同時還有些部門不嚴(yán)格按制度辦事，一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，沒有落實在行動上。這就是政府的信任危機(jī)，為什么要提出打造“誠信政府”？一是政策的多變，二是執(zhí)行政策縮水的問題，因為工作不落實而造成的干群關(guān)系緊張、造成社會的不和諧。

這些都是擺在我們面前需要解決的問題，只有認(rèn)真加以解決，才能推動“全域江陽”的構(gòu)建，才能提升我們的社會管理水平，也才能構(gòu)建和諧江陽。

三、要明確加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點工作的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點和突破口推進(jìn)試點工作

今年，省上把我區(qū)確定為全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點區(qū)。按照中央、省、市的部署要求，我區(qū)確立的目標(biāo)任務(wù)是：針對社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，創(chuàng)新社會管理理念、政策體系和體制機(jī)制，努力建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建具有江陽特色的社會管理創(chuàng)新體系，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。圍繞目標(biāo)任務(wù)，主要抓好以下四方面工作：

一是抓基礎(chǔ)。社區(qū)管理是社會管理的基礎(chǔ)，抓好村、社區(qū)建設(shè)，是社會管理的落腳點和切入點。我們要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；強(qiáng)化社區(qū)工作組織體系建設(shè)，以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè)為核心，不斷完善社區(qū)工作站、轄區(qū)單位聯(lián)席會、中介機(jī)構(gòu)、工青婦等基層組織和志愿者組織，構(gòu)建起能夠滿足社區(qū)管理和服務(wù)需要的組織體系。強(qiáng)化經(jīng)費支撐體系建設(shè)，在加大財政投入的同時，社區(qū)自身要不斷探索對居民的非營利性服務(wù)；強(qiáng)化社區(qū)工作者隊伍體系的建設(shè)，建立系統(tǒng)的社工人員培訓(xùn)機(jī)制，并同步完善考核和責(zé)任追究體系，做到責(zé)、權(quán)、利對等，以吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作。

二是抓重心。轉(zhuǎn)變街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職能，建立社會管理重心下移的新機(jī)制，是試點工作的重要內(nèi)容，更是試點工作的基本要求和重要前提。我們要緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，重新界定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能，試行將經(jīng)濟(jì)管理職能剝離劃歸區(qū)政府及相關(guān)部門，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)等職能。調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合社會管理部門，成立社會管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變后的工作需要。合理劃分事權(quán)，將社會管理權(quán)限更多地授予街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，將公共服務(wù)事項更多地委托給街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，給街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))更多的資源和開展工作的空間。建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的考評體系，充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用，推動街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是街道，以前上級就要求對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能夠下招商引資指標(biāo)等類似的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，但在實際操作中都在下相應(yīng)的指標(biāo)?，F(xiàn)在像沿海一帶，如廣州、深圳等基層組織就收縮來搞社會管理、公共服務(wù)。我們既然搞試點，就要選擇一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街來研究、探索，調(diào)整街道職能，改變目標(biāo)考核體系，今年目標(biāo)任務(wù)下了，就嚴(yán)格按今年的辦，明年多數(shù)不變，但試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還得做些調(diào)整、變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的社會管理，相應(yīng)的行政管理事權(quán)和職能不要往下延伸。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多社會管理的事情從建國起就開始了探索和實踐，應(yīng)該說比較完善的，而城市社區(qū)的管理比村的管理頭緒更多、更新、更復(fù)雜，需要探索的東西更多。

三是抓重點。強(qiáng)化新型組織和特殊人群管理，是社會管理創(chuàng)新試點工作的重點。首先，要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理服務(wù)。要建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，特別是要推動在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，指導(dǎo)和幫助其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全員工權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。重點扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，依法加強(qiáng)對政治類、法律類、宗教類社會組織以及有境外復(fù)雜背景的社會組織的監(jiān)管，推動社會組織健康有序發(fā)展。其次，加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理。要健全流動人口服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)體系，建立人口流入地和流出地協(xié)同管理機(jī)制，完善流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，做到底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。要建立實有人口動態(tài)管理機(jī)制，推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的新模式。同時，加強(qiáng)對精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑釋解教人員、社會閑散人員的管理和服務(wù)，加強(qiáng)重點人群的心理疏導(dǎo)；組織有嚴(yán)重不良行為的青少年群體學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力使他們成長為對社會有用的人。

四是抓關(guān)鍵。確保并實現(xiàn)社會穩(wěn)定，是社會管理創(chuàng)新工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步創(chuàng)新“大接訪”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾等制度，暢通信訪和監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。要進(jìn)一步創(chuàng)新“大調(diào)解”工作體系，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步建立健全專群結(jié)合、點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系，鞏固平安創(chuàng)建成果，推進(jìn)“平安江陽”建設(shè)。要進(jìn)一步建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，建立健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要進(jìn)一步建立完善社會誠信行為規(guī)范，建立公民個人和企事業(yè)單位信用管理制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四、要積極探索加強(qiáng)社會管理的體制機(jī)制，確保試點工作見成效出經(jīng)驗

一是建立完善整體聯(lián)動機(jī)制。按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局要求，區(qū)委加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會各方面積極參與社會管理和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門要認(rèn)真履行社會管理和公共服務(wù)職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)，健全職責(zé)體系，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的社會管理和公共服務(wù)的強(qiáng)大合力。同時要充分調(diào)動各類群眾組織、自治組織、社會組織、企事業(yè)單位參與社會管理的協(xié)同作用，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)。

二是建立完善利益調(diào)整機(jī)制。維護(hù)群眾利益，實現(xiàn)社會公平，是和諧建設(shè)的必然要求。我們要建立科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過政策調(diào)整、制度安排和法制規(guī)范等途徑，建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達(dá)、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容的科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以滿足不同利益群體正當(dāng)利益的訴求，有效化解矛盾沖突。

三是建立完善考核問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新是一項浩大工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)方方面面，必須在思想上高度重視，舉措上更加創(chuàng)新，落實上更加有力，才能收到效果，形成長效機(jī)制。因此，區(qū)委將逐漸把社會管理納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門的目標(biāo)績效考核內(nèi)容，并加強(qiáng)督促檢查，保證加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項部署與要求全面落實。

關(guān)于黨務(wù)公開工作

第一，要增強(qiáng)推進(jìn)黨務(wù)公開“三個必然要求”的認(rèn)識。

瀘州市是全國的黨務(wù)公開聯(lián)系點。瀘州市和龍馬潭區(qū)又是全省的黨務(wù)公開聯(lián)系點，龍馬潭區(qū)還是縣區(qū)委權(quán)力公開透明運行試點區(qū)。我們江陽區(qū)鄰玉街道是全省黨務(wù)公開工作聯(lián)系點，華陽街道、黃艤鎮(zhèn)和石寨鄉(xiāng)是全市黨務(wù)公開工作聯(lián)系點。中央要求黨務(wù)公開都是從黨的基層組織開始。由于我市是全國的聯(lián)系點，市委在安排部署這項工作的時候就一并到位，既抓基層黨組織的黨務(wù)公開工作，又同步安排部署了地方黨委的黨務(wù)公開工作，并把縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部納入黨務(wù)公開的推進(jìn)范圍。我們必須增強(qiáng)推進(jìn)黨務(wù)公開“三個必然要求”的認(rèn)識。

一是黨務(wù)公開是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。前不久，《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》開設(shè)了一個“外國使節(jié)眼中的中國共產(chǎn)黨”欄目，其中土耳其駐華大使評價：中國共產(chǎn)黨在不斷追求完美；印度駐華大使評價：中國共產(chǎn)黨高層的思想很開明開放；玻利維亞駐華大使評價：中國共產(chǎn)黨每次改革都有深刻的時代特征，等等。這充分說明，我們黨之所以能夠取得成功，取得巨大成就，與始終保持與時俱進(jìn)、始終保持先進(jìn)性密不可分。而推進(jìn)黨務(wù)公開，既是黨內(nèi)制度的一項重大創(chuàng)新，也是我黨應(yīng)時代之需、與國際接軌的重大舉措，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是黨務(wù)公開是保障黨員權(quán)利的必然要求。首先，公開促進(jìn)民主。黨內(nèi)民主建設(shè)歷來是黨的建設(shè)的重大問題。列寧有一個經(jīng)典論述，他說：沒有公開性而談民主制是很可笑的。列寧早就把“民主公開”和“民主選舉”置于同等重要的地位，視為民主原則或民主制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的發(fā)展歷史證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正。公開的重要性不言而喻。其次，公開促進(jìn)團(tuán)結(jié)。俗話說：給我明白，還你清白；耳聰才能目明。公開是溝通的一種途徑，它能消除懷疑和誤會，有利于在黨內(nèi)生活中形成彼此信任、平等合作、相互支持、共同奮進(jìn)的關(guān)系，有利于引導(dǎo)社會輿情、基層民意和樹立黨的形象，從而更好地凝聚和發(fā)揮黨員群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是黨務(wù)公開是反腐倡廉建設(shè)的必然要求。陽光是最好的“防腐劑”，公開是防治腐敗的有效辦法。從紀(jì)委查處的違紀(jì)違法案件情況來看，絕大多數(shù)都與權(quán)力運行不公開、不透明、失去監(jiān)督密切相關(guān)。去年中央印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，將領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資等部分財產(chǎn)事項納入報告內(nèi)容，這是我黨推進(jìn)“陽光防腐”的制度創(chuàng)新。推進(jìn)黨務(wù)公開，能夠促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我約束、規(guī)范行為、減少權(quán)力尋租現(xiàn)象；能夠促使權(quán)力在陽光下運行，建立起科學(xué)的權(quán)力運行機(jī)制，防止“暗箱操作”和權(quán)力濫用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

第二，要把握黨務(wù)公開的“三個原則”。

一是堅持積極穩(wěn)妥的原則。黨務(wù)公開是黨的政治生活中的大事，黨員關(guān)心，社會關(guān)注，敏感度很高。在推進(jìn)黨務(wù)公開的過程中，我們既要充分發(fā)揮主觀能動性，緊密結(jié)合自身實際，積極探索，勇于實踐，又要堅持循序漸進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，穩(wěn)步實施，合理把握公開的時點與時長。

二是堅持黨員主體的原則。在黨內(nèi)生活中，黨員是主體。黨內(nèi)事項除涉及黨和國家秘密的以外，都應(yīng)當(dāng)向黨員公開，使黨員優(yōu)先了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，保障黨員的民主權(quán)利。要尊重黨員群眾的意愿，把黨員群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為公開的重點。對黨員群眾的合理訴求，要認(rèn)真對待，積極回應(yīng)。

三是堅持注重實效的原則。首先，公開要全面。要按照公開是原則、不公開是例外的要求，對凡是列入黨務(wù)公開目錄的，都要認(rèn)真組織實施，不能避重就輕，搞形式主義。其次，公開要真實。要弘揚求真務(wù)實的精神，堅決反對假公開?；鶎狱h組織主要負(fù)責(zé)人是黨務(wù)公開第一責(zé)任人，要對黨務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，努力提高黨員群眾對黨務(wù)公開的信任度。第三，公開要規(guī)范。黨務(wù)公開不是“我們公開什么，群眾就看什么”，而是“群眾關(guān)注什么，我們就公開什么”。我們要嚴(yán)格按照省市要求，盡快制定出規(guī)范的、具有可操作性的黨務(wù)公開目錄。要把制度建設(shè)擺在突出位置，不斷健全完善制度體系，使黨務(wù)公開工作在規(guī)范化和制度化的軌道上有序有效進(jìn)行。第四，公開要及時。要及時公開新政策、新規(guī)定和重大決策、重要事項；及時公開反饋黨員、群眾提出的意見建議的處理情況；及時將公開的信息資料登記歸檔，并做好管理利用工作。

第三，要落實黨務(wù)公開的“三個強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化對黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委已經(jīng)成立了黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)黨務(wù)公開工作。全區(qū)各級黨組織都要按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，把黨務(wù)公開工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，精心組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實分工任務(wù)，相互協(xié)調(diào)配合，切實抓好黨務(wù)公開的督促檢查、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

二是強(qiáng)化對黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)。區(qū)委已經(jīng)下發(fā)了《黨務(wù)公開工作的實施方案》，對當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)的黨務(wù)公開工作提出了明確和具體的要求，希望各級各部門按照要求，結(jié)合實際，整合隊伍，整合陣地，積極實踐，確保從今年6月份起到今年年底，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面實行黨務(wù)公開。此外，鄰玉街道是省級黨務(wù)公開工作聯(lián)系點，華陽街道、石寨鄉(xiāng)、黃艤鎮(zhèn)是市級黨務(wù)公開工作聯(lián)系點，區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮以點帶面的示范作用。

三是強(qiáng)化對黨務(wù)公開工作的督導(dǎo)。今年，我們要把推進(jìn)黨務(wù)公開作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，要通過黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力公開透明運行。同時，區(qū)委將把黨務(wù)公開工作與黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)工作結(jié)合起來，將黨務(wù)公開列為重點制度之一，制定考核評價辦法，加強(qiáng)執(zhí)行力督查。下半年，由區(qū)紀(jì)委牽頭成立檢查考評組，要對各級黨組織實施黨務(wù)公開情況進(jìn)行至少兩輪專項檢查，督促黨務(wù)公開各項要求落實到位。各級黨組織除了把握常規(guī)環(huán)節(jié)外，還要結(jié)合實際，將黨務(wù)公開工作與政務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開、基層站所辦事公開相結(jié)合，與村級組織內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨代表、廉情觀察員隊伍和新組建的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的作用，邀請他們廣泛參與，對黨務(wù)公開進(jìn)行黨內(nèi)、黨外全面監(jiān)督，使黨務(wù)公開工作更加體現(xiàn)區(qū)域特色，更加符合黨員的要求和群眾的期盼。

同志們，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新和推進(jìn)黨務(wù)公開工作，是構(gòu)建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全區(qū)各級各部門要按照會議精神，認(rèn)真抓好落實，努力營造更加良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境，共同推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展！

我的講話完了。謝謝大家！

第五篇：朱宏偉同志在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作培訓(xùn)會議上的講話

朱宏偉同志在全縣扶貧開發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作培訓(xùn)會議上的講話

同志們：

本次會議是縣扶貧辦貫徹落實全縣農(nóng)村工作會議精神的一次重要會議，對于加快推進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。剛才，世寧同志全面部署了今年全縣扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作，我完全同意，請同志們抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、以解決群眾溫飽為重點，實施好扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

（一）準(zhǔn)確把握當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢。近年來，全縣各級各部門和廣大干部群眾密切協(xié)作，高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持“扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合”的工作思路，以扶貧重點村為主戰(zhàn)場，以解決貧困人口溫飽為重點，克難奮進(jìn)、扎實工作，狠抓各項扶貧政策和措施的落實，全縣扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。一是扶貧投入大增加?！笆濉币詠?，全縣共爭取中省財政扶貧資金近6000萬元，同比增加6倍；申請減免秦巴世行扶貧貸款1380萬元。二是生產(chǎn)條件大改善。截止2008年底，已實施扶貧開發(fā)重點村125個，超額完成規(guī)劃任務(wù)；完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目6.5萬畝；累計搬遷貧困人口15173人。三是農(nóng)民收入大增長。2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)2772元，同比增長21.3%，預(yù)計貧困戶人均純收入凈增365元，達(dá)2650元。四是貧困人口大減少。全縣貧困人口從2001年的7.58萬減少到2008年底的2.88萬人，去年實現(xiàn)0.9萬人的脫貧任務(wù)。這些成績的取得既是全縣各級各部門密切配合、大力支持的結(jié)果，更是扶貧戰(zhàn)線上廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝！

在成績面前，必須清醒地認(rèn)識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)民思想觀念、就業(yè)渠道和生活方式逐步更新，新的發(fā)展形勢對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高的要求。一是任務(wù)更加繁重。按國家新確定的扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)，漢陰貧困人口還有2.88萬人。我縣貧困人口大部分分布在自然環(huán)境惡劣，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的地方，脫貧致富需要付出艱辛的努力。二是形勢更加復(fù)雜。在貧困人口數(shù)量減少的同時，返貧問題越來越突出。在扶貧對象中，剛剛解決溫飽但不穩(wěn)定的占三分之二；因災(zāi)因病致貧現(xiàn)象仍然突出；市場變化、食品安全，社會性、政策性致貧因素都可能產(chǎn)生新的貧困群體；受國際金融危機(jī)影響，貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)收入明顯低于往年；農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)副產(chǎn)品價格下降，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”進(jìn)一步拉大，農(nóng)民人均純收入增長壓力也較往年突出。三是使命更加艱巨。我縣扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入僅為全國農(nóng)民人均純收入的一半左右，低收入標(biāo)準(zhǔn)僅為全國農(nóng)民人均純收入的四分之一，到2020年實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象的任務(wù)還十分艱巨。這些問題表明都需要我們在今后的工作中進(jìn)行調(diào)整和解決。

黨的十七屆三中全會明確提出：“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”，中央連續(xù)六個一號文件都將“三農(nóng)”工作放在首位，中央農(nóng)村工作會議對搞好扶貧開發(fā)工作做了重點強(qiáng)調(diào)，《陜西省實施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》也將扶貧開發(fā)做為一項重要政策措施來抓，市委二屆六次擴(kuò)大會議和今年全縣農(nóng)村工作會議對搞好扶貧開發(fā)工作提出了具體要求，這充分體現(xiàn)了各級黨委政府對扶貧工作的高度重視。當(dāng)前，為擴(kuò)大內(nèi)需，國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)的投入，加大對西部貧困地區(qū)的投入，隨著國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，全國扶持貧困人口將由原來1479萬增加到4320萬，對我縣來說，同樣意味著扶持政策將惠及更多的貧困人口，扶貧投入將有大幅增加。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在的情況下，我們必須堅定信心，搶抓機(jī)遇，奮力投身扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，促使全縣扶貧開發(fā)工作取得突破性進(jìn)展。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作。貧困是個綜合癥，緩解和消除貧困是一項浩大的系統(tǒng)工程，黨的十七屆三中全會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央農(nóng)村工作會議明確提出：“扶貧開發(fā)是一項長期歷史任務(wù)，完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系是當(dāng)務(wù)之急，堅持開發(fā)式扶貧方針是根本保證，盡快穩(wěn)定解決貧困對象溫飽并實現(xiàn)脫貧是首要任務(wù)，提高貧困人口自我發(fā)展能力是工作重點，瞄準(zhǔn)特殊貧困區(qū)域和對象是關(guān)鍵所在，構(gòu)建大扶貧格局是機(jī)制創(chuàng)新的客觀要求”，這個要求對新階段扶貧開發(fā)提出了基本的工作方向和思路。當(dāng)前，各級黨委政府、各有關(guān)部門、特別是從事扶貧開發(fā)工作的干部職工，都要按照中央提出的這個基本理念，深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，進(jìn)一步理清工作思路，突出重點，夯實責(zé)任，扎實工作，促進(jìn)我縣扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階。一是用“大扶貧”理念謀劃扶貧工作。目前，扶貧工作進(jìn)入到開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段，呈現(xiàn)出專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新局面。我們必須要以專項扶貧政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“大扶貧”格局，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的發(fā)展能力，加大專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的力度，不斷總結(jié)已有經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機(jī)制，鞏固初步形成的具有漢陰特色的大扶貧格局。一要實現(xiàn)“內(nèi)合”。扶貧系統(tǒng)要繼續(xù)堅持“三結(jié)合、三提高”的工作思路，把系統(tǒng)內(nèi)的各類項目資金集中投入到“三村一區(qū)”（即扶貧重點村、特困村、新農(nóng)村示范村和農(nóng)綜項目區(qū)），優(yōu)先使“三村一區(qū)”實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會事業(yè)發(fā)展，人居環(huán)境優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，貧困人口脫貧。二要實現(xiàn)“外捆”。要將專項扶貧與行業(yè)扶貧、涉農(nóng)項目有機(jī)結(jié)合，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，加大對貧困村投入支持力度，交通、水利、電力等部門要優(yōu)先解決貧困村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施項目；衛(wèi)生、民政、教育等部門要優(yōu)先解決貧困村群眾的醫(yī)療、低保、教育等問題；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門要優(yōu)先扶持和發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。有關(guān)各部門都要同心協(xié)力，實施聯(lián)合共建，集中投入，確保發(fā)揮各類項目資金的最大效益，提高扶貧開發(fā)整體成效。三要實現(xiàn)“社聯(lián)”。不斷強(qiáng)化全社會參與扶貧開發(fā)的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會各界開展多種形式的扶貧行動。通過宣傳鼓勵、表彰獎勵、政策激勵等方式，積極調(diào)動各企業(yè)單位、社會團(tuán)體、慈善組織及個人參與扶貧、支持扶貧，營造社會扶貧氛圍，充實扶貧力量，壯大扶貧隊伍，實現(xiàn)社會聯(lián)動，不斷完善“大扶貧”格局，形成全社會共同扶貧的強(qiáng)大合力。

二是用“扶真貧”的理念落實扶貧工作。扶貧開發(fā)工作必須緊緊圍繞“扶真貧、真扶貧”深入進(jìn)行，把政策資金用在刀刃上，用在最需要的地方，充分體現(xiàn)扶貧的本質(zhì)。一要動真情。凡是做扶貧工作的同志都要以實際行動，堅定站在貧困戶的一面，多替貧困戶辦事，真正在感情上貼近貧困群眾，工作上著眼貧困群眾，用真感情扶貧。二要定對象。一般的支農(nóng)資金只要求落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目，而專項扶貧資金則要求瞄準(zhǔn)農(nóng)村的貧困農(nóng)戶。在實踐中，要不折不扣的實行民主評議，由群眾民主決定貧困對象，確保工作效果。三要講實效。農(nóng)村各項工作效果如何，不只是表現(xiàn)在各項數(shù)據(jù)中，老百姓眼中心里都有數(shù)，扶貧工作更是如此。凡是脫貧出列的村必須達(dá)到硬指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意在今后的工作中嚴(yán)格把握。

三是用創(chuàng)新的理念推進(jìn)扶貧工作。隨著扶貧開發(fā)的不斷深入和形勢的不斷變化，扶貧開發(fā)的思路、資金投入和管理機(jī)制也要與時俱進(jìn)，推陳出新。一要探索完善好的扶貧開發(fā)模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位要按照“縣上重點抓1－2個貧困鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓1—2個貧困村、包抓部門進(jìn)村幫戶”的思路，探索完善整鄉(xiāng)、整流域式的區(qū)域板塊開發(fā)模式，繼續(xù)以縣鄉(xiāng)為平臺，依據(jù)各自條件和特色，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造性的開展工作，爭取用3到5年時間，摘掉兩到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困帽子，努力實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困人口三減少，力爭到2020年使我縣全面擺脫貧困。二要創(chuàng)新資金投入管理機(jī)制。要引入競爭機(jī)制，對貧困鄉(xiāng)村實行競爭擇優(yōu)扶持，對工作成效好，村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，到戶項目準(zhǔn)備充分的村優(yōu)先扶持；要完善效益評估機(jī)制，將資金投入與工作績效掛鉤，完善扶貧工作績效考核制度，提高資金使用效果；要千方百計促進(jìn)金融投入，圍繞破解貧困戶難貸款這一難題，認(rèn)真研究財政貼息與信貸資金有效的配套促進(jìn)方式，積極抓好12個貧困村互助資金試點工作，深入解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問題。三要創(chuàng)新扶貧項目爭取方式。樹立“干好項目也是爭取投入”的理念，認(rèn)真做好每一個項目實施，打造精品工程，以突出的工作成效來獲得更大的項目支持。要進(jìn)一步樹立“項目儲備”意識，注重掌握相關(guān)信息，提前規(guī)劃，緊緊抓住各類政策機(jī)遇，以項目爭取更多的資金投入。

二、圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

2006年，我縣城關(guān)鎮(zhèn)龍嶺村、澗池鎮(zhèn)花果村等10個村被市委、市政府確定為第一批啟動實施的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村以來，縣委、縣政府緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的思路和“村級八個

一、農(nóng)戶五個有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“一村一品”和文明家園建設(shè)為突破口，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)和舊房改造為切入點，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，注重特色，通過政府引導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、資金捆綁、基礎(chǔ)突破、整村推進(jìn)，按照“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、責(zé)任到人、一定三年、保證達(dá)標(biāo)”的要求，全面完成了三年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。10個新農(nóng)村建設(shè)示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯完善，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，村容村貌煥然一新，致富思源、富而思進(jìn)的意識已經(jīng)初步形成。人均糧食占有量達(dá)450公斤以上，農(nóng)民人均純收入均達(dá)2800元，高出全縣平均水平，充分發(fā)揮了典型示范引路作用。

我縣今后一個階段新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以“生產(chǎn)發(fā)展抓基礎(chǔ)，生活寬裕抓產(chǎn)業(yè)，村容整潔抓改造，鄉(xiāng)風(fēng)文明抓活動，民主管理抓班子，農(nóng)民教育抓培訓(xùn)”為重點，大力實施好“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)民素質(zhì)提升工程、公共事業(yè)配套工程和基層組織強(qiáng)化工程”五大工程，加快農(nóng)村改革步伐，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)是：到2012年，全縣建成70個新農(nóng)村示范村，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.5萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，人均增長15%，超過全市平均水平。到2020年，全縣啟動實施的新農(nóng)村建設(shè)行政村達(dá)到現(xiàn)有行政村總數(shù)的100%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)提高到一個新水平，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到1萬元，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)鮮明、田園風(fēng)光優(yōu)美、社會風(fēng)氣良好、人居環(huán)境和諧、生活達(dá)到小康、具有漢陰特色的社會主義新農(nóng)村。2009年的主要任務(wù)是在鞏固好首批啟動的10個示范村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，擴(kuò)大新農(nóng)村示范村范圍，新啟動建設(shè)30個新農(nóng)村示范村，以新農(nóng)村示范村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和農(nóng)民收入的大幅提高。

（一）興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“做強(qiáng)生豬、穩(wěn)定蠶桑、提升油料、壯大特色”的思路，以“一村一品”為抓手，跨區(qū)域、成板塊推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推廣良種良法，提高單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在10萬噸以上，油料總產(chǎn)達(dá)到2萬噸。生豬產(chǎn)業(yè)培育強(qiáng)村大戶，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，抓好良種引進(jìn)、疫病防治、市場營銷，推廣生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高養(yǎng)殖效益，力爭生豬飼養(yǎng)量達(dá)到55萬頭，出欄30萬頭。蠶桑產(chǎn)業(yè)堅持“加大扶持、穩(wěn)定規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)、提高效益”的思路，將獎補(bǔ)物資、技術(shù)服務(wù)向大戶傾斜，鞏固養(yǎng)蠶大戶，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)。因地制宜，適度集中，積極培育烤煙、魔芋、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。二是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動。按照“政府扶龍頭，龍頭建基地，基地帶農(nóng)戶，農(nóng)戶增效益”的思路，以新農(nóng)村建設(shè)打造特色產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模，努力做到建成一個新農(nóng)村，壯大一個好產(chǎn)業(yè)，努力形成全縣圍繞龍頭做產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)龍頭的良性發(fā)展格局。三是提高農(nóng)業(yè)自身發(fā)展能力。落實保護(hù)耕地政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，力爭每年實施土地治理0.8萬畝以上，實施山、水、田、林、路綜合治理。加大灌區(qū)設(shè)施、水窖等工程建設(shè)力度，快速提升各種農(nóng)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施水平。搶抓南水北調(diào)水土保持工程建設(shè)時機(jī)，大興農(nóng)田水利工程建設(shè)。四是破解發(fā)展資金難題。落實省政府關(guān)于縣級金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加大農(nóng)戶貼息貸款和企業(yè)貼息貸款投放力度，鼓勵開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民互助資金試點，積極探索多種融資形式，著力解決產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶、村級合作組織和龍頭企業(yè)貸款難題。

（二）打基礎(chǔ)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。一是全面實現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。截至去年底，全縣共有156個村修通通村水泥路650公里，仍有23個村沒有修通水泥路。今年，縣委、縣政府決定在今年10月底前實現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。二是讓農(nóng)民群眾用上安全潔凈的水。水利、財政等部門要進(jìn)一步完善規(guī)劃，加大前期工作力度，加快工程建設(shè)步伐，保證2—3年內(nèi)解決所有示范村農(nóng)村飲水安全問題，促進(jìn)全縣用5年時間解決8.5萬人的飲水不安全問題的目標(biāo)如期實現(xiàn)。三是讓農(nóng)民群眾用上清潔衛(wèi)生的燃料。抓住國家大力支持發(fā)展農(nóng)村沼氣的機(jī)遇，推進(jìn)沼氣進(jìn)戶數(shù)量，支持各類養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣，實現(xiàn)每年建設(shè)沼氣2000口基本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村清潔燃料的使用。四是讓農(nóng)民群眾用上穩(wěn)定的電源和便捷的通訊。加快實施農(nóng)網(wǎng)改造，全年完成7個村電網(wǎng)改造任務(wù)。加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，大力提倡和推廣使用 “數(shù)字電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動電話”，加大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源共享和利用率。

（三）抓改建，改善村容村貌。突出高速路沿線、國道沿線、鐵路沿線和漢江兩岸等重點區(qū)域，注重路口、街口、村口、門口等重點部位，加大整鄉(xiāng)治理力度，因地制宜、連線成片推進(jìn)村莊整治建設(shè)。積極實施“農(nóng)村環(huán)境五改三建工程”，加大村莊改路、改水、改廁、改廚、改房力度，重點搞好道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、河道凈化和住宅美化。在特色民居建設(shè)上，堅持因地制宜，結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施。有條件建新房的地方，依托生態(tài)移民、扶貧移民、集鎮(zhèn)建設(shè)等優(yōu)惠政策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)保障，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。實施好寄宿制學(xué)校建設(shè)項目，加快災(zāi)后重建學(xué)校項目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村的孩子享受更多的教育資源；農(nóng)村醫(yī)療繼續(xù)提高參合率，力爭達(dá)到全覆蓋；加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)，讓農(nóng)村享受到及時便捷的醫(yī)療服務(wù)；結(jié)合村級辦公和活動場所建設(shè)，大力發(fā)展民辦公助的村級學(xué)習(xí)、娛樂平臺，讓先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；以擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍為重點，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。二是積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、革除陋習(xí)、弘揚新風(fēng)；激發(fā)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗和勤儉創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)美德，力爭到2012年有30%的村鎮(zhèn)成為省級文明村鎮(zhèn)，80%的農(nóng)戶成為“十星級文明戶”。三是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。借新一輪新農(nóng)村示范村建設(shè)啟動之機(jī)，對全縣首批啟動的10個新農(nóng)村示范村和啟動建設(shè)的扶貧重點村政府資金投入使用情況進(jìn)行全面檢查，對違法、違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，確保新農(nóng)村建設(shè)資金真正用到實處；進(jìn)一步促進(jìn)落實“一事一議”、村務(wù)公開、財務(wù)公開為重點的村民自治制度；繼續(xù)完善民主理財、民主評議村干部、審計監(jiān)督農(nóng)村集體財務(wù)等制度，讓農(nóng)民充分享受知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性；切實選好配強(qiáng)村級班子，選用一批品質(zhì)好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的村級干部，配備一批學(xué)歷較高、專業(yè)能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

(五)重培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。進(jìn)一步整合扶貧、教育、人勞、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、移民等部門培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)助范圍，全面推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)。加快建設(shè)以縣職教中心為龍頭的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地。注重培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移相對接，積極內(nèi)擴(kuò)外聯(lián)，擴(kuò)大訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的面和量，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭實現(xiàn)每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民3000人以上的目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn) 在扶貧開發(fā)攻堅克難、社會主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時期，各級黨委、政府和縣直各部門要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，同舟共濟(jì)，形成合力，再創(chuàng)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的新成績。

一要夯實責(zé)任。各級各部門要在工作安排、工作措施、工作落實上體現(xiàn)扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”的要求。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)辦公室，配足配強(qiáng)工作人員，落實工作責(zé)任。繼續(xù)推行“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門聯(lián)村包抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組具體實施”的工作模式，縣直有關(guān)部門都要包抓一個新農(nóng)村示范村、扶貧重點村或者特困村，一定三年不變。對今年啟動建設(shè)的30個示范村，要迅速行動，形成合力，明確工作責(zé)任，確保工作進(jìn)度，力促完成任務(wù)。切實發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，落實例會制度，及時通報進(jìn)展情況，研究新問題，采取新措施，力求取得新實效。

二要做好規(guī)劃。今年啟動的3個扶貧開發(fā)重點村、3個移民扶貧新村和第二批30個示范村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要高度重視規(guī)劃編制工作，要按照“特色建村、產(chǎn)業(yè)興村、生態(tài)美村、文化活村”的思路，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等四個方面進(jìn)行全面編制。

三要落實資金。要以村為單元，以新農(nóng)村示范村和扶貧重點村為重點，進(jìn)一步整合資源，捆綁資金，提供項目保障，改善生產(chǎn)條件。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的基本原則和“資源整合，縣為平臺，明年項目，今年研究，縣長（書記）協(xié)調(diào)，部門上報”的工作方法，探索、完善“黨委政府轉(zhuǎn)彎子、牽頭部門列單子、成員單位拿票子”的工作機(jī)制，集中力量解決貧困村行路難、用電難、飲水難、看病難、上學(xué)難等突出問題。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即部署今年的扶貧開發(fā)和今后一階段新農(nóng)村建設(shè)工作，研究解決好資金籌措問題。

四要強(qiáng)化考核?？h新農(nóng)村建設(shè)辦公室要汲取以往好的經(jīng)驗，完善優(yōu)化考核辦法，細(xì)化量化考核指標(biāo)，分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。縣扶貧辦要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，總結(jié)完善有關(guān)考核機(jī)制和內(nèi)容。繼續(xù)實行部門包抓新農(nóng)村建設(shè)單項考核制度，嚴(yán)格落實各項獎懲措施。縣委辦、政府辦、新農(nóng)村辦要建立扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)展情況定期督查通報制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析研究問題，加快建設(shè)進(jìn)程。

同志們，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，全縣各級各部門都要以扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加過硬的作風(fēng)，更加有力的措施，全力掀起扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新熱潮，為把我縣農(nóng)村建設(shè)成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕、平安和諧、生活小康的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！