第一篇：從減輕農(nóng)民負擔看農(nóng)民權益保障

從減輕農(nóng)民負擔看農(nóng)民權益保障

從減輕農(nóng)民負擔看農(nóng)民權益保障2007-02-06 12:27:1

3減輕農(nóng)民負擔問題，表面是一個經(jīng)濟問題，實質(zhì)是一個嚴肅的政治問題，更是依法治國中的一個突出問題。中共中央多次強調(diào)，要從講政治的高度來充分認識減輕農(nóng)民負擔的極端重要性，切實保護農(nóng)民的利益和積極性，改善黨同農(nóng)民群眾的關系。為了了解減輕農(nóng)民負擔的問題，我們通過實地考察、問卷調(diào)查、專題研討等形式，開展了一系列調(diào)研活動。本文就是這些調(diào)研活動的一些初步結論和思考。

一、農(nóng)民負擔形成的表層原因

調(diào)查中農(nóng)民和一些村組干部普遍反映，目前農(nóng)民所承受的負擔過重，負擔分配不合理，合法權益難以得到保障。其中，突顯的主要問題是：

⒈農(nóng)民人均純收入嚴重失實，負擔確定辦法不規(guī)范、不合理

農(nóng)民人均純收入是反映農(nóng)民負擔承受能力的重要指標，也是合理分配負擔的重要依據(jù)。但一些地方對農(nóng)民人均純收入的測算不科學、不真實、不規(guī)范，主要表現(xiàn)為有的以計劃目標作為實際指標，有的將毛收入作為純收入；更有甚者，為了使增加農(nóng)民負擔合法化，應付有關部門的檢查，高估甚至虛報農(nóng)民收入，人為抬高人均純收入水平，從而加重了農(nóng)民負擔。不少群眾反映，人均純收入是個虛數(shù)，而負擔是個實數(shù)。一虛一實，出入很大，嚴重加重了農(nóng)民的負擔。如我們在河南某縣的調(diào)研中得到的一組農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)是縣里掌握的數(shù)據(jù)是人均元，鄉(xiāng)里提供的數(shù)據(jù)是人均元，村里提供的數(shù)據(jù)是人均元，農(nóng)民反映說人均絕對沒有元。同時，農(nóng)民人均純收入是一個平均數(shù)，反映的是一定區(qū)域內(nèi)的一般收入水平。就一般的情況而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的層次上，農(nóng)民人均

負擔的三提五統(tǒng)，并未突破有關部門規(guī)定的上年人均純收入的控制線，但由于村與村之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的收入水平存在較大的差距，在分配提留統(tǒng)籌費負擔的過程中又不考慮這種差距，就難免會出現(xiàn)收入高的負擔輕，收入低的負擔重的不合理現(xiàn)象，收入水平較低的村、農(nóng)戶所承擔的提留統(tǒng)籌費往往超過各自人均純收入的。我們在武漢市所調(diào)查的個村中，有個村的農(nóng)民人均承擔的三提五統(tǒng)超過了上年人均純收入的，最高的達到了。此外，農(nóng)民負擔實行了一定三年不變的政策，沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年度波動，一定程度上也加重了農(nóng)民負擔。前幾年一度由于農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收入增長趨緩，有的地方出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收，甚至減收的情況，但農(nóng)民負擔卻沒有適當調(diào)減，形成過重的負擔壓力。

⒉三亂現(xiàn)象屢禁不止，社會負擔增長過猛。

這幾年，農(nóng)民意見最大的問題是，一些地方在人民事業(yè)人民辦口號的掩飾下，想方設法，巧立名目，向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，收費項目少則數(shù)十項，多則上百項。諸如各項達標升級活動，以及民間修廟宇、建祠堂、續(xù)家譜等，都要農(nóng)民拿錢。有的地方在修建公路和水利設施時，只要農(nóng)民出錢，以資代勞，不讓農(nóng)民出兩工，而每個工的單價高達元。有些公共服務部門和機構，則借有償服務之名，行亂收費之實。還有報刊訂閱，名為自愿，實為攤派。在山東秋村，一年僅報刊雜志費一項就高達元，人平元左右，但是農(nóng)民卻看不到報刊雜志。在問卷調(diào)查中，有的農(nóng)民反映，鄉(xiāng)、村有非法向農(nóng)民集資的做法，的人反映，所在鄉(xiāng)和村有只收費不服務（如司法所的法律咨詢），或服務收費過高和重復收費（如計劃生育檢查）的現(xiàn)象，的人反映，有要農(nóng)民出資參加達標升級或評獎等活動。

⒊價格政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民隱形負擔加重。

一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購部門沒有嚴格執(zhí)行按質(zhì)論價和保護價政策，壓級壓價、限收拒收的情況仍然嚴重存在。有關主管部門控制農(nóng)產(chǎn)品價格有方，而保護農(nóng)產(chǎn)品價格則不力。在問卷調(diào)查中，的農(nóng)戶反映，在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中有壓級壓價的行為。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營失控，價格上漲過快，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生。在問卷調(diào)查中，的農(nóng)戶近年來買到過假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而得到過合理賠償?shù)闹挥小?/p>

⒋村級財務管理混亂，集體資產(chǎn)大量流失。

由于村級財務管理混亂，沒有嚴格的財務管理制度，或者執(zhí)行不嚴，農(nóng)民監(jiān)督困難，致使不合理開支過大，加重了農(nóng)民的負擔。在某市某村，多年來一直沒有建帳，根本無帳可查，而村干部則隨意向農(nóng)民收取各種費用，誰收就裝入誰的腰包。值得注意的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，以搞規(guī)模

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為名；一些村組集體經(jīng)營項目因經(jīng)營管理不善、決策失誤而虧損嚴重，給農(nóng)民造成了沉重的外部債務負擔。如河南王集鄉(xiāng)，短短幾年先后推廣西瓜種植、塑料大棚蔬菜、種桑養(yǎng)蠶等數(shù)個項目，平均每個項目造成農(nóng)民負債萬元；該鄉(xiāng)的一個村響應縣鄉(xiāng)要求集體辦企業(yè)的號召，僅一個工業(yè)項目造成村集體負債萬，徹底整垮了集體經(jīng)濟，造成村民人均硬負擔元。調(diào)研中農(nóng)民還反映，有些村辦企業(yè)實際上成了村干部的小金庫，有的人甚至利用承包經(jīng)營之機，化集體資產(chǎn)為個人資料，從而造成了大量集體資產(chǎn)的浪費和流失。農(nóng)民不僅沒有從這些項目中得到實際的經(jīng)濟利益，不少的村還因此而背上了沉重的債務負擔，并最終轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的身上。

⒌少數(shù)干部作風粗暴，違法違紀時有發(fā)生。

由于種種原因，目前一些地方確實存在著收費難的問題。但有些基層干部和工作人員政策水平不高，工作方法簡

單，作風粗暴，在收取稅費的過程中，不時采取一些強制性措施，甚至非法動用專政工具，以至造成干群關系緊張，有的還引發(fā)致死人命的惡性事件。在問卷調(diào)查中，的農(nóng)戶反映，在向農(nóng)收取錢物時，采用了強制的方式和手段。湖北梅縣長嶺鄉(xiāng)某村民委員會公布的《關于今年夏征工作及清收歷史欠款的有關規(guī)定》中，有如下一些具體規(guī)定：未按時完成任務的每百元罰款元，歷史欠款收利息；清收欠款時，錢、油、麥、稻谷、牲豬等兼收，無以上實物的可將電視機、電風扇、煤氣灶、機械等抵款，由清收小組當面作價拍賣；（若）個別農(nóng)戶拒不交，由村委會與鄉(xiāng)文教組聯(lián)系，由學校根據(jù)村上報欠款戶子女名單，令其退學，否則抵扣民辦教師工資，并對欠款戶生活用電停止供電；對這次要征任務及歷史欠款未完成農(nóng)戶，村委會將不為其辦理任何手續(xù)，否則追究當事人的責任。此外，一些基層干部腐敗現(xiàn)象嚴重，進一步增加了農(nóng)民的負擔，農(nóng)民對此反應

十分強烈。

此外，基層政府機構臃腫，人員嚴重超編，帶來巨大的人頭費和組織運行費用等開支需求，給地方財政帶來了極大困難，也為三亂現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了隱患。

二、農(nóng)民負擔形成的深層次原因

盡管導致農(nóng)民負擔過重的直接原因多種多樣，不同地區(qū)、不同時期的農(nóng)民負擔的具體情況千差萬別，但其深層次的原因主要是以下四個方面：

⒈體制不完善

就農(nóng)業(yè)內(nèi)部體制而言，主要是農(nóng)村分配制度存在嚴重缺陷。農(nóng)民負擔問題實質(zhì)上是一個分配關系問題。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的體制以后，交夠國家的，留足集體的，剩余的都是自己的逐漸成了農(nóng)業(yè)中的一種基本分配模式。由于這種分配模式從根本上否定了平均主義的分配方式，對調(diào)動農(nóng)民積極性和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。但是，由于產(chǎn)權不明晰，國家、集體和農(nóng)民三者利益

分配關系沒有理順，界定不清，界限不明，一些地方基層政府機構便以國家和集體利益代表的身份，憑借法律或中央賦予的權力，乘工作之便，從本部門的利益出發(fā)，利用農(nóng)民對國家交夠、對集體留足的承諾，提出諸多有可能加重農(nóng)民負擔的政策措施，有時對屬于本身工作范圍內(nèi)不應收費的業(yè)務活動，也強行向農(nóng)民亂收費，或者搭車收費，致使自上而下的侵權行為時有發(fā)生。此外，一些地方政府部門，對農(nóng)村集體產(chǎn)權的獨立性認識不足，通過行政手段向農(nóng)民伸手，加重了農(nóng)民負擔。

就農(nóng)業(yè)外部體制而言，財稅管理體制和政績考核制度的不完善是農(nóng)民負擔過重的主要制度原因。年國家進行了分稅制改革，但由于此項改革并沒有完全跳出財政包干體制的圈子，地方政府的財力有限，加上政府機構嚴重超編、行為不規(guī)范、缺乏約束機制、部門利益膨脹等原因，不少地方政府往往不得不通過增加預算外收入，來滿足對資金的需

求。在很多地方，尤其是一些經(jīng)濟比較落后的地方，還沒有擺脫外延型經(jīng)濟發(fā)展的模式。對經(jīng)濟增長速度的追求，刺激了地方政府追求資本原始積累和爭上項目的強烈欲望。加上自上而下的政府和部門進行的不切合實際的逐級考核制度，客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能根據(jù)各自的實際情況自主地決定其資本積累速度和發(fā)展目標，而往往制定一些不切實際的發(fā)展計劃，迫使基層政府和鄉(xiāng)村集體組織，不得不依靠落后的農(nóng)業(yè)和低收入的農(nóng)民，去實現(xiàn)這些不切合實際的發(fā)展目標，導致一些政府部門侵占已經(jīng)形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)，并想方設法多參與分配農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。一些基層干部一味追求政績，急功近利，不考慮財力和農(nóng)民心理及經(jīng)濟承受能力，大搞脫離實際的達標升級活動，勞民傷財，損害了農(nóng)民利益，加重了農(nóng)民負擔。

⒉政策不落實

為了減輕農(nóng)民負擔，保障農(nóng)民合法權益，各級政府先后出臺了一系列具體 的政策。自年月國務院發(fā)布第號令《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，到現(xiàn)在已經(jīng)有十多個年頭。這期間，中共中央、國務院、全國人大先后頒布了多項涉及農(nóng)民負擔的文件，中央各部委也發(fā)出了多個有關治理整頓農(nóng)民負擔的文件，與此同時各級地方政府也相應出臺了一些政策措施。如果政策能夠切實得到執(zhí)行，完全到位，農(nóng)民的負擔問題也不至于如此嚴重。例如，政府再三強調(diào)，要將三提五統(tǒng)控制在農(nóng)民上年人均純收的以內(nèi)。這本是一種控制性指標，或者說是上限，但有的人卻將此視為標準。于是就高扒面高估甚至虛報農(nóng)民人均純收入水平。本來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟雙重風險，在因自然災害減產(chǎn)減收，或因農(nóng)產(chǎn)品價格下降而減收的情況下，按有關政策規(guī)定，本應減少農(nóng)民的負擔，但往往難以落實。再以農(nóng)民負擔卡為例：有關政策要求月底必須發(fā)入到農(nóng)民手中，但問卷調(diào)查的結果顯示，到月份，領到農(nóng)民負擔卡的農(nóng)戶僅有，未領到負

擔卡的有，而反映從來沒有發(fā)過農(nóng)民負擔卡的農(nóng)戶竟高達。

⒊法制不健全

在保護農(nóng)民權益方面，我國出臺的政策多，而立法則太少。從本質(zhì)上講，政策與法律有著相同的價值取向，代表著人民的共同利益，是黨和政府發(fā)展、調(diào)控和保護農(nóng)業(yè)的重要工具，農(nóng)民也可以從政策與法律中分別享有政策性權益和法律性權益。但由于制定政策和法律的主體和程序不同，二者的作用和效力也存在著明顯的差異。首先，政策具有較強的原則性，而法律則具有較強的可操作性。根據(jù)政策，農(nóng)民可以享有諸多的政策性權益，但對于如何實現(xiàn)權益，往往缺乏明確的規(guī)定，從而使這些權益帶有極大的原則性；法律不僅賦予了農(nóng)民諸多的法律性權益，而且還為確保權益的實現(xiàn)，具體規(guī)定了相應的行為規(guī)范。其次，政策具有相對的松緊性，而法律則有嚴格的強制性。對于政策，人們理應執(zhí)行，但在實踐中，許多政策執(zhí)行與

不執(zhí)行、執(zhí)行得好與不好，除了作為考核干部政績的依據(jù)外，很少有責任性規(guī)范，很少有規(guī)范性的依據(jù)去追究違反政策行為人的責任。與政策不同的是，法律具有嚴格的強制性，一經(jīng)頒布實施，社會成員都應毫無條件地予以遵守，在法律面前，沒有討價還價的余地。如果行為人的行為違反了法律規(guī)定，就應承擔相應的法律后果。因此，僅有政策是不夠的。建國以來，我國頒發(fā)了一系列涉農(nóng)法律和行政法規(guī)中，在規(guī)定農(nóng)民承擔一些特殊于其他社會階層成員義務的同時，也規(guī)定了許多農(nóng)民所享有的一些有別于其他社會階層成員的特殊權益。但無論是法律保障的范圍，還是法律保障的力度，農(nóng)民所得到的保障遠遠少于社會的其他階層。在減輕農(nóng)民負擔方面，中共中央、國務院曾多次作出決定，發(fā)出通知，但由于這些決定和通知中缺乏具體的責任性規(guī)范，因而實踐中增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象仍然屢禁不止。

⒋監(jiān)管不得力

監(jiān)督機制不健全，監(jiān)管不得力，無疑是造成農(nóng)民負擔長期減不下來的重要原因之一。要使政策落到實處，要使法律發(fā)揮威力，必須以強有力的監(jiān)管為保障后盾。并且，這種強有力的監(jiān)督必須是全方位的，既要有政府職能部門以政策為依據(jù)的行政監(jiān)督，也要有司法部門以法律為準繩的司法監(jiān)督，還要有以公平、公正為原則的社會輿論監(jiān)督和以基本權利為基礎的群眾監(jiān)督。以上各方面的監(jiān)督，各有其發(fā)揮作用的機制，是缺一不可的，否則，不可能形成一個完善的監(jiān)督機制。由于種種原因，當前，我國農(nóng)民合法權益保障機制和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制還很不完善。人治思想的影響和法制的不健全，使有關部門對侵害農(nóng)民合法權益行為的制止和打擊力度受到了影響，難以起到應有的警示作用。一些領導干部身上存在的官僚主義作風在很大程度上軟化了行政監(jiān)督機制。而在缺乏有效的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的情況下，社會輿論的監(jiān)督和公眾監(jiān)督自然

就要大打折扣了。另外，由于農(nóng)民整體素質(zhì)比較低，政治、經(jīng)濟地位不夠高，組織化程度低，自我保護和尋求組織、法律保護的意識和能力不強，很多農(nóng)民甚至對涉及自己切身利益的有關政策都不十分了解。我們的問卷調(diào)查結果顯示，的農(nóng)民不知道三提五統(tǒng)不得超過上年農(nóng)民人均純收入的政策規(guī)定，的農(nóng)民不知道在其權益受到侵害時，去哪里反映和投訴。官本位思想對農(nóng)村基層干部，尤其是村干部的影響較大，一些干部只對上負責，而對下不負責，不能夠代表農(nóng)民的利益，有的甚至為侵害農(nóng)民利益的行為提供方便。

三、對策與建議

農(nóng)民負擔問題的嚴重性、普遍性和復雜性，決定了從根本上解決農(nóng)民負擔問題的長期性和艱巨性。只有標本兼治，才能徹底解決問題。就治本而言，最重要的就是加快改革的步伐，進一步完善農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，消除現(xiàn)有的體制缺陷，改革農(nóng)民負擔管理辦法，實

現(xiàn)稅費合一，公平負擔。同時，要采取得力措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當然，這都需要一個過程，并非一朝一夕的事情。我們認為，在當前的情況下，比較現(xiàn)實的選擇是加大治標的力度，為治本創(chuàng)造必要的條件，同時，積極探索并逐步實施治本之策，從而最終實現(xiàn)標本兼治。為此，特提出以下幾點建議：

強化依法治農(nóng)觀念，把減輕農(nóng)民負擔納入法治的軌道

一加快立法進程，完善保護農(nóng)民合法權益的法規(guī)體系。國家和各省已先后制定了不少保護農(nóng)民合法權益的法規(guī)，但不集中，不系統(tǒng)，散見于各種法規(guī)，不便貫徹落實。而且其中不乏相互矛盾之處，個別規(guī)定與中央精神相違背。鑒于此項工作比較復雜，需要一定的時間，建議全國人大或省級人大，根據(jù)現(xiàn)行政策和法律，盡快把農(nóng)民權益保障條例列入立法規(guī)劃。

二加強法律、法規(guī)的宣傳、普及工

作。就目前來說，不僅要對農(nóng)民進行普法教育，也要對農(nóng)村基層領導干部、政府公務員進行依法行政的教育。建議以印發(fā)法規(guī)編篡、摘編或農(nóng)民手冊等形式，加大普法工作的力度，使廣大的干部和群眾，了解農(nóng)民依法享有的權利和應承擔的義務。

三根據(jù)我國有關法律規(guī)定，建議各基層人民法院派出巡回法庭，專門受理加重農(nóng)民負擔，侵害農(nóng)民合法權益，和個別農(nóng)民拒絕繳納稅費的案件，加大對違法案件的查處和打擊力度，真正體現(xiàn)法律的威嚴。

改革現(xiàn)行的農(nóng)民負擔管理辦法，建立農(nóng)民合理負擔新機制

要從根本上解決農(nóng)民負擔過重問題，必須從制度改革入手，進一步深化農(nóng)業(yè)稅費改革，以農(nóng)村稅費制度和糧食購銷制度改革為主線，使農(nóng)村產(chǎn)權制度、農(nóng)村基層組織制度建設和鄉(xiāng)村管理體制改革相配套，在規(guī)范政府行政機構、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)村集體和個人經(jīng)濟組織

行為的基礎上，理順國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益分配關系。在中央正式出臺農(nóng)業(yè)稅費制度改革方案之前，可依據(jù)現(xiàn)行的政策、法規(guī)，對農(nóng)民負擔實行分項（稅、統(tǒng)籌費、提留）、分級（鄉(xiāng)、村）、分部門（稅務、財政）管理的辦法。

一國家稅收由稅務部門統(tǒng)一征管，并按照國家有關稅法和政策的規(guī)定進行征收。尤其是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要嚴格執(zhí)行據(jù)實征收的政策，嚴禁按戶、按人或按承包土地面積進行平攤。

二五項統(tǒng)籌費實行預決算管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)實際需要提出預算，經(jīng)同級人大審議通過后，按所屬各村近年人均純收入的平均數(shù)，合理地分解到村，再由村（經(jīng)組）根據(jù)農(nóng)戶所實際從事的經(jīng)營項目、收入情況、負擔能力等，有差別地分解到農(nóng)戶，并作為承包合同的一項具體內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到各村的統(tǒng)籌費總額度一定三年不變?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟雙重風險的特點，要進一步完善農(nóng)民減收情況下的統(tǒng)籌費

減免申報審批辦法，建立風險共擔機制。通過農(nóng)業(yè)稅制改革，要最終實現(xiàn)稅費合一，取消統(tǒng)籌費。

三三項村提留費實行村集體經(jīng)濟組織自主管理。公積金、公益金和管理費的提取及使用，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的財務管理問題。村級提留應由村委會，根據(jù)國家有關政策和法律的規(guī)定、實際需要，及農(nóng)民的實際負擔能力等，提出年度預算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后執(zhí)行。村組干部的報酬實行基本工資和獎勵的辦法。在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，需要集資的項目，要通過村民大會或代表大會討論通過，資金使用情況進行嚴格審計。

加強村級財務管理，嚴格執(zhí)行財務公開制度

要加強村級財務管理，就必須提高有關財務管理人員的基本素質(zhì)和業(yè)務工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有關職能部門要增強服務意識，加強對村級財會、統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓和業(yè)務工作的指導。同

時，在執(zhí)行財務公開制度的過程中，不僅要定期公布村組基本財務收支情況，而且要公布集體經(jīng)營項目的盈虧、資產(chǎn)變動等情況。同時，要加強民主管理，建立健全村民理財小組，并確保充分發(fā)揮作用。目前，我國個別省市推廣了村帳鄉(xiāng)管的做法，與我國現(xiàn)行有關法律和法規(guī)的精神不相符，建議改村帳鄉(xiāng)管為村帳鄉(xiāng)審。這樣既可以維護村集體經(jīng)濟組織的合法權益，也可以加強對村級財務的審計監(jiān)督。

加強對農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領域的管理，嚴格執(zhí)行國家價格政策

一在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)，成立由商檢部門、物價部門、農(nóng)技部門和農(nóng)民代表聯(lián)合組成的權威性農(nóng)產(chǎn)品驗質(zhì)、定級、定價監(jiān)督小組，徹底改變由收購部門在農(nóng)產(chǎn)品驗質(zhì)定價方面，一家說了算的局面，真正做到按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

二技術監(jiān)督部門和物價部門要充分發(fā)揮其職能作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)

銷單位定期進行質(zhì)量和價格檢查，嚴厲打擊以假當真、以劣充優(yōu)坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民自我保護意識和能力，完善農(nóng)民負擔監(jiān)督機制

一成立農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民協(xié)會既是農(nóng)民自己的組織，也是黨和政府與農(nóng)民群眾之間進行聯(lián)系和溝通的橋梁、紐帶。在市場經(jīng)濟的條件下，要真正提高農(nóng)民的政治地位和經(jīng)濟地位，有必要成立農(nóng)民協(xié)會，并使之成為農(nóng)民自身利益的保護者和農(nóng)民的代言人。

二設立農(nóng)民負擔監(jiān)測點，采取定期檢查和隨機抽查相結合的方式，對農(nóng)民人均收入水平、負擔項目、負擔額進行客觀、準確的監(jiān)測。

三在各級行政監(jiān)察機關和農(nóng)民負擔管理機構，設立農(nóng)民投訴舉報中心。舉報中心要考慮到農(nóng)村交通和通訊困難等實際情況，一方面要多種形式地接受舉報和投訴，另一方面要設立流動站點，走近群眾，積極地受理舉報和投訴。

此外，加快農(nóng)村基層政府機構改革，盡快實現(xiàn)定編減員，也是治弊之策。

我們需要清楚的是，上述諸建議的核心是依法治農(nóng)，依法護農(nóng)，依法發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有這樣，才能夠真正促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的進步和發(fā)展，解決好三農(nóng)問題，也才能夠從根本上減輕農(nóng)民負擔。

作者簡介：梅志罡，年生，河南新野人。華中師大中國農(nóng)村問題研究中心在讀博士，中心農(nóng)村社會發(fā)展研究室研究人員。主要研究方向是公共政策與公共管理和社區(qū)理論與應用

第二篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔自查報告

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣農(nóng)監(jiān)辦的正確指導下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，認真貫徹上級文件精神，加強對減輕農(nóng)民負擔工作的監(jiān)督，及時化解各種矛盾，嚴格按照上級要求，切實減輕農(nóng)民負擔，各項工作取得了顯著成效。現(xiàn)將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強領導

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農(nóng)民負擔工作領導小組，專抓此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農(nóng)民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強化宣傳，提高知曉率

一是強化培訓，注重宣傳落實。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策學習培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進行涉農(nóng)政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。三是公開接訪，做好政策 1 服務。在堅持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導信訪接待日的基礎上，不定期進村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時調(diào)查了解落實惠農(nóng)政策情況，著實化解了因惠農(nóng)政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負擔工作領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好組織實施工作，農(nóng)業(yè)、教育、財政、土地、電業(yè)等部門充分發(fā)揮職能，加強溝通配合，形成工作合力。各種補貼全部落實到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項補貼”共1.5萬畝，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設戶管理，無平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級組織能夠正常運轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費現(xiàn)象。同時全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補貼實行“一卡通”，各類補貼資金均采用“一卡通”農(nóng)戶存折發(fā)放，杜絕了截留、抵扣等現(xiàn)象。

四、強化措施，落到實處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設置了涉農(nóng)收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農(nóng)民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費、亂罰款現(xiàn)象；嚴格按照規(guī)范執(zhí)法收費，無違法強征強收現(xiàn)象；

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。

五、規(guī)范程序，嚴格標準

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”領導組織和機構健全，各種職責明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴格按要求進行，不存在借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資現(xiàn)象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發(fā)揮作用，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”建設項目進展順利。

六、實行民主，執(zhí)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結、工作動態(tài)，在規(guī)定的時間內(nèi)能夠及時報送農(nóng)民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級農(nóng)監(jiān)部門開展工作。

七、完善機制，落實制度

認真落實了涉農(nóng)負擔文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報紙費用“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負擔案事件“責任追究制”等五項制度；農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填寫規(guī)范，并且100%按時發(fā)放到戶；無村級招待費用；向 3 農(nóng)民收取的各項費用均已按規(guī)定開具票據(jù)；積極參加上級舉辦的農(nóng)民負擔政策法規(guī)培訓。

八、嚴格把關，杜絕隱患

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負擔的案件。

第三篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

白旗鄉(xiāng)專項治理農(nóng)村“三亂”工作

自 查 報 告

為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈，切實維護農(nóng)民的合法權益，有效地促進農(nóng)民增收、社會安定。按照市、縣農(nóng)民負擔專項治理工作安排意見，現(xiàn)將2008年的農(nóng)民負擔專項治理農(nóng)村“三亂”工作總結如下：

一、涉農(nóng)收費“公示制”落實情況：所有向農(nóng)民收取的行政事業(yè)收費，按規(guī)定由政府定價的重要商品服務價格都在收費場所或行政村設立公示欄或公示牌，向社會公開。

二、2008年農(nóng)村小學義務教育全部實行“兩免一補”政策，沒有其它任何亂收費和“搭車”收費等各種形式行為。

三、農(nóng)村報刊訂閱“限額制”落實情況：按照中央、省委、市委、縣委有關文件精神，嚴格執(zhí)行上級關于報刊限額制的有關規(guī)定。報刊費貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農(nóng)村小學不超過600元。

四、涉農(nóng)案（事）件“責任追究制”：按照中央、省、市有關文件對發(fā)生涉及農(nóng)民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領導人的責任。我鄉(xiāng)各類案（事）件沒有發(fā)生過一起。

五、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進行籌資籌勞的行為；也沒有不發(fā) 放負擔監(jiān)督卡向農(nóng)民收費不開具有專用收據(jù)的行為。

六、惠民政策落實情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、退耕還林錢糧等補助資金；沒有挪用、克扣村級轉(zhuǎn)移支付資金和其他對村級的補助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農(nóng)民集體土地補償款的問題。退耕還林補助款、糧食直補22萬元，已全部發(fā)放到位。

七、涉農(nóng)收費管理情況：沒有向農(nóng)民、村集體和農(nóng)村小學亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費標準問題；沒有要求農(nóng)民出錢、出物、出工達標升級活動；也沒有違反自愿原則，強行向農(nóng)民提供經(jīng)營服務，收取服務費或光收費不服務、亂加價的行為。

妥否，請指正。

中共白旗鄉(xiāng)委員會 2008年9月

第四篇：減輕農(nóng)民負擔自查報告

陵 原 中 心 校

關于減輕農(nóng)民負擔工作自查報告

我校在接到上級關于減輕農(nóng)民負擔自查通知后，立即積極行動，對我校 “兩免一補”執(zhí)行情況、治理亂收費情況進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況總結匯報如下：

一、領導重視，精心組織

校領導高度重視這次減輕農(nóng)民負擔專項自查，接到通知后，立即召開校委會，專門傳達會議精神，精心組織，周密安排自查工作，并立即展開行動，認真開展自查自糾工作，切實把減輕農(nóng)民負擔工作落到了實處。成立了由校長李鋒任組長、教育工會主席王喜明任副組長、分管各校、園校（園）長任組員的領導小組，負責農(nóng)民減負自查工作。

二、自糾自查，結果明晰

（一）“兩免一補”，落到實處。“兩免一補”是國家的一項惠民政策，幾年來，我校嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，從未發(fā)現(xiàn)各校（園）有任何服務性收費項目；沒有違規(guī)收費及向村集體、學生家長及學生攤派行為；沒有收取勤工儉學費和強行入保險問題；沒有訂購教輔材料問題，并對于全校“兩免一補”情況實行動態(tài)管理，按學期建立完善“核定表”“確認表”等檔案資料的收集整理，對于撥付資金及時準確的撥付至各個校（園）。

（二）杜絕亂收費，實行責任制。一直以來，學校對亂收費行為進行嚴格要求和高度重視，多次召開會議，嚴禁各種亂收費行為的存在。把責任分解到各校（園），實現(xiàn)了“日常管理到人、責任落實到人”的良性運行機制，每學期與各校（園）簽訂了責任狀，并堅持對各校（園）收費情況進行嚴格檢

查，幾年來，各校園從無擅自改立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍現(xiàn)象發(fā)生。在經(jīng)費使用上科學規(guī)范，經(jīng)費支出主要用于教學儀器的購置、校舍的維修及辦公等日常開支。

（三）設立基金，獎優(yōu)濟貧。我校為切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，制定了《陵原中心校獎優(yōu)濟貧基金制度》，成立專項工作小組，專門籌集資金，對在學業(yè)中有突出成績的學生和家庭困難的學生予以幫扶，保證學生在校能夠正常學習。每年的 “六一”兒童節(jié)、學期末均會給孤兒、家庭經(jīng)濟困難的孩子給予幫扶捐助，幫扶救助資金多達幾萬元。

自查結果表明，幾年來，我校能嚴格執(zhí)行上級減輕農(nóng)民負擔的各項政策，無擅自改立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍現(xiàn)象發(fā)生，每學期還能拿出大量資金進行獎優(yōu)濟貧，切實做好了減輕農(nóng)民負擔工作。在以后的工作中，我們將繼續(xù)不折不扣地嚴格執(zhí)行相關政策，切實減輕農(nóng)民負擔，為人民群眾辦實事、辦好事。

陵原中心校

2012年6月28日

第五篇：如何標本兼治減輕農(nóng)民負擔？

如何標本兼治減輕農(nóng)民負擔？

減輕農(nóng)民負擔是一項復雜、艱巨的任務，必須加大工作力度，堅持一抓到底，不僅要治標，更要治本。這是姜春云同志任國務院副總理時在向八屆全國人大常委會第二十二次會議作關于減輕農(nóng)民負擔問題的報告時說的。他強調(diào)，國務院對今后一個時期減輕農(nóng)民負擔工作的總的要求是：堅決把農(nóng)民承擔的提留統(tǒng)籌資和勞務全面控制在國家規(guī)

定的限額之內(nèi)，嚴格禁止多種面向農(nóng)村、農(nóng)民的亂收費、亂集資。亂漲價、亂罰款和亂攤派，取消一切加重農(nóng)民負擔的達標升級活動，杜絕因農(nóng)民負擔過重引發(fā)的嚴重事件和死人傷人的惡性案件，切實把過重的農(nóng)民負擔減下來。

第一、堅持現(xiàn)行農(nóng)民合理負擔的基本政策穩(wěn)定不變。包括：國家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變，提留統(tǒng)籌費不超過上年人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變，農(nóng)民承擔義務工、勞動積累工的政策穩(wěn)定不變。這三個穩(wěn)定不變不能因農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民收入有所增加而改變。

第二、嚴禁出臺農(nóng)民合理負擔之外的各種集資、收費項目。嚴禁一切要農(nóng)民額外出錢出物出工的達標升級活動，各級政府和部門都不得以檢查驗收和評比形式，變相搞這類達標升級活動，嚴禁搞法律規(guī)定以外的任何形式的集資活動，今后各級政府和部門均不得再出臺任何加重農(nóng)民負擔的集資項目。教育集資必須依照《教育法》的規(guī)定堅決按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量、嚴格審批。興修道路、電力、通訊等建設項目，一律不得違反規(guī)定，向農(nóng)民集資、收費。嚴禁向農(nóng)民亂收費、亂漲價、亂罰款?！熬盼濉逼陂g，停止審批一切面向農(nóng)村的新的收費項目。嚴禁各種攤派行為，農(nóng)民參加合作醫(yī)療和社會保險，訂閱報刊和購買書籍，必須自愿、量力，不得強求。

第三、按照公平合理負擔的原則，改革提留統(tǒng)籌的計提辦法。要盡可能實行以村人均純收人為依據(jù)收取提留統(tǒng)籌，并逐步過渡到按農(nóng)戶的實際收入收取。要堅決糾正農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅高定指標、層層加碼和按戶頭、人頭、田畝平攤征收，以及承包招標征收等錯誤做法。

第四、收取合理的稅費，也要因時因地因戶制宜。對遭受災人禍的困難戶的稅費，應根據(jù)具體情況實行免、減、緩政策。由此而減少的收入，不能分攤到其他農(nóng)戶身上。

第五、做好征收提留統(tǒng)籌的宣傳、引導和說服工作。向農(nóng)民收取合理負擔范圍內(nèi)的錢物，必須講明政策，講清道理，說服農(nóng)民積極行自己應盡的義務。嚴禁動用警力、械具，嚴禁派“小分隊”、“工作隊”到農(nóng)民家里拿糧抓豬牽牛機房等錯誤做法。更不準發(fā)生打人、體罰、拘押等違法違紀行為。

第六、加強民主監(jiān)督。全面實行農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的預決算、監(jiān)督卡、?？顚Ｓ?。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。最基本的是發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾進行監(jiān)督。提留統(tǒng)籌的收支帳目必須公開，定期向農(nóng)民公布。對農(nóng)民要求查帳要持歡迎態(tài)度，對農(nóng)民因不合理收費和非法行為的上訴，要及時受理。

第七、精兵簡政。減輕農(nóng)民負擔，必須結合縣鄉(xiāng)機構改革和農(nóng)村基層組織建設，裁減編人員，減少吃補貼的干部職數(shù)。

第八、逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過多種途徑開辟財源，逐步增加集體積累，多為農(nóng)民服務，減輕農(nóng)民負擔。

第九、搞好農(nóng)村稅費改革試點。在取得成熟經(jīng)驗后，因地制宜逐步推行。

第十、盡快納入法制化管理。通過立法，可以更好地明確國家、集體、農(nóng)民三者利益關系，保持農(nóng)民的合法權益；可以更好地規(guī)范政府和行業(yè)行為，防止農(nóng)村“三亂”；可以強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理執(zhí)法手段，有效地查處違紀違法行為?！昂梅段摹卑鏅嗨?/P>