第一篇：保障農(nóng)民權(quán)益服務(wù)群眾生活

保障農(nóng)民權(quán)益服務(wù)群眾生活

---左云縣農(nóng)民權(quán)益保障促進會工作紀(jì)實

去年以來，左云縣農(nóng)廉辦按照中共大同市委辦公廳、大同市政府辦公廳《關(guān)于成立農(nóng)民權(quán)益保障促進會的工作方案（試行）》和大同市農(nóng)廉工作廣靈現(xiàn)場會議精神要求，精心組織，積極開展全縣農(nóng)民權(quán)益保障促進會的建設(shè)工作。目前該縣的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)促會已全部成立，共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個行政村，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的農(nóng)促會體系。

農(nóng)促會為干群之間架起一座“連心橋”

?9月底，通過協(xié)調(diào)鄉(xiāng)派出所為曹家堡村村民辦理了上戶手續(xù)。?……

這是在馬道頭鄉(xiāng)農(nóng)促會的民情日記里看到的。?民情日記本，記掛群眾事，事事有著落，件件有回音，與民聯(lián)絡(luò)勤，干群心貼心?。今年，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)促會成立以來，通過記一本?民情日記?、辦一份?農(nóng)民小報?等形式，架起了拉近干群關(guān)系的?連心橋?。

為了寫好?民情日記?，農(nóng)促會成員主動深入村舍、深入農(nóng)民群眾，把農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活過程中遇到的各種困難和問題記錄下來，并幫助農(nóng)民群眾想法子、找路子。?民情日記?已成為全縣農(nóng)促會解決熱點、難點問題，化解各類矛-1-

盾，維護農(nóng)民權(quán)益的一把?金鑰匙?。

同時透過?民情日記?，群眾看到了干部踏踏實實的工作作風(fēng)、一絲不茍的敬業(yè)精神和熾熱的愛民情懷。正如一位鄉(xiāng)干部說的?通過這樣一個平臺，使廣大群眾知道我們在干什么，同時，我們也能聽到群眾更多的心聲，更多地掌握群眾在想什么、急什么、盼什么。農(nóng)促會確實為我們和農(nóng)民之間架起了一座‘連心橋’?。

農(nóng)促會為農(nóng)民合法權(quán)益撐起一把“保護傘”

左云縣農(nóng)促會以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制為基礎(chǔ)，不斷為維護農(nóng)民合法權(quán)益撐起了?保護傘?。

在具體工作中，左云縣各級農(nóng)促會研究和解決涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點難點問題，妥善處理農(nóng)民群眾上訪，化解矛盾，積極主動協(xié)調(diào)農(nóng)民群眾合法權(quán)益問題。該縣馬道頭鄉(xiāng)黃家店村農(nóng)促會在處理群眾上訪事件上實行鄉(xiāng)村農(nóng)促會理事成員、理事長包戶責(zé)任制，每位包兩戶，共40戶，負(fù)責(zé)登門上戶做思想工作，講解有關(guān)政策、法律，特別是有關(guān)煤礦兼并重組的政策、規(guī)定，逐一?對癥下藥?，消除了矛盾。店灣鎮(zhèn)的農(nóng)民權(quán)益保障促進會，不等不靠，主動代表村民參與到與煤礦兼并主體和煤礦經(jīng)營人的談判協(xié)商中，最大化為農(nóng)民爭取正當(dāng)權(quán)益；木代村農(nóng)促會代表群眾參與到了搬遷分房方案的討論和制定過程中，受到農(nóng)民群眾的一致認(rèn)

可，為維護農(nóng)村穩(wěn)定維護農(nóng)民權(quán)益起到了積極作用。

截止目前，該縣的鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)民權(quán)益保障促進會共受理維護農(nóng)民合法權(quán)益169件次，成功解決122件次。

農(nóng)促會為農(nóng)村社會穩(wěn)定譜寫一部“和諧曲”

?農(nóng)促會這個單位好，我的那點地讓占了，不了解政策，他們每天給我講解，讓我打消了上訪的念頭，這個農(nóng)促會真是為咱農(nóng)民服務(wù)的?管家堡鄉(xiāng)一村民這樣評價農(nóng)促會。今年該村民的耕地被高速公路占用，該村民認(rèn)為補償不合理，多次企圖越級上訪，該村農(nóng)促會了解到情況后耐心地講解政策法規(guī)，使這位村民打消了上訪的念頭。

該縣農(nóng)促會緊緊把握工作重點，圍繞向農(nóng)民提供相關(guān)信息和咨詢服務(wù)；就有關(guān)農(nóng)民合法權(quán)益的問題向有關(guān)部門反映、查詢、建議；參與有關(guān)部門對強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實情況的監(jiān)督；參與有關(guān)部門對農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法制宣傳教育；解決農(nóng)村信訪問題、暢通訴求渠道、做好調(diào)解和宣傳教育工作、及時妥善解決農(nóng)民合理訴求等工作方向，維權(quán)維穩(wěn)，扎實開展工作，截止目前，該縣農(nóng)促會共化解越級訪苗頭19起，為群眾辦實事、解難題220余件，真正成為了?農(nóng)民朋友的貼心人、黨委政府的好幫手?，贏得了農(nóng)民群眾的一致好評，切實維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（左農(nóng)廉辦）

第二篇：土地利用制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障

土地利用制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障

馬曉河

在現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)民的土地權(quán)利不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民沒有完全的土地所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)。在這種制度安排下，農(nóng)民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問題是保障農(nóng)民對土地享有更加充分的權(quán)利。

從60年農(nóng)村制度變遷看，我國土地利用制度經(jīng)歷了三次大的變革：一是在20世紀(jì)40年代末50年代初實行了土地改革，通過“打土豪分田地”，將封建地主土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地個人私有制;二是20世紀(jì)50年代中期，通過合作化和人民公社化運動，將農(nóng)民土地個人私有制改造為土地集體所有制;三是20世紀(jì)70年代末以來，在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，將土地的使用權(quán)承包給農(nóng)民，實行土地家庭承包經(jīng)營體制。

謹(jǐn)防出現(xiàn)“三無”農(nóng)民

同第二次土地利用制度改革相比，改革開放以來的土地制度變遷基本適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，促進了農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)民的土地權(quán)利仍然不能得到充分體現(xiàn)，農(nóng)民還沒有完全的土地所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)。在土地的征占用方面，農(nóng)村集體所有土地必須通過國家征用轉(zhuǎn)為國有后才能進入一級市場，農(nóng)民雖然是農(nóng)村集體土地的所有者，由于土地的集體所有權(quán)被虛化，農(nóng)民人人都是所有者，但人人實際上都不是所有者。在此情況下，農(nóng)民和農(nóng)村集體組織不是農(nóng)村集體土地市場交易的主體，根本無法進入土地交易市場。因此，土地賣給誰，價格是多少，收益如何分配，完全不由農(nóng)民說了算。在這種制度安排下，農(nóng)民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在土地的征占用過程中，國家征地范圍過寬，征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，對失地農(nóng)

民安置人數(shù)過少，土地收益大部分流入各級政府和開發(fā)商手中，農(nóng)民所得只有很少一部分;另外，由于土地開發(fā)增值利益的極大誘惑，許多地方還出現(xiàn)了先占后批、少批多占、不批亂占土地的現(xiàn)象。這樣的結(jié)果是，大量農(nóng)民失地后，一方面在城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙下難以順利轉(zhuǎn)化為市民，另一方面又難以獲得應(yīng)有的土地?fù)p失補償，導(dǎo)致這部分人變成真正的“三無農(nóng)民”(“三無”是指無地、無業(yè)、無社會保障)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，宅基地及地上資產(chǎn)不能跨社區(qū)交易，承包地以及宅基地也不能抵押，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織違背農(nóng)民意愿，隨意變更甚至撤銷農(nóng)民的土地承包合同，為了招商引資還強制推行土地流轉(zhuǎn)。在近幾年的“增減掛鉤”試點中，一些地區(qū)任意擴大試點范圍，超額使用“增減掛鉤”試點面積，還有的地區(qū)忽視農(nóng)民意愿，以損害農(nóng)民權(quán)益搞“增減掛鉤”。所有這些都侵害了農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利。

不同的改革主張

面對當(dāng)前農(nóng)村土地征占用和流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，社會各界提出了不同的改革主張：有國有化主張的，有私有化主張的，也有主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的前提下，進一步強化農(nóng)民的土地承包權(quán)利。

不少主張國有化的研究者認(rèn)為，土地所有權(quán)收歸國有，并使土地所有權(quán)純粹形式化，在此產(chǎn)權(quán)架構(gòu)下實行“國有民營”，明確界定土地所有者和土地經(jīng)營者的不同權(quán)益。他們認(rèn)為，實行土地國有民營，可以有效防止土地兼并，使耕者有其田;還可以為國土統(tǒng)一整治和利用提供制度保障。在土地國有民營制度下，只要土地租賃期限長，經(jīng)營者就不會因為沒有土地所有權(quán)而在經(jīng)營上受到限制。主張土地私有化的人認(rèn)為，目前世界上有100多個國家實行土地私有制，土地私有制在世界歷史上并沒有影響工業(yè)化和國家現(xiàn)代化建設(shè)，也沒有造成農(nóng)村的動蕩。目前世界上發(fā)達國家都是實行了土地私有化的國家，而恰恰是曾經(jīng)實行土

地公有制的國家，經(jīng)濟社會都曾經(jīng)出現(xiàn)過動蕩?；仡欀袊鴼v史，土地私有制也是中國社會發(fā)展的主流。土地私有化會加劇貧富分化、造成社會不安定的說法是不合解決學(xué)邏輯的。如果土地私有化了，農(nóng)民將成為自由民，若農(nóng)民要棄農(nóng)進城或從事他業(yè)，可以賣掉土地，不但是一筆收入，而且也是一筆資本，因此他進城時就是有錢人，而不是盲流。土地私有化不但對經(jīng)濟發(fā)展有重大意義，而且對減少社會糾紛、安定社會、穩(wěn)定地方財政也有重要意義。

主張保持現(xiàn)有土地集體所有產(chǎn)權(quán)不變的人認(rèn)為，土地集體所有已經(jīng)實行了很長時間，若改為私有，不僅受到政治經(jīng)濟制度和社會意識形態(tài)的剛性制約，而且即使實行了土地私有，也無法有效解決當(dāng)前土地經(jīng)營中存在的諸多難題。持這種觀點的人認(rèn)為，土地改革必須進一步強化農(nóng)民的土地權(quán)利，賦予農(nóng)民明確的、永久的、完整的土地用益物權(quán)。

土地利用制度改革重點

作者持有另外一種觀點，在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，土地利用制度改革的核心問題是保障農(nóng)民對土地享有更加充分的權(quán)利。盡管現(xiàn)有法律法規(guī)和文件政策對保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有了許多改進，但在土地征占用、土地流轉(zhuǎn)、宅基地及其房產(chǎn)等方面還留下需要改革探索的空間。今后在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，土地利用制度改革應(yīng)重點圍繞以下幾方面展開：

一是改革土地征占用辦法。嚴(yán)格界定、區(qū)分公益性和非公益性用地界限，一方面要不斷縮小公益性征地范圍，將那些本該是非公益性并具有明顯盈利性質(zhì)的土地堅決劃出剔除公益性范圍;另一方面公益性征地也要尊重農(nóng)民意愿，按市場價格補償農(nóng)民。不能打著公益性用地的旗號，人為壓低土地補償價格，以犧牲弱勢群體——農(nóng)民的利益搞建設(shè)。為了保障農(nóng)民的土地權(quán)益，應(yīng)初步放開土地交易市場，培育多元化的市場主體，要將農(nóng)民逐漸培育為土地市場交易的重要主體之

一。積極探討農(nóng)村集體建設(shè)用地直接參與土地市場交易的辦法，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并不必須都要變更為國有土地，經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地也可轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地直接進入城鎮(zhèn)土地交易市場。無論是公益性還是非公益性土地交易產(chǎn)生的收益應(yīng)按市場原則進行分配。要充分尊重農(nóng)民對土地的收益權(quán)，不管是農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，還是農(nóng)村集體建設(shè)用地進入城鎮(zhèn)土地市場參與交易，必須引入第三方評估的機制。

二是進一步完善土地流轉(zhuǎn)政策。隨著農(nóng)村勞動力和人口大量流向城鎮(zhèn)，按照依法自愿有償原則，既要允許也應(yīng)鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，在完善荒地、林地使用權(quán)抵押制度的基礎(chǔ)上，還要探索耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)的抵押辦法，允許承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，將極大地提高農(nóng)村土地的價值，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押獲得銀行貸款，能增加對土地的長期投資，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。要嚴(yán)禁一些地區(qū)利用各種形式強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，并侵蝕土地流轉(zhuǎn)收益。即使是已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民工，也不能強制收回他們的承包土地，一定要按市場辦法在自愿原則下鼓勵他們轉(zhuǎn)讓出承包土地。

三是改革農(nóng)村宅基地制度。在工業(yè)化和城市化過程中，隨著農(nóng)村人口的減少和社會保障制度的建立和完善，在對農(nóng)民實行“一戶一宅”政策的基礎(chǔ)上，可考慮從法律上實行農(nóng)村宅基地私有化，并允許農(nóng)村宅基地及其建筑物依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、出租、互換、繼承、抵押等，使農(nóng)村宅基地及其建筑物真正市場化。實現(xiàn)農(nóng)村宅基地及其建筑物的市場化，如果農(nóng)民進城就業(yè)，就可以依法將自己的房產(chǎn)及其宅基地賣掉，獲得一筆資金，將其作為進城的資本，在城市購買房產(chǎn)，拉動城市經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前各地正在進行的土地“增減掛鉤”和“并村上樓”，實質(zhì)上是地方政府借用公共權(quán)力對農(nóng)村集體所有權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的一種變相侵蝕，其目的就是犧牲農(nóng)村集體利益和農(nóng)民利益，以保證地方政府在“增減掛鉤”中利益最大化。

四是建立健全土地市場體系。市場是配置資源最有效的一種機制。促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善建設(shè)用地交易等，最有效的辦法就是培育土地市場。今后土地市場發(fā)育不能把農(nóng)民排斥在外，農(nóng)村集體土地說到底是農(nóng)民的，而不是地方政府的。各級政府不應(yīng)替代農(nóng)民更不應(yīng)替代市場包辦一切，這不是中國改革開放的初衷。政府對土地市場的干預(yù)要有邊界，其作用是彌補土地市場失靈的部分，而不是代替市場與農(nóng)民爭利。今后，政府在土地市場上主要是健全土地法規(guī)，支持發(fā)育中介服務(wù)組織，加強監(jiān)督和監(jiān)管，維護土地市場的公正和公平性，堅決禁止各級地方政府在土地市場上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，以損害農(nóng)民利益為本級政府牟利。

第三篇：從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看農(nóng)民權(quán)益保障

從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看農(nóng)民權(quán)益保障

從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看農(nóng)民權(quán)益保障2007-02-06 12:27:1

3減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，表面是一個經(jīng)濟問題，實質(zhì)是一個嚴(yán)肅的政治問題，更是依法治國中的一個突出問題。中共中央多次強調(diào)，要從講政治的高度來充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的極端重要性，切實保護農(nóng)民的利益和積極性，改善黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系。為了了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，我們通過實地考察、問卷調(diào)查、專題研討等形式，開展了一系列調(diào)研活動。本文就是這些調(diào)研活動的一些初步結(jié)論和思考。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的表層原因

調(diào)查中農(nóng)民和一些村組干部普遍反映，目前農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)過重，負(fù)擔(dān)分配不合理，合法權(quán)益難以得到保障。其中，突顯的主要問題是：

⒈農(nóng)民人均純收入嚴(yán)重失實，負(fù)擔(dān)確定辦法不規(guī)范、不合理

農(nóng)民人均純收入是反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力的重要指標(biāo)，也是合理分配負(fù)擔(dān)的重要依據(jù)。但一些地方對農(nóng)民人均純收入的測算不科學(xué)、不真實、不規(guī)范，主要表現(xiàn)為有的以計劃目標(biāo)作為實際指標(biāo)，有的將毛收入作為純收入；更有甚者，為了使增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)合法化，應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，高估甚至虛報農(nóng)民收入，人為抬高人均純收入水平，從而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不少群眾反映，人均純收入是個虛數(shù)，而負(fù)擔(dān)是個實數(shù)。一虛一實，出入很大，嚴(yán)重加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如我們在河南某縣的調(diào)研中得到的一組農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)是縣里掌握的數(shù)據(jù)是人均元，鄉(xiāng)里提供的數(shù)據(jù)是人均元，村里提供的數(shù)據(jù)是人均元，農(nóng)民反映說人均絕對沒有元。同時，農(nóng)民人均純收入是一個平均數(shù)，反映的是一定區(qū)域內(nèi)的一般收入水平。就一般的情況而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的層次上，農(nóng)民人均

負(fù)擔(dān)的三提五統(tǒng)，并未突破有關(guān)部門規(guī)定的上年人均純收入的控制線，但由于村與村之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的收入水平存在較大的差距，在分配提留統(tǒng)籌費負(fù)擔(dān)的過程中又不考慮這種差距，就難免會出現(xiàn)收入高的負(fù)擔(dān)輕，收入低的負(fù)擔(dān)重的不合理現(xiàn)象，收入水平較低的村、農(nóng)戶所承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費往往超過各自人均純收入的。我們在武漢市所調(diào)查的個村中，有個村的農(nóng)民人均承擔(dān)的三提五統(tǒng)超過了上年人均純收入的，最高的達到了。此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行了一定三年不變的政策，沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，一定程度上也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。前幾年一度由于農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收入增長趨緩，有的地方出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收，甚至減收的情況，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻沒有適當(dāng)調(diào)減，形成過重的負(fù)擔(dān)壓力。

⒉三亂現(xiàn)象屢禁不止，社會負(fù)擔(dān)增長過猛。

這幾年，農(nóng)民意見最大的問題是，一些地方在人民事業(yè)人民辦口號的掩飾下，想方設(shè)法，巧立名目，向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，收費項目少則數(shù)十項，多則上百項。諸如各項達標(biāo)升級活動，以及民間修廟宇、建祠堂、續(xù)家譜等，都要農(nóng)民拿錢。有的地方在修建公路和水利設(shè)施時，只要農(nóng)民出錢，以資代勞，不讓農(nóng)民出兩工，而每個工的單價高達元。有些公共服務(wù)部門和機構(gòu)，則借有償服務(wù)之名，行亂收費之實。還有報刊訂閱，名為自愿，實為攤派。在山東秋村，一年僅報刊雜志費一項就高達元，人平元左右，但是農(nóng)民卻看不到報刊雜志。在問卷調(diào)查中，有的農(nóng)民反映，鄉(xiāng)、村有非法向農(nóng)民集資的做法，的人反映，所在鄉(xiāng)和村有只收費不服務(wù)（如司法所的法律咨詢），或服務(wù)收費過高和重復(fù)收費（如計劃生育檢查）的現(xiàn)象，的人反映，有要農(nóng)民出資參加達標(biāo)升級或評獎等活動。

⒊價格政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)加重。

一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行按質(zhì)論價和保護價政策，壓級壓價、限收拒收的情況仍然嚴(yán)重存在。有關(guān)主管部門控制農(nóng)產(chǎn)品價格有方，而保護農(nóng)產(chǎn)品價格則不力。在問卷調(diào)查中，的農(nóng)戶反映，在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中有壓級壓價的行為。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營失控，價格上漲過快，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，坑農(nóng)害農(nóng)的事件時有發(fā)生。在問卷調(diào)查中，的農(nóng)戶近年來買到過假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而得到過合理賠償?shù)闹挥小?/p>

⒋村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)大量流失。

由于村級財務(wù)管理混亂，沒有嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，或者執(zhí)行不嚴(yán)，農(nóng)民監(jiān)督困難，致使不合理開支過大，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在某市某村，多年來一直沒有建帳，根本無帳可查，而村干部則隨意向農(nóng)民收取各種費用，誰收就裝入誰的腰包。值得注意的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，以搞規(guī)模

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為名；一些村組集體經(jīng)營項目因經(jīng)營管理不善、決策失誤而虧損嚴(yán)重，給農(nóng)民造成了沉重的外部債務(wù)負(fù)擔(dān)。如河南王集鄉(xiāng)，短短幾年先后推廣西瓜種植、塑料大棚蔬菜、種桑養(yǎng)蠶等數(shù)個項目，平均每個項目造成農(nóng)民負(fù)債萬元；該鄉(xiāng)的一個村響應(yīng)縣鄉(xiāng)要求集體辦企業(yè)的號召，僅一個工業(yè)項目造成村集體負(fù)債萬，徹底整垮了集體經(jīng)濟，造成村民人均硬負(fù)擔(dān)元。調(diào)研中農(nóng)民還反映，有些村辦企業(yè)實際上成了村干部的小金庫，有的人甚至利用承包經(jīng)營之機，化集體資產(chǎn)為個人資料，從而造成了大量集體資產(chǎn)的浪費和流失。農(nóng)民不僅沒有從這些項目中得到實際的經(jīng)濟利益，不少的村還因此而背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并最終轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的身上。

⒌少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，違法違紀(jì)時有發(fā)生。

由于種種原因，目前一些地方確實存在著收費難的問題。但有些基層干部和工作人員政策水平不高，工作方法簡

單，作風(fēng)粗暴，在收取稅費的過程中，不時采取一些強制性措施，甚至非法動用專政工具，以至造成干群關(guān)系緊張，有的還引發(fā)致死人命的惡性事件。在問卷調(diào)查中，的農(nóng)戶反映，在向農(nóng)收取錢物時，采用了強制的方式和手段。湖北梅縣長嶺鄉(xiāng)某村民委員會公布的《關(guān)于今年夏征工作及清收歷史欠款的有關(guān)規(guī)定》中，有如下一些具體規(guī)定：未按時完成任務(wù)的每百元罰款元，歷史欠款收利息；清收欠款時，錢、油、麥、稻谷、牲豬等兼收，無以上實物的可將電視機、電風(fēng)扇、煤氣灶、機械等抵款，由清收小組當(dāng)面作價拍賣；（若）個別農(nóng)戶拒不交，由村委會與鄉(xiāng)文教組聯(lián)系，由學(xué)校根據(jù)村上報欠款戶子女名單，令其退學(xué)，否則抵扣民辦教師工資，并對欠款戶生活用電停止供電；對這次要征任務(wù)及歷史欠款未完成農(nóng)戶，村委會將不為其辦理任何手續(xù)，否則追究當(dāng)事人的責(zé)任。此外，一些基層干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，進一步增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對此反應(yīng)

十分強烈。

此外，基層政府機構(gòu)臃腫，人員嚴(yán)重超編，帶來巨大的人頭費和組織運行費用等開支需求，給地方財政帶來了極大困難，也為三亂現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了隱患。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的深層次原因

盡管導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的直接原因多種多樣，不同地區(qū)、不同時期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體情況千差萬別，但其深層次的原因主要是以下四個方面：

⒈體制不完善

就農(nóng)業(yè)內(nèi)部體制而言，主要是農(nóng)村分配制度存在嚴(yán)重缺陷。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題實質(zhì)上是一個分配關(guān)系問題。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的體制以后，交夠國家的，留足集體的，剩余的都是自己的逐漸成了農(nóng)業(yè)中的一種基本分配模式。由于這種分配模式從根本上否定了平均主義的分配方式，對調(diào)動農(nóng)民積極性和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。但是，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，國家、集體和農(nóng)民三者利益

分配關(guān)系沒有理順，界定不清，界限不明，一些地方基層政府機構(gòu)便以國家和集體利益代表的身份，憑借法律或中央賦予的權(quán)力，乘工作之便，從本部門的利益出發(fā)，利用農(nóng)民對國家交夠、對集體留足的承諾，提出諸多有可能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，有時對屬于本身工作范圍內(nèi)不應(yīng)收費的業(yè)務(wù)活動，也強行向農(nóng)民亂收費，或者搭車收費，致使自上而下的侵權(quán)行為時有發(fā)生。此外，一些地方政府部門，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨立性認(rèn)識不足，通過行政手段向農(nóng)民伸手，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

就農(nóng)業(yè)外部體制而言，財稅管理體制和政績考核制度的不完善是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要制度原因。年國家進行了分稅制改革，但由于此項改革并沒有完全跳出財政包干體制的圈子，地方政府的財力有限，加上政府機構(gòu)嚴(yán)重超編、行為不規(guī)范、缺乏約束機制、部門利益膨脹等原因，不少地方政府往往不得不通過增加預(yù)算外收入，來滿足對資金的需

求。在很多地方，尤其是一些經(jīng)濟比較落后的地方，還沒有擺脫外延型經(jīng)濟發(fā)展的模式。對經(jīng)濟增長速度的追求，刺激了地方政府追求資本原始積累和爭上項目的強烈欲望。加上自上而下的政府和部門進行的不切合實際的逐級考核制度，客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能根據(jù)各自的實際情況自主地決定其資本積累速度和發(fā)展目標(biāo)，而往往制定一些不切實際的發(fā)展計劃，迫使基層政府和鄉(xiāng)村集體組織，不得不依靠落后的農(nóng)業(yè)和低收入的農(nóng)民，去實現(xiàn)這些不切合實際的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致一些政府部門侵占已經(jīng)形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)，并想方設(shè)法多參與分配農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。一些基層干部一味追求政績，急功近利，不考慮財力和農(nóng)民心理及經(jīng)濟承受能力，大搞脫離實際的達標(biāo)升級活動，勞民傷財，損害了農(nóng)民利益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

⒉政策不落實

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，各級政府先后出臺了一系列具體 的政策。自年月國務(wù)院發(fā)布第號令《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》，到現(xiàn)在已經(jīng)有十多個年頭。這期間，中共中央、國務(wù)院、全國人大先后頒布了多項涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，中央各部委也發(fā)出了多個有關(guān)治理整頓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，與此同時各級地方政府也相應(yīng)出臺了一些政策措施。如果政策能夠切實得到執(zhí)行，完全到位，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題也不至于如此嚴(yán)重。例如，政府再三強調(diào)，要將三提五統(tǒng)控制在農(nóng)民上年人均純收的以內(nèi)。這本是一種控制性指標(biāo)，或者說是上限，但有的人卻將此視為標(biāo)準(zhǔn)。于是就高扒面高估甚至虛報農(nóng)民人均純收入水平。本來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟雙重風(fēng)險，在因自然災(zāi)害減產(chǎn)減收，或因農(nóng)產(chǎn)品價格下降而減收的情況下，按有關(guān)政策規(guī)定，本應(yīng)減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但往往難以落實。再以農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡為例：有關(guān)政策要求月底必須發(fā)入到農(nóng)民手中，但問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，到月份，領(lǐng)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的農(nóng)戶僅有，未領(lǐng)到負(fù)

擔(dān)卡的有，而反映從來沒有發(fā)過農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的農(nóng)戶竟高達。

⒊法制不健全

在保護農(nóng)民權(quán)益方面，我國出臺的政策多，而立法則太少。從本質(zhì)上講，政策與法律有著相同的價值取向，代表著人民的共同利益，是黨和政府發(fā)展、調(diào)控和保護農(nóng)業(yè)的重要工具，農(nóng)民也可以從政策與法律中分別享有政策性權(quán)益和法律性權(quán)益。但由于制定政策和法律的主體和程序不同，二者的作用和效力也存在著明顯的差異。首先，政策具有較強的原則性，而法律則具有較強的可操作性。根據(jù)政策，農(nóng)民可以享有諸多的政策性權(quán)益，但對于如何實現(xiàn)權(quán)益，往往缺乏明確的規(guī)定，從而使這些權(quán)益帶有極大的原則性；法律不僅賦予了農(nóng)民諸多的法律性權(quán)益，而且還為確保權(quán)益的實現(xiàn)，具體規(guī)定了相應(yīng)的行為規(guī)范。其次，政策具有相對的松緊性，而法律則有嚴(yán)格的強制性。對于政策，人們理應(yīng)執(zhí)行，但在實踐中，許多政策執(zhí)行與

不執(zhí)行、執(zhí)行得好與不好，除了作為考核干部政績的依據(jù)外，很少有責(zé)任性規(guī)范，很少有規(guī)范性的依據(jù)去追究違反政策行為人的責(zé)任。與政策不同的是，法律具有嚴(yán)格的強制性，一經(jīng)頒布實施，社會成員都應(yīng)毫無條件地予以遵守，在法律面前，沒有討價還價的余地。如果行為人的行為違反了法律規(guī)定，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，僅有政策是不夠的。建國以來，我國頒發(fā)了一系列涉農(nóng)法律和行政法規(guī)中，在規(guī)定農(nóng)民承擔(dān)一些特殊于其他社會階層成員義務(wù)的同時，也規(guī)定了許多農(nóng)民所享有的一些有別于其他社會階層成員的特殊權(quán)益。但無論是法律保障的范圍，還是法律保障的力度，農(nóng)民所得到的保障遠遠少于社會的其他階層。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，中共中央、國務(wù)院曾多次作出決定，發(fā)出通知，但由于這些決定和通知中缺乏具體的責(zé)任性規(guī)范，因而實踐中增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象仍然屢禁不止。

⒋監(jiān)管不得力

監(jiān)督機制不健全，監(jiān)管不得力，無疑是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期減不下來的重要原因之一。要使政策落到實處，要使法律發(fā)揮威力，必須以強有力的監(jiān)管為保障后盾。并且，這種強有力的監(jiān)督必須是全方位的，既要有政府職能部門以政策為依據(jù)的行政監(jiān)督，也要有司法部門以法律為準(zhǔn)繩的司法監(jiān)督，還要有以公平、公正為原則的社會輿論監(jiān)督和以基本權(quán)利為基礎(chǔ)的群眾監(jiān)督。以上各方面的監(jiān)督，各有其發(fā)揮作用的機制，是缺一不可的，否則，不可能形成一個完善的監(jiān)督機制。由于種種原因，當(dāng)前，我國農(nóng)民合法權(quán)益保障機制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制還很不完善。人治思想的影響和法制的不健全，使有關(guān)部門對侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為的制止和打擊力度受到了影響，難以起到應(yīng)有的警示作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的官僚主義作風(fēng)在很大程度上軟化了行政監(jiān)督機制。而在缺乏有效的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的情況下，社會輿論的監(jiān)督和公眾監(jiān)督自然

就要大打折扣了。另外，由于農(nóng)民整體素質(zhì)比較低，政治、經(jīng)濟地位不夠高，組織化程度低，自我保護和尋求組織、法律保護的意識和能力不強，很多農(nóng)民甚至對涉及自己切身利益的有關(guān)政策都不十分了解。我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，的農(nóng)民不知道三提五統(tǒng)不得超過上年農(nóng)民人均純收入的政策規(guī)定，的農(nóng)民不知道在其權(quán)益受到侵害時，去哪里反映和投訴。官本位思想對農(nóng)村基層干部，尤其是村干部的影響較大，一些干部只對上負(fù)責(zé)，而對下不負(fù)責(zé)，不能夠代表農(nóng)民的利益，有的甚至為侵害農(nóng)民利益的行為提供方便。

三、對策與建議

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的嚴(yán)重性、普遍性和復(fù)雜性，決定了從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的長期性和艱巨性。只有標(biāo)本兼治，才能徹底解決問題。就治本而言，最重要的就是加快改革的步伐，進一步完善農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，消除現(xiàn)有的體制缺陷，改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法，實

現(xiàn)稅費合一，公平負(fù)擔(dān)。同時，要采取得力措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，這都需要一個過程，并非一朝一夕的事情。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的情況下，比較現(xiàn)實的選擇是加大治標(biāo)的力度，為治本創(chuàng)造必要的條件，同時，積極探索并逐步實施治本之策，從而最終實現(xiàn)標(biāo)本兼治。為此，特提出以下幾點建議：

強化依法治農(nóng)觀念，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法治的軌道

一加快立法進程，完善保護農(nóng)民合法權(quán)益的法規(guī)體系。國家和各省已先后制定了不少保護農(nóng)民合法權(quán)益的法規(guī)，但不集中，不系統(tǒng)，散見于各種法規(guī)，不便貫徹落實。而且其中不乏相互矛盾之處，個別規(guī)定與中央精神相違背。鑒于此項工作比較復(fù)雜，需要一定的時間，建議全國人大或省級人大，根據(jù)現(xiàn)行政策和法律，盡快把農(nóng)民權(quán)益保障條例列入立法規(guī)劃。

二加強法律、法規(guī)的宣傳、普及工

作。就目前來說，不僅要對農(nóng)民進行普法教育，也要對農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)員進行依法行政的教育。建議以印發(fā)法規(guī)編篡、摘編或農(nóng)民手冊等形式，加大普法工作的力度，使廣大的干部和群眾，了解農(nóng)民依法享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

三根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，建議各基層人民法院派出巡回法庭，專門受理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，和個別農(nóng)民拒絕繳納稅費的案件，加大對違法案件的查處和打擊力度，真正體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。

改革現(xiàn)行的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法，建立農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)新機制

要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，必須從制度改革入手，進一步深化農(nóng)業(yè)稅費改革，以農(nóng)村稅費制度和糧食購銷制度改革為主線，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基層組織制度建設(shè)和鄉(xiāng)村管理體制改革相配套，在規(guī)范政府行政機構(gòu)、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)村集體和個人經(jīng)濟組織

行為的基礎(chǔ)上，理順國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益分配關(guān)系。在中央正式出臺農(nóng)業(yè)稅費制度改革方案之前，可依據(jù)現(xiàn)行的政策、法規(guī)，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行分項（稅、統(tǒng)籌費、提留）、分級（鄉(xiāng)、村）、分部門（稅務(wù)、財政）管理的辦法。

一國家稅收由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管，并按照國家有關(guān)稅法和政策的規(guī)定進行征收。尤其是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實征收的政策，嚴(yán)禁按戶、按人或按承包土地面積進行平攤。

二五項統(tǒng)籌費實行預(yù)決算管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)實際需要提出預(yù)算，經(jīng)同級人大審議通過后，按所屬各村近年人均純收入的平均數(shù)，合理地分解到村，再由村（經(jīng)組）根據(jù)農(nóng)戶所實際從事的經(jīng)營項目、收入情況、負(fù)擔(dān)能力等，有差別地分解到農(nóng)戶，并作為承包合同的一項具體內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到各村的統(tǒng)籌費總額度一定三年不變?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟雙重風(fēng)險的特點，要進一步完善農(nóng)民減收情況下的統(tǒng)籌費

減免申報審批辦法，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。通過農(nóng)業(yè)稅制改革，要最終實現(xiàn)稅費合一，取消統(tǒng)籌費。

三三項村提留費實行村集體經(jīng)濟組織自主管理。公積金、公益金和管理費的提取及使用，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的財務(wù)管理問題。村級提留應(yīng)由村委會，根據(jù)國家有關(guān)政策和法律的規(guī)定、實際需要，及農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)能力等，提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后執(zhí)行。村組干部的報酬實行基本工資和獎勵的辦法。在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，需要集資的項目，要通過村民大會或代表大會討論通過，資金使用情況進行嚴(yán)格審計。

加強村級財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度

要加強村級財務(wù)管理，就必須提高有關(guān)財務(wù)管理人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有關(guān)職能部門要增強服務(wù)意識，加強對村級財會、統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。同

時，在執(zhí)行財務(wù)公開制度的過程中，不僅要定期公布村組基本財務(wù)收支情況，而且要公布集體經(jīng)營項目的盈虧、資產(chǎn)變動等情況。同時，要加強民主管理，建立健全村民理財小組，并確保充分發(fā)揮作用。目前，我國個別省市推廣了村帳鄉(xiāng)管的做法，與我國現(xiàn)行有關(guān)法律和法規(guī)的精神不相符，建議改村帳鄉(xiāng)管為村帳鄉(xiāng)審。這樣既可以維護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，也可以加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督。

加強對農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策

一在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)，成立由商檢部門、物價部門、農(nóng)技部門和農(nóng)民代表聯(lián)合組成的權(quán)威性農(nóng)產(chǎn)品驗質(zhì)、定級、定價監(jiān)督小組，徹底改變由收購部門在農(nóng)產(chǎn)品驗質(zhì)定價方面，一家說了算的局面，真正做到按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

二技術(shù)監(jiān)督部門和物價部門要充分發(fā)揮其職能作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)

銷單位定期進行質(zhì)量和價格檢查，嚴(yán)厲打擊以假當(dāng)真、以劣充優(yōu)坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民自我保護意識和能力，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制

一成立農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民協(xié)會既是農(nóng)民自己的組織，也是黨和政府與農(nóng)民群眾之間進行聯(lián)系和溝通的橋梁、紐帶。在市場經(jīng)濟的條件下，要真正提高農(nóng)民的政治地位和經(jīng)濟地位，有必要成立農(nóng)民協(xié)會，并使之成為農(nóng)民自身利益的保護者和農(nóng)民的代言人。

二設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點，采取定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式，對農(nóng)民人均收入水平、負(fù)擔(dān)項目、負(fù)擔(dān)額進行客觀、準(zhǔn)確的監(jiān)測。

三在各級行政監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理機構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民投訴舉報中心。舉報中心要考慮到農(nóng)村交通和通訊困難等實際情況，一方面要多種形式地接受舉報和投訴，另一方面要設(shè)立流動站點，走近群眾，積極地受理舉報和投訴。

此外，加快農(nóng)村基層政府機構(gòu)改革，盡快實現(xiàn)定編減員，也是治弊之策。

我們需要清楚的是，上述諸建議的核心是依法治農(nóng)，依法護農(nóng)，依法發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有這樣，才能夠真正促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的進步和發(fā)展，解決好三農(nóng)問題，也才能夠從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

作者簡介：梅志罡，年生，河南新野人。華中師大中國農(nóng)村問題研究中心在讀博士，中心農(nóng)村社會發(fā)展研究室研究人員。主要研究方向是公共政策與公共管理和社區(qū)理論與應(yīng)用

第四篇：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益

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土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益

作者：劉英團

來源：《農(nóng)業(yè)知識·百姓新生活》2014年第03期

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國當(dāng)前特殊的國情和特殊的土地產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)物。一方面，不少地區(qū)的人地矛盾空前緊張，“農(nóng)地細(xì)碎分割，經(jīng)營規(guī)模太小，造成生產(chǎn)效率之低落”；另一方面，不少地區(qū)卻出現(xiàn)了耕地的大量拋荒棄耕，農(nóng)民對土地投入的積極性明顯下降。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益，不但是市場經(jīng)濟在農(nóng)村延伸的必然要求，還是進一步充實土地承包經(jīng)營權(quán)的必然選擇。而且，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度作為新鮮事物，很有必要借鑒國內(nèi)外一些做法，并從制度上給予支持和保障。

如，美國的農(nóng)地實行農(nóng)場主私有制。土地轉(zhuǎn)讓的主要方式是租佃，擁有土地而不經(jīng)營的人自找使用者出租，或通過中介出租，采用固定地租和分成地租，價格由交易雙方協(xié)議確定。土地所有者在土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、繼承等各方面都具備不受干擾和侵犯的權(quán)利。

土地流轉(zhuǎn)，一是推動了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率和產(chǎn)出率；二是帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；三是有利于農(nóng)科技術(shù)推廣；四是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和發(fā)展；五是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。

當(dāng)然，我們在看到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的良好社會經(jīng)濟效益的同時，更應(yīng)該關(guān)注它存在的問題，因為只有找出問題、分析問題并對癥下藥解決問題，這種良好的社會經(jīng)濟效益才能得到更好的發(fā)揮。

如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》中第55條第2款規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意?！笨梢姡恋亓鬓D(zhuǎn)受讓主體身份的限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)先保障農(nóng)民權(quán)益應(yīng)成“鐵律”。改革的最大難題是農(nóng)民流動過程中怎么明確自己的財產(chǎn)權(quán)利。如果農(nóng)民選擇流動，他在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)利可以跟他在城里可能獲得的財產(chǎn)權(quán)利做平等置換，“這才是一個更大范圍內(nèi)的改革路徑”?！掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)貫穿于整個流轉(zhuǎn)的過程中，是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和基本依據(jù)，一旦違反了這些原則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，強化農(nóng)村社會保障服務(wù)。對農(nóng)民來說，土地就是一切生活的保障，失去土地就意味著失去安身立命的基礎(chǔ)，因此在土地流轉(zhuǎn)中，很有必要探索建立“風(fēng)險準(zhǔn)備金制度”，以避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險。

第五篇：保障種子質(zhì)量維護農(nóng)民權(quán)益承諾書

保障種子質(zhì)量維護農(nóng)民權(quán)益承諾書

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子企業(yè)擔(dān)負(fù)著及時為農(nóng)民提供優(yōu)良品種、放心種子，確保種子數(shù)量安全、質(zhì)量安全、品種安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要任務(wù)。為配合各級代理做好良種銷售，保障種子質(zhì)量，維護農(nóng)民權(quán)益和種子企業(yè)權(quán)益，甘肅先農(nóng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司向全國各級代理及農(nóng)民做出如下承諾：

一、保障種子質(zhì)量。堅持質(zhì)量第一，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)作物種子生產(chǎn)、檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好種子生產(chǎn)、收獲、收購、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，保證種子質(zhì)量不低于國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，做到種子生產(chǎn)安全，質(zhì)量數(shù)據(jù)可靠。

三、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持“服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的經(jīng)營理念，種子包裝的標(biāo)簽符合標(biāo)準(zhǔn)；銷售給農(nóng)民的種子按照購買品種的栽培技術(shù)要點種植，對品種的弱點明確告知；建立健全售后服務(wù)體系。

四、堅持守法自律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國種子法》、《植物新品種保護條例》等法律法規(guī)及相關(guān)種子管理規(guī)定，樹立種子產(chǎn)業(yè)及我公司良好形象；建立制度，規(guī)范管理；嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，如因種子質(zhì)量產(chǎn)生糾紛，造成產(chǎn)業(yè)損失，在技術(shù)鑒定明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國種子法》主動承擔(dān)賠償責(zé)任，做到持證生產(chǎn)，合法經(jīng)營，共同維護種子市場秩序。

五、堅持誠信經(jīng)營。堅持“講責(zé)任、重合同、守信譽”的職業(yè)道德，樹立“遵紀(jì)守法、公平競爭、實現(xiàn)共贏”的行業(yè)風(fēng)尚，創(chuàng)建誠信企業(yè)，構(gòu)建種業(yè)誠信體系；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，廣告宣傳實事求是，不夸大其辭，不蒙騙農(nóng)民。為農(nóng)民供應(yīng)“放心”的種子，為農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收做出新貢獻！

甘肅先農(nóng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

2013年1月1日