第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史使命已經(jīng)完成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史使命已經(jīng)完成

胡九光

據(jù)有關(guān)資料表明，始于1996年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)截至2004年9月30日已基本結(jié)束，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)降至37166個，比1995年減少9970個，據(jù)民政部計(jì)算，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡機(jī)構(gòu)17280個，裁減財(cái)政供養(yǎng)人員8.64萬人，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)8.64億元。乍看，成效不錯，但細(xì)算起來，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁減財(cái)政供養(yǎng)人員不到2人，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2萬元。因此說，以精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員、提高政府工作效率為目的的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并未收到預(yù)期效果，兩個鄉(xiāng)并成一個鎮(zhèn)后，只是黨政一把手變成了一個，而其余的副職以下的政府職員卻翻了一番，幾乎相當(dāng)于把兩個鄉(xiāng)政府合署辦公，只是辦公室變得擁擠一些。無怪乎有人說，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的最大成績就是騰出了一些房子。對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，機(jī)構(gòu)仍然林立、冗員依然繁多、效率照樣低下，財(cái)政開支如故。實(shí)質(zhì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的雷區(qū)并未踏響，只是一種形式上的過渡。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身就是一個“發(fā)育不全”的“怪胎”

我國自古就有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)已沿襲了幾千年，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)諸如林業(yè)站、計(jì)生辦、農(nóng)機(jī)站、土地辦等其實(shí)質(zhì)是縣級對口主管部門的代辦機(jī)構(gòu)，行政審批權(quán)一般的都在縣級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然稱之為政權(quán)機(jī)構(gòu)，卻并不具備相應(yīng)的權(quán)力特征，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為很多基層矛盾的始作俑者的根本原因。比如農(nóng)村稅費(fèi)改革之前在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部暴力收稅、暴力收費(fèi)等事件，其根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級政府交給的工作而不得已超范圍行使權(quán)力。稅收部門的干部直接收稅若遇到拒不繳稅的就可以認(rèn)定為抗稅，并有權(quán)按照稅法的規(guī)定對之采取強(qiáng)硬的措施，如果把稅收干部換成鄉(xiāng)政府的機(jī)關(guān)干部就是另一個說法了，連老百姓都知道，鄉(xiāng)政府的機(jī)關(guān)干部沒有行政執(zhí)法權(quán)，稍有越軌便身先觸法。因此說，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)干部去收稅或做其它行政執(zhí)法工作是“明知其不能行而強(qiáng)其行”。因此說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從誕生之日起就是一個“發(fā)育不全”的政權(quán)機(jī)構(gòu)，這個“先天殘疾”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府走到了今天的兩難境地。

二、農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的劇變?yōu)樘幱谏蠈咏ㄖ懂牭泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府敲響了下課的鐘聲。

應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管“發(fā)育不全”，但成立初期在貫徹黨和上級政府的方針政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是家庭承包方面確實(shí)功不可沒。家庭承包制度順勢改變了已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系：土地、荒山、果樹等主要的生產(chǎn)資料使用權(quán)已轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中；人們在生產(chǎn)勞動中的地位和相互關(guān)系也和以前發(fā)生了很大變化，也就是說，適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展需求的新的生產(chǎn)關(guān)系形成了。一個時期之內(nèi)，這種新的生產(chǎn)關(guān)系滿足了農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，廣大農(nóng)村的社會生產(chǎn)力得到了飛速發(fā)展。始于2000年完成于2006年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使中國存在了2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消。稅費(fèi)改革決不僅是簡簡單單的減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而對生產(chǎn)關(guān)系做出的進(jìn)一步調(diào)整，這個調(diào)整使農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到了更加充分的釋放。然而，恰恰是這一調(diào)整之后的釋放，一個“危機(jī)”迅速釀成并開始快速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府襲來。

生產(chǎn)力的發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系的不斷變化或變革與之相適應(yīng)，而由各種生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要導(dǎo)致上層建筑的變革。屬于上層建筑范疇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理所當(dāng)然要接受變革的洗禮，現(xiàn)在，種種跡象表明，這種洗禮已經(jīng)來臨。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能已被市場經(jīng)濟(jì)行為所代替或被發(fā)展的大潮所淘汰。

農(nóng)技站、果樹站、種子站、畜牧站等服務(wù)職能已基本被市場經(jīng)濟(jì)行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)所取代。

在現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，很多農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣都是通過包容高新科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具應(yīng)用的方式到生產(chǎn)實(shí)踐中的方式實(shí)現(xiàn)的，而那些包容著高新科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具的流通則大多數(shù)是由民營資本運(yùn)作的。比如糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的新品種，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的果樹新品種、種禽種畜新品種以及化肥、農(nóng)藥、殺菌劑新品種等。

昔日無限風(fēng)光的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站隨著電視臺、電臺、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體的普及早已基本上退出了歷史的舞臺，大多數(shù)村級廣播站成了村干部播送通知的大喇叭。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站由于缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已很難“占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地”，農(nóng)民的精神文化生活已被電視等主流媒體所左右。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分下設(shè)機(jī)構(gòu)的行政管理職能逐漸弱化、消失或轉(zhuǎn)移。稅費(fèi)改革后，以掌管負(fù)擔(dān)費(fèi)中鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分為主要工作的農(nóng)經(jīng)站已變成一個“空殼”，剩下的工作僅僅是代管各村的帳目和遺留的債務(wù)。

畜牧站的動物檢疫職能已移交給動物監(jiān)督管理局垂直的下設(shè)機(jī)構(gòu)。

各種農(nóng)機(jī)具基本掌握在農(nóng)民手中，農(nóng)機(jī)站基本上沒有農(nóng)機(jī)可管，而對農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、駕駛等方面的行政管理權(quán)本來就沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站。

春種秋收農(nóng)民自己說了算，農(nóng)民都想把自家的莊稼種好，無須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站（或農(nóng)業(yè)助理）已經(jīng)成了虛銜兒。稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行兩免一補(bǔ)后，教師工資、教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付都是通過教育系統(tǒng)的條條管理來完成的，村辦小學(xué)、鄉(xiāng)辦初中已成歷史，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委（或教育助理）也已成為擺設(shè)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設(shè)機(jī)構(gòu)職能的消失、弱化和轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著我國最基層政府職能的萎縮，在這種狀態(tài)下，如果繼續(xù)保留其機(jī)構(gòu)及人員編制，不僅要繼續(xù)承擔(dān)龐大的財(cái)政開支，還將直接導(dǎo)致政府下設(shè)機(jī)構(gòu)為尋求新的可供行使的公共權(quán)力而滋生出負(fù)面效能，這種負(fù)面效能比浪費(fèi)財(cái)政開支更加可怕――它直接妨礙著社會生產(chǎn)力的正常發(fā)展。因此說，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的劇變?yōu)樘幱谏蠈咏ㄖ懂牭泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府敲響了下課的鐘聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的去留確實(shí)到了應(yīng)該了斷的時候了。

三、“全身而退”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的最佳歸宿

改革開放二十余年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行家庭承包責(zé)任制、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、保證財(cái)政稅收、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定等方面無疑是有功績的。但歷史是發(fā)展的，一個自身僵化的政權(quán)機(jī)構(gòu)如果不能致力于自身的變革以適應(yīng)社會的發(fā)展，必將被歷史所揚(yáng)棄。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府何去何從，見仁見智者大致有以下五種觀點(diǎn)：撤并論、徹底改革論、自治論、撤銷論、派出論。

分析其內(nèi)涵，上述五種觀點(diǎn)可歸納為兩大論點(diǎn)：改與革。撤并論、徹底改革論和自治論的實(shí)質(zhì)是改，改的前提是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

撤并論以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支為目的，最后難免落入重復(fù)多次的機(jī)構(gòu)裁并、精簡整頓的窠臼。

精簡――膨脹――再精簡――再膨脹，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年來所歷經(jīng)的改革路程。精簡源于人員繁多，人員繁多源于機(jī)構(gòu)臃腫，而機(jī)構(gòu)臃腫則源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同時期不同階段工作側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和機(jī)構(gòu)設(shè)置分工過細(xì)。我們的政府每個時期都有不同的工作側(cè)重點(diǎn)，為了加強(qiáng)某一項(xiàng)工作的一個最常用的方法就是設(shè)置一個專門機(jī)構(gòu)來從事這項(xiàng)工作，這種做法在我們的各級政府已經(jīng)運(yùn)用得駕輕就熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是“麻雀雖小，五臟俱全”，比如，為了抓好果樹推廣工作就要把與果樹相關(guān)的業(yè)務(wù)從林業(yè)站中分離出來專門成立個果樹站，多了一個部門就又多了幾個編制，也就順利成章地多安排幾個人；為了加強(qiáng)中小學(xué)教育，原本只有一個教育助理的便擴(kuò)編成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委；為了加強(qiáng)扶貧工作便增設(shè)了扶貧助理這個編制。

至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷次機(jī)構(gòu)整頓都陷入精簡――膨脹――再精簡――再膨脹的循環(huán)怪圈兒并不費(fèi)解，謎底簡單的很：精簡是假，應(yīng)付是真?！傲罴贸觯赖峨y舉”，即使上級要求精簡人員的紅頭文件三令五申，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也得三思而行：精簡裁人是傷筋動骨的事兒，輕者上訪重者甚至?xí)[出人命來，靠什么精簡？最正確的方法就是實(shí)施政績考核，但這種考核的標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？怎樣考核才能做到客觀公正？面對諸多難題，尤其是“熟人社會”里千絲萬縷的人際關(guān)系，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從“安定團(tuán)結(jié)”出發(fā)，只好選擇前文所說的假精簡真應(yīng)付。其應(yīng)付的措施主要有以下兩種：采取提高待遇等措施鼓勵接近退休年齡的機(jī)關(guān)干部提前離崗；把部分人員分流到所謂的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，來個“暗度陳倉”，待風(fēng)頭過后再“回歸故里”或“官復(fù)原職”。

可以說，歷經(jīng)十年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)到最后收效甚微已經(jīng)給撤并論做了一個徹底否定的答案。

徹底改革論主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以保留，但要實(shí)行徹底改革，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來一個徹底轉(zhuǎn)變，把一個管理型的政府打造成一個服務(wù)型的政府。構(gòu)想很好，但我們首先應(yīng)該考慮的是打造服務(wù)型政府的目的是什么。政府機(jī)構(gòu)職能消失了、弱化了、轉(zhuǎn)移了，難道是為了安排這些閑置的政府工作人員使他們不至于“失業(yè)”給他們“找點(diǎn)兒活兒干”而出此“上策”？既便是主觀上想把我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打造成服務(wù)型政府，那么，我們這些政府的職員有何特長、有何能力、能為地方百姓服務(wù)什么？我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有什么財(cái)力物力可以為農(nóng)民提供公共服務(wù)？同已經(jīng)基本完善的面向三農(nóng)的社會化、市場化服務(wù)體系相比，我們打算打造的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還能有什么創(chuàng)新？如果沒有創(chuàng)新，我們還有什么理由和借口打著服務(wù)的旗號來領(lǐng)取俸祿呢？ 可以說，徹底改革論實(shí)質(zhì)是“溫情革命者”。

自治論則主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自治，村莊社會自治，或者主張村鎮(zhèn)并列自治。

在目前村級自治尚在完善過程中的情況下主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治未免有點(diǎn)操之過急，這是一個很不成熟的提法。

撤銷論、派出論則屬于“革”的范疇。改和革的最大區(qū)別就是：改，是基礎(chǔ)之上的改變，比較溫和一些；革，則是徹底的革除，比改要劇烈得多。

撤銷論認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)力建立一級完全政府,鄉(xiāng)級政府是當(dāng)前農(nóng)村許多問題的始作俑者,鄉(xiāng)級政府功能已經(jīng)嚴(yán)重萎縮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為基層政權(quán)，沒有歷史依據(jù)，也沒有現(xiàn)實(shí)必要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，可將其權(quán)力上交給縣政權(quán)，平移給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委員會，下放到農(nóng)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或其他組織。

且不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)前農(nóng)村諸多問題的始作俑者之命題正確與否，應(yīng)該說，撤銷論有成功的可能，但也有失敗的危險(xiǎn)。把權(quán)力平移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會的同時會不會把林立的機(jī)構(gòu)、臃腫的人員、懈怠的機(jī)關(guān)作風(fēng)、低下的政府效能也平移過去而造成新的機(jī)構(gòu)膨脹？難道在新的膨脹之后我們再去考慮如何精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會？這豈不是換湯不換藥？

派出論主張改鄉(xiāng)級政權(quán)為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)辦事處(或鄉(xiāng)公所)，作為縣以下的行政組織。

從實(shí)質(zhì)上講，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)諸如林政、計(jì)劃生育、土地辦、司法公證等部門是在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門的雙層領(lǐng)導(dǎo)，人員編制雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但其實(shí)質(zhì)審批權(quán)限仍在縣級主管部門，也就是說，人歸“塊塊”管，權(quán)歸“條條”管。比如你想間伐一片林木，得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站報(bào)請縣林業(yè)局審批，你想建民宅，得經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地辦報(bào)請縣國土資源管理局審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此類申請只有否決權(quán)而沒有肯定權(quán)。

若干年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的少數(shù)行政管理機(jī)構(gòu)從人員編制和管理上已經(jīng)收歸縣級主管部門垂直，如農(nóng)電站、地稅所、土地辦等，而且這種趨勢還在發(fā)展。這種做法完全可以說明三點(diǎn)問題：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理設(shè)置收歸縣級主管機(jī)構(gòu)垂直管理是完全可行的，而且可以像地稅所、工商所、國稅所、農(nóng)電所那樣以提高工作效能為原則跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置派出機(jī)構(gòu)或人員。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原本就不是完全政府，體現(xiàn)政府權(quán)威的多數(shù)機(jī)構(gòu)從實(shí)質(zhì)上講本來就是縣里各個“條條”管理部門的派出單位。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在所從事的工作實(shí)際上就是配合上級政府搞好賑災(zāi)、扶貧、應(yīng)對突發(fā)事件、醫(yī)療健康保險(xiǎn)、協(xié)調(diào)資金興辦各類公共事業(yè)造福百姓（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己基本沒有財(cái)力物力）、指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如果去除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的行政管理設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)存的職能特征實(shí)質(zhì)上同我們所構(gòu)想的上級政府派出辦事機(jī)構(gòu)的職能特征完全相同。

因此說，派出論是可行的，但要有一個前提：行政管理職能要由上級主管部門收歸垂直管理。

四、設(shè)置派出機(jī)構(gòu)需要注意的問題

如果我們把縣級政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)暫且命名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（或鄉(xiāng)公所），這個擬成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（或鄉(xiāng)公所）必須是縣級黨委、人大、政府的綜合派出機(jī)構(gòu)，辦事處（或鄉(xiāng)公所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團(tuán)要一套班子三塊牌子，既可做到真正精簡機(jī)構(gòu)提高工作效能又可避免摁倒葫蘆起來瓢——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡了改革了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人大主席團(tuán)又膨脹了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（或鄉(xiāng)公所）的主要職責(zé)是除行政管理職能之外的其它工作，下設(shè)機(jī)構(gòu)和人員分工都不能過細(xì)，分工過細(xì)則易導(dǎo)致因?yàn)榕R時性工作、階段性工作而增加新的機(jī)構(gòu)設(shè)置，其后果是再次膨脹。要妥善處理原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）財(cái)政供養(yǎng)人員走向：一部分留做鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（或鄉(xiāng)公所）的工作人員；一部分作為上級行政管理機(jī)構(gòu)的派出人員，由縣級行政主管部門垂直管理；一部分通過合法途徑充實(shí)到村級自治組織；其余人員過渡為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處不擔(dān)任實(shí)職的顧問人員或調(diào)研人員直至退休，此類職務(wù)為因人設(shè)崗，人在崗在，人不在崗不在。徹底清退非財(cái)政供養(yǎng)人員。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是：無論是充實(shí)到村級自治組織還是過渡為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的顧問或調(diào)研人員，在退休前都要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的人員享受一樣的待遇，要保證他們的工資和退休待遇，這是改革能否成功的關(guān)鍵所在。改革要涉及到被改革人員的切身利益，這種切身利益幾乎等同自身性命，我們的改革者們十分顧忌的也恰恰是這一點(diǎn)，這是歷次改革之所以失敗的最主要原因。或許有人說，如此改革并沒有精簡掉任何人員，財(cái)政負(fù)擔(dān)一點(diǎn)也沒有減輕??？我們要看到，這種改革的最大特點(diǎn)就是過渡平穩(wěn)，操作起來沒有禁忌或很少阻力。短期看，似乎沒有減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)看，精簡了機(jī)構(gòu)就是釜底抽薪，從體制上避免了以后人員膨脹的可能，這比所謂的徹底裁員要實(shí)際得多。

作者：胡九光

單位： 遼寧義縣縣委黨校

第二篇：全面從嚴(yán)治黨是完成歷史使命的根本保證

全面從嚴(yán)治黨是完成歷史使命的根本保證

作者：陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心《光明日報(bào)》（2017年11月30日 0

5版）

【專家視角】

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的堅(jiān)強(qiáng)毅力和使命擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨，取得了舉世公認(rèn)、彪炳史冊的卓著成效。黨的歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，建設(shè)偉大工程是進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的根本保證。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想；不抓好黨的自身建設(shè)，就不可能完成好黨所肩負(fù)的歷史使命。在全國上下正在興起深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮之際，《習(xí)近平談治國理政》第二卷的出版，為廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神提供了最權(quán)威的讀本。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其中彰顯的管黨治黨和治國理政有機(jī)結(jié)合、建設(shè)偉大工程和推進(jìn)偉大事業(yè)高度統(tǒng)一等重要思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

1.管黨治黨決定著黨的生死存亡和國家的前途命運(yùn)

總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”世界上沒有哪一個國家能像中國這樣，把國家與民族的命運(yùn)同一個政黨的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其興衰成敗已經(jīng)不僅是一個政黨的自我行為，而是關(guān)系到國家繁榮昌盛和民族強(qiáng)大振興的整體性、全局性問題。

黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨關(guān)系黨的生死存亡。我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，解決好黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的根本要求。在革命、建設(shè)、改革的不同時期，黨要管黨、從嚴(yán)治黨承前啟后、一脈相承、一以貫之。井岡山精神、長征精神、延安精神、焦裕祿精神、孔繁森精神等偉大精神，無不彰顯著黨的先進(jìn)性純潔性；理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，為民務(wù)實(shí)清廉、“三嚴(yán)三實(shí)”等優(yōu)良作風(fēng)，都是管黨治黨成果的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨肩負(fù)的歷史使命更加艱巨，面臨的執(zhí)政環(huán)境和影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素異常復(fù)雜，如果黨內(nèi)信念渙散、組織渙散、紀(jì)律渙散、作風(fēng)渙散，如果對自身存在的問題憂患意識不強(qiáng)，甚至視而不見、放任不管，就難以經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”，我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。世界政黨發(fā)展史表明，只有從嚴(yán)治黨，使黨始終保持奮 1 發(fā)有為、勵精圖治的精神狀態(tài)，執(zhí)政安全才有保障。蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)黨的倒臺，都是管黨治黨偏寬、偏松、偏軟的必然結(jié)果。這個歷史教訓(xùn)我們一定要牢記于心，警鐘長鳴，永不懈怠。

黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨關(guān)系黨的事業(yè)的興衰成敗。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把推進(jìn)黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程緊密結(jié)合，適應(yīng)不同時代黨所處歷史方位和所肩負(fù)歷史任務(wù)，不斷提高管黨治黨水平，為黨的事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成新民主主義革命和社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進(jìn)社會主義建設(shè)，進(jìn)行改革開放新的偉大革命，使中國大踏步趕上世界文明進(jìn)步的潮流，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。事實(shí)充分證明，沒有始終不渝堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就沒有國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。歷史使命越光榮、奮斗目標(biāo)越宏偉，越要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。只有這樣，才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，從而帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想。

2.十八大以來全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出“全面從嚴(yán)治黨”的命題并以此作為新時代管黨治黨的主題，以“打鐵必須自身硬”的莊嚴(yán)承諾向全黨鮮明表達(dá)全面從嚴(yán)治黨的決心、信心和恒心，以堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況為總要求，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改進(jìn)作風(fēng)為突破口，以從嚴(yán)治吏為重點(diǎn)，以反腐肅貪為重要任務(wù)，以嚴(yán)明紀(jì)律和制度治黨為根本保障，提出了一系列管黨治黨的新理念新思想新舉措，進(jìn)一步深刻回答了新時代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大問題，以理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的突出成就開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界，開創(chuàng)了新時代全面從嚴(yán)治黨的新局面。

治黨治國高度統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨必須滲透于治國理政的各方面和全過程，其效果也要通過治國理政的成效來體現(xiàn)。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了管黨治黨在中國特色社會主義戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措中的核心地位和決定作用。把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，實(shí)現(xiàn)了黨規(guī)和國法無縫對接，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這是新時代治黨方略的新提升，是以建設(shè)偉大工程推進(jìn)偉大事業(yè)的生動體現(xiàn)和成功實(shí)踐。

黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一空前增強(qiáng)。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。黨的政治建設(shè)的加強(qiáng)，總書記在黨中央核心地位的明確，全黨政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識的形成，廣大黨員和干部紀(jì)律意識與規(guī)矩意識的增強(qiáng)，為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí) 的政治基礎(chǔ)，為進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

黨的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨，彰顯黨群干群關(guān)系，事關(guān)黨的生死存亡。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，樹良好風(fēng)氣，突出了全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)。“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺和實(shí)施，長期難以解決的“四風(fēng)”問題得到有效整治；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的扎實(shí)開展，宗旨意識更加牢固，黨群干群關(guān)系更加密切，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推動各級干部以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)做好工作，黨的風(fēng)貌和干部面貌發(fā)生顯著變化；選拔任用作風(fēng)優(yōu)良的干部，促進(jìn)了黨內(nèi)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的形成，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。

反腐懲惡成效顯著。以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的堅(jiān)定態(tài)度清除寄生在黨的健康肌體中的腐敗毒瘤，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已形成并鞏固發(fā)展，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持懲治和預(yù)防并舉，制度治黨和思想建黨相結(jié)合，改革和完善黨的各項(xiàng)制度，編密扎牢不能腐的籠子；堅(jiān)持理想信念教育，不斷構(gòu)筑不想腐的堤壩。監(jiān)督巡視工作不斷深入推進(jìn)，巡視監(jiān)督制度威力日漸彰顯，定期巡視、多輪巡視、專項(xiàng)巡視等常態(tài)化黨內(nèi)制度安排促使黨內(nèi)風(fēng)氣迅速扭轉(zhuǎn)。

3.深刻把握新形勢下全面從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)，涉及全體黨員和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，針對方方面面問題，需要黨的各級組織堅(jiān)強(qiáng)有力予以推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。全面從嚴(yán)治黨的對象、主體、內(nèi)容和實(shí)踐都要求我們在新形勢下把“全面”作為管黨治黨的基本前提，科學(xué)把握黨的建設(shè)各個要素以及黨內(nèi)各種問題之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，整體謀劃、標(biāo)本兼治、協(xié)同推進(jìn)、形成合力；否則，工作單打一，沒有關(guān)聯(lián)性，只抓一點(diǎn)不及其余，單打獨(dú)斗，顧此失彼，我們就會犯形而上學(xué)的片面性錯誤。在堅(jiān)持管黨治黨全方位用勁的同時，又必須突出重點(diǎn)，在解決突出問題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、取得顯著效果上重點(diǎn)發(fā)力；否則，胡子眉毛一把抓，分散注意力和著力點(diǎn)，就很容易抓了芝麻丟掉西瓜，這同樣不符合辯證法?？倳浿赋觯骸凹訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手?！边@就為我們精準(zhǔn)把握全面從嚴(yán)治黨的重要著力點(diǎn)并以此帶動全盤工作指明了方向。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的首要要求。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)的根本問題，是增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要法寶，也是完成黨的使命的根本保證。在長期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨高度重視黨內(nèi)政治生活，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民 主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為推動黨的自身建設(shè)和完成黨的使命提供了有力保證。但是不可否認(rèn)，一個時期以來黨內(nèi)政治生活也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，對黨的肌體和黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害。近年來，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，取得了顯著成效并積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和成果集中體現(xiàn)在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，為我們在中國特色社會主義進(jìn)入新時代加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基礎(chǔ)性制度遵循。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，最終損害黨的健康肌體。早在延安時期，毛澤東在和黃炎培談到如何跳出所謂從興到衰的“歷史周期率”時就指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”黨執(zhí)掌全國政權(quán)之后，權(quán)力監(jiān)督問題就更為突出更為重要。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中始終是最基本和第一位的，如果黨內(nèi)監(jiān)督不力不實(shí)，那么全面從嚴(yán)治黨就會落空，其他監(jiān)督也必然失靈。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)力任性現(xiàn)象，黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題不同程度存在。如何使黨內(nèi)監(jiān)督由寬松軟變?yōu)閲?yán)緊硬，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂頒布，對黨內(nèi)監(jiān)督體系作出頂層設(shè)計(jì)和具體規(guī)范，為增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提供了重要制度保障。

充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而更好地肩負(fù)起黨的歷史使命；而黨的力量來自于全黨上下的凝心聚力，來自于廣大黨員、干部積極性、主動性和創(chuàng)造性的調(diào)動與發(fā)揮。因此，對于干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，既要嚴(yán)管又要厚愛，既要約束又要激勵，以完善干部考核評價(jià)機(jī)制、建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制為抓手，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，提供體制機(jī)制保障；同時，也要管好廣大黨員，保障黨員的各項(xiàng)權(quán)益，幫助他們不斷實(shí)現(xiàn)對美好生活的需求，更好發(fā)揮黨員在推進(jìn)黨的偉大事業(yè)中的先鋒模范作用。

4.推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨的卓著成效，為全面建成小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。在全黨繼續(xù)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的新征程中，必須毫不動搖、毫不懈怠地把全面從嚴(yán)治黨推向深入。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)回答了“新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。這一重要思想博大精深，內(nèi)涵極其豐富，既包含著具 4 有普遍意義的作為科學(xué)世界觀和方法論的哲學(xué)思想，也包含著十分鮮活管用的重要黨建思想，是進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的銳利武器。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求。黨的十九大報(bào)告提出新時代黨的建設(shè)總要求，提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，這就為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。特別是在黨的代表大會報(bào)告中首次提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，體現(xiàn)了我們黨在新時代對政治建設(shè)的高度重視，這就要求我們必須進(jìn)一步牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決同那些違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的不良行為進(jìn)行斗爭，進(jìn)而把黨建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)定不移、持之以恒。總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。”這就要求我們充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊抓不放，標(biāo)本兼治，以更加堅(jiān)定的信心決心和更大的勇氣毅力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒、善作善成，決不能有松口氣、歇歇腳的想法，任何滿足、松懈甚至動搖的情緒，都可能使已有的成果面臨喪失的危險(xiǎn)。只有把管黨治黨的螺絲擰得越來越緊，把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入，我們黨才能永遠(yuǎn)保持自身的先進(jìn)性和純潔性，才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（作者：陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心，執(zhí)筆：閻樹群、張帆、王彥軍）

第三篇：“全面從嚴(yán)治黨”理論研討會發(fā)言稿：全面從嚴(yán)治黨是完成歷史使命的根本保證

“全面從嚴(yán)治黨”理論研討會發(fā)言稿：全面從嚴(yán)治黨是完成歷史使命的根本保

證

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想，也是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?？倳浽凇?·26”重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

加強(qiáng)政治建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。廣大黨員干部必須毫不動搖堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，補(bǔ)足精神之“鈣”。

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的方方面面和全過程。黨的十八大以來，黨中央制定和修訂了一批黨內(nèi)法規(guī)，使制度的籠子越扎越緊?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的頒布施行，使全面從嚴(yán)治黨有規(guī)可循、有據(jù)可依。特別是黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要制度遵循。

堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律、慎獨(dú)慎微，從自己做起，從身邊人管起。

保持反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。黨的十八大閉幕后不久，中央政治局就制定出臺八項(xiàng)規(guī)定，發(fā)出正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號。黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的決心刮骨療毒、猛藥去疴，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，使腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就要保持反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，不斷贏得黨心民心。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（模版）

政府工作報(bào)告

——2014年 月 日在**鎮(zhèn)第二屆人民代表大會

**鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 *** 各位代表：

現(xiàn)在我代表**鎮(zhèn)人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，我們僅僅圍繞鎮(zhèn)一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，解放思想、狠抓落實(shí)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)取得了長足進(jìn)步。

一、緊扣加快發(fā)展第一要務(wù)，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2013年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.6億元，同比增長13%；農(nóng)民人均純收入9952元，比上年增加1197元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1600萬元,完成社會固定資產(chǎn)投資7300萬元，招商引資1.56億元。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。依托龍崗工業(yè)集聚區(qū)，狠抓挑商選資不放松，圍繞茶、林、糧、竹等資源優(yōu)勢，先后赴深圳、南京、合肥、安慶、銅陵等地就優(yōu)質(zhì)茶葉加工、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目實(shí)地洽談，成功引進(jìn)南京三邦、猴坑茶業(yè)、六百里、池源林下經(jīng)濟(jì)等企業(yè)落戶**。

2、工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。一是繼續(xù)壯大工業(yè)企業(yè)，華陽服裝穩(wěn)定發(fā)展，鼎瑞新殼體正式投產(chǎn)，南京三邦落戶園區(qū)，為壯大財(cái)稅提供有效支撐。二是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力招引總部經(jīng)濟(jì)，以營改增為重點(diǎn)，在鑒證咨詢、廣告、物流等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲晒σM(jìn)北京渤澤瑞清新能源、寶供物流等總部企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)達(dá)824萬元。三是加大濕地推介和招商力度，投入42萬元完成太平湖國家濕地公園概念性規(guī)劃，并全力對接銅陵金

九、合肥三聯(lián)等意向企業(yè)。

3、現(xiàn)代旅游業(yè)加大推介。依托楊家寨、**十大攝影點(diǎn)等旅游資源，繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)營銷、制作宣傳標(biāo)識、與旅行社集團(tuán)公司對接等方式加大宣傳推介力度、成功承辦太平湖攝影大賽、山地自行車賽等活動，展示了**良好的對外形象。加大品牌爭創(chuàng)力度，穩(wěn)步推進(jìn)楊家寨4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。

二、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)容村貌全面改善。

1、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全面完成省級土地整理項(xiàng)目，改善長蘆、**、舒溪等村農(nóng)田水利設(shè)施；實(shí)施了前山組道路硬化、雙河村莊整治等6個移民項(xiàng)目及8個扶貧開發(fā)項(xiàng)目；爭取環(huán)保資金完成了完成夏村孫家、長蘆村七甲2處中心村落生活污水治理設(shè)施建設(shè)工程。

2、美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。整合資金，共投入357.25萬元用于桃源中心村街道風(fēng)貌整治和農(nóng)村改徽、危改工程、農(nóng)村安全飲用水、中心村莊整治、亮化提升、中心村規(guī)劃、電力增容、售口組村莊道路硬化和大坑、雙坑等偏遠(yuǎn)村民組道路硬化。投資112.25萬元用于夏村村五牌、**村垅墩、地理溪三村、長蘆村邊山石垅、舒溪村船

四、茶兒垅村茶兒垅自然村環(huán)境整治，長蘆村石垅、清溪村楊家垅自然村村莊道路硬化及夏村村五牌自然村實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)排澇溝道治理。在**區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩會中**村垅墩自然村中獲得二等獎。

3、生態(tài)文明建設(shè)速度加快。啟動太平湖濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，完成一期工程（一、二、三標(biāo)段）招投標(biāo)以及80%以上的工程建設(shè)任務(wù)；完成中央集鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目規(guī)劃和初步評審。隨著農(nóng)村清潔工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，垃圾焚燒場已正式投入運(yùn)營，各村民組垃圾池建設(shè)也全部完工投入使用。

三、密切關(guān)注民計(jì)民生，社會事業(yè)加快發(fā)展。

1、民計(jì)民生得到進(jìn)一步改善。2013年共實(shí)施37項(xiàng)民生工程，涉及**鎮(zhèn)25個項(xiàng)目，根據(jù)群眾需求，自定了地理溪湖必嶺及紅星一期道路硬化及清溪部分偏遠(yuǎn)村組通信設(shè)施等8項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目；實(shí)施好危房改造、農(nóng)村清潔工程等項(xiàng)目整合，完成桃源街道中心村建設(shè)任務(wù)，改善桃源集鎮(zhèn)整體面貌。加大偏遠(yuǎn)村組基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，爭取實(shí)施了大坑組道路硬化等扶貧項(xiàng)目8個和電力臺區(qū)改造12處。豐富農(nóng)村社會管理模式，扎實(shí)推進(jìn)基層法律援助，成功化解農(nóng)民工 3 工資拖欠、交通事故賠償和醫(yī)療事故等隱患問題。

2、社會事業(yè)取得更大發(fā)展。以創(chuàng)建省一級綜合文化站為抓手，借助電子閱覽室、圖書室、播音室、農(nóng)家書屋等文化主陣地，適時開展讀書讀報(bào)、政策宣傳、文藝下鄉(xiāng)等活動；繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民健身廣場效益，濃厚群眾廣場舞氛圍；結(jié)合傳統(tǒng)佳節(jié)，開展“迎新春”學(xué)生系列活動、農(nóng)民書畫展、寫春聯(lián)、舞龍等各類文體活動，豐富群眾文化生活。穩(wěn)步推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制，提高計(jì)生管理服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，提高農(nóng)村土地利用率。落實(shí)“七?！惫ぷ鞒B(tài)化，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體帶動作用，開展了各類慰問貧困大學(xué)生、關(guān)愛留守兒童等各類貧困慰問活動。

四、強(qiáng)化和諧維穩(wěn)，社會環(huán)境保持和諧穩(wěn)定。以綜治中心建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化陣地和信息員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理運(yùn)作，充分發(fā)揮綜治中心在維護(hù)鎮(zhèn)村社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。重點(diǎn)做好太平湖網(wǎng)箱整治和漁業(yè)轉(zhuǎn)型等維穩(wěn)和矛盾化解工作，完成剩余漁具評估清收和漁民的就業(yè)安臵；完善農(nóng)村技防和治安視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面推開信訪代理。強(qiáng)化應(yīng)急管理，配齊應(yīng)急設(shè)備，建立校園應(yīng)急隊(duì)伍，切實(shí)提升全鎮(zhèn)應(yīng)急化水平。依法有序地組織開展采石點(diǎn)、磚場安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查，對無證開采的采石點(diǎn)堅(jiān)決予以關(guān)停，對有證但不規(guī)范開采的要求限期整改。加強(qiáng)森林防火工作，制定森林防火工作預(yù)案，落實(shí)森林防火責(zé)任制，組織專職巡山隊(duì)，強(qiáng)化野外用火管理，做好火情監(jiān)測和巡山護(hù)山工 作。

五、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力。以加強(qiáng)和提升執(zhí)政能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹十八大和十八屆三中全會精神放在工作的首位。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，扎實(shí)開展“清房”、“清卡”專項(xiàng)工作。深入開展民主集中制教育，嚴(yán)格執(zhí)行《**鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事決策實(shí)施辦法》，建立民主科學(xué)的決策機(jī)制，樹立起團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔高效的政府新形象。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育和警示教育，落實(shí)黨員廉政建設(shè)責(zé)任制，踐行群眾路線教育實(shí)踐活動，教育、督促政府班子成員廉潔自律。堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

各位代表，成績來之不易，成就催人奮進(jìn)。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的各位代表，向所有關(guān)心支持**鎮(zhèn)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后；實(shí)體企業(yè)規(guī)模小，總部經(jīng)濟(jì)少，稅源培育難，困擾鎮(zhèn)級財(cái)力增長；村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺少有效辦法，農(nóng)民增收的傳統(tǒng)途徑?jīng)]有得到有效拓展；少數(shù)干部的干事創(chuàng)業(yè)激情有待進(jìn)一步充分調(diào)動，責(zé)任心有待進(jìn)一步加 強(qiáng)。對此，我們將高度重視、認(rèn)真解決。

2014年工作目標(biāo)和任務(wù)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實(shí)區(qū)委五屆四次全會總體部署，踐行群眾路線，自覺服從和服務(wù)于**鎮(zhèn)建設(shè)大局，把握“發(fā)展、服務(wù)、責(zé)任”三個關(guān)鍵，遵循“負(fù)責(zé)盡責(zé)、務(wù)實(shí)唯實(shí)、親民愛民、勤政廉政”四個要求，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.9億元，比上年增長13%,農(nóng)民人均純收入11000萬元，比上年增加1150元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1750萬元，比上年增長10%；完成社會固定資產(chǎn)投資8050萬元，比上年增長15%；招商引資突破1億元。

2014年全鎮(zhèn)主要從以下幾個方面著力做好各項(xiàng)工作：

（一）加快推進(jìn)工業(yè)化步伐，在工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、發(fā)展載體要做大。工業(yè)載體是我鎮(zhèn)加快推進(jìn)工業(yè)化步伐的重要依托。要積極拓展發(fā)展空間，把握時機(jī)，加大建設(shè)用地清理工作，盤活存量土地，為我鎮(zhèn)今后發(fā)展做好用地儲備。要進(jìn)一步完善龍崗工業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取多種籌資手段，做好工業(yè)區(qū)擴(kuò)征工作，推進(jìn)工業(yè)區(qū)向各方拓展、延伸，擴(kuò)大工業(yè)區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)區(qū)的聚集和輻射功能，吸引更多的企業(yè)入駐。

2、招商引資要做活。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，廣辟招商引資信息源，開展上門招商、親情招商、以商引商、網(wǎng)絡(luò)招商等行之有效的招商活動，不斷壯大實(shí)體工業(yè)企業(yè)；積極服務(wù)、培育好華陽服裝、鼎瑞新殼體、渤澤瑞清、三邦爆破、六百里野茶谷等現(xiàn)有企業(yè)，提升企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率；重點(diǎn)在濕地公園旅游和養(yǎng)生項(xiàng)目上尋突破，緊密對接銅陵金

九、合肥三聯(lián)等知名企業(yè)，力爭早日實(shí)現(xiàn)濕地公園保護(hù)開發(fā)利用破題；積極在總部企業(yè)招引方面有新突破。以“勞動密集型、輕污染、帶動力強(qiáng)”為招商引資的主攻方向，堅(jiān)持“內(nèi)資外資一齊招，園區(qū)內(nèi)外一齊招”的方針，堅(jiān)持“一把手抓項(xiàng)目，一切為項(xiàng)目讓路”的原則，利用親情、鄉(xiāng)情、友情抓招商，有選擇、有準(zhǔn)備地開展和參與投資環(huán)境推介會、貿(mào)洽會等各類招商活動，兌現(xiàn)招商引資獎勵措施，切實(shí)提高招商活動的針對性和實(shí)效性。

3、服務(wù)企業(yè)要做優(yōu)。切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識，著力打造服務(wù)型黨組織。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目工作責(zé)任制，主動上門幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的困難和問題，及時妥善處理企業(yè)與群眾糾紛，消除不安定因素，為項(xiàng)目及企業(yè)發(fā)展大開“綠燈”，營造有利我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

4、安全生產(chǎn)要做實(shí)。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加大對石料開采、森林防火的規(guī)劃、管理、整治力度，做好廠房 整治工作，改善安全生產(chǎn)條件，消除安全隱患。精心組織安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決杜絕重大安全事故發(fā)生，加大對安全事故的處理和責(zé)任追究力度，做到勤檢查、勤督促。充分發(fā)揮廣播、標(biāo)語、宣傳欄等媒介作用，廣泛深入開展安全教育，提高全社會安全意識，努力建設(shè)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的良好格局。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在服務(wù)“三農(nóng)”工作上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大做強(qiáng)猴坑、六百里野谷茶、池源、硒谷茶廠等農(nóng)字號企業(yè)，加快茶產(chǎn)業(yè)升級，全面提升茶葉品質(zhì)和效益；鞏固發(fā)展吊瓜產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮吊瓜產(chǎn)業(yè)園的科技帶動和示范引領(lǐng)工作，保障群眾穩(wěn)種植、穩(wěn)增收；大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，積極培育糧食精深加工企業(yè)，打造全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧品牌；充分發(fā)揮養(yǎng)殖基地龍頭示范作用，積極探索特種養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)“全國林下經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化。以市場為導(dǎo)向，突出規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，積極調(diào)整傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嘗試發(fā)展大棚蔬菜、花卉苗木、食用菌等低投入、高效益的農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展茶葉、吊瓜子深加工，做優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展無險(xiǎn)化。繼續(xù)加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，實(shí)施好小農(nóng)水項(xiàng)目，抓好船渡、蘆山水庫 8 等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，繼續(xù)完善森林防火林帶建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害及病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，提高糧食及農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率，增強(qiáng)市場競爭力。

（三）加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)要有實(shí)效。完善桃源市級美好鄉(xiāng)村配套功能，同時積極推進(jìn)第二批**中心村和夏村五排、長蘆石垅、清溪楊家垅等自然村環(huán)境整治，努力達(dá)到美好鄉(xiāng)村自然村標(biāo)準(zhǔn)。抓好“三線三邊”整治工作，對公路沿線及景區(qū)驟變的環(huán)境進(jìn)行整治，做好綠色質(zhì)量提升、改徽建徽工作，嚴(yán)格控違拆違，嚴(yán)把關(guān)鍵區(qū)域廣告牌設(shè)立，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民完善自建房污水、垃圾處理等配套設(shè)施。

2、旅游業(yè)要有新發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)楊家寨爭創(chuàng)4A級景區(qū)；依托**、太平湖等知名旅游景點(diǎn)，整合楊家寨拓展、濕地觀光游、自駕游和穰嶺古道徒步游等特色旅游線路，形成獨(dú)有產(chǎn)品。整合六百里野茶谷、池源、硒谷三個林下經(jīng)濟(jì)基地資源，融林業(yè)、茶葉、文化于旅游當(dāng)中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）加強(qiáng)謀劃爭取項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施改善上有新突破。

1、做好項(xiàng)目謀劃摸底。以項(xiàng)目為載體，謀劃、爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、太平湖保護(hù)、濕地生態(tài)保護(hù)性修復(fù)等一批牽動性強(qiáng)的項(xiàng)目，謀劃大同至夏村環(huán)湖路、舒溪石壁陳橋改建等 一批切實(shí)關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活的項(xiàng)目，做到項(xiàng)目謀劃有思路，摸底有匯總。

2、做好項(xiàng)目爭取實(shí)施。全力實(shí)施土地整理項(xiàng)目、濕地生態(tài)保護(hù)、小水利重點(diǎn)縣、太子河流域環(huán)境整治、危橋改造、“問題村”、病險(xiǎn)水庫改造、農(nóng)商行**支行辦公樓、林業(yè)站綜合樓、公安派出所業(yè)務(wù)樓、集鎮(zhèn)污水處理、世行舒溪新農(nóng)村等項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)有成效；繼續(xù)做好移民、扶貧、革命老區(qū)、一事一議等項(xiàng)目的實(shí)施、管護(hù)力度，適時啟動濕地流域安臵小區(qū)、新農(nóng)村世行貸款等項(xiàng)目；完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整，為集鎮(zhèn)發(fā)展提供有序指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)為民服務(wù)，在村民生活幸福感提升上有新突破。

（1）重視教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則，加快基礎(chǔ)教育改革發(fā)展步伐，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，抓好學(xué)校教學(xué)秩序和校園周邊環(huán)境的整治工作。推進(jìn)學(xué)校公共租賃房建設(shè)，整合有限教育資源，為提高辦學(xué)效益，優(yōu)化教育環(huán)境創(chuàng)造條件。

（2）抓好計(jì)劃生育工作。繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和協(xié)會“雙創(chuàng)”活動，建立完善計(jì)生工作機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，打造計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍。

（3）加強(qiáng)社會保障工作。以農(nóng)村居民最低生活保障為基本內(nèi)容，積極完善社會保障體系，切實(shí)保障困難群眾的基 本生活，著力解決好特困家庭的生活困難問題。認(rèn)真抓好貧困村的幫扶工作，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，做好優(yōu)撫工作。

（4）大力發(fā)展社會事業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生工作，廣泛開展衛(wèi)生和健康教育活動，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，提高疾病預(yù)防控制能力，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)衛(wèi)生院宿舍樓建設(shè)。組織開展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境專項(xiàng)治理，深化改水、改廁工作，鞏固成果。大力發(fā)展文體事業(yè)，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。深入開展國防教育，保質(zhì)保量完成征兵工作任務(wù)，關(guān)心支持駐軍部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在提升執(zhí)政能力上實(shí)現(xiàn)新突破。

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。按照培養(yǎng)新時期“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、清廉型”干部要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性、緊迫性和系統(tǒng)性，努力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，敢闖、敢試，打破常規(guī)，沖破常態(tài)，在率先中領(lǐng)先，在爭強(qiáng)中當(dāng)強(qiáng)。增強(qiáng)法制意識，提高法律素質(zhì)，做到依法行政，從嚴(yán)治政。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。采取有效措施，切實(shí)解決政府工作越位、缺位和錯位問題，把不該管的事放開，把該管的事管住管好。積極適應(yīng)新形勢的需要，轉(zhuǎn)變工作方法，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)做到負(fù)責(zé)盡責(zé)，把工作責(zé)任當(dāng)作一種機(jī)遇，當(dāng)作一個舞臺，時刻以強(qiáng)烈的責(zé)任意識約束和鞭策自己，力爭有所作為、有所建樹，切實(shí)做到“心為民想、利為民謀、權(quán)為民用”。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真踐行群眾路線，堅(jiān)決克服“四風(fēng)”，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，體察民情、為民解憂。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，標(biāo)本兼治，努力從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)合力。充分發(fā)揮政府各部門的職能作用，建立健全工作人員行政過錯責(zé)任追究制，健全目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制。堅(jiān)決反對推諉扯皮、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)的不良作風(fēng)，做到令行禁止、政令暢通，高效率、快節(jié)奏推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

各位代表，政府工作需要全體代表的幫助和支持，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要全體代表和全鎮(zhèn)人民的共同參與和努力。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全鎮(zhèn)人民，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，為全面建設(shè)活力、生態(tài)、富強(qiáng)、和諧的新**而奮斗。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告

2011年政府工作報(bào)告

XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 XXX

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請各位代表和列席的同志審議。

一、“十一五”期間工作回顧

“十一五”時期，是我鎮(zhèn)改革開放以來面臨各種困難和矛盾最多的時期，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就的時期。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、特大洪澇災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新的臺階。

（一）堅(jiān)持不懈抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力明顯提高

在“十一五”規(guī)劃的偉大實(shí)踐中，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重?cái)U(kuò)總量、提質(zhì)量，克服了各種不利因素的影響，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)：2006年至2010年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值由2.25億元提升至3.68億元，增長63.6%；財(cái)稅由325萬元提升至1029萬元，增長315.5%，人均純收入由4122元提升至6750元，增長63.8%。

（二）堅(jiān)持不懈抓三農(nóng)，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯突破

一是落實(shí)政策保障農(nóng)民得實(shí)惠。五年來，鎮(zhèn)政府始終把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大突破。2010年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19246萬元，比“十五”末增加149.26%，農(nóng)民人均純收入達(dá)6700元，比“十五”末增長62.8%%。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，五年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼 萬元。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等一系列促農(nóng)消費(fèi)政策，群眾生活水平明顯提高，發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

二是形成特色推動產(chǎn)業(yè)有發(fā)展。鎮(zhèn)政府始終以農(nóng)民增收為主旨，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種養(yǎng)面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，全鎮(zhèn)初步形成了以西瓜種植、高產(chǎn)油茶、南豐蜜桔、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)打造昌其生態(tài)農(nóng)業(yè)、金山綠色食品、金山圣高產(chǎn)油茶等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成南豐蜜桔、綠色葛粉、茶油等一批農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品。

三是加快步伐激發(fā)農(nóng)村建設(shè)新活力。鎮(zhèn)政府始終以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為重點(diǎn)，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作。積極抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾無害化處理工程，重點(diǎn)打造了一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村垃圾處理試點(diǎn)，其中新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)26個，農(nóng)村垃圾無害化處理試點(diǎn)12個，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，建設(shè)美好新村?！笆晃濉逼陂g新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目受益人口多達(dá) 余人，人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯得到明顯改善。

（三）堅(jiān)持不懈抓建設(shè)，科學(xué)發(fā)展步伐明顯加快

一是項(xiàng)目建設(shè)出成效，硬件環(huán)境明顯改善。先后完成了人畜安全飲水、農(nóng)田水利、道路交通、穿衣戴帽、渡改橋、旅游立體開發(fā)等項(xiàng)目的爭取和實(shí)施，完善硬件設(shè)施，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)建設(shè)建成鄉(xiāng)村公路90公里，鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，群眾出行難問題大幅緩解。投資56萬元對小

（二）型水庫、山塘水庫進(jìn)行維修加固，對泄洪道進(jìn)行清理疏通，有效解決了農(nóng)村飲水和土地灌溉問題。

二是示范鎮(zhèn)建設(shè)起步快，生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。2009年，我鎮(zhèn)列入XX市中心城區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)，2010年列入了江西省示范鎮(zhèn)。為加快示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐，我鎮(zhèn)多次組織干部開展集鎮(zhèn)環(huán)境大整治活動，投入60多萬元建成了垃圾處理中心，鎮(zhèn)財(cái)政投入6萬元，用于添置街道大型垃圾集

裝箱和果殼箱；完成了農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建工程，極大地方便了老百姓的日常生活；測繪出以XX村為中心的鎮(zhèn)區(qū)3.8平方公里1:1000地形圖，重新修編《XX市臨川區(qū)XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。目前，我鎮(zhèn)打造示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)送審報(bào)批。

三是治安環(huán)境有保障，民主法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快?！鞍l(fā)展是硬道理，壓倒一切的是穩(wěn)定”。五年來，我們堅(jiān)持“點(diǎn)”、“線”、“面”結(jié)合，構(gòu)筑鎮(zhèn)、村治安防控體系，大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，全鎮(zhèn)社會治安形勢平穩(wěn)，“平安XX”創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固；積極開展普法依法治理、法制宣傳教育和法律援助工作，“五五”普法工作順利結(jié)束，全民法制意識明顯增強(qiáng)，社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作有序推進(jìn)；積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動，暢通群眾利益訴求渠道，加大矛盾糾紛排查力度，全力消除各種不穩(wěn)定因素；公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建立健全，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管硬件、軟件體系不斷完善，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持不懈抓統(tǒng)籌，各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)明顯進(jìn)步

始終如一地堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把保民生作為一切工作的基礎(chǔ)，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了長足的發(fā)展進(jìn)步。一是全力抗擊洪澇災(zāi)害，取得了抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利。在抗洪救災(zāi)中迅速奪取了搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置兩個個關(guān)鍵性勝利，及時啟動恢復(fù)重建工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無疫情、無因?yàn)?zāi)死亡人員，實(shí)現(xiàn)了上半年損失下半年補(bǔ)。加快修復(fù)水毀水利設(shè)施，唱凱堤除險(xiǎn)加固取土征地任務(wù)圓滿完成，倒房重建工作順利推進(jìn)。二是全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)教育體制改革?；净饬藢W(xué)校債務(wù)，堅(jiān)決下大力氣堅(jiān)決解決“就學(xué)難”問題，嚴(yán)格落實(shí)九年制義務(wù)教育各項(xiàng)收費(fèi)政策，著力解決部分困難家庭子女上學(xué)難的問題；累計(jì)排除中小學(xué)危房平方米，新建校舍平方米，教育教學(xué)質(zhì)量得到保障。三是不斷健全鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善農(nóng)村疫病防控和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。衛(wèi)生院大樓和2

個村委會衛(wèi)生室順利建成投入使用，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)95%。四是積極落實(shí)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，認(rèn)真做好計(jì)劃生育“獎優(yōu)免補(bǔ)”工作。計(jì)劃生育率達(dá)65.75 %，人口自然增長率控制在7.37‰以內(nèi)，順利完成第六次全國人口普查工作。五是加大社會保障力度，認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫政策。全鎮(zhèn)共有1545人享受農(nóng)村低保，“十一五”以來累計(jì)發(fā)放低保資金600余萬元,覆蓋率達(dá)4.2%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施，參保人數(shù)達(dá) 人，生態(tài)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、體育、殘疾人、通訊等其它各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，發(fā)展的歷程波瀾壯闊，發(fā)展的成就令人鼓舞！我們可以自豪地說，“十一五”是我鎮(zhèn)歷史上經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快、鄉(xiāng)村面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期。“十一五”期間為我鎮(zhèn)“十二五”科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要在今后的工作中堅(jiān)持好、運(yùn)用好，把積累起來的經(jīng)驗(yàn)再度發(fā)揚(yáng)光大、再創(chuàng)輝煌。

各位代表，取得的成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績和經(jīng)驗(yàn)的取得，是區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全鎮(zhèn)廣大干群團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府向全鎮(zhèn)廣大干部職工、人民群眾和長期以來支持XX工作、關(guān)心XX發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”期間，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變；二是水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，群眾增收渠道少，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)民增收后勁不足，社會治安綜合治理工作任務(wù)艱巨；四是部分群眾思想不夠解放，群眾教育意識落后，群眾素質(zhì)提高工程任務(wù)還

很艱巨；五是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有待進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。這些困難和問題，我們將在今后的工作中努力克服并逐步加以解決。

二、“十二五”時期的主要任務(wù)

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我鎮(zhèn)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級、提升實(shí)力、趕超發(fā)展的重要時期。做好“十二五”時期的工作，對于搶抓機(jī)遇、謀求發(fā)展，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。我們將在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，全力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。

“十二五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會精神，圍繞打造省級示范鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞一個目標(biāo)（趕超發(fā)展）、抓住兩個關(guān)鍵（項(xiàng)目建設(shè)和招商引資），全力建好三區(qū)（集鎮(zhèn)新區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)），不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升綜合實(shí)力，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，普及惠民工程，促進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)上水平，全力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪出新篇章、邁出新跨越。

根據(jù)這一思路，“十二五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，到2015年：

力爭完成地區(qū)生產(chǎn)總值 萬元以上，比2010年翻一番，年均增長 %以上；

全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到 萬元，年均增長 %； 社會消費(fèi)品零售總額達(dá) 萬元，年均增長 %以上； 農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，年均增長 %以上； 單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低 %以上。

各位代表，為完成上述目標(biāo)任務(wù)，需要我們以更加務(wù)實(shí)的精神，以更加旺盛的斗志，以更加頑強(qiáng)的干勁，更加扎實(shí)的作風(fēng)，牢牢把握以下六個方面的工作，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)突破。

（一）堅(jiān)持以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為思路，逐步破解發(fā)展難題

（二）堅(jiān)持以搞好扶貧開發(fā)推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程為抓手，逐步改善人居環(huán)境

（三）堅(jiān)持以抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為向?qū)В鸩胶粚?shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（四）堅(jiān)持以深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力為杠桿，逐步提升社會效能

（五）堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步為舉措，逐步提高人民生活幸福感

（六）堅(jiān)持以和諧穩(wěn)鎮(zhèn)推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為基礎(chǔ)，逐步鞏固平安創(chuàng)建成果

三、2011年工作安排

各位代表，2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對于“十二五”發(fā)展開好局、起好步意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們的主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長 %以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長 %以上；社會消費(fèi)品零售總額增長 %以上；人均純收入增長 %以上；人口自然增長率控制在 ‰以內(nèi)，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年我們將著重抓好以下四個方面的工作：

（一）圍繞趕超發(fā)展，結(jié)合區(qū)域特色，扎實(shí)推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。一是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。我們已在G316國道沿線的甘陂、游源兩村平整山地1000多畝，并啟動了300畝山地的征地工作。準(zhǔn)備承接生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)或電子企業(yè)落戶，有一家億元企業(yè)在洽談中（談判主體是臨川區(qū)政府）。以鄱陽

湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，加大力度、強(qiáng)化舉措、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)，利用好這千畝山地資源，搭建好招商引資平臺，快速融入南昌半小時經(jīng)濟(jì)圈，大力引進(jìn)臨近發(fā)達(dá)地區(qū)一些輕工業(yè)、制造業(yè)和加工業(yè)，在鎮(zhèn)區(qū)邊緣建立起一個初級規(guī)模、生態(tài)環(huán)保的綠色現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)后勁。

二是抓好集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。要盤活土地資源，拓展發(fā)展空間，以XX大道為軸線，對沿線閑置土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，并運(yùn)作環(huán)鎮(zhèn)道路兩側(cè)集鎮(zhèn)建設(shè)用地（其中47畝已報(bào)批），建造新的商貿(mào)一條街和新的商品房住宅樓；要多方籌措資金，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過各種形式廣泛宣傳，動員在外能人或者由在外能人引薦，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份、各方民間資本積極參與環(huán)鎮(zhèn)道路開發(fā)和新農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，把環(huán)鎮(zhèn)路建成飲食、購物一條街現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，增強(qiáng)示范鎮(zhèn)的輻射帶動效應(yīng)。

三是抓好旅游景區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展底座。發(fā)揮人文宗教優(yōu)勢，進(jìn)一步做好旅游資源開發(fā)工作，夯實(shí)我鎮(zhèn)文化宗教底蘊(yùn)。支持和扶持盛和實(shí)業(yè)有限公司，對金山市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，并以此為依托，結(jié)合筆架山、開山寺、沿316國道新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，力爭引進(jìn)新的一批生態(tài)旅游開發(fā)公司在我鎮(zhèn)投資綠色旅游開發(fā)，打造XX一日游旅游經(jīng)濟(jì)圈，使XX鎮(zhèn)成為人文、生態(tài)、宗教、旅游旺鎮(zhèn)。

四是抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。認(rèn)真實(shí)施造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和新造林木管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐及偷盜林木等破壞森林資源行為；落實(shí)森林防火責(zé)任制，提高森林火險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格野外用火管理，確保森林資源安全；加大投入改善XX大道、XX老街的給排水設(shè)施，并以XX大道為主線，綠化兩邊8至10米，改造鎮(zhèn)區(qū)路燈設(shè)施，進(jìn)一步綠化、美化、亮化集鎮(zhèn)主要街道；加大治理力度，完善示范鎮(zhèn)管理體制，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂丟亂倒、亂停亂放的現(xiàn)象，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道，著力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的集鎮(zhèn)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）圍繞增效增收，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施工作，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。加快災(zāi)后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好農(nóng)村水毀水利工程、農(nóng)業(yè)田間工程、水損農(nóng)村房屋以及農(nóng)村公共設(shè)施的修復(fù)。實(shí)施公路通暢工程建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善全鎮(zhèn)交通、運(yùn)輸條件，全力搞好渡改橋工程，在今年5月底全面完成石洋、清溪大橋主體工程，確保在今年年底完成五座渡改橋的引橋等配套工程建設(shè)，并投入使用。

二是努力促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性補(bǔ)貼收入，實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技應(yīng)用和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障耕地面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化示范帶動，提高單產(chǎn)和品質(zhì)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)有的金山圣綠色油茶基地、昌期生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，做強(qiáng)以金山圣茶油、昌期蜜桔、昌期生豬特色農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。

三是全力抓好新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村綠化、美化、亮化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村垃圾處理工程，完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)、資金、進(jìn)度管理，確保各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)按質(zhì)、按量、按時竣工；要建立健全各種制度，幫助指導(dǎo)群眾進(jìn)行村務(wù)管理，不斷提高管理水平，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動能力。

（三）圍繞和諧發(fā)展，抓好民生保障，有效推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全

面進(jìn)步

高度重視人民群眾的生產(chǎn)生活，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)增強(qiáng)人們?nèi)罕姷男腋８泻蜐M意度。

一要提高社會保障能力。認(rèn)真落實(shí)國家的社會保障政策和社會救助制度，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)程，全力擴(kuò)大參保面，推進(jìn)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作，抓好特困戶、災(zāi)民救助，擴(kuò)大低收入群眾基本生活保障面。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保戶、孤兒供養(yǎng)政策。

二要優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)。大力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，加大中小學(xué)校舍排危力度；完善九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)解決適齡兒童“入園難”、“學(xué)前難”問題；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力興建農(nóng)民閱覽室、文化活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身工程等農(nóng)村文化活動中心，繁榮農(nóng)村文化生活。

三要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。擴(kuò)建村級衛(wèi)生室，改善村級衛(wèi)生醫(yī)療條件，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生均等化；加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保食品安全；積極做好新農(nóng)合工作，不斷擴(kuò)大受益面，確保每年的農(nóng)民參合率達(dá)均到95%以上。

四要創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，擴(kuò)大利益導(dǎo)向范圍，落實(shí)獎扶、生育保險(xiǎn)等政策，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)生育觀；進(jìn)一步強(qiáng)化“以村為主、村民自治”工作機(jī)制，抓好“四術(shù)”管理，嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大依法行政工作力度，長期保持和穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作進(jìn)位目標(biāo)。

五要堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定，積極開創(chuàng)安定和諧的新局面。進(jìn)一步落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、帶案上訪和“三級防線”化矛調(diào)促穩(wěn)定長效機(jī)制，妥善處理信訪突出問題；進(jìn)一步完善社會治安防控體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感；堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，健

全安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故，確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定；加大重點(diǎn)場所、節(jié)日和薄弱環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)格節(jié)假日及特殊時期24小時值班制度，進(jìn)一步優(yōu)化突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急防變能力；深入開展“雙擁”共建活動，加強(qiáng)國防、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，不斷鞏固黨政軍民關(guān)系。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高行政能力和水平做好政府自身建設(shè)是更好為民服務(wù)的基礎(chǔ)，面對新形勢、新任務(wù)，我們將切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造法治、責(zé)任、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

堅(jiān)持理論武裝，注重工學(xué)結(jié)合。始終樹立形勢逼人，不進(jìn)則退；任務(wù)逼人，不學(xué)則退的緊迫感，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)一項(xiàng)重大任務(wù)常抓不懈。重視中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定理想信念。重視對國家宏觀政策的學(xué)習(xí)，不斷提高戰(zhàn)略思維能力和應(yīng)對復(fù)雜形勢能力。增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)知識與解決問題結(jié)合起來，與推動工作落實(shí)結(jié)合起來，不斷提高駕馭復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的能力。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。全面貫徹執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的理解力、執(zhí)行力、操作力、創(chuàng)造力和破解難題的能力。主動接受鎮(zhèn)人大的依法監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。（建議刪除）

堅(jiān)持依法行政，提高行政效能。把依法行政貫穿到政府工作的全過程，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，健全政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則，進(jìn)一步完善公

眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。全力鞏固提高服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)和行政問責(zé)制度的實(shí)施成果。認(rèn)真抓好各項(xiàng)服務(wù)承諾的兌現(xiàn)，減少審批事項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任追究，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少辦事環(huán)節(jié)，加快辦事節(jié)奏，提高辦事效率，強(qiáng)化服務(wù)效能。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。堅(jiān)持制度防腐，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、公共資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，從源頭上預(yù)防腐敗，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從嚴(yán)治政，廉潔從政。

各位代表，“十一五”期間，我們求真務(wù)實(shí)，最終碩果累累；位立于“十二五”開局之年，我們信心十足，更具豪情萬丈。新起點(diǎn)，新希望，新征程。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勵精圖志，奮發(fā)圖強(qiáng)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫XX美好的明天而努力奮斗！