第一篇：專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)調(diào)研報告

專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)調(diào)研報告

專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)調(diào)研報告

黨的十八大報告強調(diào)：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，……完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。十八大報告這一論述為拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，延伸人民調(diào)解觸角，探索建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織指明了方向，同時，建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織也是推進矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋工作體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是有效化解行業(yè)性專業(yè)性糾紛的重要抓手。

一、xx區(qū)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的做法與成效。

近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快推進和區(qū)域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，社會生產(chǎn)生活都發(fā)生了重大而深刻的變化，各類矛盾糾紛數(shù)量逐年上升，尤其是勞動爭議糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、環(huán)境污染糾紛、征地拆遷糾紛等專業(yè)性糾紛引發(fā)的群體性糾紛不斷增多，雖然人民調(diào)解在化解以上專業(yè)性糾紛中一直發(fā)揮著積極作用，但是這些矛盾糾紛總體來說是屬于相關(guān)行業(yè)的專業(yè)糾紛，長期以來主要依靠其主管部門的行政調(diào)解、勞動仲裁或法院訴訟等途徑解決，嚴(yán)重牽制了黨委政府和有關(guān)部門的工作精力，同時也浪費了大量行政資源、司法資源和財政資源。如何提升人民調(diào)解化解矛盾糾紛的能力和水平，更好地發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的獨特優(yōu)勢，為黨委政府分憂、為群眾解難，切實維護社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。鑒于此，從2008年開始，我區(qū)就積極探索在矛盾糾紛較為集中的行業(yè)建立行業(yè)

性專業(yè)調(diào)解組織，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織在化解專業(yè)性矛盾糾紛中的重要作用。

探索建立醫(yī)患、交通等行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織。行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織與傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織相比，雖然在組織性質(zhì)、工作原則、工作方式上基本相同，但在運作模式、工作機制、人員要求、基礎(chǔ)保障上有較大差別。從2008年起，我區(qū)選擇在醫(yī)療、交通、勞資、物業(yè)等糾紛相對突出的行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織，同時，這些部門積極性也比較高，調(diào)解組織建立后，在化解專業(yè)性矛盾糾紛中發(fā)揮了不可替代的作用，為部門和行業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2010-2013年，全區(qū)相關(guān)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織調(diào)解的矛盾糾紛占當(dāng)年全區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛總數(shù)的%、%、%、28%、%。

實踐證明，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織

在化解特定行業(yè)矛盾糾紛中作用不可替代，單一傳統(tǒng)的人民調(diào)解有向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、聯(lián)合調(diào)解的發(fā)展趨勢，維護社會和諧穩(wěn)定的成效也日益顯現(xiàn)。

加強部門間的聯(lián)動協(xié)作，共同推進行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)運行。行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織是建立在某一行業(yè)的人民調(diào)解組織，因此，我區(qū)加強相關(guān)單位之間的互通協(xié)調(diào)、緊密配合，在實際操作過程中，首先是成立由雙方或多方單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加的指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，共同商定行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的組織架構(gòu)及工作體系，便于實際操作；其次是共同商討制定實施意見或工作方案，落實具體工作措施；第三是根據(jù)各自職責(zé)開展指導(dǎo)管理工作。行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建立及作用的有效發(fā)揮，使大量的矛盾糾紛從涉事單位分離出來，節(jié)約了相關(guān)單位的行政資源，減輕了其工作壓力和負擔(dān)。

強化保障措施，提高調(diào)解水平。為確保行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的有效運行，我區(qū)逐年提升對行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織人、財、物的保障水平，目前，全區(qū)各行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織有專職調(diào)解員86名，其中大多是行業(yè)中退休的專業(yè)人士，專業(yè)知識水平較高，調(diào)解糾紛的能力較強，矛盾糾紛調(diào)解成功率也有了較大提升，區(qū)司法局還通過“計件獎勵”、“以獎代補”等形式，對專職人民調(diào)解員進行專項補助，提高他們的工作積極性。

二、推進行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)存在的困難和問題。

人民調(diào)解社會認知度不高，相關(guān)部門重視程度不夠。雖然行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織在調(diào)處化解專業(yè)性糾紛中發(fā)揮了重要作用，但是有不少群眾對其缺乏認知，出現(xiàn)矛盾糾紛時，往往選擇上訪或者訴訟。同時，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建立運行在很大程度上依賴于相關(guān)單位或部

門的支持配合，只有這樣行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織才能發(fā)揮作用，取得實效。今年，為加強我區(qū)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，區(qū)司法局積極與教育、建工、臺辦、婦聯(lián)、住建、城管等部門溝通協(xié)調(diào)，但是少數(shù)部門對建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織缺乏認識，工作主動性不夠，推進工作進展緩慢。此外，省、市要求500人以上的企業(yè)需建立人民調(diào)解委員會，單靠司法行政部門開展這項工作難度很大，需要由人社局、財政局、工會等部門支持配合，共同推動工作開展。

調(diào)解員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性問題。目前，全區(qū)現(xiàn)有的行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織調(diào)解員隊伍大多是各行業(yè)的退休人員或聘用人員組成，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“兩頭多、骨干少”的特征。由于專業(yè)性糾紛調(diào)解一般難度都較大，成功調(diào)解一起糾紛可能會花上幾天甚至幾十天的時間，對于上年紀(jì)的退休人員往往力不從心，而聘用人員大多因工資待遇低留不住

人，這對調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重的影響。同時，由于多數(shù)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織是近年來新設(shè)立的，調(diào)解員中新人較多，既具有專業(yè)知識，又有調(diào)解知識和調(diào)解技能的人才少之又少。

行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織經(jīng)費保障不到位。在經(jīng)費保障上，各行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的各項經(jīng)費都是由司法行政部門和相關(guān)部門籌集，或由司法行政部門和相關(guān)部門共同向區(qū)政府申請專項經(jīng)費，這種保障措施具有臨時性和不穩(wěn)定性。同時，由于經(jīng)費來源不同和部門之間的考核差異，專職調(diào)解員的工資差距較大，影響了專職調(diào)解員的工作積極性。

三、進一步加強行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的幾點工作建議。

充分認識加強行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的重要意義。行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織是新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)

展和完善，對于化解特定行業(yè)的矛盾糾紛具有獨特的和不可替代的作用。在特定行業(yè)設(shè)立專業(yè)調(diào)解組織，組建一支既懂法律和政策，又善于調(diào)解的專業(yè)化調(diào)解員隊伍，就是要通過人民調(diào)解的形式，切實做好特定領(lǐng)域的矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)事件的防控工作，將社會矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟之外，減少因矛盾糾紛調(diào)解不及時而引發(fā)矛盾糾紛激化、民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，伴隨我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，諸如勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、城市管理、物業(yè)管理、校園傷害等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點的矛盾糾紛凸顯，并已成為影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點問題。因其具有很強的專業(yè)性，現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會難以很好地承擔(dān)調(diào)解工作，必須建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調(diào)解。應(yīng)通過政府購買公共服務(wù)的方式，強化專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，出臺行業(yè)性專業(yè)調(diào)

解組織建設(shè)的規(guī)范性文件，進一步規(guī)范行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織機構(gòu)、制度及保障機制，形成在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管部門具體負責(zé)落實，司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各方力量廣泛參與的行業(yè)性專業(yè)化調(diào)解工作格局。

將推進行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)擺在重要議事日程。各有關(guān)部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高政府執(zhí)行能力、維護群眾利益、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，擺正人民調(diào)解工作的位置。要切實擔(dān)負起行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的責(zé)任，形成工作合力，確保行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)順利推進。各相關(guān)行業(yè)主管部門在推進過程中，要切實解決本行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織組建、運行中出現(xiàn)的困難和問題。應(yīng)將行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)納入綜治平安目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加強檢查考核，確保行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)取得實效。

建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解員隊伍。各行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織應(yīng)由3-9人組成，設(shè)主任1人，可設(shè)副主任若干名，每個行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織至少有2名以上的專職調(diào)解員，調(diào)委會成員一般由行業(yè)主管部門通過推選產(chǎn)生，必要時，區(qū)人民調(diào)解委員會可指派1-2名專職調(diào)解員參與調(diào)解重大、疑難、復(fù)雜糾紛的調(diào)解。專職調(diào)解員既要精通法律，善于調(diào)解，擅長做群眾工作，又要具備相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識。要充分利用社會資源，注重吸納政法戰(zhàn)線退休人員、行業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生以及老黨員、老干部、老教師加入行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織行列，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍，提高行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的工作效率和工作質(zhì)量。

以財政保障為重點，著力加強行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的經(jīng)費保障。人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛不收取任何費用，是一項公益性的社會事業(yè)，提供的是公

共服務(wù)。司法行政部門作為各級各類調(diào)解組織的管理指導(dǎo)部門，只具備指導(dǎo)服務(wù)的職能，對于新建的行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的工作經(jīng)費，沒有能力承擔(dān)，從而就影響了行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展。2007年，市財政局、市司法局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《省財政廳、司法廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)》的通知，文件中要求各區(qū)縣結(jié)合實際對專業(yè)性調(diào)委會的工作經(jīng)費給予適當(dāng)補助，確保人民調(diào)解工作正常開展。要將行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，做到專款專用，為行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織健康發(fā)展提供資金保障。

第二篇：調(diào)解調(diào)研報告

關(guān)于完善法院審判工作與人民調(diào)解制度的調(diào)研報告

指導(dǎo)人民調(diào)解、對人民調(diào)解協(xié)議書依法予以確認是人民法院的法定職責(zé)，我國《民事訴訟法》第16條對此作了相應(yīng)規(guī)定。人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序方便當(dāng)事人訴訟，實現(xiàn)了訴訟與非訴訟機制的有效銜接，可實踐中,基層法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作因在工作機制等方面不能完全適應(yīng)新形勢的需要，出現(xiàn)了一些弱化的趨勢,制約了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。法院在辦理司法確認案件過程中，發(fā)現(xiàn)該制度在司法實踐運行中存在以下問題，并提出完善建議，期望能促進該程序的高效運行。

一、存在的主要問題

（一）、對指導(dǎo)工作認識不足

人民調(diào)解是基層組織處理民間糾紛的一種最基本、最重要、最有效的形式，是司法工作必要的、有益的補充，其成本低、效率高、效果好，有利于矛盾的化解，如果充分利用，可以在很大程度上減輕法院工作的壓力。然而，近年來，法院審判工作日益繁重，審判資源不足，多數(shù)法院案多人少的矛盾突出。作為審判職能部門，法院自然將工作重心偏向于一線審判，對指導(dǎo)工作行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上。

（二）、缺乏專門的指導(dǎo)機構(gòu)與人民調(diào)解組織銜接

一直以來，法院內(nèi)部未設(shè)有從事和管理指導(dǎo)人民調(diào)解工作的專門或兼職機構(gòu)，通常是各基層人民法庭庭長或各自為政或相互推諉，指導(dǎo)工作開展相對混亂，工作成效也參差不齊，往往是事倍功半。

（三）、確認程序的法律依據(jù)相互沖突。

《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》、《人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》都對可以申請司法確認的調(diào)解協(xié)議的范圍、調(diào)解主體做了不同的規(guī)定，一定程度上造成司法確認程序依據(jù)的混亂。

（四）、對人民調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠

人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、作用以及發(fā)展前途的決定性因素。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的法律知識水平越來越高、維權(quán)意識越來越強。相對的，人民調(diào)解員有限的法律知識和調(diào)解技巧在調(diào)解時越發(fā)顯得捉襟見肘，經(jīng)常被當(dāng)事人的問題問得面紅耳赤、啞口無言，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解在群眾中的公信力。對此，指導(dǎo)人民調(diào)解工作的人民法院難辭其咎。

（五）、對民調(diào)人員制作的調(diào)解協(xié)議書重視不夠

人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行是人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)。實踐中，因為民調(diào)人員的水平等其他原因，調(diào)解協(xié)議經(jīng)常出現(xiàn)語言不規(guī)范，不正式，表達有歧義，甚至有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五、六條規(guī)定的情形等問題，影響了人民調(diào)解工作的質(zhì)量、效能和社會公信力，導(dǎo)致當(dāng)事人對人民調(diào)解的公正性和有效性產(chǎn)生懷疑，進而影響了人民調(diào)解工作的開展。

（六）、聯(lián)動工作機制不健全

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)和人民法院法定的共同職責(zé)。指導(dǎo)工作的有效開展離不開各機關(guān)、各部門之間的協(xié)作和配合?，F(xiàn)階段，對人民調(diào)解工作負有指導(dǎo)義務(wù)的機關(guān)之間對指導(dǎo)工作存在各自為政的現(xiàn)象，未有效地利用已有資源，整合信息，建立聯(lián)動、長效的指導(dǎo)工作機制，使指導(dǎo)效果未能盡顯。

（七）、缺乏必要的獎勵機制

對指導(dǎo)人民調(diào)解這項工作，不少法院雖然口號天天喊，動員大會月月開，但在實際工作中，卻是干好干壞一個樣，干多干少一個樣，打擊了部分干警的熱情和積極性，制約了指導(dǎo)工作的開展。

二、建議與對策

（一）、認識到位，落實到位

人民法院，尤其是基層人民法院，應(yīng)當(dāng)重視人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，高度重視對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把指導(dǎo)人民調(diào)解工作作為一項重要任務(wù)列入年初工作計劃，納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容之中，并定期檢查落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)作第一責(zé)任人，親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)作直接責(zé)任人，具體抓；其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，切實改變“工作寫在紙上、落實講在嘴上”的局面。相信不僅可以彌補法院審判資源的不足，而且能借助人民調(diào)解之力，為構(gòu)建和諧社會，化解社會矛盾工作作出更大的貢獻，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

（二）、設(shè)立專職指導(dǎo)機構(gòu)——調(diào)解庭

臨猗法院于2010年抽調(diào)各業(yè)務(wù)庭室骨干在全省率先成立了調(diào)解庭，負責(zé)全院立案前調(diào)解及對人民調(diào)解的指導(dǎo)和管理工作，庭長擔(dān)任部門負責(zé)人，庭內(nèi)審判人員任民調(diào)指導(dǎo)員。使調(diào)解庭與矛盾調(diào)處中心對接、基層法庭與轄區(qū)矛盾調(diào)處中心對接。由調(diào)解庭定期或臨時向庭室發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，布臵業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)，各責(zé)任部門負責(zé)實施，最后由各責(zé)任部門向辦公室反饋任務(wù)完成情況，由辦公室組織各責(zé)任部門相互交流、學(xué)習(xí)，介紹好的方法、經(jīng)驗，以供參考，達到統(tǒng)籌安排整合利用各種資源的效果。

（三）、建立完善立案、審查程序

基層法院受理司法確認案件應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行立案程序，按照民事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定進行仔細審查，對不屬于基層法院受案范圍的案件及專屬管轄的案件不予受理，告知其向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。立案受理的爭議不大、標(biāo)的較小的案件可以由調(diào)解庭直接辦理，標(biāo)的較大、案情較復(fù)雜的案件按照立案案由隨機分案至相關(guān)業(yè)務(wù)庭承辦。

嚴(yán)格執(zhí)行參與調(diào)解委員回避規(guī)則?；鶎臃ㄔ嚎梢栽谌粘９ぷ髦斜O(jiān)督、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作，但是對于最終達成的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)該嚴(yán)格依法、獨立審查，排除人民調(diào)解委員會的干涉，達到司法確認程序過濾違法、違反公序良俗調(diào)解協(xié)議的目的。

（四）、建立健全多元化長效培訓(xùn)指導(dǎo)工作機制

提高人民調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重中之重。實踐中，對民調(diào)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有建立起長效機制，培訓(xùn)方法過于單一,培訓(xùn)內(nèi)容相對滯后。筆者認為可從以下幾個方面加強和改進工作：

1、充分利用現(xiàn)代辦公資源，建立指導(dǎo)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)管理平臺，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作成立專門的網(wǎng)絡(luò)窗口，由法院內(nèi)部指導(dǎo)人民調(diào)解工作的專門機構(gòu)將人民調(diào)解工作培訓(xùn)計劃公布，并定期或臨時安排法律咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、巡回辦案等一系列指導(dǎo)活動的時間、地點及參加人員，使培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者都能早作準(zhǔn)備。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)方式多樣化

集中授課培訓(xùn)可采取區(qū)集中培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級培訓(xùn)；定期培訓(xùn)、不定期培訓(xùn)等多種形式?？裳?-2名經(jīng)驗豐富的法官和專業(yè)律師擔(dān)任人民調(diào)解培訓(xùn)常年客座講師，由他們結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)案例對社區(qū)多發(fā)性民事糾紛（如婚姻家庭糾紛、農(nóng)民勞動爭議、相鄰糾紛、贍養(yǎng)與繼承等糾紛）涉及的基礎(chǔ)法律、調(diào)解技巧進行專題講座，并對如何制作人民調(diào)解談話筆錄、如何制作調(diào)解協(xié)議、如何立卷等工作給予專項培訓(xùn)。針對贍養(yǎng)糾紛，婚姻家庭糾紛，鄰里糾紛等具有代表性的典型案件，開展巡回審判，邀請民調(diào)人員旁聽庭審。通過現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場學(xué)習(xí)法官的調(diào)解方法和調(diào)解技巧，民調(diào)人員一致認為收獲頗多。在每個指導(dǎo)調(diào)解工作的責(zé)任部門建立定點定人聯(lián)系制度，落實一個審判員幫帶多個人民調(diào)解員的“一對多”幫帶模式，點對點就人民調(diào)解員個案調(diào)解過程中遇到的法律問題予以解答，每個審判員每季

度至少旁聽一位自己所幫帶的調(diào)解員的調(diào)解觀摩活動。這樣，民調(diào)人員在實際工作中一遇到法律及調(diào)解技巧問題，隨時就能解決，進一步提高民調(diào)人員化解民事糾紛的能力水平。

3、培訓(xùn)內(nèi)容與時俱進

隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，新形勢下人民內(nèi)部矛盾已不僅僅表現(xiàn)為婚姻家庭、鄰里、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾，還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)、土地承包、環(huán)境保護、征地拆遷、農(nóng)村基層自治組織改選引發(fā)的種種社會熱點、難點糾紛。對此，對民調(diào)人員的培訓(xùn)也要與時俱進，緊跟時代潮流，研究、分析遇到的各種新矛盾、新問題以及民間糾紛的新特點、新規(guī)律，找出帶有普遍性和規(guī)律性的問題，總結(jié)調(diào)解工作的新經(jīng)驗，及時向民調(diào)人員推廣，促進人民調(diào)解工作快速發(fā)展。

（五）、規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的制作

《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和制作要求有嚴(yán)格的規(guī)范，為提高民調(diào)人員制作人民調(diào)解協(xié)議的質(zhì)量和水平，法院可以通過以下幾種形式指導(dǎo)、規(guī)范民調(diào)人員對調(diào)解協(xié)議的制作：

1、對審結(jié)的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件實行定期或不定期質(zhì)量評查分析，通過評查分析，歸納其中的語言規(guī)范問題，表達歧義問題等，向人民調(diào)解委員會提出修改建議，幫助提高人民調(diào)解委員會工作水平和社會公信力。

2、對涉及人民調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院要以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解委員會。

3、發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議書具有《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五、六條規(guī)定的情形等問題時，應(yīng)當(dāng)及時向司法所和人民調(diào)解委員會提出糾正的司法建議。

（六）、精心構(gòu)筑“三位一體”指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

法院與司法局定期召開聯(lián)席會議，交流人民調(diào)解工作開展情況，分析人民調(diào)解工作中所存在的問題；總結(jié)經(jīng)驗，研究對策，制定改進措施。建立聯(lián)合培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、旁聽庭審、擔(dān)任人民陪審員等手段，加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強與人民調(diào)解委員會等相關(guān)單位的溝通和交流，建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作例會制度，建立暢通的信息交流渠道，及時反饋經(jīng)人民調(diào)解又起訴到法院的民事案件，使人民調(diào)解與訴訟調(diào)解做到有機結(jié)合，建立長期良好的聯(lián)絡(luò)機制。建立結(jié)對工作聯(lián)系制度，通過面對面交換意見的方式加強對人民調(diào)解的具體指導(dǎo)，分析研究糾紛發(fā)生的特點和傾向性問題，確定當(dāng)前預(yù)防糾紛發(fā)生的措施和人民調(diào)解工作的重點，并進行有關(guān)法律知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有建立起法院與司法局、調(diào)解委員會的“三位一體”聯(lián)動立體式調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，樹立指導(dǎo)工作一盤棋思想，協(xié)作聯(lián)動，齊抓共管，才能形成工作合力，將人民調(diào)解的優(yōu)勢盡顯。

（七）、建立指導(dǎo)調(diào)解工作的激勵制度

堅持考評問效，將指導(dǎo)工作具體落實到個人，建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作的責(zé)任制，每位從事指導(dǎo)人民調(diào)解工作的人員都有自己的職責(zé)和工作范圍，同時建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作檔案和個人成果檔案，每年年初制定指導(dǎo)調(diào)解工作的計劃，各位審判人員按照計劃組織實施，年終將指導(dǎo)人民調(diào)解工作的成果作為一項目標(biāo)考評，凡在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中創(chuàng)新思路、方法得當(dāng)、效果明顯的，均給予相應(yīng)的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于沒有完成工作任務(wù)的干警，給予相應(yīng)的行政處分，將指導(dǎo)人民調(diào)解工作真正視為法院基礎(chǔ)工作的一部分，通過獎懲激勵制度調(diào)動法院干警指導(dǎo)人民調(diào)解工作的積極性。

在新的歷史條件下，如何有效指導(dǎo)人民調(diào)解工作、加強人民調(diào)解協(xié)議的司法確認工作是一項挑戰(zhàn)，更是一個機遇，人民法院在人民調(diào)解這一具有中國特色的重要法律制度和廣闊天地中已大有作為，相信也必將更有作為，最終實現(xiàn)人民調(diào)解與司法裁判的功能相濟和良性互動，為黨政減壓，為基層維穩(wěn)構(gòu)牢第一道防線。

第三篇：人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)研思考

摘要：本文從即墨市人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的實際入手，分析了人事爭議調(diào)解組織建設(shè)中存在的困難和問題，并提出了加強人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：人事爭議 調(diào)解組織建設(shè) 問題 對策

人事爭議調(diào)解是解決人事爭議的基本手段之一，是人事爭議處理的重要程序、化解人事爭議的重要方式。當(dāng)前各種社會矛盾的解決

渠道中，調(diào)解的地位越來越突出，已成為解決人事糾紛的“第一道防線”，也是順利審結(jié)爭議案件，維護社會穩(wěn)定的需要。強化調(diào)解作用，把人事爭議大量解決在基層，及時依法保護當(dāng)事人權(quán)益，對于化解人事糾紛、規(guī)范人事管理、促進人事關(guān)系和諧起著尤為重要的作用。因此，筆者認為，應(yīng)建立健全基層單位部門人事爭議調(diào)解組織，構(gòu)建完善可行、無縫隙的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)結(jié)合我市在人事爭議調(diào)解組織建設(shè)中的實際，對調(diào)解組織建設(shè)的問題及對策做粗淺分析，不當(dāng)之處請批評指正。

一、我市建立人事爭議調(diào)解組織的基本情況

為深入貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》和《人事爭議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)**市中級人民法院、人事局、法制辦印發(fā)的《**市人事爭議調(diào)解試行辦法》和上級的統(tǒng)一要求，2008年7月18日，我市下發(fā)通知，在全市22處鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)以及教育體育、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政、財政、公安、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、海洋與漁業(yè)、文化、人口與計劃生育、廣播電視、市場建設(shè)服務(wù)等21個較大的系統(tǒng)、單位，各自成立了人事爭議調(diào)解組織，運用與司法相銜接的調(diào)解機制，依法、及時、有效化解本系統(tǒng)、本單位的有關(guān)人事爭議。通過構(gòu)建與司法相銜接的全市人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建立更直接、更廣泛、更有效的矛盾糾紛調(diào)處機制，促進人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，確保人事制度改革順利進行和人才合理流動與配置。

二、人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的幾個問題

目前，雖然我市大部分部門單位的人事爭議調(diào)解組織已建立起來，但筆者認為，人事爭議調(diào)解組織要充分發(fā)揮好職能作用，還存在以下幾個方面的問題：

（一）部門單位對調(diào)解工作的思想認識不到位。人事爭議調(diào)解工作具有很強的政策性、規(guī)范性，涉及到廣大機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的切身利益。從實際情況來看，受傳統(tǒng)人事管理模式和觀念的影響，部門單位對人事爭議調(diào)解工作還有模糊認識，上到單位領(lǐng)導(dǎo)，下到普通干部職工，普遍對人事爭議調(diào)解工作的重要性認識不到位，有的甚至還有畏難情緒，由此也帶來行動上的不到位，導(dǎo)致人事爭議調(diào)解工作的開展還有一定的阻力和困難。比如，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為本單位沒有人事爭議，沒有必要設(shè)立調(diào)解組織；實踐中即使出現(xiàn)了人事糾紛，當(dāng)事人也往往不是通過調(diào)解或仲裁程序，而是不停地到有關(guān)部門上訪反映問題，既造成了自身的經(jīng)濟負擔(dān)，又影響了社會穩(wěn)定。

（二）人事爭議調(diào)解工作的發(fā)展尚有困難。一是人事爭議調(diào)解受案范圍還不夠?qū)?，大量的人事爭議案件因不在受案范圍之列而不能受理。根據(jù)《**市人事爭議調(diào)解試行辦法》確定的受案范圍，受案范圍還主要是履行聘用合同、辭職辭退方面的人事爭議，還不能受理諸如在職稱評定、工資執(zhí)行方面發(fā)生的人事爭議。我市管理的事業(yè)單位有820余個，在編人員2.1萬余人。目前，雖然各單位都實行了人員聘用制，但人員聘用制度還不夠完善，還不是完全按照聘用合同來執(zhí)行，全市每年的辭職辭退人員也就20人左右。根據(jù)**市文件規(guī)定，縣級市事業(yè)單位工作人員辭職必須經(jīng)縣級人事部門批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了部門調(diào)解組織調(diào)解受案范圍過窄，調(diào)解業(yè)務(wù)相對較少，部門調(diào)解組織的工作人員處在無事可干的狀態(tài)。

（三）宣傳力度不夠，人事爭議調(diào)解工作鮮為人知。人事爭議調(diào)解有嚴(yán)格的調(diào)解范圍、調(diào)解程序、審查規(guī)定等，這些規(guī)定多數(shù)當(dāng)事人不甚了解或認識不準(zhǔn)，許多人把人事管理中出現(xiàn)的所有糾紛都希望通過調(diào)解渠道解決。這種情況不但給調(diào)解組織增添了許多麻煩，更主要的是影響了當(dāng)事人及時維護自身的權(quán)益。造成這種局面主要是因為宣傳力度不夠，一方面是縣級市人事爭議仲裁部門對全市仲裁知識的宣傳力度不夠，另一方面是部門調(diào)解組織對所屬干部職工爭議調(diào)解知識宣傳不足，導(dǎo)致廣大干部職工缺乏人事爭議調(diào)解工作的相關(guān)知識，同時又缺乏各個層面的交流學(xué)習(xí)，造成人事爭議調(diào)解工作不廣為人知。

（四）調(diào)解組織隊伍建設(shè)亟待加強。一是單位之間發(fā)展不平衡，一些大的系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)因為有專門的政工科室負責(zé)人事工作，人事工作人員相對比較多，人事政策和業(yè)務(wù)知識掌握比較全面，基本能滿足調(diào)解的需要。而一些小單位、小部門，根本沒有專門的政工人事科室，對人事政策和業(yè)務(wù)了解不深不透，調(diào)解組織建設(shè)也不夠規(guī)范。二是調(diào)解員層次不齊、素質(zhì)不高。由于目前受理爭議案件少，調(diào)解員又都是兼職人員，在時間上和精力上均受限制，而且調(diào)解員對人事爭議調(diào)解的專門業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，法律和調(diào)解知識不夠豐富，調(diào)解能力還有待于進一步提高。目前，我市的調(diào)解組織中，僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各有一名人員通過**市的培訓(xùn)考試，獲得了調(diào)解員資格。

三、關(guān)于加強人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的對策建議

切實解決好人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的問題，還需要在實踐中不斷完善和探索，通過完善制度，健全機

構(gòu)，進一步加強人事爭議調(diào)解工作基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范地調(diào)解處理人事爭議案件，建立起制度完善、機構(gòu)健全、隊伍優(yōu)良、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的調(diào)解體系，使人事爭議調(diào)解工作早日走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。從目前來看，筆者認為應(yīng)首先做好以下幾個方面的工作：

（一）加大宣傳力度，提高對人事爭議調(diào)解工作的認識。市人事爭議仲裁部門和部門調(diào)解組織，要積極配合，爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門以及社會各界的重視、支持。一是通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極宣傳人事政策法規(guī)及人事爭議調(diào)解程序等。二是通過專題講座，解釋人事爭議調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展方向。三是通過典型案例分析，指導(dǎo)解決爭議調(diào)解的方式、途徑和經(jīng)驗。四是通過地方報刊將人事爭議調(diào)解知識結(jié)合案例進行刊載宣傳。通過加大宣傳力度，提高人們對人事爭議調(diào)解工作重要性、必要性、公正性、有效性的認識，爭取社會各界的監(jiān)督和支持，提高人事爭議調(diào)解工作的社會地位，為調(diào)解工作創(chuàng)造有利的條件，從而開創(chuàng)人事爭議調(diào)解工作的新局面。

（二）加強隊伍建設(shè)，為提升調(diào)解水平提供人員保障。建設(shè)高素質(zhì)的人事爭議調(diào)解隊伍，是搞好人事爭議仲裁工作的關(guān)鍵所在，建議從以下幾方面著手：一是要積極采取措施，構(gòu)筑起多層次、全覆蓋的人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。除在大系統(tǒng)、大單位建立調(diào)解組織外，要探索小部門小單位聯(lián)合調(diào)解機制，相互聘請調(diào)解員，解決調(diào)解員缺乏問題，促進這些部門單位人事糾紛得到及時調(diào)解。二是要切實提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，建議**市仲裁辦適時舉辦各類培訓(xùn)班，進行法律知識、人事政策和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，或者通過調(diào)解觀摩、專家會診、案例分析等方式，全面提高調(diào)解員業(yè)務(wù)水平和辦案能力。三是要樹立調(diào)解員的良好形象，使當(dāng)事人對調(diào)解員產(chǎn)生信任感。四是要健全部門調(diào)解組織及其調(diào)解工作的聯(lián)系交流渠道。采取一定的形式，定期或不定期召開調(diào)解情況分析交流會，統(tǒng)一對調(diào)解工作的認識，增進調(diào)解員對人事爭議調(diào)解情況的了解和交流。

（三）規(guī)范完善人事爭議調(diào)解程序，努力提高人事爭議案件調(diào)解質(zhì)量。規(guī)范調(diào)解程序是依法處理人事爭議的前提和保證，辦案人員要樹立“程序就是公正的觀念”，對每一起爭議案件，原則上都要按照《**市人事爭議調(diào)解試行辦法》中規(guī)定的程序進行，不能隨意簡化，以免削弱程序在保證調(diào)解公正性中的作用。要樹立公平、公正的思想，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，查清事實，分清責(zé)任，因人制 宜，掌握調(diào)解技巧，不同案件采用不同調(diào)解辦法，確保調(diào)解質(zhì)量和效率，從而維護調(diào)解的公正性。

（四）創(chuàng)新調(diào)解工作機制，建立規(guī)范合理的工作制度。一是要加強制度創(chuàng)新，探討完善調(diào)解員管理、考核和責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定，切實加大調(diào)解工作在人事爭議處理中的作用。二是要加強人事部門與調(diào)解組織的溝通與協(xié)調(diào)。從人事部門來講，要重視和加強調(diào)解理論研究，加強對各部門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對調(diào)解員的技術(shù)培訓(xùn)和資格管理。從部門調(diào)解組織來講，要以適當(dāng)?shù)姆绞?、合理的程序、有效的政策法?guī)依據(jù)、恰當(dāng)?shù)陌讣幚砑记桑行д{(diào)解人事爭議案件。三是要建立監(jiān)督機制、以公開、公正、公平為標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)解員的辦案行為、辦案過程、辦案結(jié)果實行全程監(jiān)督，確保人事爭議調(diào)解工作的順利進行。

（五）樹立服務(wù)意識，強化調(diào)解服務(wù)。人事爭議調(diào)解是現(xiàn)代社會服務(wù)的一項重要內(nèi)容，調(diào)解過程的服務(wù)化、服務(wù)內(nèi)容的擴大化是調(diào)解發(fā)展的必然選擇。樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。要充分運用調(diào)解的特點，為當(dāng)事人提供高效、方便快捷的服務(wù)，寓調(diào)解于服務(wù)之中，使當(dāng)事人在維權(quán)的同時，感知到調(diào)解的公正與神圣，而且體味到一份熱誠與尊重。同時，要不斷擴大人事爭議調(diào)解的受案范圍，使其能惠及社會更多的層面。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）關(guān)于村級組織設(shè)臵

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前村級經(jīng)濟正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè)

全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學(xué)歷257人，占4.45 %；高中、中專學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。三是能力不強。適應(yīng)市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題。

（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟收入?；顒雨嚨赜绣X建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。

（四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障

村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。二是公用經(jīng)費嚴(yán)重不足。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。五是村級財務(wù)管理有待加強。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴(yán)。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟

2010年底全市有1332個村當(dāng)年無收益，占總村數(shù)74.62％；當(dāng)年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟“長不了”。部分村爭取集體經(jīng)濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。

（六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動

我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務(wù)負擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔(dān)偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責(zé)任落實不夠，存在抓經(jīng)濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標(biāo)，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負責(zé)人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。相當(dāng)部分黨支部平時很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織

1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責(zé)的雙向管理機制。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個人意愿”的關(guān)系。實踐中既要加強組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。

（二）教育培訓(xùn)，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì)

1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準(zhǔn)配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達標(biāo)升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責(zé)管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機制。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔(dān)。

2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財務(wù)管理。一是結(jié)合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù)、達標(biāo)檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務(wù)公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟

1、提高認識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。應(yīng)面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。

4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術(shù)等培訓(xùn)，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。中央、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責(zé)任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機制。按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強化考核機制。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標(biāo)時，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權(quán)力，推進村民自治

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務(wù)，實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)落到實處，進一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會、自然村，實地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報告，不妥之處，請?zhí)岢雠u意見和建議。

一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

(全鄉(xiāng)現(xiàn)有 個黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。這些黨員分屬于三個不同的支部類型：機關(guān)支部人，占黨員總數(shù)的％；企事業(yè)單位支部人，占黨員總數(shù)的％；農(nóng)村支部人，占黨員總數(shù)的％。在年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的％；46-59歲的人，占總數(shù)的％；35-45歲的人，占總數(shù)的％；35歲及以下的人，占總數(shù)的％。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；高中、中專學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；初中及以下學(xué)歷的人，占總數(shù)的％。在這支隊伍當(dāng)中，明顯地存在著“五多五少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業(yè)務(wù)農(nóng)的多，經(jīng)商辦廠的少；經(jīng)濟條件上窮的多，富的少?？傮w來看，農(nóng)村黨員隊伍的主

流是好的，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等方面做了大量的工作，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。)

二、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)經(jīng)驗及主要做法

（一）、注重選撥，進一步優(yōu)化基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)一是以換屆為契機,進一步造優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)實這三個選配標(biāo)準(zhǔn)，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。期間通過加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結(jié)構(gòu)。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結(jié)穩(wěn)定，作風(fēng)民主，并能立足本村實際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、籌資金、跑市場，工作有聲有色。如2010年村級換屆后，全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。二是加強黨員、干部后備隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養(yǎng)，通過擔(dān)任村黨務(wù)助理、村務(wù)助理等對其進行鍛煉。大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓(xùn)，讓新班子成員會想事，會干事，敢創(chuàng)先，善爭優(yōu)，切實把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。

（二）、完善制度，進一步規(guī)范對黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉(xiāng)所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊，上報區(qū)委組織部備案。繼續(xù)堅持落實民主管理制度。進一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標(biāo)、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。

（三）、加強組織活動場所建設(shè)，切實改善村級辦公條件

為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，我鄉(xiāng)下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設(shè)指標(biāo)；另一方面，采取向市區(qū)爭取支持和鄉(xiāng)財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農(nóng)村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

（一）、村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領(lǐng)群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區(qū)出現(xiàn)的問題無所適從，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，存在畏難情緒，對引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足，對加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習(xí)慣按部就班。

（二）、個別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。支部書記與主任思想步調(diào)不一致，在履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內(nèi)耗的問題，突出表現(xiàn)在一是相互對立，各唱各的調(diào)，各管各的工作，互不服氣；二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，村委會不接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務(wù)，理解政策不深不透。

（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區(qū)利益角度考慮問題，缺乏全局觀念；

四、工作思路對策

（一）要經(jīng)常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態(tài)。幫助村組干部理清發(fā)展思路，理順?biāo)枷肭榫w，化解矛盾隔閡，加強上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協(xié)調(diào)處理好村“兩委”的關(guān)系。通過宣傳、教育和引導(dǎo)，明確各自的崗位職責(zé)，做到各負其責(zé)，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標(biāo)，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經(jīng)濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。

（三）要切實加強村干部隊伍建設(shè)，切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有

文化、有本領(lǐng)、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執(zhí)政能力和村委會的自治能力。

（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發(fā)，因村制宜，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和實現(xiàn)形式，走各具特色的強村富民之路，積極引導(dǎo)各村立足于自身的資源和優(yōu)勢，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的項目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟，拓展增收渠道。

（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導(dǎo)工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識，注重監(jiān)督，盡力避免或減少負面影響，增強透明度，提高可信度。