第一篇：社會矛盾調(diào)解活動調(diào)研報告（范文）

承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉(xiāng)下轄10個行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總?cè)藨?3356人。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來，關(guān)于農(nóng)村各種問題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，對促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要意義。

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

據(jù)統(tǒng)計，XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛186件，已調(diào)解185件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)99%，2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛118件，已調(diào)解118件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來，我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個人之間的矛盾，而是“兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心”；同時參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟(jì)利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會生活、經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛，經(jīng)濟(jì)生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及封建宗族活動引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢，各級黨委政府不得不把大量的時間、精力和財力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾。四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導(dǎo)致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導(dǎo)致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導(dǎo)致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產(chǎn)巨大損失。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類型

（一）土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設(shè)、土地利用收儲、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認(rèn)為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔(dān)憂，甚至個別村干部把應(yīng)當(dāng)給村民的補償費截留。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對重新分配的土地有異議。

（二）土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認(rèn)真界定“四至”，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善引發(fā)矛盾糾紛。

（三）因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有：一是“農(nóng)嫁非”對象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營權(quán)，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局，片面強調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。

（四）村務(wù)、財務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。主要包括三個方面的內(nèi)容：一是村中大小事務(wù)村干部個人說了算，獨斷專行，不經(jīng)村民會議研究通過。二是村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟(jì)不清，財務(wù)不公開，村民對村干部的個人收入、村中財務(wù)收支有疑問。三是村干部辦事不公，工作作風(fēng)不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報復(fù)和自己作對的村民。

（五）農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時把關(guān)不嚴(yán)，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾。二是對問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報建房。

（六）村委會換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個方面的問題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜，相互爭權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺，或在選舉過程中違法拉選票。選舉結(jié)束后沒有選上的一方就煽動群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達(dá)到迫使選上的一方下臺的目的。選上的一方有時也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會工作不協(xié)調(diào)，互相爭權(quán)，特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權(quán)上爭的比較激烈。

（七）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。

三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因

（一）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制僵化。一是職能部門不作為。目前，在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安置、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，無一不是司法所在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與調(diào)處，一些部門如國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等，由于存在認(rèn)識偏差，樂于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財務(wù)、林權(quán)等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認(rèn)為是天經(jīng)地義的，鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應(yīng)付。二是村兩委對人民調(diào)解工作不上位。對矛盾糾紛排查調(diào)處不細(xì)致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會和調(diào)解員習(xí)慣于坐等糾紛上門，未開展深入細(xì)致的排查工作，只重表面，輕行動；重數(shù)字，輕成效，對突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責(zé)任機制不健全。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進(jìn)行的，一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉，這給落實責(zé)任和加強考核工作帶來難度。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現(xiàn)“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的情況。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒有完全落實，考核機制、責(zé)任機制和獎懲機制還需強化。

（二）干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時卡、要，對村集體項目不公開招投標(biāo)，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個重要原因。（2）村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個別村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，個人說了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患。（3）村級財務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（4）一些村干部自身素質(zhì)較低，不注意自己的形象，生活作風(fēng)不檢點等，難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個別領(lǐng)導(dǎo)縱容維護(hù)村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。極個別干部甚至與村干部存在共同利益關(guān)系，對群眾反映的問題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級班子工作搭配上把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)識上存在誤區(qū)，將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是“以德服人”，而是“以力壓人”，極易和群眾形成對立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會爆發(fā)。三是群眾方面的原因：（1)對農(nóng)村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農(nóng)村集體的凝聚力、號召力有所下降，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來了不利影響。（2）部分群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達(dá)不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關(guān)心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭的習(xí)慣和勇氣，助長了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

（三）基層組織建設(shè)存在問題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為：（1)部分村在黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。村支部書記為了鞏固自己的權(quán)位，只把自己的親屬拉人黨內(nèi)，不發(fā)展其他村民人黨。導(dǎo)致群眾對黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關(guān)系不順，相關(guān)制度不完善、不規(guī)范或制度落實不到位，造成村支部書記和村主任互相爭權(quán)，拉幫結(jié)派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務(wù)，對村委會依法行使職權(quán)不支持、怕失權(quán)。三是村委會不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來的，可以脫離村支部開展工作。個別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動挑撥村兩委干部之間關(guān)系，制造矛盾。

（四）用法律維護(hù)自己得合法權(quán)益意識不強。經(jīng)過二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級。

（五）組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認(rèn)識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認(rèn)識不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為出現(xiàn)刑事案件，有公安機關(guān)抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會可有可無。甚至認(rèn)為維護(hù)社會穩(wěn)定就是“重拳打擊”和“嚴(yán)打”，忽視“防范”和“治本”，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復(fù)雜性、危害性缺乏科學(xué)認(rèn)識；同時日常工作中只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略精神文明建設(shè)，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我鄉(xiāng)基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高。由于調(diào)解隊伍準(zhǔn)入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有20名，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于鄉(xiāng)財政困難，村委會本身的工作經(jīng)費都沒有保障，根本無法保證人民調(diào)解工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補貼報酬落實不到位，調(diào)委會沒有專門工作經(jīng)費，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個“第一道防線”光靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。

四、對策與建議

（一）強化責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，密切配合。加強社會矛盾糾紛調(diào)解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府應(yīng)從實踐“xxxx”重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”的高度，把維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創(chuàng)建和諧社會，建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”，都有義不容辭的責(zé)任，特別是參與社會矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門，更應(yīng)強化責(zé)任意識，切實履行調(diào)解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動、齊抓共管的合力。對于社會矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、重點突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強上下配合。首先，要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，明確責(zé)任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法辦理、防止激化”的原則做好排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責(zé)任。其次，上下要密切配合，改進(jìn)工作方法。各級要建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警機制和群體性事件處置預(yù)案，發(fā)生越級群體性事件時，及時啟動預(yù)案，開展教育疏導(dǎo)工作；接訪部門要主動與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關(guān)系；第三，要強化部門責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，將責(zé)任分解落實到各地、各有關(guān)部門。強化監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎懲，推動各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對具體交辦事項要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時限，實行調(diào)處責(zé)任查究制，確保調(diào)處責(zé)任落到實處。

（二）強化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關(guān)司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法處理。（1）排查工作。鄉(xiāng)級由信訪聯(lián)席會議牽頭，對矛盾糾紛進(jìn)行實時動態(tài)排查，實現(xiàn)對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控。（2）接待受理。在“一站式”接待窗口，對群眾要求調(diào)處和排查出來的社會矛盾糾紛，進(jìn)行統(tǒng)一登記。（3）分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進(jìn)行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分流指派到相關(guān)部門和單位。（4）綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。（5）檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果，加強工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委政府和有關(guān)部門提出獎懲建議。（6）銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議為平臺，不斷強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，拓展對接范圍，完善銜接機制，加大調(diào)處力度，不斷增強“大調(diào)解”的功能與實效。二是要把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進(jìn)一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對基層調(diào)解員、調(diào)解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎勵或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償，以調(diào)動其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強調(diào)解隊伍建設(shè)。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務(wù)專長的干部充實到調(diào)委會工作崗位上。五是加強基層調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好“中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見”的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算，同時明確各級人民政府承擔(dān)本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導(dǎo)社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。七是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調(diào)解人員的培訓(xùn)，堅持每年一度的人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓(xùn)資料、教材，不拘泥于以會代訓(xùn)簡單粗放的培訓(xùn)方式，采取活動多變的手段，切實提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）建章立制，及時排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。二是建立預(yù)防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。

（四）普法宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施?？梢越鉀Q農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以“法律八進(jìn)”為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進(jìn)行以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)組戶，走進(jìn)每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）大力推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督工作法，進(jìn)一步加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治村。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)”民主法治示范村“創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，大力實施”四議兩公開一監(jiān)督“制度，一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是切實搞好村務(wù)財務(wù)公開。村里的重大事項和財務(wù)收支問題，要及時準(zhǔn)確的向村民公開，增強透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強對村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。四是加強對村干部的思想教育。第一要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負(fù)黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。第二要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時公正辦理。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

（六）進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)精力也較多，是調(diào)解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領(lǐng)域，分門別類，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點的不同，明確部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要細(xì)化工作流程，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應(yīng)、應(yīng)對有序。事中，發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場，認(rèn)真履行職責(zé)。參與處置的部門和人員要加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，形成違法犯罪活動的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現(xiàn)，防止反復(fù)。對造成群體性事件的相關(guān)部門和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并以一定形式向社會公開。

（七）標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生?？刂粕鐣芗m紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進(jìn)一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設(shè)?；饷芗m紛，關(guān)鍵在早，關(guān)鍵在小，必須高度重視和加強矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網(wǎng)絡(luò)。以各級、各類調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶三級四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時，要進(jìn)行分析評估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展趨勢，提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴(yán)重性、突發(fā)性進(jìn)行分類，及時上報黨委、政府，反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早化解。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固確立”發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績"的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護(hù)群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強化公務(wù)人員的法治意識和責(zé)任意識。公務(wù)人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，對公務(wù)人員違法行政或履職行為不當(dāng)而引發(fā)的矛盾要實行責(zé)任追究制度。

第二篇：新時期社會矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報告

新時期社會矛盾糾紛司法調(diào)解工作調(diào)研報告

一、工作概況

從我縣近幾年調(diào)解的社會矛盾糾紛情況來看，糾紛的主要類型有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)糾紛、交通事故人損賠償糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、民間借貸糾紛等，其中婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛兩類糾紛要占到總數(shù)的40％左右；涉及群眾切身利益的勞務(wù)關(guān)系、土地承包等兩類糾紛占總數(shù)的10％。此外為其他各類糾紛（如賠償、合同、醫(yī)療糾紛占總數(shù)的50％左右）。2009年我院共受理糾紛件，調(diào)解糾紛件，勸阻群體性上訪起，防止民間糾紛引起的自殺125件，防止民轉(zhuǎn)刑案件853件，為建設(shè)平安阿瓦提縣作出了貢獻(xiàn)。

二、民事案件的新特點

近年來，民事案件呈現(xiàn)出以下特點：一是新類型案件不斷涌現(xiàn)，利益訴求多樣化、復(fù)雜化。除傳統(tǒng)的婚姻家庭、財產(chǎn)繼承以及分家析產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利、權(quán)屬爭議案件以外，還受理了農(nóng)業(yè)承包合同中的各種新類型案件；二是大案、要案及疑難案件逐年上升。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，勞動爭議案件、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛等案件均呈上升趨勢。這類案件容易引起矛盾激化，處理不當(dāng)，即會影響社會穩(wěn)定；三是群體性糾紛案件審理難度加大。隨著外來人口、和入疆打工包地人員的增多，老百姓維權(quán)意識的增強和城市建設(shè)等一工程項目的實施，在城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜背景下，引發(fā)了農(nóng)

村土地糾紛、種子買賣等群體性糾紛。這類案件利益沖突加劇，容易造成連鎖反應(yīng)，帶來群訴群訪；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社會矛盾和糾紛集中到法院，一方面說明在解決社會矛盾糾紛的諸多手段和方法中，司法日益發(fā)揮著越來越重要的作用；另一方面也說明人民法院在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，已經(jīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起平復(fù)社會矛盾、依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的職責(zé)。依法妥善化解矛盾糾紛，保障和諧社會建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期人民法院最為緊迫的任務(wù)。

三、主要做法及成效

（一）、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作觀念，把調(diào)解的理念和做法貫穿于案件處理的全過程。調(diào)解不僅是一種做法，更是一種理念。為了把調(diào)解工作真正做到實處，我們黨組要求，對于每一起案件，都要做到訴前和訴中，庭前和庭審，庭上和庭下調(diào)解相結(jié)合，做到層層銜接，環(huán)環(huán)相扣。在立案庭成立訴訟調(diào)解中心，積極開展庭前調(diào)解。對事實清楚、爭議不大的民事案件和緊急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險并征得其同意后，即由立案庭法官主持開展調(diào)解。對不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議但有調(diào)解可能的，立案庭在移送審判庭時向主審法官說明情況，由主審法官在答辯期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的調(diào)解率達(dá)到了70%以上，有效化解了社會矛盾，節(jié)省

了審判資源。

（二）、加強立案管理，強化職責(zé)意識，嚴(yán)格把好立案關(guān)口，對當(dāng)事人進(jìn)行訴前引導(dǎo)、勸導(dǎo)。當(dāng)事人到我院立案、訴訟，我們首先告知其訴訟風(fēng)險，主動說明人民調(diào)解、行政調(diào)解簡便、快捷、不收費和有利于和平相處的優(yōu)勢，在不違背自愿原則的前提下，勸導(dǎo)、幫助當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，對當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解和調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，依法審查立案。通過以上措施，大量發(fā)生糾紛的當(dāng)事人選擇人民調(diào)解和行政調(diào)解，這樣一來，我院的民事案件大量的減少，涉訴上訪的案件也基本上不再發(fā)生，較好地維護(hù)了社會穩(wěn)定，提高了審判效率。

（三）、全員參與，調(diào)動一切積極的社會因素，使調(diào)解工作形成氛圍。在調(diào)解工作中，我院要求干警樹立起用最大的熱心為司法服務(wù)的意識。黨組以身作則，全院干警眾志成城，憑著實踐科學(xué)發(fā)展觀的一片真心，通過人人搞調(diào)解，案案重調(diào)解的工作態(tài)度，千方百計的把當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失縮小到最低的限度，為當(dāng)事人切實解決問題，真正作到案結(jié)事了。

三、化解社會矛盾糾紛的現(xiàn)實困境

（一）現(xiàn)代化實踐表明，案件增長是經(jīng)濟(jì)增長的一個附帶產(chǎn)品，在我國，訴訟發(fā)展高潮同樣成為現(xiàn)代化過程中必經(jīng)的一個階段，且是一個長期存在的現(xiàn)象。結(jié)果是一方面是法院案件大量積壓，另一方面是其他糾紛解決方式如仲裁機

構(gòu)門前冷落，民間調(diào)解更是日漸弱化。

（二）人民調(diào)解制度的局限性。人民調(diào)解在走向規(guī)范化、法制化之際，盡管其正當(dāng)性和效力有所提高，有助于提高其在糾紛解決方面的社會作用，但是在緩解社會矛盾沖突方面的作用卻非常有限：人民調(diào)解對常見性、多發(fā)性糾紛解決具有重要作用，但對解決重大矛盾糾紛顯得無能為力。

（三）多元化糾紛解決機制尚未成熟。我國現(xiàn)行的糾紛解決方式除以法院判決和法院調(diào)解為主的訴訟解決方式外，訴訟外解決方式包括仲裁、勞動爭議處理制度、消費者糾紛解決機制、行政機關(guān)的糾紛處理機制、交通事故處理機制、醫(yī)療糾紛處理機制以及民間組織調(diào)解，還包括極富中國特色的信訪制度，它們共同組成當(dāng)代中國的糾紛解決體系。但由于存在各自為政、適用依據(jù)不

一、機構(gòu)組成人員素質(zhì)不高、規(guī)范和程序過于隨意以及缺乏當(dāng)事人信任等問題，總體看，現(xiàn)行的糾紛解決體系解糾效力不高，結(jié)構(gòu)、布局不合理，過于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發(fā)展不平衡，有的規(guī)范化、組織化程度較高，在實踐中作用突出（如人民調(diào)解制度），有的則形同虛設(shè)；我縣運行并成立的“三調(diào)聯(lián)動”機制也有待在將來的實踐工作中進(jìn)一步成熟并完善。

四、妥善解決涉訴社會矛盾的思路

（一）充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用。各級司法調(diào)解中

心和基層調(diào)委會是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，司法行政機關(guān)要發(fā)揮其職能作用，農(nóng)村調(diào)委會要立足廣大農(nóng)村，依法調(diào)處，最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安刑事案件。做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會穩(wěn)定。

（二）把涉法矛盾糾紛納入依法解決軌道。法律部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為已任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、刑事、行政糾紛，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。對公民與村（居）之間出現(xiàn)的承包合同、不法侵權(quán)等糾紛，在依法調(diào)處無果的情況下，引導(dǎo)當(dāng)事人運用訴訟或仲裁的方式尋求依法解決，教育規(guī)勸當(dāng)事人不要采取聚眾圍攻、越級上訪等方式解決糾紛；對各類熱點、難點問題，能夠運用行政手段、非訴訟調(diào)解手段解決的，盡最大可能地依靠本地黨委政府和有關(guān)部門公平合理地解決；確實解決不了的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

（三）鞏固辦案效果法.案件調(diào)解后,對案件中及時發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位發(fā)出司法建議書,提出改進(jìn)的意見和建議,防止新的民事糾紛的產(chǎn)生,鞏固調(diào)解的社會效果.同時,針對調(diào)解結(jié)案、未當(dāng)庭及時履行承諾義務(wù)的,督促其屆時自覺履行,減少當(dāng)事人申請強制執(zhí)行的程序,給當(dāng)事人節(jié)省不必要的費用和不浪費更多的司法資源,從而在真正意義上解決紛爭、化

解矛盾.試想,如果只是調(diào)解結(jié)案而后又申請強制執(zhí)行,那么調(diào)解則失去了意義.因此,鞏固辦案效果,督促當(dāng)事人自覺履行亦是調(diào)解應(yīng)當(dāng)解決的問題。

（四）、既然是人民內(nèi)部矛盾就應(yīng)按照解決人民內(nèi)部矛盾的方法來處理，中心問題是要對當(dāng)事人進(jìn)行團(tuán)結(jié)教育。許多案件的處理都說明采用適當(dāng)?shù)男问阶ズ脠F(tuán)結(jié)教育，可以清除當(dāng)事人之間的對立情緒，有利于糾紛的順利解決，亦有利于社會的穩(wěn)定。

司法調(diào)解作為構(gòu)筑民心工程、構(gòu)建和諧社會、貫徹社會主義法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎樣發(fā)揮司法調(diào)解的作用，妥善處理人民內(nèi)部矛盾需要在長期的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，最大限度的發(fā)揮作用，同時要堅持“對簡易案件簡單快捷出效率，對復(fù)雜案件精雕細(xì)琢出精品”的辦案思路。司法調(diào)解的充分運用，將會使案件出現(xiàn)調(diào)解結(jié)案多、判決少，判決后服的多、上訴的少，判決生效后息訴的多、申訴上訪的少的良性循環(huán)，及時化解人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三篇：九江市創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報告

九江市創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作調(diào)研報告

社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，也是新時期擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重要課題。按照省委宣傳部部署和要求，九江市委宣傳部牽頭相關(guān)部門，對全市社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行了調(diào)研。我們在全市各縣區(qū)先行調(diào)研上報情況的基礎(chǔ)上，深入廬山區(qū)、瑞昌市、都昌縣等縣(市、區(qū))，召開各層面的座談會，廣泛聽取了各方面對我市社會矛盾紛紛排查調(diào)處工作的意見和建議。通過調(diào)研，我們深切感受到九江市社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級各部門協(xié)同努力下，強化民生理念，著力構(gòu)建社會糾紛排查調(diào)解體系，使之成為化解矛盾、構(gòu)建平安和諧九江的穩(wěn)壓器，確保了九江經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時為做好新時期社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了有效的實踐和積極的探索。

一、矛盾糾紛排查調(diào)解工作的做法和基本經(jīng)驗近年來，九江市各級組織在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，做了大量卓有成效的工作，確保了全市社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定。2009年全市共排查出社會矛盾紛紛12463件，成功調(diào)處11889件，成功率達(dá)95.4%，在2009年全省公眾安全感測評中，九江市公眾安全指數(shù)為95.99%，治安好轉(zhuǎn)率位居全省第三。九江社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的經(jīng)驗和成效主要有以下方面：

（一）高位推進(jìn)，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門整體聯(lián)動。九江市委、市政府高度重視社會矛盾糾紛調(diào)解工作的重要性，2009年市委常委會先后4次研究綜治工作，提出了“生產(chǎn)安全、生活安寧、百姓安居、社會安定”的綜治工作總體要求，142個正處級市直（駐市）單位全部被納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任單位，綜治工作實現(xiàn)全覆蓋。建立了社會矛盾糾紛督查督辦和情況通報制度，對重點工作和突出問題進(jìn)行講評通報，督查督辦。市委市政府把綜治工作納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考評體系之中，市綜治委把平安創(chuàng)建和矛盾糾紛排查調(diào)處作為綜治工作考評的重要內(nèi)容，對先進(jìn)單位進(jìn)行獎勵。堅持嚴(yán)格問責(zé)，倒逼工作落實，2009年以來，全市26個單位受到責(zé)任查究，43人受到相關(guān)處分。二是組織體系健全，覆蓋到邊到點。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都成立了自上而下，守土有責(zé)，響應(yīng)快速，行動有力的社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)均成立了80人以上的專業(yè)巡防隊，全市組織了8000余人的義務(wù)巡邏隊員協(xié)防。從縣、鄉(xiāng)兩級先后派出8237名機關(guān)干部作為綜治特派員掛點本地自然村，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作。全市1797個村和居委會成立了和諧平安協(xié)會，19364個自然村成立了和諧平安理事會。修水縣各村還健全完善了“一室”（綜治室）、“二會”（調(diào)解委員會、治保會）、“三員”（流動人口服務(wù)管理員、治安信息員、綜治特派員）、“四隊”（治安巡防隊、社區(qū)保安隊、平安志愿者隊、看樓護(hù)院隊）的組織設(shè)臵。三是加大經(jīng)費投入，筑造堅實防線。明確規(guī)定各級綜治辦的人員和經(jīng)費落實，并確保經(jīng)費的逐年遞增。為實現(xiàn)重點區(qū)域的全天候監(jiān)控，九江市還投資上千萬元建設(shè)“天網(wǎng)”工程，在市區(qū)及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要地段安裝了監(jiān)控攝像頭，筑牢了技防防線。各縣區(qū)不斷加大綜治經(jīng)費投入，2009年星子縣落實赴省進(jìn)京勸返工作經(jīng)費10萬元，并撥付專項經(jīng)費開通了“民聲通道”、“網(wǎng)上信訪”和書記、縣長熱線。

（二）強化責(zé)任，創(chuàng)新了矛盾糾紛排查調(diào)解機制 一是延伸信息預(yù)警觸角，創(chuàng)新了排查機制。結(jié)合實際，緊緊圍繞“三早”（早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解），在維穩(wěn)工作上采取“望、聞、問、切”的四排查的良好方法。二是構(gòu)建矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新了聯(lián)創(chuàng)機制。全市217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立了和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、社會治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合行動的“五聯(lián)”新格局。在與外省外市交界處，注重開展跨區(qū)域聯(lián)誼聯(lián)防，勤走動，常溝通、互通有無。同時積極探索村級和諧平安創(chuàng)建的新載體，以和諧平安協(xié)會和和諧平安理事會為平臺，實現(xiàn)了“村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高”的和諧新局面。和諧平安三級聯(lián)創(chuàng)的做法得到了中央綜治辦及省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。三是整合矛盾調(diào)解資源，創(chuàng)新了調(diào)處機制。全市各縣（市、區(qū)、山）政法部門設(shè)立了“三調(diào)聯(lián)動”工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層法庭、派出所、司法所成立了相應(yīng)機構(gòu)，制定了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”銜接配套的運行機制，形成了調(diào)解工作的“三位一體、兩級互動”體系。

創(chuàng)新工作方法帶來良好工作成效，2009年，全市共排查出12463件矛盾糾紛，并得以及時化解，化解率達(dá)95.9%。市屬84家國有企業(yè)現(xiàn)已基本完成改制63家，臵換職工身份3萬余人，未發(fā)生涉企群體性事件和赴省以上非正常上訪。全市和諧拆遷總面積200余萬平方米，超過近幾年拆遷面積的總和，未發(fā)生嚴(yán)重沖突、群體性事件和較大規(guī)模的群體上訪。瑞昌市在解決賽湖農(nóng)場分田地的糾紛上，市四套班子帶隊，20多個市直部門組成7個工作組，深入農(nóng)場各大隊，挨家挨戶宣傳政策和法規(guī)，反饋民情民意，圓滿解決了這一歷史遺留問題。德安縣以基層法庭、派出所、司法所為依托，把化解矛盾糾紛與綜治考核、治安防控、停訪息訴、法制宣傳服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)了小事不出村組、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。彭澤縣在通過多部門聯(lián)動，把信息公開爭取群眾支持，加強安全防范教育和化解安全隱患等工作做實做好，確保了核電、銅九鐵路等工程的順利進(jìn)行。

（三）保障民生，創(chuàng)新了矛盾糾紛調(diào)解思路

各級黨委政府通過及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點和難點問題，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)增長中得到實惠，打牢化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)，從源頭上減少了社會矛盾糾紛的產(chǎn)生。

一是實施強工興城戰(zhàn)略，改善了生活環(huán)境。2009年93件重點惠民工程全面完成，通過創(chuàng)建省級文明城市和“兩聲三亂”（麻將聲、鞭炮聲、亂停、亂放、亂擺）整治，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極實施“綠化工程”、“暢通工程”、“平安工程”，加強城市環(huán)境保護(hù)和綜合治理，保障城市飲水、生態(tài)和人居安全。各縣（市、區(qū)）大力開展了文明縣城、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)決策。我市創(chuàng)建了全省首家“民聲直通車”自動化綜合平臺，全年受理咨詢、建議和訴求5187件，辦結(jié)率達(dá)99.3%。官場、市場“兩場整治”取得明顯成效，行政許可項目、投資項目涉及的審批事項、審批平均時限縮減35%以上。三是加大投入力度，保障了民生需求。2009年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.9萬人，其中“4050”人員9700人；為殘疾人購買1404個公益崗位，免費進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)17余萬人，居全省首位。城鄉(xiāng)低保對象補助有了進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、下崗工人失業(yè)保險等社會保險體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，2009年各類保險惠及300余萬人。

二、新形勢下矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢

我市各級組織，特別是各級綜治部門，認(rèn)真分析矛盾糾紛的發(fā)展變化，力圖做到超前預(yù)警，提前化解。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基層廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

（一）當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是企業(yè)改制、征地拆遷等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟(jì)深化過程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻糾紛和房屋宅基地糾紛、山林湖泊權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來越多。如我市的都昌縣、星子縣等鄱陽湖周邊縣區(qū)就常因湖泊水域發(fā)生紛爭，甚至發(fā)生跨市的矛盾糾紛。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

（二）新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢。當(dāng)前的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下特點：一是表現(xiàn)類型增多。過去占所有矛盾糾紛的80%以上的山林、水土、宅基地、鄰里和殯葬等五類矛盾糾紛有所下降，其它矛盾糾紛呈上升態(tài)勢。近年來，安全隱患、征地、醫(yī)患、污染、企改等因素引發(fā)的糾紛大幅度增加。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的企業(yè)改制、征地拆遷和城市管理方面。三是誘因更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。四是反復(fù)性更大。在調(diào)研中，基層維穩(wěn)工作人員反映不少群眾反復(fù)信訪已成普遍現(xiàn)象。五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

三、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系提高調(diào)解效率的建議 我市各級各部門，特別是基層一線的綜治工作人員，為進(jìn)一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)解的工作成效，構(gòu)建和諧平安的社會環(huán)境，結(jié)合實際情況，從組織建設(shè)、提高認(rèn)識和采取有效方法諸方面，對做好矛盾糾紛排查調(diào)解工作進(jìn)行了積極的探索。

（一）要建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)。

要建立職責(zé)明確的社會矛盾糾紛調(diào)處組織機構(gòu)，在部門聯(lián)動配合的前提下各司其職，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。各部門要成立維穩(wěn)辦公室，并成為常設(shè)機構(gòu)，配備專職人員，拔付專門經(jīng)費。要注重視發(fā)揮村鎮(zhèn)等基層人民調(diào)解委員會的作用，在人員、經(jīng)費、裝備上加大投入，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組的自上而下的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。要加強調(diào)解員隊伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗，建議分期舉辦社會矛盾糾紛排查調(diào)解論壇。交流矛盾糾紛調(diào)處的經(jīng)驗，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

（二）要暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機制。

要采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。

（三）要提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)。

當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下,信大不信小的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。

一要廣泛普及法律知識。要善于運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳單、宣傳欄、農(nóng)家書屋等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道。要在廣大基層干部當(dāng)中普及法律知識，增強依法行政的能力，避免工作失誤引發(fā)矛盾糾紛。二要大力提倡和諧社會理念。要充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀,構(gòu)建和諧社會，并一以貫之，長期宣傳。三要強化警示導(dǎo)向教育。要把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)，起到震懾和警示作用。

（四）要加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會矛盾糾紛的實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。

一要健全公平的利益和保障機制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機制運行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競爭，減少行政干預(yù)。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。廬山區(qū)在城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中為失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂，征地拆遷產(chǎn)生的矛盾糾紛大為減少。2009年，該區(qū)因省市重點工程的建設(shè)共拆遷50余萬平方米，涉及3000多戶，由于工作到位，拆遷非常順利。二是政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。各級部門在工作中，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實際問題，不與民爭利。2009年，廬山管理局為保護(hù)景區(qū)環(huán)境，取消了出租車，開通環(huán)保觀光車。在合理補償后，又為原來的出租車司機和廬山當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?00多個環(huán)保車司機崗位，切實解決了就業(yè)難而導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的問題 ,收到了良好的效果。三要努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，極需從立法層面加以解決。

（五）要講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率。矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。一是端正對矛盾主體的認(rèn)識。要堅持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅持持安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實現(xiàn)非法目的人要依法處臵，堅決制止過度鬧訪行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。二是加強民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會矛盾糾紛。例如廬山區(qū)就構(gòu)建了“明暗”兩線通道，在村組層面上明線維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員共有776名，“暗線”情報信息員80余名。一明一暗兩線情報信息通道的同時運行，在搜集不穩(wěn)定因素方面發(fā)揮了積極作用。三是實施矛盾糾紛解決結(jié)果預(yù)知策略。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因為不知道通過什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。如瑞昌市在調(diào)解矛盾糾紛中，就采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實，想明道理，選擇最佳處理方案。四是善于借助有效的化解媒介。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜叀⑼诵莞刹?、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來，充分發(fā)揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人，維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。如都昌縣南峰鎮(zhèn)，就利用當(dāng)?shù)氐挠忻睦先?，成功制止了一場由洪、余兩族姓爭奪采沙場導(dǎo)致近百人械斗的惡性群體事件。

第四篇：公安局化解社會矛盾調(diào)研報告

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型期，利益格局的深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經(jīng)成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要制約因素，已成為社會治安的一個亟待解決的社會問題。研究創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義，筆者試著從“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就公安機關(guān)如何進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛的排查、研判、預(yù)警及應(yīng)急處置對策進(jìn)行初淺探討。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為社會矛盾糾紛化解提供有力的組織保障

胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)：穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。積極做好社會矛盾糾紛排查化解工作、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是公安機關(guān)的首要職責(zé)。近年來，我局始終把強化對維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)作為重點之重，主要領(lǐng)導(dǎo)主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題，分析社會動態(tài)和潛在矛盾，在加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)方面，采取了強有力的措施，取得了較好的效果。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，列為“一把手”工程。要有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，就必須要建立各部門齊抓共管的工作新機制。我局制定出臺了《南豐縣公安局關(guān)于進(jìn)一步加強矛盾糾紛排查化解工作方案》，成立了縣委常委、公安局長任組長矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)親自抓，單位部門領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，形成“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處落實到點、到人。

（二）整合有效力量，加強責(zé)任落實。一是整合有效資源。化解社會矛盾糾紛應(yīng)整合社會各方面力量，加強與縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)作，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息維穩(wěn)員、司法所、人民調(diào)解委員會的聯(lián)系，深入了解矛盾糾紛的源頭并積極應(yīng)對分類處置。二是實行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制。明確“一個片、一名領(lǐng)導(dǎo)，一個村、一名民警”的工作機制，并建立“四包責(zé)任機制”，即包矛盾糾紛排查化解，包較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包無群體性上訪事件，包無重大惡性事件發(fā)生。三是建立公安內(nèi)部的指揮體系。對于社會矛盾糾紛的排查化解要實現(xiàn)快速有效，就必須要建立統(tǒng)一指揮、各司其職、步調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效的處置機制。由指揮中心統(tǒng)一指揮，及時調(diào)集各部門、各警種，形成分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的機制。

（三）實行績效考核，落實責(zé)任倒查。根據(jù)每年每個階段的不同情況，調(diào)研思考新情況新問題，制定一個目標(biāo)管理方案。把矛盾糾紛排查化解維穩(wěn)任務(wù)列為硬指標(biāo)，同其他公安業(yè)務(wù)工作一起量化核分，定期考核，褒優(yōu)貶劣，對因工作不到位，發(fā)生到市、赴省或進(jìn)京越級上訪、重復(fù)上訪等重點現(xiàn)象的實行一票否決。并建立嚴(yán)格的維穩(wěn)責(zé)任追究機制，由督察大隊對每起事件的起因、經(jīng)過、處置情況、責(zé)任劃分等寫出專題報告，會同紀(jì)檢監(jiān)察、政工、信訪等科室提出處理意見，按照“原因未查清不放過，責(zé)任未追究不放過，追究不到位不放過”的原則，追究有關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、超前防范，深化排查，為掌握社會矛盾糾紛奠定堅實的動態(tài)基礎(chǔ)

省委常委、政法委書記、公安廳長舒曉琴曾指出，矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發(fā)現(xiàn)和超前排查，要在第一時間掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動態(tài)，做到未動預(yù)知，異動先知。只有及時掌握矛盾糾紛的案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚，才能為及時化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件和維護(hù)人民的合法權(quán)益奠定了堅實的動態(tài)基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)筑社會矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。一是建立以民聲為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。積極開辟“民聲通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社會信息，敏銳觀察和分析社會熱點焦點難點，及時掌握全縣社會治安動態(tài)，有效摸排各種糾紛、矛盾，及時捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，對整個社會的變化做到心中有數(shù)，做到“防患于未然”。二是建立以企事業(yè)單位主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級調(diào)處服務(wù)實體化建設(shè)，推動向事業(yè)單位方向發(fā)展，建立企事業(yè)單位和公安部門等實行聯(lián)動機制，針對企事業(yè)單位改制中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾糾紛、或群訪群訴案件，及時與所在地的派出所、勞動保障和救助服務(wù)所等單位取得聯(lián)系，爭取支持和幫助。三是建立村組基層排查網(wǎng)絡(luò)。以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，同時吸收三老（即老黨員、老干部、老教師）加入，發(fā)揮村“平安協(xié)會”作用，以各村民小組信息員排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行分類排隊，理出輕重緩急，按照“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，做到“解決老問題，化解新矛盾”，達(dá)到“人不出村，事要解決”的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查方式。一是會議座談排查。針對新形勢下出現(xiàn)的熱點問題，列如，土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點項目建設(shè)、企業(yè)改制等，主動邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部、離任老干部、群眾代表及法庭負(fù)責(zé)人等召開座談會，全面了解掌握轄區(qū)存在的突出問題和矛盾糾紛，為進(jìn)一步排查了解矛盾糾紛的細(xì)節(jié)情況提供線索。二是當(dāng)面交流排查。把平時有矛盾糾紛的人和事作為排查重點，采取“面對面談心、心貼心交流”的方式，當(dāng)面解疑釋惑，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，深入了解他們心中的怨憤和不滿，及時掌握發(fā)生矛盾糾紛的過程，真正打消群眾顧慮，使他們道出矛盾糾紛的前因后果，道出期望解決矛盾糾紛的具體要求，增強了排查矛盾糾紛的針對性。三是側(cè)面走訪排查。采取換位排查的方式，主動走訪不涉及矛盾糾紛雙方利益關(guān)系的第三方，從側(cè)面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因和涉及范圍，搞清問題的來龍去脈和癥結(jié)，使一些比較復(fù)雜的矛盾糾紛通過走訪知情人得以系統(tǒng)徹底的了解，進(jìn)一步調(diào)處化解矛盾糾紛提供了證據(jù)。四是接待來訪排查。進(jìn)一步完善來訪接待制度，確定專人負(fù)責(zé)來訪接待和信息傳遞。要求民警認(rèn)真接待來訪群眾，詳細(xì)詢問發(fā)生矛盾糾紛的過程，并如實進(jìn)行記載，及時上報，研究解決。

（三）理順社會矛盾糾紛排查機制。一是建立民情報告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，各村民情聯(lián)絡(luò)員須于每日將本村當(dāng)天發(fā)生的大小各類矛盾糾紛及其調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況通過電話方式的上報轄區(qū)民警，以便及時發(fā)現(xiàn)、撐握信息，做到不失察、不失控、心中有數(shù)。二是實行建檔立卡制度。對有矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、戶逐一登記造冊、建檔立卡，對排查出來的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項建立工作臺賬，及時掌握案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚。三是建立回訪制度。為了鞏固工作成效，確保集中排查調(diào)處活動有序推進(jìn)，及時掌握當(dāng)事人的思想動態(tài)，對已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的矛盾糾紛，各派出所應(yīng)指派專人跟蹤回訪，傾聽群眾的聲音，對群眾不滿意的要重新制定調(diào)處方案，以防事態(tài)的反彈。

（四）做好社會矛盾糾紛排查大會戰(zhàn)。一是結(jié)合“地毯式”和“亮劍式”開展排查“會戰(zhàn)”。開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查攻堅戰(zhàn)，進(jìn)行全面重點排查，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，同時對可能越級上訪，集體上訪情況進(jìn)行集中排查，把問題的癥結(jié)搞清楚，形成全面排查與重點排查相結(jié)合，不斷促進(jìn)和優(yōu)化矛盾糾紛排查工作。二是結(jié)合“敏感期”開展排查“會戰(zhàn)”。每到敏感期和兩節(jié)、兩會期間，都要集中進(jìn)行排查“會戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，集中解決重點疑難糾紛，突出排查長期困擾基層，群體性、易激化、易上訪的糾紛，特別是城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等社會難點、熱點問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是結(jié)合“嚴(yán)打”“創(chuàng)安”進(jìn)行專項排查“會戰(zhàn)”。不斷強化各警種的作用，開展“命案專項整治”、“兩搶專項整治”、“破案會戰(zhàn)”、“追逃”等專項行動，嚴(yán)厲打擊犯罪活動，形成對不穩(wěn)定因素的嚴(yán)加防控，結(jié)合以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家園、平安家庭”為重點的“創(chuàng)安”活動，進(jìn)行社會治安綜合排查。

三、掌握動態(tài)，分析研判，為化解社會矛盾糾紛提供科學(xué)決策依據(jù)

工作經(jīng)驗證明：扎實做好警情民意的分析和研判工作，就能打造預(yù)警靈敏、指揮有力、運轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處機制，也就能有效地提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會治安局勢的能力。

（一）建立社會矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全基層社會矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系，以形成縱向到底，橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。一是橫向上，建立以縣公安局為主導(dǎo)，各基層派出所、各業(yè)務(wù)科室為主體，人民調(diào)解員、信息員和律師、法律服務(wù)工作者、公證員為基礎(chǔ)的民情研判網(wǎng)絡(luò)體系。二是縱向上，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)絡(luò)，同時在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會、外來工聚居區(qū)建立調(diào)解研判組織，擴(kuò)大基礎(chǔ)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。三是聯(lián)動上，矛盾糾紛調(diào)解工作牽扯到基層人民政府、行政、司法、企事業(yè)單位及民間組織等，要強化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)系，及時分析矛盾。

（二）建立社會矛盾糾紛信息研判平臺。一是依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，在全縣實現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，提取平臺中的情報信息，對轄區(qū)各不穩(wěn)定因素特征進(jìn)行綜合研判，做到有的放矢，形成化解矛盾糾紛的策略。二是依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，整合社會信息開展戰(zhàn)略研判，積極對互聯(lián)網(wǎng)的海量信息進(jìn)行搜集、過濾，尋找情報信息與人員蹤跡，從中對社會治安和維穩(wěn)等信息進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策起到了積極的作用。三是嚴(yán)格實行穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及不穩(wěn)定因素，進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測和評估，制定應(yīng)對預(yù)案，以便在問題發(fā)生后可以更及時、更科學(xué)地加以處理。

（三）開展社會矛盾糾紛研判分析會。對全縣的矛盾糾紛發(fā)生，要采取“總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析梳理。一要安排專人每周對民情進(jìn)行收集整理，對各類矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，及時編寫社情動態(tài)，每月進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，對重大民情信息提出建議和意見，形成高質(zhì)量的書面材料，及時上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，為領(lǐng)導(dǎo)及時了解工作動態(tài)，科學(xué)決策當(dāng)好參謀和助手。二要完善警務(wù)室在社會維穩(wěn)中的第一道分析研判機制，充分發(fā)揮警務(wù)室警民懇談制度，積極參與信訪、接訪、下訪等親民活動，做到不漏村，不漏組，不漏戶、不漏人，確保對帶有苗頭性的問題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早研判。三要完善對重點不穩(wěn)定因素綜合研判，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體、重點問題分析研判好，真正對當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩赜绕涫强赡芤l(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明，把矛盾糾紛解決在基層，穩(wěn)控措施落實在基層，不斷提高研判工作的成效。

四、強化措施，分級預(yù)警，為化解社會矛盾糾紛提供參考方案

按照“預(yù)防在先、警示在前”的原則，創(chuàng)新工作方式方法，完善預(yù)警工作體系。

（一）要建立社會矛盾糾紛預(yù)警信息平臺。要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”主題活動，深化平安建設(shè)，提高預(yù)防化解矛盾能力，建立矛盾糾紛預(yù)警信息平臺，針對影響社會穩(wěn)定的“熱點”、敏感問題的提前預(yù)警，確?！爸饕獢城槿采w、主要社情全掌握、主要危害全預(yù)警”。同時建立矛盾糾紛信息“零報告”制度，保持矛盾糾紛報送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班，發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)群體性事件和越級集體上訪）應(yīng)當(dāng)及時報告黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要建立完善矛盾糾紛四級預(yù)警機制。根據(jù)矛盾糾紛排查結(jié)果及研判緊急程度和發(fā)展態(tài)勢運用預(yù)警的形式確定為四個級別，并明確不同級別預(yù)警的責(zé)任。一級預(yù)警：矛盾糾紛事項尚未激化，在事發(fā)地能夠化解，保持穩(wěn)定的，發(fā)布為一級預(yù)警警報，責(zé)任人立即到位，靠上做工作，確保把矛盾化解在本地。二級預(yù)警：矛盾糾紛能在事發(fā)地解決，但需請上級相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的，發(fā)布二級預(yù)警警報。事發(fā)單位要及時與上級分管業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，在上級指導(dǎo)下進(jìn)行化解處理；上級業(yè)務(wù)部門做好專業(yè)知識、政策依據(jù)、處理方法等方面解答和指導(dǎo)。三級預(yù)警：當(dāng)事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化的趨勢，準(zhǔn)備赴縣級有關(guān)機關(guān)部門上訪，在上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門參與下，可在本轄區(qū)、本單位化解的，發(fā)布三級預(yù)警警報。事發(fā)地要在制定化解穩(wěn)控措施和整改方案的同時，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的參與，共同承諾辦理。工作情況隨時報上縣級排查化解矛盾糾紛和處置信訪應(yīng)急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四級預(yù)警：矛盾糾紛涉及多名群眾且有越級上訪苗頭的，可能引發(fā)群體性上訪事件或非正常上訪事件的，已赴縣以上機關(guān)部門上訪的以及對一至三級預(yù)警警報處置不力的，發(fā)布四級預(yù)警警報。事發(fā)地立即向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委政府匯報，啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，接到命令后應(yīng)急全體成員第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)定情緒，對群眾反映的問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決。

（三）要建立健全矛盾糾紛預(yù)警快速反應(yīng)機制。一是建立健全超前性預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“110”、治安巡邏和基層治保組織的作用，把預(yù)警觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個環(huán)節(jié)和各個區(qū)域，強化對社會治安面的控制，真正做到早預(yù)警、早防控、早主動，掌握維護(hù)社會穩(wěn)定的主動權(quán)，準(zhǔn)確、及時、快速地反饋矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息。二是規(guī)范矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的運行程序。嚴(yán)格規(guī)定了糾紛信息報告時限，一般性矛盾糾紛信息員要在20分鐘內(nèi)報派出所責(zé)任區(qū)民警，并在30分鐘內(nèi)實施調(diào)解，重大、疑難、群眾性矛盾糾紛，要在40分鐘內(nèi)報告派出所，派出所接到報告后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報告，并迅速趕到糾紛現(xiàn)場，聯(lián)同村調(diào)解員依法迅速進(jìn)行調(diào)解處理。三是健全矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的責(zé)任機制。完善了首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，推行了一月一次督辦、一季度一次檢查、半年一次匯報、一一考核的“四個一”制度。同時拓展了信訪舉報渠道，設(shè)立了調(diào)解投訴電話，落實了矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的工作責(zé)任。

五、以人為本，應(yīng)急處置，為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治治安環(huán)境

面對當(dāng)前矛盾糾紛類型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等新情況，應(yīng)建立有效化解矛盾糾紛的應(yīng)急處置機制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”，切實維護(hù)全縣的社會穩(wěn)定。

（一）切實掌握情報，做到耳聰目明。實踐證明，只有切實增強工作的前瞻性和預(yù)見性，未雨綢繆、見事早、反應(yīng)快，才能掌握主動，才能確保社會政治穩(wěn)定。一是要掌握準(zhǔn)確的情報信息。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門牢固樹立“情報主導(dǎo)警務(wù)”理念，針對轄區(qū)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點人員、重點場所，通過物建治安耳目和信息員等方式，強化陣地控制力度，確保公安機關(guān)在轄區(qū)維穩(wěn)工作中“眼觀六路、耳聽八方”。二是單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時掌握全局情況。按照屬地管理原則，各級公安機關(guān)在第一時間到達(dá)指揮位置，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展階段，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，力爭在事發(fā)初期迅速、果斷處置好第一現(xiàn)場。同時迅速、穩(wěn)妥地應(yīng)對涉警輿情危機，善于通過新聞發(fā)言人制度協(xié)調(diào)媒體，正確引導(dǎo)輿論。三是要掌握事發(fā)現(xiàn)場的情報信息。公安機關(guān)接到報警后，要迅速組織警力在第一時間趕到現(xiàn)場，防止因出警緩慢而擴(kuò)大事態(tài)，并認(rèn)真收集情報信息，準(zhǔn)確了解事件的起因、焦點、參與人數(shù)、年齡、文化層次和其他情況，上報上級領(lǐng)導(dǎo)后認(rèn)真制定處置方案。

（二）明確職責(zé)分工，完善工作預(yù)案。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案。為切實做好社會治安工作，妥善處理可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免和減輕因突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會穩(wěn)定，應(yīng)制定《突發(fā)性事件處置應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)性事件處置流程、處置辦法和原則。同時成立了突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、公安局局長擔(dān)任組長，其他黨委成員為副組長，各科所隊單位負(fù)責(zé)人為成員。形成“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。二是強化責(zé)任分解，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、屬地管理和“一崗雙責(zé)”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責(zé)任分解文件，將矛盾糾紛落實到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科所隊，涉及到多個單位的指定牽頭領(lǐng)導(dǎo)或單位，做到職責(zé)明晰。

（三）實行人性化，創(chuàng)新處置機制。一是建立律師參與。積極引導(dǎo)律師參與重大矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮法律保障民生的重要作用。律師的介入更能體現(xiàn)中間人的角色，當(dāng)事人更加信服，讓律師從個案入手，進(jìn)行分析討論，提出法律意見和建議，有助于案件的平穩(wěn)處置，達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。二是建立綜合協(xié)調(diào)機制。建立健全司法行政等有關(guān)部門齊抓共管，各類行業(yè)組織和群體的協(xié)商解決糾紛的“大調(diào)解”工作機制，發(fā)揮它們的積極作用，力爭將各類矛盾糾紛控制在前，處置在前，切實維護(hù)全縣社會穩(wěn)定大局。

（四）完善處置戰(zhàn)術(shù)，注重方法得當(dāng)。一是分類處置。在參與群體性事件處置過程中，要嚴(yán)格區(qū)分對象性質(zhì)，對癥下藥，才能實現(xiàn)處置效果的最優(yōu)化。要把事件的組織者、策劃者、骨干分子與一般參與群眾區(qū)分開來，對那些煽風(fēng)造謠、聚眾滋事等嚴(yán)重危害他人人身、財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定的破壞分子，要果斷采取相關(guān)措施依法予以處置，決不姑息手軟，縱容違法犯罪事件發(fā)生；對合理表達(dá)自身訴求的一般參與群眾，要有禮有節(jié)的開展教育處置工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識事件的危害性、違法性以及后果的嚴(yán)重性；對個別人員提出的不合理要求甚至是挑釁事件，要理直氣壯地宣傳國家法律、政策，現(xiàn)場予以駁斥或訓(xùn)誡教育，及時打壓不法分子的滋事勢頭。二是做到快速處置。處置群體性事件信息搜集要快，情況報告要準(zhǔn)，處置工作的部署和指揮要迅速，力量集結(jié)、出擊、第一反應(yīng)要快捷，采取的措施要果斷，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)，防止事件升級。三是善后處理。在事態(tài)基本平息后，抓住有利戰(zhàn)機，迅速將當(dāng)事人雙方代表召集在一起，找準(zhǔn)問題的“癥結(jié)”和爭議的焦點，本著求大同存小異的原則，力促雙方互諒互解，盡快達(dá)成協(xié)議，從而化解矛盾?，F(xiàn)場疏散后，繼續(xù)由責(zé)任單位做好群眾思想穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決群眾反映的實際問題，力求從根本上解決，必要時由公安機關(guān)對挑頭鬧事、組織策劃、幕后操縱的為首人員，給予依法打擊處理。

（五）做到因勢利導(dǎo)，鞏固即得成效。群體性事件處置過程中，一些單位或者個人基于思想意識上的偏差，往往滿足于現(xiàn)場局勢的控制、得意于對峙場面的消除，而對于問題是否解決、成效是否鞏固不管不問，導(dǎo)致了引發(fā)群體性事件的根源性問題出現(xiàn)多次反復(fù)，給黨委政府和公安機關(guān)工作造成了很大被動，我們認(rèn)為，現(xiàn)場處置工作結(jié)束以后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事件處置的結(jié)果跟蹤問效，及時了解承諾措施是否落實，當(dāng)事人情緒是否出現(xiàn)反復(fù)，是否存在引發(fā)其他不穩(wěn)定因素的苗頭性問題，特別是在某一群體性事件處置完畢后，更應(yīng)該組織民警認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)反思，及時發(fā)現(xiàn)本單位在處置工作中存在的問題和不足，據(jù)此對本單位處置突發(fā)性事件預(yù)案進(jìn)行修改完善，從而不斷提高基層民警的現(xiàn)場處置能力和工作水平。

總之，要做好新形勢下的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)建和諧平安社會，就應(yīng)將“矛盾糾紛排查機制”、“矛盾糾紛研判機制”、“矛盾糾紛預(yù)警機制”和“矛盾糾紛處置機制”一同納入矛盾糾紛排查調(diào)處一體化處置工作中，形成縱向銜接，橫向聯(lián)動一體化處置機制。

第五篇：77-社會矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書

社會矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議書

編號：

當(dāng)事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù)）：

糾紛簡要情況：

經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：

履行協(xié)議的方式、地點、期限：

本協(xié)議一式份，當(dāng)事人、調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）

各持一份。

當(dāng)事人（簽名或蓋章）：調(diào)解員（簽名）

調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會）（蓋章）：年月日