第一篇：關(guān)于我市戶籍制度改革情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市戶籍制度改革情況的調(diào)研報告

市人大內(nèi)司委課題組

為配合市人大常委會聽取和審議我市戶籍制度改革情況的專項工作報告，根據(jù)2011年市人大常委會監(jiān)督工作計劃安排，4月11日至15日，在市人大常委會副主任余遠(yuǎn)牧率領(lǐng)下，市人大內(nèi)司委組織部分市人大常委會組成人員、市人大有關(guān)專門委員會和常委會工作部門負(fù)責(zé)人、市人大代表和市人大內(nèi)司委咨詢專家，對我市戶籍制度改革情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研組聽取了市人民政府戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的全面匯報，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市教委、市農(nóng)委、市民政局、市人力社保局、市國土房管局等職能部門的補(bǔ)充匯報，分別召開座談會聽取了部分市人大代表、專家的意見，以及江北、南岸、北碚等11個區(qū)縣政府的匯報，并分赴涪陵區(qū)、南岸區(qū)、璧山縣等地實地考察部分企業(yè)、街道、農(nóng)村、學(xué)校，與部分已轉(zhuǎn)戶、未轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民工、農(nóng)民、學(xué)生代表座談。通過多層面、多角度深入細(xì)致地調(diào)研，調(diào)研組對我市戶籍制度改革情況有了較為全面地了解和認(rèn)識，并與市戶改辦交換了意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市戶籍制度改革工作成效顯著 我市正式啟動戶籍制度改革以來，我市各級政府認(rèn)真貫徹落實市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定和市政府關(guān)于戶籍制度改革的部署，開展了卓有成效的工作，取得了階段性成果。截止2011年4月30日，全市農(nóng)轉(zhuǎn)城共1914173人，平均每天轉(zhuǎn)戶7391人，完成摸底轉(zhuǎn)戶目標(biāo)人數(shù)的57%。其工作主要體現(xiàn)以下幾個特點：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，確立了正確的戶改方向和路徑。在中央和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持民生發(fā)展之路，將戶籍制度改革作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗的重要突破口，深入調(diào)研，精心設(shè)計，確立了改革的正確思路和基本政策。一是將推進(jìn)城市化進(jìn)程、推動城鄉(xiāng)要素流動與提高農(nóng)民收入和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，縮小三大差距相結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為戶改工作的出發(fā)點和落腳點，科學(xué)設(shè)置戶改的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障改革的正確方向。二是確立以人為本、綜合配套、自愿有償“三個核心理念”作為戶改的基本原則，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，切實保護(hù)農(nóng)民的承包地、宅基地、林地等“三項權(quán)益”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶改。三是科學(xué)評估城市的綜合承載力，合理確定轉(zhuǎn)戶目標(biāo)人群和主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口梯次分布，確定不同梯次地域的轉(zhuǎn)戶標(biāo)準(zhǔn)，探索了一條符合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律的戶籍改革路徑。四是著眼于對城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)但各項保障待遇卻較低的農(nóng)民工，將其作為戶改的重點目標(biāo)人群，通過轉(zhuǎn)戶進(jìn)城使他們及其家庭享受到城市居民的福利保障，創(chuàng)造了讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果的新的實現(xiàn)方式。

（二）建立了較為完備的政策制度體系，不斷解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。在戶改基本政策原則的指導(dǎo)下，市政府堅持改革與規(guī)范同步、創(chuàng)新與法制并舉，邊實踐邊總結(jié)邊規(guī)范，不斷完善配套政策措施，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，在較短時間內(nèi)就形成了一套符合中央精神、符合我市實際、較為科學(xué)完備的戶改政策體系。目前市級層面共計出臺27個戶籍制度改革政策文件。主要從四個方面著手進(jìn)行了政策設(shè)計和制度規(guī)范：一是由制度的頂層設(shè)計切入，打造戶改制度的宏觀框架體系。出臺了以市政府及辦公廳名義制定的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》等 “1+3”文件。二是由分類指導(dǎo)切入，建立戶改分類實施配套政策體系。政府辦公廳及市級相關(guān)部門為細(xì)化和規(guī)范農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后的土地處置、落戶管理、權(quán)益保障等而制定了19個相關(guān)配套文件。三是由操作層面切入，建立戶改工作一線具體操作的制度體系。市級部門針對戶改實施過程中具體操作中存在的問題，針對特殊重點群體轉(zhuǎn)戶工作等制定了一系列具體辦法和實施細(xì)則。四是各區(qū)縣在市政府政策框架下，結(jié)合本地實際，積極研究戶改工作中的新問題，及時制定出臺有區(qū)域特點、操作性很強(qiáng)的實施性政策措施?？傮w上看，這個整體統(tǒng)一、層次分明、操作性強(qiáng)的政策體系對我市的戶籍制度改革工作規(guī)范有序推進(jìn)，起到了重要的指引和保障作用。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效，工作推進(jìn)比較順利。市政府大力加強(qiáng)對戶改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建了強(qiáng)有力的全市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很快形成了上下一體、高效聯(lián)動的戶籍制度改革研究、決策、執(zhí)行工作機(jī)制，有力地推動戶改工作不斷發(fā)展。市政府戶改綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)積極開展各項政策的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)宣傳，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的新問題，組織有關(guān)部門形成了工作合力和強(qiáng)大推動力。各有關(guān)市級部門根據(jù)自身職能職責(zé)，積極制定完善相關(guān)配套文件，增強(qiáng)戶改工作的操作性，并積極組織指導(dǎo)實施。如市公安局建成戶改信息數(shù)據(jù)交匯中心，在全市設(shè)立807個轉(zhuǎn)戶辦理平臺，落實2427名工作人員，創(chuàng)設(shè)了便民“一袋清”辦理方式。各區(qū)縣作為戶籍制度改革實施的主戰(zhàn)場，組織了有力的工作隊伍，宣傳發(fā)動群眾，創(chuàng)新工作方式，扎實推進(jìn)戶籍改革。如涪陵區(qū)將戶改與引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源相結(jié)合，計劃每年吸引10000名各類人才落戶涪陵；江津區(qū)以確權(quán)頒證的方式給農(nóng)民吃轉(zhuǎn)戶后土地承包經(jīng)營權(quán)屬關(guān)系不變的“定心丸”，提升了政府公信力減少了改革阻力；璧山縣將城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)前推進(jìn)戶改工作有機(jī)結(jié)合，加快了戶改進(jìn)度；萬州區(qū)、合川區(qū)結(jié)合實例對轉(zhuǎn)戶前后政策進(jìn)行對比宣傳，大大調(diào)動了群眾的轉(zhuǎn)戶積極性。

（四）階段性成果明顯，群眾擁護(hù)支持，社會反映良好。戶籍制度改革作為一項惠及民生、設(shè)計經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的重大舉措，實施8個多月來，已經(jīng)取得重要的階段性成果，給廣大農(nóng)民群眾帶來實實在在的益處，也為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革初步趟出一條可行之路，凸顯出巨大的社會影響力。階段性成果集中體現(xiàn)在以下四個方面：一是轉(zhuǎn)戶數(shù)量大。短短8個月時間，計劃兩年轉(zhuǎn)戶目標(biāo)人群338萬已完成過半。我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從1997年直轄時的19.5%上升到2009年戶改前的29%，用了十年時間增長了9.5個百分點，戶改后僅用了8個月時間就上升了5個百分點。二是轉(zhuǎn)戶人口在主城、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布比例較為合理，其比例基本為14:18:68。目前這種結(jié)構(gòu)比較符合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，也有利于有梯次、有步驟地逐步推進(jìn)人口向我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是及時集中解決了歷年積累的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民、以及農(nóng)村五保對象轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等遺留問題。截止2011年4月30日，歷史遺留問題類農(nóng)轉(zhuǎn)城27.75萬人，占調(diào)研摸底數(shù)44.7萬的62%，有利于較快改善他們的生活水平，維護(hù)社會和諧和穩(wěn)定。四是我市戶改的實踐和成果得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、思想理論界和中外媒體的肯定。我們調(diào)研所接觸的群眾普遍認(rèn)為戶改是為民辦實事，是個好政策。吳邦國委員長來渝考察時指出“重慶的戶籍制度改革有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，找到了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的?兩個抓手?，一是土地進(jìn)入市場；二是以戶籍改革實現(xiàn)人口、土地和資本統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

二、目前戶籍制度改革工作還存在需要研究和解決的問題

根據(jù)調(diào)研和群眾反映，我們也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步研究和完善的問題：

（一）重點目標(biāo)人群轉(zhuǎn)戶不夠理想。從目前掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市轉(zhuǎn)戶人群類別比例與改革預(yù)期未完全吻合，突出反映在：1．農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶比例較低。摸底計劃轉(zhuǎn)戶的338.8萬目標(biāo)人群中，農(nóng)民工及新生代農(nóng)民294.1萬，占86.8%，是戶改政策設(shè)計之初最大的目標(biāo)人群。而截止2011年4月30日，已轉(zhuǎn)戶88.88萬人，占摸底目標(biāo)數(shù)的30%，與摸底計劃數(shù)差距較大。在已轉(zhuǎn)戶的191.42萬中僅占47%，與轉(zhuǎn)戶總數(shù)已完成56.5%的進(jìn)度相比，也不夠同步。2．部分農(nóng)民，特別是一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民、部分城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民，目前轉(zhuǎn)戶積極性不高。主要原因：一是由于國家的各項惠農(nóng)、征地補(bǔ)償?shù)日邇?yōu)惠幅度較大，規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民對征地預(yù)期收益較高，一定程度上消減了戶改優(yōu)惠政策的吸引力；二是農(nóng)村未來的承包地政策國家可能進(jìn)行調(diào)整，群眾仍在觀望；三是轉(zhuǎn)戶政策兌現(xiàn)落地有個過程，還有因政策宣傳解釋不夠造成的誤解和疑慮，在一定程度上都影響到部分農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶積極性。

（二）各項戶改優(yōu)惠政策急需進(jìn)一步落實。一是已轉(zhuǎn)戶人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例較低。政策規(guī)定勞動年齡段轉(zhuǎn)戶居民可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，本意在較大幅度提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的社會保障水平。但是截止2011年4月30日，已轉(zhuǎn)戶人員參加各類養(yǎng)老保險合計130萬人，但是參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險僅24萬人，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險3.7萬人，分別占參保人數(shù)的18.5%和2.8%。數(shù)據(jù)還顯示，同期轉(zhuǎn)戶的勞動年齡段人口共99.47萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)52%，與上述參保比例相比，說明有大量符合條件的人員仍未從農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其中有的可能未參加任何養(yǎng)老保險。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)原因很多，部分用人單位不愿為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工買保險、部分轉(zhuǎn)戶人員不愿或不能增加個人保費(fèi)支出、政府相關(guān)組織工作沒有跟上、等是重要因素。同樣，轉(zhuǎn)戶人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的比例也較低。截止2011年4月30日，全市轉(zhuǎn)戶居民共計參加各類醫(yī)療保險合計178萬人，其中約160萬占總數(shù)的90%仍是城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險，夠條件的轉(zhuǎn)戶人員大多數(shù)尚未享受待遇更高的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。二是城鄉(xiāng)最低生活保障的銜接存在隱憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原享受農(nóng)村低保的人員一般均符合城市低保的條件，但是目前原享受農(nóng)村低保的農(nóng)民，轉(zhuǎn)戶后大多數(shù)尚未落實城市居民最低生活保障。截止2011年4月30日，轉(zhuǎn)戶人員中有5740人已開始享受城市低保，僅占總轉(zhuǎn)戶人數(shù)0.3%，大大低于目前全市城市低保平均6.38%的比例。其原因是農(nóng)村低保與城市低保的核定、發(fā)放程序及時間有差異，轉(zhuǎn)戶后如何銜接尚未制定辦法，加上有的地方有關(guān)部門重視不夠，存在保障脫節(jié)的可能性。

三是轉(zhuǎn)戶居民申請公租房的比例較低。在今年3月第一批公租房搖號配租投放的15281套房源中，雖然有201戶轉(zhuǎn)戶居民成功申請到公租房，占轉(zhuǎn)戶居民申請公租房人數(shù)的66.6%，但是提出申請的轉(zhuǎn)戶居民僅有302戶，占房源總數(shù)的1.98%，數(shù)量顯然偏低。目前公租房未發(fā)揮出將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員作為主要服務(wù)對象的功能，其原因值得進(jìn)一步調(diào)查研究。

四是與戶改有關(guān)的配套建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著戶改的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在學(xué)校、醫(yī)院、交通、能源、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面相對滯后。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)，近10萬居民，規(guī)劃的社區(qū)醫(yī)院僅有200個床位，轄區(qū)小學(xué)一個班學(xué)生達(dá)到70-90人。另一方面是軟件建設(shè)，包括教師、醫(yī)生的配備，公共服務(wù)體系的完善，服務(wù)質(zhì)量的提高等跟不上。

（三）轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退出宅基地相關(guān)工作有待完善和加強(qiáng)。目前提出宅基地退出申請的較少，已辦理手續(xù)和補(bǔ)償?shù)母?。調(diào)研了解到，目前轉(zhuǎn)戶人員中對退出宅基地的疑慮還較多，其中有農(nóng)民深厚的傳統(tǒng)土地觀念，有現(xiàn)實困難，也有對補(bǔ)償政策的不解和觀望。從工作上看，有的區(qū)縣政府對補(bǔ)償和處置工作還準(zhǔn)備不足，希望對退出的零散宅基地如何整治利用研究辦法。

（四）戶改工作推進(jìn)上還不夠平衡。一是區(qū)縣之間發(fā)展不夠平衡，部門之間的橫向聯(lián)系配合，部門與地方縱向協(xié)調(diào)指導(dǎo)仍有不足。二是少數(shù)地方和部門對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和戶改工作人員沒有完全吃透政策，政策宣傳不夠到位。三是現(xiàn)行統(tǒng)計項目體系對轉(zhuǎn)戶人群的轉(zhuǎn)戶原因、就業(yè)狀況、享受社會保障的狀況等重要信息掌握不足，不利于政策研究和工作指導(dǎo)。

三、有關(guān)工作建議

（一）堅持正確的改革方向，總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作，積極穩(wěn)步有序繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。市和區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格按照中央9號文件的精神和我市的改革方案及政策，始終堅持正確的改革方向，堅定不移地把戶籍制度改革深入推進(jìn)下去。要進(jìn)一步總結(jié)前期工作經(jīng)驗，嚴(yán)格堅持必須尊重農(nóng)民意愿、必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、必須堅持分類指導(dǎo)的“三個必須”原則。要針對前期工作出現(xiàn)的新問題，完善政策，加強(qiáng)工作，有針對性地吸引更多符合條件的農(nóng)民工和新生代農(nóng)村人口參與戶改。同時防止出現(xiàn)不顧城市發(fā)展水平和承載能力，盲目擴(kuò)大轉(zhuǎn)戶條件、政策執(zhí)行偏差等問題。

(二)抓緊落實已轉(zhuǎn)戶人員的“五件衣服”，保證各項承諾兌現(xiàn)。建議市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣政府對已轉(zhuǎn)戶人群落實城市養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育保障的情況進(jìn)行一次全面摸底清理，針對不落實的問題及時采取措施。要加強(qiáng)對政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，尤其對于城鄉(xiāng)社會保障的轉(zhuǎn)接、退地補(bǔ)償?shù)牡轿?、各類企業(yè)落實職工保險的情況，對于民政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、房管等部門落實政策的情況要重點督導(dǎo)；對落實不力的要限期整改，拒不執(zhí)行政策的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，切實保證轉(zhuǎn)戶居民真正實現(xiàn)由身份之變到生活之變。

（三）加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)和宣傳，進(jìn)一步提高戶改工作效率和質(zhì)量。一是要加強(qiáng)對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部和戶改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)職能部門和基層干部及工作人員能夠全面準(zhǔn)確地掌握和執(zhí)行戶改政策。二是要有針對性地加強(qiáng)戶改工作的宣傳，尤其是加大對三個重點轉(zhuǎn)戶目標(biāo)群體的宣傳引導(dǎo)力度。宣傳要注意內(nèi)容全面準(zhǔn)確，工作要注意點面結(jié)合，協(xié)調(diào)配套，用兌現(xiàn)政策的事實說話。

（四）要把戶籍制度改革與縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距的其他工作更有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，使那些尚不符合轉(zhuǎn)戶條件或不愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民能夠通過新農(nóng)村建設(shè)，通過城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，在生產(chǎn)、生活方面得到進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)要維持對未轉(zhuǎn)戶的進(jìn)城務(wù)工人員的現(xiàn)有社會保障力度，不能因為戶籍制度改革而放松弱化。同時，各級政府在制定出臺新的社會保障政策時，要盡可能減少附加在城鄉(xiāng)戶籍上的利益差別。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍改革的政策和理論研究。一是轉(zhuǎn)戶農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)問題的研究。國家政策容許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民不退出承包地，但是如何解決承包地的撂荒，實現(xiàn)規(guī)?；?，從政策上需進(jìn)一步加強(qiáng)研究。二是進(jìn)一步研究戶改政策與新農(nóng)村建設(shè)、三峽移民、生態(tài)移民等政策的銜接配套，使各項國家惠民惠農(nóng)政策能形成優(yōu)勢互補(bǔ)的政策體系，發(fā)揮出更大的綜合效益。三是進(jìn)一步加強(qiáng)戶籍制度改革深層次、前瞻性問題的研究。例如如何實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后戶籍身份與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的分離，如何在保障轉(zhuǎn)戶人員作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益的同時，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，提高土地利用效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，這在理論和實務(wù)上均需進(jìn)一步研究。

(執(zhí)筆人：吳凱)

第二篇：六盤水市戶籍制度改革情況調(diào)研

六盤水市戶籍制度改革情況調(diào)研

聯(lián)合調(diào)研組

〔內(nèi)容摘要〕 我市戶籍制度改革在出臺政策門檻、降低相關(guān)配套政策、新增城鎮(zhèn)落戶人口等方面取得了明顯成效。本文就目前存在的城鎮(zhèn)人口增長緩慢、農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高、外遷入戶人數(shù)不多等問題提出建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 戶籍制度 改革 建議

〔作者簡介〕 市委政研室、市公安局、市農(nóng)辦

一、戶籍制度改革的基本情況

我國從建國初期到1958年，是戶籍制度形成階段。1951年7月公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，全國城市戶口管理基本得到統(tǒng)一，1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作；1958年1月，全國人大常委會以主席令的形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。從1958年到改革開放初期，是我國戶籍管理制度最嚴(yán)格的時期。國家為了執(zhí)行好計劃經(jīng)濟(jì)政策，先后出臺多個文件，實行最嚴(yán)格的戶籍管理制度，并將有關(guān)政策附加到戶籍管理制度之中。從改革開放初期到1996年，各地紛紛開展試點，戶籍管理政策不斷放寬。我市戶籍制度改革取得重大進(jìn)展，是從1997年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》和1998年8月國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個突出問題的意見》的兩個文件開始的。2000年市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局《關(guān)于改革現(xiàn)行戶籍制度加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程意見的通知》，2002年市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市公安局關(guān)于進(jìn)一步深化現(xiàn)行戶籍制度改革的意見（試行）的通知》，為推進(jìn)我市戶籍制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。

兩個文件下發(fā)后，我市戶籍改革取得了明顯成效。

一是政策門檻逐步降低。通過比較，我市政策門檻最低，主要體現(xiàn)在其他地方政策門檻底線為“有房”，而我市底線為有固定居所，具體規(guī)定為：租房落戶的規(guī)定，凡城市、城鎮(zhèn)租住房屋二年以上，租住房屋面積20平方米以上的住戶，具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源（家庭成員人均年收入在城市最低生活保障線以上），持公安機(jī)關(guān)出具的房屋租賃手續(xù)、《工商營業(yè)執(zhí)照》或《勞動用工合同》、所在單位證明、居（村）委會證明、居民身份證、原籍派出所等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。經(jīng)商落戶的規(guī)定，凡在城市、城鎮(zhèn)投資經(jīng)商、辦企業(yè)的個體工商戶或私營業(yè)主，在我市經(jīng)營二年以上，申請人持工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、居民身份證、原籍派出所證明等有效證件，辦理本人、配偶及子女的落戶手續(xù)。

二是相關(guān)配套政策有所松動。憑證購糧、購肉、購物早已取消；城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置由就業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕仓?；農(nóng)村低保全面鋪開，與城鎮(zhèn)低保也只有數(shù)額上的差距；農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立，比城鎮(zhèn)醫(yī)療政策更優(yōu)惠；廠礦企業(yè)招工和公務(wù)員招錄已經(jīng)取消了戶口限制；義務(wù)教育農(nóng)村子女就學(xué)比城鎮(zhèn)更優(yōu)惠。

三是城鎮(zhèn)新增落戶人口增加。2002年到2007年我市戶籍制度改革新增落戶人數(shù)累計137812人，年均增長27562人。其中，非農(nóng)業(yè)人口遷入85431人，占新增落戶的62%；占地農(nóng)轉(zhuǎn)非23537人，占新增落戶的17%；招生7686人，占新增落戶的5.57%；聘用1014人，占新增落戶的0.74%；投靠親屬9680人，占新增落戶的7.02%；落戶小城鎮(zhèn)2579人，占新增落戶的1.87%；投資、購房6432人，占新增落戶的4.67%；其它1488人, 占新增落戶的1.79%。

二、戶籍制度改革存在的困難和問題

（一）城鎮(zhèn)人口增長緩慢。我市2008年總?cè)丝跒?06萬，其中，非農(nóng)業(yè)人口69萬人，城鎮(zhèn)化水平22.55%，若加上10萬的流動人口，城鎮(zhèn)化水平也只達(dá)到25.81%。按照“十一五”規(guī)劃，2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%左右的目標(biāo)，每年要增加15萬人，從我市2003年到2007年新增落戶情況來看，每年新增不到3萬人，2010年要達(dá)到35%的目標(biāo)顯然是不可能的。以市中心城區(qū)為例，2007年常住人口37.8萬人，流動人口8萬人，近46萬人，按2002年至2007年，市中心城區(qū)常住人口總共增加了4.69萬人，年均增長0.94萬人計算，未來3年將增長近3萬人，中心城區(qū)2010年達(dá)到50萬人的目標(biāo)基本可以實現(xiàn)，但是市心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住人口還有相當(dāng)一部分是農(nóng)民，要提高城鎮(zhèn)化水平，仍然需要努力。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非積極性不高。中心城區(qū)符合戶籍政策而沒有落戶的約4-5萬人，因城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展征地3.8萬人，人均耕地不足0.2畝的農(nóng)戶約7-8千人，2002年以來，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)為566人，只占應(yīng)轉(zhuǎn)數(shù)的7.1%。農(nóng)民普遍不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的原因主要有：一是非農(nóng)業(yè)人口戶籍越來越失去吸引力。附加在非農(nóng)業(yè)人口戶籍上的優(yōu)惠政策逐步取消，現(xiàn)在仍然保留的有城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保；非農(nóng)業(yè)人口退伍軍人安置一次性安置費(fèi)士兵為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)支付半年的補(bǔ)貼；另外還有交通事故的處理賠償、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的優(yōu)惠政策，這些政策只針對部分人群，對多數(shù)常住戶意義不大。二是計劃生育政策是影響征地農(nóng)戶不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非的主要因素。農(nóng)轉(zhuǎn)非后如第一胎是女孩的不能再生第二胎，育齡夫婦無論如何做工作都不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非。三是被征地農(nóng)戶普遍擔(dān)憂農(nóng)轉(zhuǎn)非后就沒有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策優(yōu)惠。四是一些非農(nóng)人口享受優(yōu)惠政策沒有宣傳到位。由于公安機(jī)構(gòu)、人員變動比較大，執(zhí)行戶籍制度政策的時間跨度比較長，一些業(yè)務(wù)人員對戶籍制度改革政策學(xué)習(xí)不夠、宣傳不夠、服務(wù)不夠，一些農(nóng)戶對農(nóng)轉(zhuǎn)非后享受的優(yōu)惠政策不了解，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)戶可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的都不轉(zhuǎn)。由于上述因素的影響，農(nóng)戶對待農(nóng)轉(zhuǎn)非的態(tài)度是“趨利避害”，老年人由于要享受城市低保，多數(shù)愿意轉(zhuǎn)；應(yīng)征入伍的青年由于要享受貨幣化安置政策普遍愿意轉(zhuǎn)；育齡夫婦由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指標(biāo)，堅決不愿意轉(zhuǎn)；面臨征地農(nóng)戶由于擔(dān)心享受土地的政策優(yōu)惠被剝奪，也不愿意轉(zhuǎn)；其他農(nóng)戶由于城市低保與農(nóng)村低保區(qū)別不大，農(nóng)村合作醫(yī)療比城鎮(zhèn)醫(yī)療保障更優(yōu)惠，城鎮(zhèn)困難群眾的住房補(bǔ)貼政策、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策等政策宣傳不夠、落實不好，而且相當(dāng)部分農(nóng)戶比較富裕，這些政策對農(nóng)戶的吸引力不大，多數(shù)農(nóng)戶的態(tài)度是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)。

（三）外遷入戶人數(shù)不多。2008年省內(nèi)遷入31500人，省外遷入4690人，省內(nèi)遷出25941人，省外遷出8752人，人口凈增長1506人。2003年到2007年新增落戶人口137812人，年均增長不足3萬人。其中，征地、招生、落戶小城鎮(zhèn)合計33802人，絕大多數(shù)為原住居民，占24.53%，非農(nóng)人口遷入、聘用、投親靠友、投資購房合計102557人，多數(shù)為外來居民，占74.42%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，一般來說，人口流動絕大部分在非農(nóng)之間進(jìn)行，支撐我市人口增長的主要因素是人口自然增長，支撐我市非農(nóng)業(yè)人口增長的主要因素是農(nóng)轉(zhuǎn)非和外來人口增加，特別是外來人口增加。但是從數(shù)量上看，遷入遷出相抵后，非農(nóng)人口數(shù)量實際增長不大。從質(zhì)量上看，遷入遷出情況大致相同，主要區(qū)別是遷入的來自周邊地區(qū)較多，遷出的往發(fā)達(dá)地區(qū)較多，值得注意的是遷出的人口中高考遷出和小孩讀書占有相當(dāng)比重，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)條件較好、素質(zhì)較高的人員。形成這種遷入人數(shù)不多、遷出人數(shù)不少的狀況，原因是多方面的，根本原因是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射不強(qiáng)。

三、幾點建議

（一）提高城市發(fā)展水平。我市戶籍制度改革的主要任務(wù)與沿海城市、特大城市有本質(zhì)上的區(qū)別，特大城市是控制、限制人口增長，提高人口質(zhì)量，而我市的主要任務(wù)是提高非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，增加城市人氣。鑒于當(dāng)前城鎮(zhèn)人口增長緩慢、非農(nóng)業(yè)人口增加不多的實際，根本上的問題還是城市發(fā)展水平不高，吸納輻射功能不強(qiáng)的問題。一是加大城市水電路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提高良好的基礎(chǔ)。二是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平，完善城市功能，提高吸納輻射的能力。三是要培育城市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高城市人口容量。戶籍制度改革已經(jīng)不是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定因素，重要的是城市人口增加。

（二）提供均衡的公共資源。均衡的戶籍政策必須以均衡的公共政策為條件。從長遠(yuǎn)來看，一種戶籍是發(fā)展方向，在目前不能實現(xiàn)均衡的公共政策，一次性取消附屬在兩種戶籍制度背后的不同政策的情況下，應(yīng)以積極的態(tài)度從先易后難入手，逐步取消兩種政策區(qū)別，首先要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，向城市低保看齊；其次逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)；第三逐步提高農(nóng)村退伍軍人貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)，或國家可能統(tǒng)一從大中專院校中征召軍人。第四其他政策也應(yīng)根據(jù)先易后難的原則和形勢發(fā)展逐步實現(xiàn)無區(qū)別對待。對當(dāng)前城鎮(zhèn)人口不愿落戶，非農(nóng)業(yè)人口增加緩慢的問題，原則上可以采取權(quán)宜之計，實行一種戶籍兩種政策，分期過渡，逐步解決。對老年人愿意享受城鎮(zhèn)低保的優(yōu)先辦理；對應(yīng)征入伍的優(yōu)先辦理；在加大落實經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的優(yōu)先辦理；對失地農(nóng)民優(yōu)先辦理；對農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非的其既得利益包括計劃生育政策、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等政策一律不變；在有條件的地方可以實行宅基地置換城鎮(zhèn)住房等政策；對已農(nóng)轉(zhuǎn)非的其房屋無條件登記發(fā)證。

（三）落實好外來人員落戶政策。對外來務(wù)工、經(jīng)商人員、投靠親屬等符合落戶政策的，與城鎮(zhèn)原住居民享受同等政策待遇。對整戶遷入或單個遷入的要一視同仁。對長期居住或“空掛戶”一視同仁。對長期居住又不愿意轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘?，加?qiáng)暫住管理，來去自由。居住一年以上的，視為城鎮(zhèn)人口進(jìn)行統(tǒng)計，愿意遷入的，優(yōu)先辦理。

（四）加強(qiáng)戶籍制度改革宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量。戶籍管理部門要加強(qiáng)對戶籍管理政策的學(xué)習(xí)，加大對戶籍管理制度的政策宣傳。要不斷改革工作，簡化辦證程序。繼續(xù)落實市府辦發(fā)[2002]87號文件，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時公布可簡化的程序和手續(xù)，探索網(wǎng)上辦證等新形式和新方法，不斷推進(jìn)戶籍制度改革。各有關(guān)部門要加強(qiáng)勾通協(xié)調(diào)，適時通報情況，共同推進(jìn)工作。

調(diào)研組成員：趙

曹正喜劉春雷 尹端儀李金國 略

第三篇：成都戶籍制度改革的調(diào)研報告

成都戶籍制度改革的調(diào)研報告

時間：2011-01-10 16:36來源：中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng) 點擊：

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2010年11月9日，成都市頒布了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，開展了戶籍制度改革的探索，并提出到2012年實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的改革目標(biāo)。為此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心針對戶籍制度改革問題對成都市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理

2010年11月9日，成都市頒布了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，開展了戶籍制度改革的探索，并提出到2012年實現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的改革目標(biāo)。為此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心針對戶籍制度改革問題對成都市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下。

一、成都戶籍制度改革的基本情況

成都市已經(jīng)提出了戶籍制度改革的基本框架，但是各部門的配套落實政策還在制定之中，實施細(xì)則暫未出臺。從已經(jīng)推出的各項具體政策來看，成都戶籍制度改革主要是針對成都市域范圍內(nèi)現(xiàn)有戶籍居民開展的一項改革，對成都市域內(nèi)的外來人口涉及較少；這項改革寄希望通過逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的均等化和平等地參與社會管理的手段，達(dá)到統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍的目標(biāo)。成都市戶籍制度改革主要包括以下內(nèi)容：

1、實行居住登記制度。成都戶籍制度改革文件中提出建立戶口在居住地登記、隨居民流動自由遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度，實現(xiàn)居民戶口登記地與實際居住地一致。并且建立以身份證號碼為標(biāo)識，集居住、婚育、就業(yè)、社會保險等一系列人口相關(guān)基本信息的人口信息管理系統(tǒng)。通過改革，戶籍成為居住登記管理的一種手段，城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口登記時不但購房可以落戶，而且租房同樣可以落戶，早在2008年4月成都市就已提出租住私人住房也可實現(xiàn)落戶。這樣農(nóng)村居民可以通過在城鎮(zhèn)購房或者租房的方式落戶城鎮(zhèn)，同樣城鎮(zhèn)居民也可以遷徙到農(nóng)村。戶口也隨著居民的居住地變動而變動，實現(xiàn)了居住和戶口登記一元化管理的目標(biāo)。

2、統(tǒng)一了部分城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策。成都戶籍制度改革文件中提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)；并提出統(tǒng)一中職學(xué)生資助政策，對就讀中等職業(yè)學(xué)校的本市所有戶籍學(xué)生統(tǒng)一助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要求各區(qū)（市）縣對城鄉(xiāng)居民符合住房保障條件的家庭，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)住房保障體系。并要求各區(qū)縣首先統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對有條件的區(qū)縣，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)；對暫不具備條件的區(qū)縣，要求在2015年之前實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。在社會保險方面，進(jìn)行了較大地改進(jìn)，將已有的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險。

3、統(tǒng)一了部分城鄉(xiāng)管理措施。成都市戶籍制度改革文件在計劃生育、義務(wù)兵家庭優(yōu)待和退役安置、政治權(quán)利等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理措施。在計劃生育方面，實現(xiàn)獨生子女父母獎勵政策城鄉(xiāng)全覆蓋；要求各區(qū)縣實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待緊政策，并對入伍前沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)的退役士兵享受同等安置政策；并提出城鄉(xiāng)居民在戶籍所在地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利，平等享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和民主管理權(quán)利。

二、對成都戶改的幾點思考

1、成都戶籍制度改革是一項積極地探索。成都市戶籍制度改革的突破體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民進(jìn)城落戶可以繼續(xù)保留農(nóng)村的土地權(quán)利。成都市在本次戶籍制度改革中明確提出農(nóng)民進(jìn)城落戶后可以繼續(xù)保留其在農(nóng)村的承包地、宅基地及其它土地資產(chǎn)。自2008年初開始，成都市就通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)民的承包地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)基本確權(quán)到戶。農(nóng)戶的土地權(quán)利也不會隨著居住地的遷徙和就業(yè)狀況的改變而改變，農(nóng)民在城鎮(zhèn)所享受的諸多基本公共服務(wù)，也不以放棄農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利作為基本前提。二是全面放開了本地農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制。改革后，成都市戶籍農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制已經(jīng)基本取消，居住地登記將會取代戶籍管理。

當(dāng)然改革中也有一些問題需要突破，主要有兩個方面：一是對解決外來人口的問題還沒有明確的政策。從調(diào)研了解情況來看，成都市戶籍并未對外來人口放開，相關(guān)落戶政策并未提出，各部門也未就放開外來人口落戶問題做出充分的準(zhǔn)備，特別是對大量舉家遷徙的外來人口沒有提出針對性政策。二是改革沒有完全擺脫對農(nóng)村土地的依賴關(guān)系。在城鎮(zhèn)保障性住房和失業(yè)保險等方面，還是根據(jù)居民是否擁有農(nóng)村土地進(jìn)行了區(qū)別對待：比如居民如果在農(nóng)村仍然擁有宅基地和相應(yīng)的房產(chǎn)，那么在城鎮(zhèn)就不能享受保障性住房；居民在農(nóng)村仍然擁有承包地和林地，就不能享受到基本的失業(yè)保險。

2、戶籍制度改革不會帶來農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城落戶。放開戶籍制度會不會引起大量農(nóng)民涌入城市，從而造成城市政府公共服務(wù)的巨大壓力，一直以來這是城市政府對深化戶籍制度改革的主要顧慮。成都的經(jīng)驗顯示，農(nóng)民做出離開農(nóng)村落戶城市的決定必然是理性的，他們不僅需要考慮在城市的就業(yè)和生活等多方面的實際問題，還需要對城市生活的成本和原來的狀態(tài)進(jìn)行仔細(xì)對比，才會有做出自已的決擇。例如，2003－2009年，成都市溫江區(qū)開展了一項農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地和承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)戶籍、住房和公共服務(wù)的一項改革探索，在這項改革中，第一批自愿報名參加的農(nóng)戶多達(dá)4300戶，但經(jīng)過反復(fù)比較，很多農(nóng)戶還是選擇了退出，到最終實施時，參與的農(nóng)戶僅有257戶。另據(jù)成都市的調(diào)查，不愿放棄農(nóng)村資產(chǎn)移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和農(nóng)村居民分別占到了總數(shù)的65.99%和64.15%。

城市生活成本也是影響農(nóng)民工做出落戶城鎮(zhèn)選擇的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，離城市主城區(qū)越近，生活成本也越高。以住房為例，成都市一圈層的購房平均價格約為8000元/米2，租房價格為500-600元/間?月，而在二圈層分別約為5000元/米2，200-300元/間?月，在三圈層價格又進(jìn)一步下降約為3000元/米2，100-200元/間?月。在城市主城區(qū)較高的生活消費(fèi)、居住等方面的成本支出將直接降低農(nóng)民工落戶的意愿。綜上所述，放開戶籍制度限制，并不會引發(fā)大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。即使農(nóng)民愿意進(jìn)城，他們也會選擇生活成本較低的城鎮(zhèn)，據(jù)成都市調(diào)查，在愿意移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民和農(nóng)民工中，58.02%的選擇愿意移居到小城鎮(zhèn)。

3、逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距是戶籍制度改革的前提。成都市作為國家綜合配套改革實驗區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列重要的探索，“三農(nóng)”投入資金逐年遞加。2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入達(dá)192.3億元，較2002年增長了26倍，6年來累計投入達(dá)594.8億元。隨著對“三農(nóng)”投入的增加，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距在逐漸拉平。一是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給體制。比如成都市率先在全國將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、市屬大學(xué)生基本醫(yī)療保險合為一體，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度一體化；推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員互動交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的差距。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。成都市實施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是建立村級公共服務(wù)管理的財政保障機(jī)制。成都市把村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，按每個村年均不少于20萬元水平撥付，形成了公共財政投入機(jī)制。隨著對“三農(nóng)”投入的增多，農(nóng)村發(fā)展速度增快，農(nóng)民收入增長開始快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距開始慢慢縮小，已經(jīng)從2002年的2.66：1變?yōu)?009年的2.62：1，這為戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。

4、推進(jìn)戶籍制度改革需要積極穩(wěn)妥。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出深化戶籍制度改革以來，如何從實際層面推進(jìn)戶改已經(jīng)成為各級政府面臨的一項重要任務(wù)。當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工總量已達(dá)1.45億，如何更好幫助這些外來人口融入城鎮(zhèn)，事關(guān)整個國民經(jīng)濟(jì)的基本面的改善；另外，隨著“民工荒”的出現(xiàn)也迫使城市政府重新審視農(nóng)民工問題，因此當(dāng)前推行戶籍制度改革符合經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展的需要，要適應(yīng)發(fā)展需要，積極推進(jìn)。推進(jìn)戶籍制度改革，在大城市和特大城市的難度相對要更大一些，因此在成都這樣一個特大城市推行戶籍制度改革對全國也具有重要的借鑒意義。

當(dāng)然我們也應(yīng)當(dāng)看到，成都市在當(dāng)前階段提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理方式還具有不少理想主義的色彩，改革中也還有不少問題需要進(jìn)一步深入探討。比如，如何妥善解決外來農(nóng)民工融入成都市的問題還需要有前瞻性的考慮。目前成都市有150萬左右外來人口，根據(jù)成都市有關(guān)部門的測算，城鎮(zhèn)人口增加所帶來的社保成本是0.84萬元/人?年，如果全部解決外來人口的問題，需要政府每年需要增加投入126億元，這無疑會給成都市政府帶來較大財政壓力。再比如，如何在戶籍制度改革過程中妥善處理農(nóng)村土地的后續(xù)問題也必須慎之又慎，一旦處理不當(dāng)，很有可能影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，如果統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍，那么農(nóng)村集體以何種形式存在，農(nóng)村土地歸哪一級集體所有等問題都需要進(jìn)行仔細(xì)地研究。因此，當(dāng)前階段推行戶籍制度改革，必須穩(wěn)妥有序，切忌盲目冒進(jìn)。

三、完善戶籍制度改革的政策建議

1、允許進(jìn)行戶籍制度改革探索實驗。戶籍制度改革涉及長期二元分割累積利益矛盾的調(diào)整，不可能一蹴而就，不同類型地區(qū)所面臨的問題也不一致，需要分類解決。當(dāng)前宜于允許各地根據(jù)自身不同的情況針對戶籍制度進(jìn)行探索實驗，不斷總結(jié)各地改革中的經(jīng)驗，逐步規(guī)范，最終上升為指導(dǎo)性的政策意見。

2、要把舉家遷徙農(nóng)民工作為戶籍制度改革的重點。大量舉家遷徙在城市就業(yè)的農(nóng)民工，他們在城市一般具有穩(wěn)定的就業(yè)，已經(jīng)具備了城市生活的能力，成為了城市人口的有機(jī)組成部分。放開他們的落戶限制，對城市的沖擊很小，甚至不會帶來任何沖擊。然而目前各地在戶籍制度改革中并沒有明確針對舉家遷徙農(nóng)民工的專門政策，建議當(dāng)前各類城市在戶籍制度改革時，應(yīng)該明確針對舉家遷徙農(nóng)民工制定專門政策，全面放開舉家遷徙農(nóng)民工的落戶限制。

3、放開大城市周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制。雖然大城市在吸納就業(yè)、集聚經(jīng)濟(jì)方面具有優(yōu)勢，承擔(dān)了解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)的重要職能，但是生活成本也更高，農(nóng)村人口難以完全融入其中。而且大城市中心城區(qū)人口集聚的增多，也帶了交通擁擠、房價高企等“城市病”，然而特大城市和大城市周邊的小城市和小城鎮(zhèn)并不存在這些問題，要創(chuàng)造條件促進(jìn)大城市周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面放開落戶限制，分流大城市和特大城市中心城區(qū)的人口。

4、要充分尊重農(nóng)民意愿。戶籍制度改革中要充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)格堅持農(nóng)民自愿原則，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)；政府主要是為農(nóng)民進(jìn)城落戶提供條件，絕不能采取強(qiáng)制性措施來轉(zhuǎn)變農(nóng)民戶口，避免通過行政性“村改居”等手段實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。戶籍制度改革中，要切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受損害，特別是要保護(hù)農(nóng)民的基本土地財產(chǎn)權(quán)益，在進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地如何退出的問題上一定要謹(jǐn)慎。

5、加強(qiáng)對戶籍制度改革的規(guī)范。戶籍制度改革的核心應(yīng)該在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距，各類城鎮(zhèn)要放寬對自愿進(jìn)城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。當(dāng)前戶籍制度改革的重點在于兩個方面，一是進(jìn)城就業(yè)的本地農(nóng)民，需要完全放開對他們的落戶限制；二是舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的外來農(nóng)民工，需要中央和省政府負(fù)責(zé)解決其落戶的問題。

第四篇：關(guān)于戶籍制度改革工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于戶籍制度改革工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作預(yù)安排，區(qū)人大常委會成立了以XXX主任為組長，XX、X、X、X、X副主任為副組長的調(diào)研組，于2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、區(qū)發(fā)改委等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對我區(qū)開展戶籍制度改革工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告于下：

一、我區(qū)戶籍制度改革工作基本情況

自《XX市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（XX府發(fā)〔2010〕78號）出臺后，區(qū)委政府高度重視，及時跟進(jìn)，于2010年8月15日，舉行了戶籍制度改革啟動儀式宣傳活動，2010年9月17日，我區(qū)在全市率先出臺了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實施意見》（XX府發(fā)〔2010〕64號）、《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法》（XX府發(fā)〔2010〕232號）以及宅基地、承包地退出、社會保障、醫(yī)療保險相關(guān)實施細(xì)則等我區(qū)特有的“1+5”政策體系及推進(jìn)措施文件，從制度上保證我區(qū)戶籍制度改革工作流程清晰、操作有據(jù)、配套推進(jìn)。

截止2012年3月23日，我區(qū)共轉(zhuǎn)戶X戶、X人，在全市X個區(qū)區(qū)排位X位，在31個遠(yuǎn)郊區(qū)區(qū)中排名第X位。

（一）注重宣傳，營造氛圍。繼區(qū)政府舉行戶籍制度改革啟動儀式宣傳活動之后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極響應(yīng)，及時召開鎮(zhèn)、村、組三級干部會議，認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹落實市、區(qū)會議及文件精神，進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在充分領(lǐng)會戶籍制度改革工作內(nèi)涵和精神的基

1礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，廣泛向轄區(qū)群眾宣傳，在醒目位置掛橫幅和張貼標(biāo)語，進(jìn)村入戶，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料。通過各種宣傳，在全社會營造了關(guān)心戶改、支持戶改、參與戶改的良好氛圍，為該項政策的實施打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市戶籍制度改革工作啟動會后，區(qū)政府及時成立了以常務(wù)副區(qū)長X為組長、副區(qū)長X和X為副組長，區(qū)府辦、發(fā)改委、公安局、國土房管局、人力社保局、教委等21個部門負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由綜合協(xié)調(diào)、戶口遷移、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、宣傳引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)6個工作組組成，組長由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨后也成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，由一把手親自掛帥，層層落實，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任。

（三）健全制度，有序推進(jìn)。區(qū)政府出臺了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革聯(lián)席會議制度》，具體規(guī)定聯(lián)席會議原則上定于每周二召開，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，匯報戶改工作進(jìn)展，共同研究解決戶改工作中存在的重點、難點問題，并互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。為保障政策落實到位，我區(qū)還建立了定期信息上報制度和定期的督察考核制度，及時掌握政策推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題，積極認(rèn)真調(diào)研分析，對出現(xiàn)的偏差及時加以督導(dǎo)糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同國土所、公安派出所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)發(fā)辦等單位，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配套推進(jìn)轄區(qū)戶改工作，堅持“邊實踐、邊總結(jié)、邊完善”的原則，注重合力，務(wù)求實效。

二、我區(qū)戶籍制度改革工作面臨的問題

我區(qū)的戶籍制度改革工作在積極穩(wěn)妥推進(jìn)的同時，也面臨著一些問題：

（一）對戶改政策理解出現(xiàn)偏差，群眾盲目轉(zhuǎn)戶現(xiàn)象較為突出。市政府出臺戶改政策的初衷是鼓勵進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、開發(fā)區(qū)居民、區(qū)城所在地居民轉(zhuǎn)戶，但在政策具體實施過程中，由于工作人員對政策理解和宣傳上出現(xiàn)偏差，片面追求轉(zhuǎn)戶數(shù)量而忽視了轉(zhuǎn)戶質(zhì)量，導(dǎo)致群眾盲目轉(zhuǎn)戶現(xiàn)象較為突出。整戶轉(zhuǎn)戶率偏低；在年齡結(jié)構(gòu)上老年人轉(zhuǎn)戶較多（約占轉(zhuǎn)戶總?cè)藬?shù)的X%-X%）；對土地依賴性不強(qiáng)的農(nóng)戶未大量轉(zhuǎn)，相反依靠土地生存的農(nóng)戶轉(zhuǎn)的較多，違背了政策初衷。

（二）兌現(xiàn)資金缺口較大，后續(xù)工作難以到位。一是退地資金短缺。XX區(qū)符合轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)民達(dá)到X萬人，按照2010—2011年全區(qū)完成X萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶任務(wù)計算，共計 X萬戶,需要退地資金X億元。經(jīng)了解現(xiàn)在已轉(zhuǎn)戶有退地意愿的占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的X%，也需要資金X億元。二是歷年未批準(zhǔn)已用地未轉(zhuǎn)非人員參保費(fèi)用區(qū)區(qū)承擔(dān)部分資金缺口較大。XX區(qū)國土房管局和人力社保局對2010年8月后實施下達(dá)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)人員X人、原X水庫農(nóng)轉(zhuǎn)城安置移民X人，共計X人，應(yīng)繳費(fèi)總額X萬元，其中需區(qū)級財政補(bǔ)助X萬元。三是農(nóng)村低保戶轉(zhuǎn)戶新增支出較大。區(qū)民政局對農(nóng)村低保戶農(nóng)轉(zhuǎn)城后每年新增支出做了測算，共計X萬元。其中：

1、全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村低保人員X人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高需新增支出X萬元;

2、分類救助金保障標(biāo)準(zhǔn)提高需新增支出X萬元；

3、全區(qū)約有X農(nóng)村人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人后符合城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，按市、區(qū)戶改政策同樣應(yīng)該享受低保待

遇，需新增支出X萬元。上述實際和預(yù)計需要資金缺口較大，都直接導(dǎo)致后續(xù)工作難以推進(jìn)，老百姓遲遲看不到“真金白銀”，情緒激動，對政府意見較大，一定程度上降低了政府公信力。

（三）由戶改衍生出的次生問題，如處理不好，可能引發(fā)新的社會矛盾。一是部分盲目轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，原低質(zhì)、簡陋房子不符退出條件，得不到補(bǔ)償，心理上有抵觸情緒，現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。二是已經(jīng)轉(zhuǎn)戶退地的農(nóng)民，耕地一直都未詳加過問，荒廢擱置，而政府遲遲未兌現(xiàn)，這部分農(nóng)民強(qiáng)烈要求政府要給予適當(dāng)補(bǔ)償欠收。三是部分轉(zhuǎn)戶的農(nóng)戶，房屋系連體建筑，客觀上無法墾復(fù)，補(bǔ)償也無法兌現(xiàn)。四是整戶轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，自愿將耕地退出，但這部分耕地將脫離集體使用，客觀上影響到了其他農(nóng)戶的利益，老百姓意見較大。五是已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)戶，喪失了原對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，如家電下鄉(xiāng)，還有已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口的村干部，已經(jīng)脫離了集體組織成員身份，從管理和服務(wù)上自身有擔(dān)憂。上述問題雖然都是些具體問題，但因為牽涉面廣，如處理不好，將有可能引發(fā)新的社會矛盾。

三、針對我區(qū)戶籍制度改革工作的對策和建議

（一）進(jìn)一步深入宣傳解釋戶改政策，穩(wěn)步推進(jìn)戶改工作。針對前一階段由于政策宣傳不到位，導(dǎo)致老百姓有盲目轉(zhuǎn)戶的現(xiàn)象，下一階段應(yīng)走村入戶進(jìn)行再宣傳，讓老百姓吃透政策，不再盲從，充分尊重群眾自愿選擇，不以任何理由、任何方式強(qiáng)迫農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶和退地，對不符合轉(zhuǎn)戶條件申請轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，要耐心細(xì)致地做好解釋工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，按照相關(guān)政策、法律法規(guī)，保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民各方面的權(quán)益。對于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，各部門一定要通力協(xié)作，嚴(yán)格按照相關(guān)政策、法律法規(guī)的規(guī)定，處理好各種后續(xù)工作，以此讓群眾無后顧之憂，充分保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)民各方面的合法權(quán)益。要及時編制退地工作方案及資金需求計劃，盡快啟動XX區(qū)戶改退地試點工作，讓已辦理完轉(zhuǎn)戶手續(xù)并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白銀”，及時兌付退地補(bǔ)償款。相關(guān)部門要確保“五件衣服”一步到位，將戶籍制度改革向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)村居民真正享受到改革成果。

（三）應(yīng)及時梳理和深入研究各種問題，積極爭取政策支持，維護(hù)社會穩(wěn)定，安定民心。戶籍制度改革工作是一項民心工程，一定要堅決把這件好事辦好，遇到難事不怕難，本著對群眾負(fù)責(zé)的精神，妥善處理各種具體問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，努力把戶改工作做成一項人民滿意的工程。對于目前遇到的各種具體問題，群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，一定要及時收集整理，充分調(diào)研，認(rèn)真分析研究，提出切實可行的解決方案。要找準(zhǔn)依據(jù)，積極尋求和爭取政策、資金支持。對于一些典型案例，應(yīng)編印成冊，方便基層工作人員參照操作，針對各種問題應(yīng)早發(fā)現(xiàn)，找對癥結(jié)所在，依法及時妥善處理，安定民心，維護(hù)穩(wěn)定。

（四）立足長遠(yuǎn)，鞏固成果，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“轉(zhuǎn)得出、安得穩(wěn)”。隨著戶籍制度改革工作的深入推進(jìn)，將來會有越來越多的農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，絕不能單單停留在身份的轉(zhuǎn)變上，必須要搞好配套服務(wù)，不斷提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民素質(zhì)，尤其要加大技能培訓(xùn)，使其真正融入到城市生活，真正

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。大量新生市民的融入，政府應(yīng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市配套設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，加大社會管理力度。

第五篇：關(guān)于重慶戶籍制度改革的調(diào)研報告

關(guān)于重慶戶籍制度改革的調(diào)研報告

一、重慶市戶籍改革實施情況

這次社會實踐的實踐為40天，參加隊員有4名。在這段時間里，我們查閱了相關(guān)資料，并對實際情況進(jìn)行了走訪了解，以下是本次實踐的具體內(nèi)容：據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度自2010年8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”予以重點推進(jìn)。經(jīng)過全市上下的共同努力，到2011年12月底，我市新增城鎮(zhèn)居民已突破320萬人，戶籍制度改革相關(guān)配套體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。實踐證明，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對于解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。一是有效地解決了“三農(nóng)”問題；二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；三是擴(kuò)大了內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；五是促進(jìn)了社會和諧。

二、改革實際情況及分析

為了盡快了解戶籍制度改革的實質(zhì)性進(jìn)展，我們以此為主題走訪了農(nóng)村地區(qū)了解情況，與村民進(jìn)行了座談，形式很簡單，但內(nèi)容卻很充實。

有村民說到：“我是農(nóng)村戶籍人員，至今沒有把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)出，近兩年重慶市搞的‘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革社會保障實施辦法，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口’制度，公司要求重慶市農(nóng)村戶口員工必須轉(zhuǎn)為城市戶口，否則就會強(qiáng)制解除就業(yè)合同。這下我就很犯愁了！”我是社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的學(xué)生這次下鄉(xiāng)的目的有一個就是調(diào)查一下農(nóng)民工社會保障和社會福利的狀況。但當(dāng)我問到這個問題時，該村民說的很直接：“我參加工作時，公司是按照城鎮(zhèn)５險１金給我買的保險，如今公司叫我們農(nóng)轉(zhuǎn)城，轉(zhuǎn)了戶口后才能享受到５險１金的待遇?！蔽耶?dāng)時真的很驚訝，問他為什么沒有辦理轉(zhuǎn)戶，要知道５險１金是很多應(yīng)聘者的求職標(biāo)準(zhǔn)。他是這么回答的：“我老家這里處于開發(fā)階段，政策說的有３年過渡期，能保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，在五年之內(nèi)享受農(nóng)村計劃生育政策，在退出承包地之 1

前繼續(xù)享受各項支農(nóng)補(bǔ)貼。這句話聽著誘惑很大，但有一點不清楚的就是‘在五年之內(nèi)享受農(nóng)村計劃生育政策，在退出承包地之前享受各項支農(nóng)補(bǔ)貼?！馑际钦f我轉(zhuǎn)為城市戶口后，再結(jié)婚、生子，那么妻子和孩子也依然能得到相應(yīng)補(bǔ)償是這樣嗎？征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)這些都能得到嗎？如果我不轉(zhuǎn)戶，那以前所繳納的５險１金又該如何處理呢？很糾結(jié)呢！”面對他的一大串疑問，我還真不知道該如何回答。

正在我對他的問題感到困惑時，另一個村民開口說：“要我說，重慶市戶籍制度改革是對‘中央’和‘農(nóng)民’的雙重欺騙?！睂@位村民的話我是更加震驚和疑惑，我不知道他為何會有這樣的看法。他告訴我們說：“所謂的戶籍制度改革就是以‘自愿’欺騙中央，以有‘償欺’欺騙農(nóng)民。但實際上，這就是一個騙局。所謂‘保留土地三年’更是對農(nóng)民徹頭徹尾的欺騙。因為根據(jù)我國土地管理法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬村集體所有，因此與農(nóng)民的戶籍是一個捆綁在一起的關(guān)系。一旦農(nóng)民的戶籍遷到城市，就完全失去了對集體土地的任何權(quán)益。至于政府宣稱的‘可以保留土地三年’的規(guī)定，是違背土地管理法，因此是非法和無效的。這并非重慶市政府不懂法，而是故意給農(nóng)民留下的陷阱，因為三年過后可以再宣布這個規(guī)定違法，到那時，那些手里‘保留’著土地并進(jìn)入了城市戶籍的‘農(nóng)民’們必須無償放棄土地??”當(dāng)他說到這里時，我對這位村民是越來越好奇，便打斷了他的話：“為什么從你口中說出的話給人感覺條條是道？”“村長已經(jīng)多次勸我轉(zhuǎn)戶了，經(jīng)常勸就把我勸煩了，我就了解了些這方面的政策，你先別慌，聽我慢慢跟你說?！彼@么一說我也不好意思再打斷他，只有繼續(xù)聽他說?！爸貞c市政府這種行為的動機(jī)來源于城市規(guī)劃從現(xiàn)有的1000萬平方公里左右大規(guī)模擴(kuò)張到3000萬平方公里之后，而且絕大多數(shù)是農(nóng)民集體所有的土地，這樣，需要的農(nóng)村征集地需用將是一個巨大的天文數(shù)字。按照即使現(xiàn)有的價格計算，這筆征地費(fèi)用也將達(dá)1萬億元之巨，而通過這些欺騙農(nóng)民進(jìn)城的方式，他們自己也說了，最多不過3000 億就可以搞定。這就是重慶市政府這種不可理喻行為的根本所在。所以，我堅決沒有轉(zhuǎn)戶。”這時，周圍的村民也跟著起哄。我想村民們是有自己的想法的，也許他們就是這么認(rèn)識的，我們的任務(wù)就是來調(diào)查的，短時間里，我們也不可能改變他們的思想，就沒有再往下追問。

于是我就轉(zhuǎn)移了話題，說：“重慶市推進(jìn)戶籍制度改革一年多以來，難道村里就沒有一個人轉(zhuǎn)戶進(jìn)城么？”村干部想了想說：“哎！轉(zhuǎn)戶的那幾戶都是吃低保的，政府分配名額下來，但是村里沒有人愿意轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，就把吃低保的幾戶人的宅基地規(guī)劃了，對構(gòu)筑物、附著物、土地使用權(quán)、宅基地進(jìn)行了補(bǔ)助，把他們轉(zhuǎn)為了城市戶口?！蹦俏覀€人認(rèn)為，如果村里真的沒有自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的人，那政府也不應(yīng)該強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶。

座談大概持續(xù)了兩三個小時，我們對重慶市戶籍改革制度的實施情況有了些了解，但光依照一個村的情況來看是絕對不能完全說明事實的，所以我們決定再到其他村社去看看。為了節(jié)約時間，我們制定了十六字的訪問過程，即“贈送資料、說明來意、了解情況、記錄問題。”有了明確的過程，我們訪問起來越來越得心應(yīng)手了。

接下來，我們又走訪了一個以種植業(yè)為主的村社。在這個村中，給我們印象最深刻的是以種植大棚蔬菜為主的種植戶張先生，他家種植大棚蔬菜的規(guī)模是全村最大的，有36畝半地，是因為他貸了20萬元的款，也是全村貸款金額最多的。他告訴我們：“雖然我也向往大城市，但是過日子嘛，肯定要算賬?！庇捎诮?jīng)營管理得當(dāng)，這幾年也掙了點兒錢，去年4月張先生一家都轉(zhuǎn)戶到鎮(zhèn)上了。他說：“我家一年收入10余萬，家里在鎮(zhèn)上買了一套110平方米的房子，花了不到30萬塊錢，勉強(qiáng)可以承受。我家的土地距鎮(zhèn)上不到一公里，雖然轉(zhuǎn)了戶，但平時任可以回去種菜、種糧，基本口糧不愁。如果轉(zhuǎn)戶到縣城居住，單是買個七八十平方米的房子就要三四十萬，日常生活開資大，而且也人生地不熟的?！薄斑@么說，你們村里的都是這樣的嗎？”我們中有人問到?！安畈欢噢D(zhuǎn)戶的都是轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)的，轉(zhuǎn)入縣城的只有一兩個。主要是鎮(zhèn)上居住成本低，購房壓力不大，而且沒有門檻限制?！彼鸬馈！拔覀冝D(zhuǎn)戶也是為了孩子上學(xué)，幼兒園還好說，進(jìn)步了公立的也能進(jìn)私立的。但到了義務(wù)教育階段，想進(jìn)好的學(xué)校就要受很大的限制。因為現(xiàn)在都是按戶口來分片入學(xué)的?！?/p>

就這樣，我們走訪了十幾家，本次調(diào)查近45％的受訪者表示“愿意選擇在城市入住”，但這種愿意前提是不一犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價，可平等享受城里的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會福利等待遇為條件的。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，不愿轉(zhuǎn)戶的還有很多原因。有的是轉(zhuǎn)戶以后想“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難，有的考慮到城市的生活成本高，還有的是因為轉(zhuǎn)戶后國家的惠農(nóng)政策將不再享受，也有的是因為城市沒有固定工作。眼下，隨著城市化進(jìn)程加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍，在我市農(nóng)村尤其是城市了周邊的農(nóng)村，昔日的農(nóng)村戶口反倒成了香饃饃?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”反倒成了時下的熱門話題。

三、解決問題的建議

戶籍制度改革政策實施任重而道遠(yuǎn)，在戶改推進(jìn)過程中，市政府應(yīng)切實把做好政策落地作為工作的核心，切實保障轉(zhuǎn)戶居民各項待遇落實到位。一是明確工作要求。堅持落實戶籍改革工作推進(jìn)中提出的以農(nóng)民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達(dá)指標(biāo)任務(wù)、不許轉(zhuǎn)戶與利益掛鉤、不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶、不許強(qiáng)迫退地、不許用工歧視等“五個不許”的工作準(zhǔn)則，并對轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)享受的各項權(quán)益進(jìn)行全面明確，防止侵害群眾利益。二是細(xì)化工作措施，針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺簡化辦理程序、縮短辦理時間、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。三是分片區(qū)深入?yún)^(qū)縣對戶改政策落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，促進(jìn)各項政策落實到位。

1、土地處置利用方面?，F(xiàn)在有的農(nóng)民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個錢怎么辦。我們尊重轉(zhuǎn)戶居民的選擇，他們愿意退就退，不愿意退也不引導(dǎo)甚至強(qiáng)迫他們退，使他們能夠自己權(quán)衡自己的收益，把宅基地的使用權(quán)能夠變成他們的財產(chǎn)和資本金。只要農(nóng)民有退地的要求，我們堅決予以保證。

2、就業(yè)方面。開展轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)；積極扶持轉(zhuǎn)戶居民自主

創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)戶居民發(fā)放小額擔(dān)保貸款；安排轉(zhuǎn)戶退役士兵就業(yè)，辦理轉(zhuǎn)戶退役士兵自謀職業(yè)，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。

3、住房方面。加強(qiáng)公租房和廉租房規(guī)劃建設(shè)，滿足轉(zhuǎn)戶居民住房需求。

4、教育方面。區(qū)縣教育行政部門對轉(zhuǎn)戶居民子女應(yīng)納入劃片就近入學(xué)安排，使轉(zhuǎn)戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，享受平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

5、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面。積極引導(dǎo)鼓勵轉(zhuǎn)戶居民參保，使轉(zhuǎn)戶居民與城市居民享有同等的基本公共服務(wù)。

四、結(jié)論