第一篇：簡論檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層社區(qū)的延伸

簡論檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層社區(qū)的延伸

p [論文關(guān)鍵詞]法律監(jiān)督 基層社區(qū) 檢察職能 和諧社會

檢察工作觸角的延伸應(yīng)當(dāng)以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目的，以提高人民群眾對檢察工作的了解度、理解度和參與度為內(nèi)在要求，通過構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要并能反映檢察工作特質(zhì)的服務(wù)體系建設(shè)，探索檢察監(jiān)督的多種實(shí)現(xiàn)形式。

一、提出延伸檢察工作觸角的背景

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，并在十七大、十七屆二中全會、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等各種會議上多次強(qiáng)調(diào)要著力促進(jìn)社會和諧，妥善處理人民內(nèi)部矛盾；提出要“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。

此后，各行各業(yè)積極貫徹中央精神，探索化解社會矛盾的方式方法，搭建本行業(yè)的維穩(wěn)平臺。中央政法委適時(shí)提出了以推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體圍繞中心服務(wù)大局的工作要求。最高人民檢察院據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，指出：“各級檢察機(jī)關(guān)要站在服從和服務(wù)于黨和國家工作大局的高度，深刻認(rèn)識深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過延伸法律監(jiān)督觸角，下沉檢力，切實(shí)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位置，確保中央的要求和部署落實(shí)到基層?！备骷墮z察機(jī)關(guān)根據(jù)該意見的精神，廣泛開展了維穩(wěn)工作平臺的探索工作，普遍的做法是在鎮(zhèn)街設(shè)立駐街檢察室、檢察工作聯(lián)系點(diǎn)等，希冀通過這一維穩(wěn)平臺，下沉檢力，延伸法律監(jiān)督觸角，及時(shí)受理群眾訴求，為群眾排憂解難，化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)圍繞中心服務(wù)大局和民生的工作意圖。

二、延伸檢察觸角的新途徑

從目前全國各地的實(shí)踐探索來看，延伸檢察工作觸角方面，主要有兩種形式，一種形式是設(shè)立派出檢察室，另一種形式是設(shè)立檢察工作站。這兩種形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，設(shè)立派出檢察室的主要優(yōu)點(diǎn)是：有明確的法律依據(jù)；工作平臺統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)職能工作；與公安、法院以及行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，形成較為穩(wěn)定的基層權(quán)力制約機(jī)制。設(shè)立派出檢察室的主要缺點(diǎn)是設(shè)立成本較大，需要規(guī)模較大的固定場所和人員配置，受物力、人力資源以及機(jī)構(gòu)編制等因素的影響比較大。但是，這個(gè)缺點(diǎn)也可以成為壓力和動力，推動檢察機(jī)關(guān)不斷完善檢察室工作，提高檢察室工作效能。

設(shè)立檢察工作站的主要優(yōu)點(diǎn)在于設(shè)立成本相對較小，靈活性較強(qiáng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合不同的業(yè)務(wù)職能，設(shè)立相應(yīng)的工作站，能夠做到“小而?！?、“小而實(shí)”。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，設(shè)立派出檢察室應(yīng)該是延伸檢察工作觸角的趨勢。但在發(fā)展的過程中，必須要注意以下幾個(gè)方面：首先，必須遵循實(shí)事求是和循序漸進(jìn)的原則，即應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，采取先試點(diǎn)再推開的方式穩(wěn)步推進(jìn)，避免一哄而上和盲目推進(jìn)；必須結(jié)合較長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對其社會效益進(jìn)行評估，傾聽和吸取人民群眾的意見和建議，看其是否真正有利于更為充分的制約基層權(quán)力、保障基層群眾權(quán)益。其次，必須明確派出檢察室職能定位和不斷完善工作機(jī)制建設(shè)。從職能定位來說，目前，實(shí)踐探索中主要有兩種模式，一種是專門型，即檢察室承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查職能，有權(quán)獨(dú)立偵查；另一種是輔助型，即檢察室協(xié)助檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門行使職能，沒有獨(dú)立辦案職權(quán)。筆者認(rèn)為，檢察室應(yīng)采取“輔助型”模式，因?yàn)樗涎由鞕z察工作觸角“服務(wù)民生”和“權(quán)利保障”導(dǎo)向。

通過工作機(jī)制的向前向后延伸，突破“就案辦案”，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，使辦案過程成為促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的過程。主要有下訪巡訪、案件回訪、檢察建議等幾種主要形式，增強(qiáng)檢察工作的積極主動性，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)反映問題，使檢察機(jī)關(guān)更早、更全面地掌握社情民意，聽取案件當(dāng)事人和群眾的意見和建議，最大限度地提升辦案社會效果。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策作用，擴(kuò)大個(gè)案的社會效益，促進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，從源頭上減少、消除產(chǎn)生社會矛盾的機(jī)制病因。無論是設(shè)立派出檢察室還是設(shè)立檢察工作站（點(diǎn)），延伸檢察工作觸角，不是擴(kuò)張檢察權(quán)力，而是要是以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以權(quán)利保障為導(dǎo)向，以控制基層權(quán)力濫用為導(dǎo)向。

三、延伸檢察工作觸角的意義

（一）延伸了檢察觸角，搭建了檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾的維穩(wěn)平臺

檢察機(jī)關(guān)在開展駐點(diǎn)工作的過程中，既要注意充分發(fā)揮檢察職能，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重破壞社會治安秩序、金融秩序、社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會管理秩序的犯罪，嚴(yán)肅查辦各類職務(wù)犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，最大限度保障社會公平正義、安定有序；同時(shí)也非常注意延伸檢察觸角，依托檢察職能化解社會矛盾和參與社會管理創(chuàng)新。如羅湖區(qū)檢察院將在全區(qū)十個(gè)街道辦設(shè)立“三合一”的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)模式，即綜治信訪維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、社區(qū)矯正檢察工作點(diǎn)、“檢調(diào)”對接工作點(diǎn)三合一，到基層開展陽光檢務(wù)，接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，推行了對特殊人群的幫教管理，社區(qū)矯正活動，未成年人相對不起訴的宣教活動，以及犯罪預(yù)防、刑事被害人救助、刑事和解、監(jiān)外執(zhí)行跟蹤監(jiān)督，開展了案件回訪考察機(jī)制，預(yù)防犯罪工作機(jī)制、民事行政檢察和解工作機(jī)制等。檢察機(jī)關(guān)延伸自身職能，本著立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨，按照三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，探索出的這些維穩(wěn)促和諧工作機(jī)制，切實(shí)解決了特殊群體的實(shí)際困難，維護(hù)了基層群眾的合法權(quán)益，從源頭上化解了可能產(chǎn)生社會矛盾的因素，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）搭建了密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的綜治窗口

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作為傾聽群眾和基層意見、了解群眾和基層訴求、聯(lián)系群眾和基層的綜治窗口，在維穩(wěn)預(yù)警前哨、法治宣傳、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.利用檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)職能，準(zhǔn)確把握人民群眾矛盾

利用檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)“信息觸角”的職能，準(zhǔn)確把握和依法處理新形勢下人民群眾

各類訴求矛盾，及時(shí)掌握可能影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，把容易誘發(fā)上訪的矛盾糾紛有效化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

2.充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)職能，積極參與社會管理創(chuàng)新

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)根植基層，對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的突發(fā)和重要信訪事件，檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)能及時(shí)向基層黨委政府及相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，并協(xié)助調(diào)處，為基層分憂。檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)依托檢察職能，利用犯罪預(yù)防部門所具有的防社會矛盾于未然，關(guān)口前移的職能特點(diǎn)，積極參與街道、社區(qū)職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)和崗位的專項(xiàng)調(diào)查和預(yù)防等工作，參與社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)了基層司法、執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政，推進(jìn)了社會管理的法治化進(jìn)程。

3.積極參與綜合治理，依托檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳

聯(lián)絡(luò)點(diǎn)結(jié)合社會熱點(diǎn)和群眾關(guān)心的問題，展開側(cè)重點(diǎn)不同的整頓、規(guī)范和法制宣傳活動，積極參加社會治安綜合治理。羅湖區(qū)人民檢察院結(jié)合群眾關(guān)心的未成年人犯罪問題、珠寶行業(yè)犯罪問題等展開了方式靈活、形式新穎的法制宣傳。還針對“三打兩建”工作深入基層結(jié)合檢察職能開展專項(xiàng)活動。檢察機(jī)關(guān)緊貼社會實(shí)際參與的上述活動，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)在基層群眾中的影響力，增進(jìn)了基層群眾對檢察工作的了解，樹立了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的良好形象；也使很多地方檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作納入了基層工作格局當(dāng)中，成為“大調(diào)解”工作體系的有機(jī)組成部分，為綜治工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.搭建了“前移窗口下沉檢力”的檢察工作平臺

作為檢察機(jī)關(guān)化解社會矛盾及社會管理創(chuàng)新的新形式，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作得到了各地各級黨委政府的高度重視和支持。在工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面得到了各級各地黨委政府的大力支持。有的地方在實(shí)踐的基礎(chǔ)上將檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)升級為具有獨(dú)立編制的派出檢察室，如海南市檢察工作室、江門市駐街檢察室的建設(shè)。檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的設(shè)立，在搭建維穩(wěn)平臺的同時(shí)，填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)在鎮(zhèn)街檢察權(quán)方面缺位的空白，強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的對外監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)受理群眾舉報(bào)、控告、申訴，拓寬了對內(nèi)監(jiān)督渠道，提升了檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督能力和水平。

政法機(jī)關(guān)中法院和公安以及司法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有自己的派出機(jī)構(gòu)，即俗稱的“兩所一庭”，只有檢察機(jī)關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)。這一狀況導(dǎo)致廣大的基層群眾對檢察權(quán)既不了解也不關(guān)心。建立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將檢察職能延伸到了廣大社區(qū)和鄉(xiāng)村，拉近了檢察機(jī)關(guān)和普通民眾的距離，為檢察機(jī)關(guān)依托檢察職能開展維穩(wěn)工作提供了非常好的平臺。

四、目前的做法存在的問題

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)發(fā)展過程中，在取得各種成績的同時(shí)，也存在著工作定位不清，發(fā)展方向不明，人員編制與工作現(xiàn)狀不相適應(yīng)等諸多的問題，這些問題，目前在很大程度上已經(jīng)制約了工作點(diǎn)工作的發(fā)展。

（一）工作點(diǎn)工作不具檢察特色

從目前工作點(diǎn)的現(xiàn)狀看，檢察機(jī)關(guān)依托自身職能開展的維穩(wěn)促和諧工作不多。以羅湖區(qū)檢察院為例，目前工作點(diǎn)90%以上的社會矛盾化解工作是因經(jīng)濟(jì)利益而引發(fā)的鄰里糾紛、征地補(bǔ)償、農(nóng)民工討薪維權(quán)、追索勞動報(bào)酬、贍養(yǎng)糾紛、醫(yī)患糾紛等民事糾紛。這些維穩(wěn)工作與“大調(diào)解”辦公室主導(dǎo)下的調(diào)解工作基本一致，與人民法院、公安局、司法所開展的維穩(wěn)工作也基本雷同，這與各個(gè)單位積

極響應(yīng)號召一擁而上參與維穩(wěn)工作的大環(huán)境有關(guān)系。但各個(gè)部門不管自身職能如何，均在爭做大調(diào)解辦和司法所所做的民事調(diào)解工作，導(dǎo)致檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作既缺乏亮色，又不具有檢察特色。且即便上述民事維穩(wěn)工作，由于協(xié)同參與維穩(wěn)工作的單位眾多，也處于尚需駐點(diǎn)干警主動挖掘才能發(fā)現(xiàn)的狀態(tài)。在檢察機(jī)關(guān)自身擔(dān)負(fù)著繁重的法律監(jiān)督職能的情況下，將精力放在挖掘本可移交“大調(diào)解”辦公室處理又參與單位眾多的工作上，不應(yīng)是檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展工作的長久之計(jì)。且將大量精力放在上述不具有檢察特色的維穩(wěn)工作上，還面臨如下兩個(gè)問題：

第一，法律雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對民事、行政、刑事三大訴訟均應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，95%以上的部門均是為針對刑事訴訟活動而設(shè)，與民事糾紛有關(guān)聯(lián)的部門僅為民事行政檢察和控告申訴部門。要想達(dá)到較好的社會效果，檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)90%以上的工作都需要僅占基層檢察院人員編制5%的干警去完成，這必然涉及到一個(gè)人員和工作量的調(diào)配問題。

第二，從目前工作點(diǎn)的實(shí)際情況看，在黨委主導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的大調(diào)解機(jī)制中，并沒有明確檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位。三大調(diào)解中的司法調(diào)解也僅指人民法院主導(dǎo)下的調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門的干警即便參與這些民事糾紛的化解，也僅能以和解的方式進(jìn)行。而目前法律對和解的方式、和解的效力、和解協(xié)議的執(zhí)行等并無明文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)參與和解，本身也還存在諸多爭議，這些障礙使目前檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展的維穩(wěn)工作存在先天障礙。

（二）編制缺少，人手奇缺

檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作是一個(gè)基層檢察院全院的工作。但目前各基層檢察院的編制和人員普遍很緊缺，工作點(diǎn)一般都沒有自己獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)和人員。普遍做法是將工作點(diǎn)工作作為控申部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)納入控申的工作進(jìn)行考核，駐點(diǎn)工作人員則基本靠各個(gè)業(yè)務(wù)部門的人員兼職。

由于工作點(diǎn)的工作并不是各個(gè)業(yè)務(wù)部門必備的考核項(xiàng)目，因此各個(gè)業(yè)務(wù)部門缺乏工作主動性和積極性。這會導(dǎo)致兩個(gè)后果，一是增設(shè)工作點(diǎn)后新增的日常工作會積壓在控告申訴部門，使控申部門在增加大量事務(wù)性工作。二是處于一線工作的控申部門沒有精力來整理工作點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和研究檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的發(fā)展方向。其他部門的同志雖然相對控申部門的同志更有余力來進(jìn)行工作點(diǎn)工作的總結(jié)和研究，但因缺乏對工作點(diǎn)工作參與的積極性和深入了解，也無法對工作點(diǎn)的工作進(jìn)行理論上的整理和工作開展方向上的研究。這一狀況在很大程度上制約了檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作的發(fā)展。

（三）檢察職能宣傳不到位

工作點(diǎn)前期開展的工作中，做的最多的是宣傳工作。從目前檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展的法制宣傳看，基本上都是結(jié)合社會的熱點(diǎn)進(jìn)行法制宣傳，或者更進(jìn)一步，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行形式多樣的法制宣傳。這些宣傳客觀上拉近了檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的距離，樹立了檢察機(jī)關(guān)親民愛民的形象。但是，由于這些宣傳中對檢察職能涉及不多，基層群眾并沒有因此就全面了解和知曉了檢察機(jī)關(guān)的職能。仍有群眾不了解，有的地方甚至出現(xiàn)了有群眾到公安經(jīng)偵部門去舉報(bào)應(yīng)歸檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污受賄行為的狀況。這充分證明檢察機(jī)關(guān)依托工作點(diǎn)進(jìn)行的法制宣傳存在著對自身職能宣傳不夠的問題。

普通民眾對檢察職能的不了解，造成的最大問題就是，檢察機(jī)關(guān)在工作點(diǎn)的宣傳越大，就有越多的非涉檢信訪涌入檢察機(jī)關(guān)，大量的非涉檢信訪涌入檢察機(jī)

關(guān)，使人手奇缺的控申部門疲于奔命?？厣瓴块T無精力和時(shí)間對工作點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行研究，也沒有人員來制定具有檢察特色的宣傳方案，這反過來又會導(dǎo)致非涉檢信訪的增加，形成一個(gè)惡性循環(huán)。在維穩(wěn)信訪工作量隨著社會的發(fā)展會日漸增多，短期內(nèi)又無法解決控申部門編制和人員稀少問題的情況下，探索科學(xué)的工作機(jī)制來解決工作點(diǎn)工作后繼乏力和檢察特色問題，成為當(dāng)前之首選。

第二篇：完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的趨勢，也是社會進(jìn)步的需求。

一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價(jià)值和意義是當(dāng)前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)工作中的一個(gè)不可回避的重要課題,也是進(jìn)一步推動農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要?！稇椃ā返?35條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。公安機(jī)關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)與派出所和人民法庭分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機(jī)關(guān)新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護(hù)基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機(jī)關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作就不能落到實(shí)處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。

（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān)。沒有維護(hù)廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務(wù)新方法、新途徑，是檢察機(jī)關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。

二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷，又從撤銷到試點(diǎn)設(shè)立的過程。在試點(diǎn)過程中，個(gè)別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。

（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)期。上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實(shí)踐中起到了重要作用。但當(dāng)時(shí)的派駐檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實(shí)效。90 年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國司法實(shí)踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實(shí)踐。海南省檢察機(jī)關(guān)已設(shè)立36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護(hù)，并在司法實(shí)踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施辦法》。由各部門負(fù)責(zé)人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當(dāng)?shù)攸h委政府、人大主席團(tuán)、派出所、司法所、中心法庭及個(gè)別村社群眾，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)并沒有落實(shí)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。

三、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點(diǎn)建議

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、再設(shè)立的過程。如今，我國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實(shí)施方案，杜絕設(shè)置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時(shí)，實(shí)踐中不能因?yàn)榉N種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及?！度嗣駲z察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應(yīng)加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實(shí)踐有法可依。

（二）結(jié)合實(shí)際實(shí)施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的，要在重點(diǎn)村、社區(qū)設(shè)立試點(diǎn)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價(jià)建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室?；鶎訖z察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時(shí)期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿足辦公需求。檢察室基本配置應(yīng)得到保證，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。對應(yīng)及時(shí)處理或上報(bào)的情況拖延、工作消極、不認(rèn)真履行職責(zé)等情況應(yīng)以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎(jiǎng)勵(lì)等等。

（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍，防止設(shè)置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項(xiàng)職能，必須對其職權(quán)范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實(shí)際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點(diǎn)：

一是落實(shí)法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn)，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實(shí)際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務(wù)人民，啟示基層群眾做遵紀(jì)守法好公民，并鼓勵(lì)群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴(yán)格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項(xiàng)工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報(bào)、申訴和控告。耐心接待前來舉報(bào)、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報(bào)、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時(shí)向基層檢察院匯報(bào)。將檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍外的舉報(bào)、申訴和控告及時(shí)移送相關(guān)部門，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開展。同時(shí)，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢，切實(shí)為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動態(tài)，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中應(yīng)多借鑒其成功做法，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿足基層需求。

第三篇：延伸基層黨建工作“觸角”

延伸基層黨建工作“觸角”

今年30歲的張?zhí)礻懺诘|市振興區(qū)臨江街道做組織委員已經(jīng)有幾年了，如今她有了新的崗位――振興區(qū)基層黨建工作第一指導(dǎo)站站長?！爸笇?dǎo)站共7人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)3個(gè)街道的黨建工作，跨區(qū)域、有專人、有分工、有職責(zé)，這讓基層黨建有了抓手?！睆?zhí)礻懻f?！肮嬲n堂”“微型黨課”、在職黨員進(jìn)社區(qū)“圓夢微心愿”志愿服務(wù)活動……第一指導(dǎo)站除了組織開展各項(xiàng)活動外，指導(dǎo)員們紛紛下到街道和社區(qū)，指導(dǎo)黨組織書記逐條列出清單式黨建任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任、完成時(shí)限和具體措施，推進(jìn)黨建工作任務(wù)落實(shí)。

而這只是丹東市基層黨建工作指導(dǎo)站扎實(shí)開展工作的一個(gè)縮影。根據(jù)省委精神，丹東市建管并重，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，取得了階段性成果。

建設(shè)又好又快

丹東市建起基層黨建工作指導(dǎo)站33個(gè)

讓上級部署的黨建任務(wù)在基層“落地生根”，首先就要把指導(dǎo)站建起來。丹東市迅速行動，強(qiáng)力推進(jìn)，從2014年10月開始，以鳳城市為試點(diǎn)單位，在全省率先啟動了指導(dǎo)站的建設(shè)工作，先期探索建設(shè)了4個(gè)區(qū)域性基層黨建工作指導(dǎo)站。兩個(gè)月后，丹東市按照有利于工作開展、日常管理等原則，每3―5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，并在非公有制經(jīng)濟(jì)組織相對集中的區(qū)域，組建工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)指導(dǎo)站。

目前，全市共建立基層黨建工作指導(dǎo)站33個(gè)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成上下聯(lián)動、橫向貫通的基層黨建工作指導(dǎo)體系。此外，寬甸滿族自治縣縣委組織部在部內(nèi)專門設(shè)立1個(gè)黨建工作指導(dǎo)總站，負(fù)責(zé)對各基層黨建工作指導(dǎo)站的管理和服務(wù)。

在人員配備上，丹東市委按照優(yōu)中選優(yōu)原則，嚴(yán)格選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)好、懂黨建的黨員干部充實(shí)到指導(dǎo)站隊(duì)伍中來。為解決站長選配編制職數(shù)不足的問題，市委組織部與市編委辦積極溝通協(xié)調(diào)，按照鄉(xiāng)科級副職級別，專門為8個(gè)縣（市）區(qū)新增了16名基層黨建指導(dǎo)站站長職數(shù)，其他站長和在職工作人員的配備，均在各縣（市）區(qū)現(xiàn)有編制和職數(shù)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。目前，全市33個(gè)指導(dǎo)站中，有24名站長之前是縣（市）區(qū)委組織部門的干部或擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記；103名工作人員中，從近期退出現(xiàn)職的黨員干部中選聘的有15名，從縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部中選派掛職的有16名，基層一線專門從事基層黨務(wù)工作的有36名，并從基層吸納部分黨員志愿者作為基層黨建工作指導(dǎo)員。

在工作保障上，每設(shè)立1個(gè)指導(dǎo)站，由省管黨費(fèi)補(bǔ)助2萬元，工作經(jīng)費(fèi)和工作人員補(bǔ)助納入市、縣（市）區(qū)財(cái)政常態(tài)化預(yù)算。指導(dǎo)站的辦公地點(diǎn)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立，指導(dǎo)站都有固定的辦公場所、必要的辦公設(shè)備等。丹東市每個(gè)指導(dǎo)站在省管黨費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市、縣兩級黨費(fèi)又補(bǔ)助1萬元，東港市還為指導(dǎo)站聘用的退休干部每人每年補(bǔ)貼1.2萬元，并為指導(dǎo)站每年補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)5000元，由組織部門統(tǒng)一管理核算。

在職責(zé)任務(wù)上，明確要求指導(dǎo)站在縣（市）區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委及村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等基層黨組織落實(shí)上級黨委關(guān)于基層黨建工作的部署要求；指導(dǎo)健全黨的基層組織體系，做好黨員發(fā)展教育管理工作；對基層黨建重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查；開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；定期向縣（市）區(qū)委組織部匯報(bào)工作，提出工作建議；同時(shí)，完成縣（市）區(qū)委組織部交辦的其他任務(wù)。

管理嚴(yán)中有細(xì)

打造一支本領(lǐng)過硬的隊(duì)伍，健全一套系統(tǒng)嚴(yán)密的制度

建起指導(dǎo)站，只是走好了第一步?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，工作人員干什么、怎么干、干到什么程度，擺在面前的這一系列問題沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。丹東市堅(jiān)持教育培訓(xùn)、建章立制、嚴(yán)格管理三措并舉，推進(jìn)黨建工作指導(dǎo)站各項(xiàng)工作有序開展、規(guī)范運(yùn)行。

為使全市指導(dǎo)站切實(shí)發(fā)揮基層黨建“一線指揮部”作用，丹東市采取崗前培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對指導(dǎo)站站長和黨建工作指導(dǎo)員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升他們的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和履職能力。今年6月中旬，結(jié)合舉辦社區(qū)黨委書記、副書記培訓(xùn)班，同時(shí)對全市33名指導(dǎo)站站長和部分工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各指導(dǎo)站通過創(chuàng)辦黨建論壇、采取以考代訓(xùn)的方式，對區(qū)域內(nèi)的村、社區(qū)及非公企業(yè)的黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；發(fā)放《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，組織培訓(xùn)解讀，做好黨員發(fā)展、教育、管理等工作。

為規(guī)范工作運(yùn)行，丹東市建立健全“2+3+1”制度，即指導(dǎo)站站長列席縣（市）區(qū)委組織部部務(wù)會制度，參加所指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委研究黨建工作會議制度，指導(dǎo)站每周一次例會，每月一次調(diào)研，每季一次情況分析，每半年向縣（市）區(qū)委組織部匯報(bào)等制度，進(jìn)一步理順了指導(dǎo)站與縣（市）區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導(dǎo)員的關(guān)系，形成界限分明、職責(zé)清晰、管理有序、協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

鳳城市積極探索基層黨建工作指導(dǎo)站規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，首先集中打造成立較早、基礎(chǔ)較好、人員配備較強(qiáng)的第一指導(dǎo)站，使其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，每月由第一指導(dǎo)站制訂月工作計(jì)劃，發(fā)至全市各指導(dǎo)站供學(xué)習(xí)借鑒；每月總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成動態(tài)信息報(bào)鳳城市委組織部，發(fā)到各指導(dǎo)站，方便相互學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，鳳城市還制定了“四個(gè)一”工作制度，即實(shí)行每半月召開一次黨建工作指導(dǎo)站例會，每月開展一次調(diào)研，每季度反饋一次工作意見建議，每半年匯報(bào)一次工作，確?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站開展工作有目標(biāo)、有方向、有抓手。

全市建立動態(tài)管理、考核評價(jià)等制度，加強(qiáng)對黨建工作指導(dǎo)站的日常管理和跟蹤指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作沿著正確的軌道健康開展。部分縣（市）區(qū)還建立微信群等平臺，不僅及時(shí)將上級文件精神、工作資料進(jìn)行傳達(dá)，還將各指導(dǎo)站的經(jīng)驗(yàn)做法宣傳推廣，取得了顯著成效。

“織密”黨建工作網(wǎng)

深入一線開展調(diào)查研究，指導(dǎo)檢查基層黨建工作落實(shí)

丹東市注重發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)站優(yōu)勢，引導(dǎo)指導(dǎo)員立足崗位、履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。今年4月下旬至5月上旬，市委書記孫兆林到8個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)場對基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)提出具體要求。東港市采取“五定”模式，要求指導(dǎo)站當(dāng)好“四大員”，即領(lǐng)會上級精神，當(dāng)好組織工作的“守門員”；結(jié)合各地實(shí)際，當(dāng)好基層黨委的“指導(dǎo)員”；注重調(diào)查研究，當(dāng)好黨員群眾的“服務(wù)員”；善于總結(jié)提煉，當(dāng)好黨建工作的“宣傳員”。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不經(jīng)調(diào)研也就無法進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)?！?月11日，鳳城市基層黨建工作第一指導(dǎo)站站長蘇安輝等一行到綢廠社區(qū)對社區(qū)黨建工作進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)時(shí)如是說。丹東市各指導(dǎo)站把摸清基層組織建設(shè)底數(shù)作為第一位任務(wù)，普遍深入所轄區(qū)域，開展調(diào)查研究，把所轄區(qū)域內(nèi)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀摸清搞透，建立村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織工作臺賬，做到底數(shù)清、任務(wù)清、狀態(tài)清，方向明、措施明、責(zé)任明。

在指導(dǎo)基層黨組織開展工作過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村級黨支部建設(shè)存在不規(guī)范問題，黨建工作指導(dǎo)站按照組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊全的要求，指導(dǎo)各黨支部切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，筑牢黨的最基層組織。

“組織部門統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)域黨建抱團(tuán)聚力?！睘槭够鶎狱h建工作指導(dǎo)站區(qū)域指導(dǎo)效應(yīng)最大化，丹東市振興區(qū)有效整合區(qū)域黨建資源，以開辦“黨員活動站公益課堂”為契機(jī)，選派優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員深入到各社區(qū)宣講黨建理論，從原來的本站轄區(qū)內(nèi)宣講拓展到面向全區(qū)普及巡講。目前，“公益課堂”已開辦4期，為地區(qū)廣大黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)課程88堂，深受黨員群眾喜愛。改變了以往各指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨委“自掃門前雪”的局面，形成了區(qū)域內(nèi)黨建互聯(lián)互通，黨員群眾廣泛參與的良好局面，初步展現(xiàn)了基層黨建工作指導(dǎo)站的活力。

有指導(dǎo)更有督導(dǎo)，要協(xié)調(diào)還要檢查，指導(dǎo)站充分推動基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落地生根。今年4月，丹東市委組織部結(jié)合基層組織調(diào)研督查工作，成立了3個(gè)督查組，先后督查了20個(gè)指導(dǎo)站，重點(diǎn)對黨建工作項(xiàng)目化和黨建特色載體建設(shè)等進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

眼下，基層黨建工作指導(dǎo)站分布在丹東大地上，每一個(gè)都延伸出許多觸角并向周邊輻射，進(jìn)而連成一片，形成整體覆蓋，以指導(dǎo)站為節(jié)點(diǎn)織成的黨建工作網(wǎng)，“網(wǎng)”實(shí)了黨組織工作，也“網(wǎng)”住了民心。

第四篇：拓寬服務(wù)領(lǐng)域 延伸服務(wù)觸角在實(shí)踐中不斷深化社區(qū)志愿者行動

拓寬服務(wù)領(lǐng)域 延伸服務(wù)觸角 在實(shí)踐中不斷深化社區(qū)志愿者行動

—灌云縣伊山鎮(zhèn)昌和社區(qū)志愿服務(wù)情況介紹

昌和社區(qū)成立于2012年，占地1.5平方公里，3100戶居民，1.1萬人口，有四個(gè)居民小區(qū)和一家購物中心，四家駐區(qū)單位。一直以來，昌和社區(qū)都十分重視志愿服務(wù)工作，以滿足居民需求、為居民提供服務(wù)為宗旨，以弘揚(yáng)志愿精神、提高居民素質(zhì)為目標(biāo)，以社區(qū)志愿者服務(wù)站和六支服務(wù)隊(duì)為組織平臺，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和社區(qū)組織的積極作用，把加強(qiáng)志愿服務(wù)工作與建設(shè)和諧社區(qū)、開展慈善公益事業(yè)、健全社會救助體系、精神文明建設(shè)結(jié)合起來，建立健全長效機(jī)制，使之相互促進(jìn)，相得益彰，共同發(fā)展，切實(shí)為建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

近年來，昌和社區(qū)的志愿者工作注重在工作思路上求新，在內(nèi)容形式上求活，在活動實(shí)踐上求實(shí)，緊緊圍繞黨委政府中心工作及社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力打造出“五聯(lián)齊發(fā)”（領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、環(huán)境聯(lián)抓）、“先鋒舞臺”、“三級網(wǎng)格化服務(wù)”等一系列優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌和“愛心助殘”工程、“家庭醫(yī)生”、“養(yǎng)老照護(hù)”等精品服務(wù)項(xiàng)目，取得了顯著成績。昌和社區(qū)先后被評為全省“優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)”、“灌云縣優(yōu)秀志愿組織”等榮譽(yù)稱號。

一、強(qiáng)化組織建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制 昌和社區(qū)堅(jiān)持按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)志愿者組織建設(shè)，按照全員參與的原則加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，按照無縫隙覆蓋的目標(biāo)加強(qiáng)志愿者網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起由6支志愿服務(wù)隊(duì)伍組成的志愿者服務(wù)站、300余名志愿者組成的志愿者工作運(yùn)行管理體系。

（一）加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)志愿者服務(wù)站點(diǎn)是組織、協(xié)調(diào)和開展志愿服務(wù)的基礎(chǔ)，是社區(qū)志愿服務(wù)有形化的體現(xiàn)。目前，昌和社區(qū)志愿者服務(wù)站由社區(qū)工作者和青年志愿者專門負(fù)責(zé)志愿者工作，按照“有場所、有標(biāo)識、有隊(duì)伍、有制度、有檔案、有管理、能服務(wù)”的“六有一能”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步健區(qū)志愿者服務(wù)站（隊(duì)）的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)志愿者活動運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

（二）加強(qiáng)注冊管理，壯大志愿服務(wù)力量

2013年起，社區(qū)開始志愿者注冊工作，采取自愿報(bào)名為基礎(chǔ)，項(xiàng)目招募和活動招募為主的志愿者招募方式，在轄區(qū)累計(jì)注冊志愿者300余名。為強(qiáng)化信息管理，在全縣率先運(yùn)行微信管理平臺，以便全面掌握每一名注冊志愿者的服務(wù)技能、服務(wù)特長和服務(wù)意向等情況，幫助志愿者合理、規(guī)范、長期地開展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，確保志愿服務(wù)質(zhì)量

一是建立志愿服務(wù)評價(jià)機(jī)制。由志愿服務(wù)認(rèn)證員和服務(wù)對象分別填寫志愿者所提供服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、工時(shí)并定期反饋到其所在單位，以利督促，保證實(shí)效。

二是建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。每年定期對社區(qū)志愿者活動達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)而且工作有創(chuàng)新、有成效的志愿者集體及個(gè)人給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并把個(gè)人的志愿服務(wù)時(shí)間存入“志愿服務(wù)銀行”，在其本人需要幫助時(shí)，可以根據(jù)本人服務(wù)記錄，優(yōu)先獲得其他志愿者提供的服務(wù)。

二、強(qiáng)化資源整合，拓展服務(wù)領(lǐng)域

昌和社區(qū)把打造志愿服務(wù)品牌作為推動志愿者活動開展的動力，緊緊圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，在文化教育、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘、慈善救助等方面，整合優(yōu)化服務(wù)資源，精心設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，形成了一系列具有廣泛社會影響的志愿服務(wù)品牌。

（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，工作中突出一個(gè)“廣”字。幾年來，社區(qū)志愿者服務(wù)站依托社區(qū)陣地成立了學(xué)習(xí)興趣班，吸引更多熱心社會公益、樂于奉獻(xiàn)、學(xué)有專長、富有愛心的同志加入志愿者隊(duì)伍。在省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建中，適時(shí)成立了梅花環(huán)境服務(wù)隊(duì)、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)隊(duì)，在創(chuàng)建期間，他們積極參與日常義務(wù)保潔、重要節(jié)點(diǎn)環(huán)境維護(hù)、重點(diǎn)時(shí)段攻堅(jiān)，通過他們自己的實(shí)際行動，為創(chuàng)建工作提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，自身得到了很大的提升。在開展“真情助困，愛心奉獻(xiàn)”、“我為弱勢獻(xiàn)愛心”等活動中，共為22個(gè)貧困家庭送去生活用品和慰問金共計(jì)5000余元，捐款1.2萬余元，為社區(qū)“愛心超市”捐衣物100余件、書籍300余冊。

（二）強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)容，工作中突出一個(gè)“深”字。社區(qū)志愿者服務(wù)站堅(jiān)持利用節(jié)假日開展各項(xiàng)志愿服務(wù)活動，近6年如一日，從未間斷。在開展過程中，我們力求各項(xiàng)活動貼近社會，貼近群眾，講求實(shí)效，使活動主題設(shè)置能夠適合不同年齡和不同層次的志愿者需要。例如：創(chuàng)建全國文明城市期間，社區(qū)組建了由60余名青年志愿者組成的5支青年突擊隊(duì)，積極配合城管、環(huán)衛(wèi)等部門，對影響市容市貌的非法小廣告、建筑垃圾、生活垃圾等進(jìn)行集中整治清理，使社區(qū)面貌有了很大改觀；在學(xué)雷鋒日、世界環(huán)境日、重陽節(jié)等節(jié)日和紀(jì)念日期間，組織廣大志愿者積極投身“背街小巷”整治工程、法律咨詢、醫(yī)療服務(wù)、家電維修、科普宣傳等志愿服務(wù)活動，先后慰問困難群眾27名，開展進(jìn)社區(qū)義診活動12次，免費(fèi)為年老體弱群眾檢查身體和發(fā)放藥品200余人次，向社區(qū)留守兒童送去書包等學(xué)習(xí)用品價(jià)值3000余元，得社會各界的廣泛贊譽(yù)。

（三）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，工作中突出一個(gè)“實(shí)”字。近年來，社區(qū)志愿者服務(wù)站把構(gòu)建社區(qū)和諧作為己任，建立了社區(qū)、小區(qū)、樓道為主體的三級網(wǎng)格化管理體系，在治安上推行聯(lián)防，在環(huán)境管理上實(shí)現(xiàn)共建。在每年的3月和6月，維權(quán)服務(wù)志愿者們結(jié)合社區(qū)舉辦的活動開展法律咨詢、培訓(xùn)、援助、糾紛調(diào)解等工作，增強(qiáng)群眾的法律意識，營造懂法、守法、用法良好社會氛圍。志愿者們還積極協(xié)助政法部門做好“打黃”、“禁賭”、“禁毒”等工作，專門建立法制宣傳服務(wù)隊(duì)，為居民提供法律幫助，有效地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。網(wǎng)格化管理為實(shí)現(xiàn)全方位社區(qū)治理搭建了有效平臺，昌和社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)” 的良好局面。

三、堅(jiān)持文化引領(lǐng)，挖掘提升內(nèi)涵

（一）以構(gòu)建“和諧伊山”為切入點(diǎn)，為志愿者提供精神支撐。為構(gòu)筑志愿者的精神支柱，創(chuàng)新建成“先鋒舞臺”，讓黨員走上臺，講自己入黨、學(xué)習(xí)等故事，用身邊人、身邊事感染教育黨員。以重大紀(jì)念日為契機(jī)，開展“我是伊山人，我愛大伊山”演講比賽、“我為社區(qū)獻(xiàn)一計(jì)”等系列教育活動，加強(qiáng)和提升志愿者良好的文明禮儀習(xí)慣和高尚的思想道德素養(yǎng)。

（二）以打造特色活動為突破點(diǎn)，不斷完善提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。為迎接黨的十九大召開，社區(qū)志愿者服務(wù)站舉辦“真情喜迎十九大，不忘初心跟黨走”志愿服務(wù)先進(jìn)事跡報(bào)告會，近百余居民聽取了報(bào)告會。通過豐富多樣、形式多彩的宣講活動在居民中宣講志愿者事跡，掀起學(xué)習(xí)熱潮。同時(shí)也使廣大青年志愿者了解生活、感悟幸福、熱愛生活，深切感受改革開放帶來的巨大變化。

（三）以營造文化氛圍為著力點(diǎn)，深入開展豐富多彩的文娛活動。為培育文化人才，營造積極向上的文化氛圍，社區(qū)志愿者工作站積極組織青年志愿者參加“和諧社區(qū)大家建”、“昌和社區(qū)是我家”等活動。平時(shí)，社區(qū)志愿者工作站都建立了書屋，開展“三個(gè)一”活動，即選讀一本好書、寫一篇心得、長一份知識，提一分能力，營造了學(xué)理論、增才干、講貢獻(xiàn)的氛圍，為志愿者提高綜合素質(zhì)提供了平臺。

在今后的工作中，昌和社區(qū)將進(jìn)一步做好新形勢下社區(qū)志愿 服務(wù)工作，健全社區(qū)服務(wù)體系，依靠社會力量解決社會問題，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；不斷增進(jìn)人與人之間的感情，形成平等友愛、尊老愛幼、融洽和諧的人際環(huán)境，促進(jìn)社會和諧；弘揚(yáng)“出入相鄰、守望相助”、“人人為我、我為人人”的良好社會風(fēng)尚，提高參與社會建設(shè)和管理的能力，在社區(qū)形成濃厚的奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的時(shí)代新風(fēng)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻(xiàn)。

第五篇：簡論社區(qū)糾正辦法在基層實(shí)施過程中的問題

簡論社區(qū)糾正辦法在基層實(shí)施過程中的問題

論文摘要 社區(qū)矯正辦法實(shí)施已久，然而基層的社區(qū)矯正對象的增多，基層司法行政人員的缺少及經(jīng)費(fèi)的不足，社區(qū)矯正辦法的迅速發(fā)展，使得矯正辦法在基層實(shí)施過程中出現(xiàn)很多問題，這些問題制約著其辦法的實(shí)施和發(fā)展，針對基層實(shí)施辦法中的這些問題，本文想出了一些相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 實(shí)施辦法 司法行政機(jī)構(gòu)

一、社區(qū)矯正的概念及意義

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的對象，由專門的國家機(jī)關(guān)在對象住所地或行為地實(shí)施服刑，在判決、裁定，決定，確定的期限內(nèi)實(shí)施的，教育、改正犯罪行為的惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會和適應(yīng)社會的刑罰活動。做好社區(qū)矯正工作，不僅緊有利于落實(shí)黨的寬嚴(yán)政策，而且體現(xiàn)法治的人性法、和諧化。

（一）實(shí)行社區(qū)矯正是和諧法治的體現(xiàn)

實(shí)行社區(qū)矯正是根據(jù)憲法，法律，基本法的匯總和中國特設(shè)的社會主義法治國家的基本情況，科學(xué)的運(yùn)用西方資本主義的理論，結(jié)合我國的犯罪實(shí)際情況實(shí)施的，充分運(yùn)用法治人性化，法治和諧化，法治合理化，感化犯罪的思想根源，努力實(shí)現(xiàn)和打造和諧的社會主義法治國家。

（二）社區(qū)矯正的社會化

相對于較輕處罰的犯罪分子，思想悔改比較容易，刑期較短，社區(qū)矯正是對較為輕微的犯罪人采取的一種非監(jiān)禁的行刑方式，通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，反之呆在監(jiān)獄，整天眼目圍墻，罪犯云集，容易引起罪犯的第二次犯罪，不利于法制的體現(xiàn)。

（三）實(shí)施社區(qū)矯正的社會價(jià)值

社區(qū)矯正作為刑罰的減輕化有效地使服刑人員得到適當(dāng)?shù)膽土P，也使得服刑人員的自尊心的到了提升，讓陽光充分照耀服刑人的身上，使得社會更加公正，公平，做好社區(qū)矯正工作，是依法治國，以德治國方略的具體體現(xiàn)，是充分運(yùn)用社會機(jī)制，整合社會資源，加強(qiáng)對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對象管理和改造的一個(gè)重要途徑。

二、基層司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理和教育幫助實(shí)施中的問題

（一）司法行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不明確

依據(jù)最高法和最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正辦法》，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，社會工作者和自愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作，很明顯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都是由司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)承擔(dān)著監(jiān)督管理工作，承擔(dān)著監(jiān)督和管理就一定會在管理當(dāng)中給與一定的處罰，而辦法二十四條規(guī)定：社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理或者人民法院的禁制令，依法應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的有公安機(jī)關(guān)處罰，要是違反其他處罰的司法行政機(jī)關(guān)有沒有權(quán)利進(jìn)行處罰，沒用規(guī)定，《社

區(qū)矯正實(shí)施辦法》第27條之規(guī)定，人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助，實(shí)際工作中，按哪個(gè)規(guī)定執(zhí)行存在爭議，且縣級司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行收監(jiān)罪犯沒有法律依據(jù)，工作人員要承擔(dān)極大的法律及人身安全問題，職權(quán)沒有明確說明，將會使執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)很多視而不見，不如實(shí)上報(bào)，職權(quán)不統(tǒng)一，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場所，各部門為了自己利益，對做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡，這樣在司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正的時(shí)候都會有一定的困難，違背于社區(qū)矯正辦法實(shí)施的精神。

（二）基層司法行政機(jī)關(guān)的人員和經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)矯正其實(shí)減少監(jiān)獄，公安機(jī)關(guān)的工作量而使司法行政機(jī)關(guān)工作量增大，司法行政機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)與法院、檢察院、監(jiān)獄、公安局等部門的工作，首先要增加工作人員，增加了司法行政機(jī)關(guān)的工作量，不增加工作人員怎么能完成工作，要協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)關(guān)的文書工作，人員辦理等情況，大大增加了司法行政機(jī)關(guān)辦案工作量，但是司法行政機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著，普法宣傳，公證管理，律師，法制教育，等工作，增加了業(yè)務(wù)而沒有增加專業(yè)的人員。俗話說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》中，規(guī)定財(cái)政部門的職責(zé)時(shí)，只是說將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但沒有說明每個(gè)社區(qū)矯正對象的經(jīng)費(fèi)怎么使用、使用的條件、使用時(shí)間、申請的程序，及使用的主體，現(xiàn)在基層工作人員開展社區(qū)矯正工作，有的工作人員要為矯正工作中必要費(fèi)埋單，致使他們對工作缺乏主動性和積極性。

（三）司法行政機(jī)關(guān)評估制度不健全

調(diào)查評估是社區(qū)矯正工作與審判工作協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)，依照聯(lián)合下發(fā)的辦法規(guī)定，有司法行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的評估，辦法第四條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。目前，監(jiān)獄的假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，法院判決的緩刑，都應(yīng)該委托司法行政機(jī)關(guān)對罪犯在社區(qū)是否有不良影響進(jìn)行評估，應(yīng)當(dāng)參照評估意見決定是否辦理假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行，這樣基層司法所就起到了評估的作用、了解了罪犯的悔罪態(tài)度、家庭狀況、社區(qū)環(huán)境、對社區(qū)是否有重大不良影響等方面有了深刻的認(rèn)識，為罪犯接受社區(qū)矯正提供了良好基礎(chǔ)。實(shí)際工作是，法院系統(tǒng)判處緩刑、管制或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，大部分不會委托居住地司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評估，即使少部分委托調(diào)查評估的，判決時(shí)，也很少采納評估意見，甚至先判決后評估，使評估流于形式，致使這部分人員被判決后管理難度加大。但是沒規(guī)定怎么委托，委托哪個(gè)方面事項(xiàng)，是用什么程序，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有哪個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一委托都是空白，致使司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施過程中會遇到很多困難，甚至有的時(shí)候所做的評估都不符合法院，檢察院，公安局，監(jiān)獄的要求，要使實(shí)施辦法評估的順利進(jìn)行必須要制定一個(gè)評估機(jī)構(gòu)辦法，詳細(xì)規(guī)定評估的一些內(nèi)容，使評估得到充分的利用，使評估更好的運(yùn)用到社區(qū)矯正辦法的實(shí)施中。

三、社區(qū)矯正在農(nóng)村的實(shí)施

（一）實(shí)際工作中社區(qū)矯正在農(nóng)村的實(shí)施情況

以河南省豫東為例，在縣司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理下，由鄉(xiāng)司法所承擔(dān)主要的監(jiān)督和匯報(bào)，管理。農(nóng)村地廣人稀少，居住人口較分散，一個(gè)鄉(xiāng)就有20多個(gè)村，而一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)司法所，人員又少，根本不足以服務(wù)社區(qū)矯正工作。這樣以來司法所承擔(dān)著艱巨的工作量，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，到人，路途遠(yuǎn)，只有少部分對象去社區(qū)矯正點(diǎn)，致使形成司法所通過電話聯(lián)系到社區(qū)矯正的對象，有的社區(qū)矯正人員在不提前申請的情況下去外地打工，在這樣的環(huán)境下通過電話也是最好的辦法了，從實(shí)施到現(xiàn)在逐步形成了社區(qū)矯正工作人員到矯正對象住所處去了解情況，再加上經(jīng)費(fèi)不足，申請程序不詳，由此以來一定會形成放任，不管，少管，思想?yún)R報(bào)不及時(shí)，不按時(shí)到指定地點(diǎn)報(bào)到，只要不違反法律，期限屆滿就結(jié)束，這樣的社區(qū)矯正顯然不能貫徹落實(shí)社區(qū)矯正辦法的實(shí)施，使得社區(qū)矯正辦法在農(nóng)村實(shí)施起來非常困難，也影響著社區(qū)矯正辦法的發(fā)展，違背了社區(qū)矯正的精神和效果。

（二）社區(qū)矯正在農(nóng)村實(shí)施中存在的問題

首先基礎(chǔ)農(nóng)村對社區(qū)矯正的認(rèn)識不夠，農(nóng)村地廣人稀，社區(qū)矯正人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到后就回到村，村民和村委會都是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親，顯而易見他們對于他的日常工作匯報(bào)不真實(shí)，甚至有的已經(jīng)外出打工，監(jiān)管資料還在戶籍所在地，這樣以來給司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管帶來了很大的誤解，致使司法行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的決定，事實(shí)原因是因?yàn)榛鶎尤嗣窈痛逦瘯ι鐓^(qū)矯正的認(rèn)識不夠，理解不深刻，學(xué)習(xí)不到位，其次基層司法監(jiān)管體系混論，辦法規(guī)定有地方鄉(xiāng)所承擔(dān)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，但是由于路途遠(yuǎn)，人員少，經(jīng)費(fèi)不足，都是和村委會，社會志愿者等聯(lián)合的，他們在實(shí)施的過程中沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的方案和可行的計(jì)劃，體系不健全，行為不統(tǒng)一，執(zhí)行力度差，管理松散，最終達(dá)不到社區(qū)矯正的效果。最后宣傳不到位，基礎(chǔ)司法行政人員有的本身不是法律專業(yè)人士，對社區(qū)矯正了解不夠深刻，宣傳是實(shí)施社區(qū)矯正的第一個(gè)重要任務(wù)，只有基層管理和村委會，社區(qū)矯正人員，支援者通過宣傳，學(xué)習(xí)，等了解，深刻體會社區(qū)矯正的意義和任務(wù)，才能更好的管理監(jiān)督和服從管理，只有通過宣傳才能使社區(qū)矯正更好的得到社會的認(rèn)同。

（三）農(nóng)村實(shí)施中的解決辦法

首先大力宣傳和學(xué)習(xí)社區(qū)矯正辦法，社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會各方面的支持和參與。社區(qū)矯正的有效開展離不開社會大眾的參與和支持。目前很多群眾對社區(qū)矯正工作還不夠支持，參與熱情也不高，制約了社區(qū)矯正的實(shí)施。為此，我們要充分利用各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的多種形式，對社區(qū)矯正工作進(jìn)行深入廣泛宣傳報(bào)道，以提高全社會大眾對社區(qū)矯正工作的正確認(rèn)識，一個(gè)適合人們遵循的法律需得到人們的知曉，所謂無知者無罪，就是沒有做到宣傳，只有都知道社區(qū)矯正是干什么的，該怎么做，做的如何，才能達(dá)到社區(qū)矯正的直接目的，通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會，只有通過宣傳才能達(dá)到社區(qū)矯正的最終目的，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。其次，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)矯正服務(wù)點(diǎn)，是矯正對象不脫離社會化，基層社區(qū)矯正人員都來自農(nóng)村的較多，都是學(xué)歷不高，經(jīng)濟(jì)不好，為了方便社區(qū)管理，設(shè)立社區(qū)矯正服務(wù)點(diǎn)有利于矯正對象不脫離原來的生活居住環(huán)境使其不與社會脫軌，方便矯正對象學(xué)習(xí)，匯報(bào)工作，及時(shí)到服務(wù)點(diǎn)參加學(xué)習(xí)會議，更有利于管理人員集中矯正對象，最后，組建農(nóng)村社區(qū)矯正監(jiān)管委員會，利用鄰村合并由司法所承擔(dān)基層社區(qū)矯正委會的領(lǐng)導(dǎo)，由幾個(gè)村支部書記和村主任為成員，再加上支援者和其他社會專業(yè)成員共同組建基層社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)基層農(nóng)村社區(qū)矯正對象的監(jiān)督，教育，引導(dǎo)，幫助等工作，這樣既可以方便司法所得監(jiān)管，也能使矯正對象減少自身的壓力，在利用社會力量和社會資源上有很

大的優(yōu)勢，所以通過基層管理，管理基層是最好的方式和途徑，使得職權(quán)集中，職責(zé)明確，管理方便，實(shí)施順利，達(dá)到社區(qū)矯正辦法的目的。

四、對社區(qū)矯正的建議

基層社區(qū)矯正是一個(gè)綜合性的社會系統(tǒng)任務(wù)，必須以政府為主導(dǎo)，全社會成員共同參與，走專業(yè)人員的管理，用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支援，聘請專業(yè)人員，組建基層社區(qū)矯正委員會，加大宣傳力度，與黨中央保持一致的精神，和群眾路線相結(jié)合的道路，通過積極的宣傳，認(rèn)認(rèn)真真的貫徹于落實(shí)，動員所有社會的力量，組織矯正對象學(xué)習(xí)，幫助矯正對象改正思想，通過，學(xué)習(xí)，教育幫助，達(dá)到社會法治理念的目的，構(gòu)建和諧的中國特色社會主義國家，完成中國特色社會主義偉大的法治中國夢，實(shí)現(xiàn)法治人性法化。