第一篇：淺談基層檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下如何深化檢務(wù)公開(kāi)工作

淺談基層檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下如何深化檢務(wù)公開(kāi)工作

檢務(wù)公開(kāi)是指檢察機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定向社會(huì)及訴訟參與人公開(kāi)與檢察職權(quán)相關(guān)的，除涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私以外的有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)工作是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，也是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，基層檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)深化檢務(wù)公開(kāi)工作對(duì)正確行使檢察權(quán)，確保公正司法，提升人民群眾滿意度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層檢察院做好新形勢(shì)下檢務(wù)公開(kāi)工作在重視程度必須要有新提高

深化檢務(wù)公開(kāi)是檢察機(jī)關(guān)深化司法體制改革、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度的重要制度性安排，是一項(xiàng)長(zhǎng)期和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。基層檢察機(jī)關(guān)必須高度重視，主動(dòng)作為，站在講政治的高度認(rèn)識(shí)深化檢務(wù)公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，消除“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”的被動(dòng)應(yīng)付心理，真正將檢務(wù)公開(kāi)工作掛在心、提上位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取支持。院黨組要真正提上日程，作為“一把手”工程來(lái)抓。按照工作分工和職責(zé)要求，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須建立組織、明確職責(zé)，確定人員，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。要積極主動(dòng)向縣委和市院匯報(bào)工作中的困難和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，為檢務(wù)公開(kāi)工作提供有力保障。

二是嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。將檢務(wù)公開(kāi)考評(píng)工作作為年度目標(biāo)任務(wù)考核重要內(nèi)容。利用多種形式認(rèn)真征求人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案、紀(jì)律作風(fēng)等方面的意見(jiàn)建議，以更有針對(duì)性的改進(jìn)檢察工作。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重總結(jié)。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立一盤棋思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，摸索工作規(guī)律，分析新情況，解決新問(wèn)題，認(rèn)真解決運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作制度化規(guī)范化。要加強(qiáng)基層院加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)工作的理論研究，及時(shí)總結(jié)檢務(wù)公開(kāi)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，以卓有成效的指導(dǎo)工作實(shí)踐。

二、基層檢察院做好新形勢(shì)下檢務(wù)公開(kāi)工作在公開(kāi)內(nèi)容必須要有新擴(kuò)大

在原來(lái)的檢務(wù)公開(kāi)中主要以法律法規(guī)、司法解釋、檢察職能、檢察管轄、檢察人員辦案紀(jì)律等普及性內(nèi)容為主，對(duì)人民群眾特別是訴訟參與人最關(guān)注的辦案活動(dòng)、工作流程及查處結(jié)果等關(guān)鍵內(nèi)容透明度還不夠高，離群眾的要求有較大差距。因此必須適應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾新期待，堅(jiān)持公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，在內(nèi)容上有新突破，不斷滿足人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在自偵辦案方面，要對(duì)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重大部署，高檢院司法解釋、本院有關(guān)規(guī)定及規(guī)范性文件的背景和內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)；對(duì)有較大社會(huì)影響的案件辦理進(jìn)展和結(jié)果公開(kāi)；對(duì)職務(wù)犯罪案件查封、扣押、凍結(jié)等涉案款物處理結(jié)果公開(kāi)；對(duì)于人民法院依法作出生效判決的案件，查封、扣押、凍結(jié)等涉案款物處理情況公開(kāi)；對(duì)不立案、不起訴、撤案的決定書(shū)等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)進(jìn)行公開(kāi)。

在訴訟監(jiān)督方面，要對(duì)于人民法院已作出生效判決案件的起訴書(shū)公開(kāi)；對(duì)于案件流程、辦案部門、辦案時(shí)限等程序性信息，案件訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定材料，對(duì)犯罪嫌疑人延長(zhǎng)羈押期限或變更強(qiáng)制措施的辦理情況、理由和依據(jù)公開(kāi)；對(duì)控告申訴案件的辦理情況、理由和依據(jù)公開(kāi)。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，要對(duì)實(shí)名舉報(bào)檢察人員違法違紀(jì)行為處理情況和結(jié)果公開(kāi)，以自覺(jué)接受社會(huì)群眾監(jiān)督。

三、基層檢察院做好新形勢(shì)下檢務(wù)公開(kāi)工作在公開(kāi)形式上必須要有新豐富

面對(duì)新的形勢(shì)，在公開(kāi)形式上要由以前單純的傳統(tǒng)方式渠道及傳統(tǒng)媒體向綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和新興媒體轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)受眾的普遍性、公開(kāi)的及時(shí)性及查詢的便捷性。

原來(lái)通過(guò)運(yùn)用檢察開(kāi)放日、舉報(bào)宣傳周、廣播電視等傳統(tǒng)方式積極開(kāi)展工作，取得很大成效。隨著新興媒體的運(yùn)用普及，檢察機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，善于學(xué)習(xí)運(yùn)用這些現(xiàn)代化傳播手段，以增強(qiáng)公開(kāi)的應(yīng)有效果。一是建立檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站。建立案件程序性信息同步網(wǎng)絡(luò)查詢、舉報(bào)申訴線索受理和流轉(zhuǎn)、法律咨詢、民意收集和反饋等在線服務(wù)系統(tǒng)。及時(shí)向公眾公開(kāi)有關(guān)工作信息和案件辦理情況。開(kāi)辟專門版塊接受社會(huì)公眾對(duì)檢察人員違紀(jì)違法行為的控告、舉報(bào)和投訴，及時(shí)進(jìn)行信息反饋。二是建立官方微博。對(duì)外發(fā)布檢察要聞、動(dòng)態(tài)信息等社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)工作，社會(huì)重大影響案件進(jìn)展情況等。三是運(yùn)用LED顯示屏。滾動(dòng)宣傳檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)信息、開(kāi)庭公告、宣傳標(biāo)語(yǔ)等。四是運(yùn)用手機(jī)短信、微信、電子觸摸屏等。定期利用手機(jī)短信向人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等發(fā)送檢察工作信息。通過(guò)微信、完善電子觸摸屏等宣傳檢察工作，方便人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)督。

四、基層檢察院做好新形勢(shì)下檢務(wù)公開(kāi)工作在保障機(jī)制

上必須有新完善

檢務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，必須注重建立考核評(píng)價(jià)、督促檢查等長(zhǎng)效保障工作機(jī)制，促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作制度化和規(guī)范化。

一是完善民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制。利用多種形式征求人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見(jiàn)建議，定期匯總分析和研判分流，有針對(duì)性的進(jìn)行檢查糾正。

二是建立健全檢務(wù)公開(kāi)督察機(jī)制。由檢務(wù)公開(kāi)工作專門組織聯(lián)合檢務(wù)督察部門，定期對(duì)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)公開(kāi)情況進(jìn)行督促檢查。

三是建立檢務(wù)公開(kāi)考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)制定檢務(wù)公開(kāi)考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，明確檢務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)組織和各業(yè)務(wù)部門的工作分工和責(zé)任要求，將檢務(wù)公開(kāi)工作納入基層院整體檢察工作績(jī)效考核內(nèi)容。

四是健全人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確定專門組織和專門人員負(fù)責(zé)檢務(wù)公開(kāi)工作。將檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以確保檢務(wù)公開(kāi)工作順利開(kāi)展。

（作者通訊地址：阜城縣檢察院，河北 衡水 053700）

第二篇：試論深化檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)司法公正

試論深化檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)司法公正

1998年10月，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開(kāi)制度，并以規(guī)定的形式加以確定。實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“是檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建具有中國(guó)特色檢察制度的重大創(chuàng)新。如何進(jìn)一步規(guī)范和深化這一制度，以適應(yīng)黨的十六大提出的“推進(jìn)司法體制改革“，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督“的要求，實(shí)

現(xiàn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義“的司法改革目標(biāo)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

權(quán)力離開(kāi)了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)中由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如何維護(hù)司法公正？“檢務(wù)公開(kāi)“，徹底解決了檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作“的不規(guī)范行為，使社會(huì)各界和人民群眾能夠了解檢察工作，支持檢察工作，監(jiān)督檢察工作。這種來(lái)自人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督是檢察工作走群眾路線的有效延伸，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。但在檢察實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。這充分說(shuō)明了，這項(xiàng)檢務(wù)公開(kāi)制度仍處在不斷改革、完善過(guò)程中，仍存在著這樣或那樣的問(wèn)題。因此，本文試就深化檢務(wù)公開(kāi)這一問(wèn)題，略談自己的一些粗淺認(rèn)識(shí)，借以和同仁們共同探討。

隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，民主和法制的進(jìn)步，尊重人權(quán)、維護(hù)司法公正成為時(shí)代的主旋律。司法公正，既有利于維護(hù)國(guó)家的法律秩序，也有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待，還有利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，因而司法公正也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步和法制完備的重要體現(xiàn)。如果司法不公正，法治將無(wú)從談起，社會(huì)也將陷入無(wú)序和混亂的狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，由于執(zhí)法人員濫用權(quán)力，使司法機(jī)關(guān)的整體形象受到損害，從而導(dǎo)致公民失去對(duì)法律的信仰，輕視、漠視、甚至無(wú)視法律，正如英國(guó)著名哲學(xué)家培根說(shuō)過(guò)的：“違法行為弄臟了法制的水流，而不公正的審判則破壞法制的水源，一次不公正的審判比多次違法行為所帶來(lái)的禍害更為嚴(yán)重。“

司法公正是司法活動(dòng)的總原則，其含義極其廣泛。最早出自于古羅馬時(shí)代的“自然正義“論，此后有的學(xué)者認(rèn)為公正即指程序的公正，應(yīng)公平、平等地對(duì)待當(dāng)事人，于是認(rèn)為這一原則應(yīng)包括三種含義：解決爭(zhēng)執(zhí)者應(yīng)保持中立，任何人不得作自己案件的法官，法官或陪審團(tuán)應(yīng)有公正之心；審理過(guò)程中，雙方均應(yīng)提供信息；各方應(yīng)知道他方提供的信息，并有機(jī)會(huì)對(duì)之發(fā)表自己的意見(jiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，法制的完善，司法公正的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。在檢察環(huán)節(jié)中，公正執(zhí)法應(yīng)包括檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果公正和過(guò)程公正兩方面。結(jié)果公正是指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的裁決公正，包括裁決符合客觀實(shí)際，符合我國(guó)的法律、法規(guī)和政策。過(guò)程公正具體指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的程序至作出裁決的整個(gè)過(guò)程的公正。裁決的公正和裁決過(guò)程的公正是辯證的統(tǒng)一體?！安脹Q公正屬于實(shí)體公正，具有不確定性和相對(duì)性，過(guò)程公正屬于程序公正，具有相對(duì)的獨(dú)立意義和存在價(jià)值。

“檢務(wù)公開(kāi)“是指在刑事訴訟中決定取保候?qū)?、不起訴、申訴，以及在民事行政檢察中決定是否抗訴等那些極為容易引起當(dāng)事人不滿的程序加以制度化、程序化，以保障檢察職能活動(dòng)的公開(kāi)和透明。這種制度設(shè)計(jì)，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、程序參與權(quán)，保障了人民參與檢察事務(wù)，案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾就容易接受程序的結(jié)果，程序公正價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。從這個(gè)角度而言，“檢務(wù)公開(kāi)“不僅加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，而且能進(jìn)一步增進(jìn)程序的正當(dāng)性，提升法律的公信力。如果說(shuō)專政機(jī)關(guān)與人民群眾是此岸與彼岸的隔絕，那么，檢務(wù)公開(kāi)就是溝通兩岸的橋梁與紐帶；如果說(shuō)人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)是大山的南北兩端，人民群眾了解掌握?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)需要盤山繞彎，那么檢務(wù)公開(kāi)就是貫通大山兩端的隧道；如果說(shuō)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)在較長(zhǎng)的時(shí)間里是暗箱作業(yè)，那么檢務(wù)公開(kāi)就是開(kāi)啟這只暗箱的鑰匙。司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障，肩負(fù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就是這道屏障的中堅(jiān)力量。這是黨的重托，人民的期望，是社會(huì)公眾對(duì)法制的期望和信任之所在。通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)，有效地建立和完善充分保障公民合法權(quán)利的機(jī)制，使人們呼喚、渴望的公正在司法機(jī)關(guān)得以實(shí)現(xiàn)，人們就會(huì)信任司法機(jī)關(guān)和司法人員，才會(huì)支持一個(gè)公正獨(dú)立的司法制度。

檢務(wù)公開(kāi)制度自實(shí)施以來(lái)，已收到了明顯成效，既強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為，又提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識(shí)；既促進(jìn)了檢察隊(duì)伍建設(shè)，又密切了檢民關(guān)系，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。但具體實(shí)施中也存在不少不足和問(wèn)題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和深化。

這些不足和問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。首先是在“檢務(wù)公開(kāi)“的目的上存在模糊認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“僅是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)措施，是紀(jì)檢、監(jiān)察部門的事。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“是上級(jí)交給的任務(wù)、目標(biāo)，不管效果如何，只要向群眾公開(kāi)了上級(jí)要求的內(nèi)容就完事大吉；更有甚者，實(shí)行

“檢務(wù)公開(kāi)“走過(guò)場(chǎng)，只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。也有的認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“會(huì)干擾、影響辦案，還有的認(rèn)為實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“不但沒(méi)有好處，反而會(huì)阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng)，有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。他們擔(dān)心“檢務(wù)公開(kāi)“后，群眾眼多嘴雜難對(duì)付；人們認(rèn)識(shí)水平不一，會(huì)搞亂秩序，增加更多麻煩；而且群眾監(jiān)督的強(qiáng)化，會(huì)造成權(quán)力旁落，難于推行檢令、檢務(wù)。其次，對(duì)“檢務(wù)

公開(kāi)“的運(yùn)作形式也存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為“檢務(wù)公開(kāi)“是下放權(quán)力，是還政于民，機(jī)械地在下放權(quán)力上做文章；有的認(rèn)為“檢務(wù)公開(kāi)“是為了解決檢務(wù)運(yùn)行中的梗阻現(xiàn)象，一味地檢查下級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行渠道是否暢通并加以調(diào)整；更有甚者認(rèn)為“檢務(wù)公開(kāi)“是賞賜于民，是檢察機(jī)關(guān)授權(quán)給被服務(wù)對(duì)象予以監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的一種手段，從而虔誠(chéng)地表白檢察機(jī)關(guān)需要密切與人民群眾的關(guān)系。

（二）內(nèi)容缺乏針對(duì)性，重點(diǎn)不突出。有的地方在實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“中，半遮半掩，藏頭匿尾，避重就輕。只是選擇一些一般的平常事項(xiàng)加以公開(kāi)，如相關(guān)部門的性質(zhì)和任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)范圍等程序性的內(nèi)容，而對(duì)決策過(guò)程，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的解決情況，對(duì)檢察人員的投訴情況，對(duì)群眾關(guān)心的案件進(jìn)展情況等真正重要、群眾要求知道的敏感、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，則秘而不宣或有意隱瞞；有的存在文字上公開(kāi)，實(shí)際操作不公開(kāi)，枝節(jié)問(wèn)題公開(kāi)，涉權(quán)問(wèn)題“暗箱操作“的現(xiàn)象；甚至有的在“檢務(wù)公開(kāi)“的內(nèi)容上弄虛作假，公開(kāi)的情況與實(shí)際情況不符，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，回避問(wèn)題，糊弄上級(jí)和社會(huì)公眾。這些現(xiàn)象挫傷了民眾參與司法的積極性，導(dǎo)致“檢務(wù)公開(kāi)“流于形式。

（三）偏重于形式，輕視內(nèi)容的落實(shí)。目前在實(shí)踐中存在的檢務(wù)內(nèi)容公開(kāi)而形式不公開(kāi)，或檢務(wù)形式公開(kāi)而內(nèi)容不公開(kāi)，或表面公開(kāi)而實(shí)質(zhì)未公開(kāi)，或?qū)?nèi)公開(kāi)而對(duì)外不公開(kāi)等現(xiàn)象，使“檢務(wù)公開(kāi)“走過(guò)場(chǎng)、流于形式?！皺z務(wù)公開(kāi)“偏重于公布檢務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視檢務(wù)執(zhí)行的程序的公開(kāi)。有的熱衷于搞門面工程，設(shè)置豪華的“檢務(wù)公開(kāi)“欄，但如何落實(shí)群眾的意見(jiàn)和建議，怎樣通過(guò)“檢務(wù)公開(kāi)“促進(jìn)檢察工作，提高執(zhí)法水平，則思考少、行動(dòng)少、實(shí)效差。廣大群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

（四）氛圍不濃，制度不配套?！皺z務(wù)公開(kāi)“作為檢察改革的突破性措施，出臺(tái)時(shí)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容是什么，公開(kāi)的范圍有多大，公開(kāi)的程度有多深，在理論上并沒(méi)有充分的研究和闡述。出臺(tái)后，后續(xù)理論研究工作跟不上，在理論界沒(méi)有引起共鳴，表現(xiàn)為理論研討活動(dòng)少、形式不活，沒(méi)有形成濃厚的理論研究氛圍?！皺z務(wù)公開(kāi)“的制度建設(shè)也不配套。最高人民檢察院《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“的決定》和《人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)“具體實(shí)施辦法》規(guī)定粗疏，操作性不強(qiáng)，沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，完全由地方邊實(shí)施邊修正，制度之間難免沖突。如對(duì)不起訴案件公開(kāi)審查制度，各地已普遍實(shí)行并取得了明顯的效果，但2001年高檢院公訴廳在頒布的《人民檢察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則（試行）》中，對(duì)不起訴案件重新界定了公開(kāi)審查的條件，同時(shí)提倡盡量少搞，使該制度基本停止實(shí)行。為了規(guī)范和深化檢務(wù)公開(kāi)制度，各地制訂了一些制度，但也存在內(nèi)涵不清，規(guī)定不明的問(wèn)題。不少基層檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施過(guò)程中瞻前顧后，既怕“觸電“，又怕“麻煩“，因而擺花架子，搞形式主義。

（五）責(zé)任規(guī)定不明確，監(jiān)督缺乏實(shí)效?！皺z務(wù)公開(kāi)“的各項(xiàng)規(guī)定，除了告知制度有明確的責(zé)任追究外，其他各項(xiàng)措施均沒(méi)有規(guī)定責(zé)任人應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“依靠的是檢察人員的自覺(jué)性和責(zé)任感。有的采取了相應(yīng)措施，如成立監(jiān)督小組，聘請(qǐng)監(jiān)督員等，但由于監(jiān)督小組成員中來(lái)自于社會(huì)公眾、代表公眾利益的人員為數(shù)不多，同樣出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問(wèn)題。檢務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)行仍停留在一般號(hào)召和鼓勵(lì)階段?！岸喙_(kāi)多錯(cuò)、少公開(kāi)少錯(cuò)、不公開(kāi)不錯(cuò)“的思想在相當(dāng)一部分人中仍然存在，缺乏積極性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，降低了“檢務(wù)公開(kāi)“的實(shí)效。

產(chǎn)生這些問(wèn)題和不足的原因有兩個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“重實(shí)體輕程序“，“重結(jié)果輕過(guò)程“觀念的影響，使包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的我國(guó)司法機(jī)關(guān)形成了“秘密辦案“、“辦案神秘化“的思維定勢(shì)，這與“檢務(wù)公開(kāi)“的要求不相適應(yīng)。二是制度完善問(wèn)題?！皺z務(wù)公開(kāi)“作為檢察改革的重要措施，是現(xiàn)代法治進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，必然會(huì)突破現(xiàn)行的一些規(guī)定，推進(jìn)過(guò)程中也不可避免地與現(xiàn)行的一些做法相沖突，為此必須建立相應(yīng)的配套性制度。

針對(duì)當(dāng)前深化檢務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題和不足，根據(jù)其產(chǎn)生的原因，筆者特從提高認(rèn)識(shí)和完善制度這兩個(gè)方面提出如下的對(duì)策和措施：

一、要深化“檢務(wù)公開(kāi)“，促進(jìn)司法公開(kāi)，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，通過(guò)深入的思想政治教育，使廣大檢察人員充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“是社會(huì)主義民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明和推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的必然要求，也是堅(jiān)持黨的宗旨，落實(shí)“三個(gè)代表“重要思想，解決“為誰(shuí)服務(wù)、怎樣服務(wù)“執(zhí)法思想和防止腐敗問(wèn)題的根本措施。要通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，形成各級(jí)檢察長(zhǎng)重視“檢務(wù)公開(kāi)“、廣大檢察人員積極實(shí)踐“檢務(wù)公開(kāi)“的濃厚氛圍。

二、樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，克服短期行為?！皺z務(wù)公開(kāi)“是一項(xiàng)重要的程序性制度，是現(xiàn)代訴訟結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把它作為檢察改革的突破口，作為建立科學(xué)的訴訟模式和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)性制度來(lái)謀劃、深化和推進(jìn)。

三、樹(shù)立正確的權(quán)力觀，減少執(zhí)法的隨意性。深化“檢務(wù)公開(kāi)“，是對(duì)檢察權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，防范和矯正檢察權(quán)運(yùn)行的偏差，減少執(zhí)法的隨意性。“檢務(wù)公開(kāi)“要求檢察人員必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，做到公正執(zhí)法，秉公辦案。

四、樹(shù)立開(kāi)放的觀念，廣納百家之言?！皺z務(wù)公開(kāi)“意味著檢察機(jī)關(guān)在辦理案件和開(kāi)展其他檢務(wù)活動(dòng)時(shí)必須聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，因此應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變狹隘的部門主義、本位主義觀念，培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)、民主意識(shí)和公正執(zhí)法意識(shí)。

五、建立健全檢務(wù)聽(tīng)證制度。檢務(wù)聽(tīng)證制度是指檢察機(jī)關(guān)在作出裁決前，為使裁決公正、合法，廣泛聽(tīng)取各方利害關(guān)系人的意見(jiàn)。目前有些地方進(jìn)行了不同程度的實(shí)踐，也取得了較好的效果，但對(duì)聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證程序、聽(tīng)證員的聘請(qǐng)與指定、辯論等程序與環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。因此必須制定統(tǒng)一的檢務(wù)聽(tīng)證程序規(guī)則，規(guī)范聽(tīng)證程序，發(fā)揮聽(tīng)證制度應(yīng)有的作用。

六、健全告知制度。告知制度是“檢務(wù)公開(kāi)“的重要組成部分，該制度的實(shí)行保障了社會(huì)公眾對(duì)法律及程序的了解權(quán)，保障了社會(huì)公眾的知情權(quán)，充分體現(xiàn)了執(zhí)法過(guò)程的民主精神。但是，由于缺乏法定制約形式而在實(shí)踐中有的未認(rèn)真履行告知義務(wù)，有的履行方式不規(guī)范而引起紛爭(zhēng)。因此，必須進(jìn)一步完善該制度，明確不履行告知義務(wù)的法律責(zé)任。

七、建立當(dāng)事人閱卷制度。查閱卷宗是當(dāng)事人在檢務(wù)處理程序中了解檢察機(jī)關(guān)有關(guān)資料信息的權(quán)利。閱卷權(quán)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人參與檢務(wù)處理程序，實(shí)際影響檢務(wù)裁決形成的前提條件。檢務(wù)處理程序中的當(dāng)事人閱卷的案件范圍應(yīng)當(dāng)包括：擬作不起訴、刑事申訴、民事行政抗訴等案件的相關(guān)卷宗材料，不包括檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件。閱卷的材料范圍限于一般的案卷材料，不得查閱涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部討論的記錄等秘密性材料。

八、完善檢察保密制度?！皺z務(wù)公開(kāi)“要求向當(dāng)事人、向社會(huì)公開(kāi)檢察信息，檢察保密則要求檢察人員要保守檢察工作秘密，“檢務(wù)公開(kāi)“與檢察保密是矛盾的統(tǒng)一體。“檢務(wù)公開(kāi)“并不是全面公開(kāi)，而是以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。對(duì)不公開(kāi)部分予以保密，是“檢務(wù)公開(kāi)“沿著正確的方向發(fā)展和深化的制度保證。但由于現(xiàn)行的保密制度是在檢務(wù)公開(kāi)制度實(shí)行之前制定的，有不少規(guī)定與“檢務(wù)公開(kāi)“的要求不相適應(yīng)，亟待修改完善。應(yīng)當(dāng)明確“檢務(wù)公開(kāi)“下的檢察保密范圍，劃清“檢務(wù)公開(kāi)“與檢察保密的界限，確立“檢務(wù)公開(kāi)“保密程序，從制度上解決“檢務(wù)公開(kāi)“與檢察保密的矛盾關(guān)系，促進(jìn)“檢務(wù)公開(kāi)“的健康發(fā)展。

九、進(jìn)一步完善訴訟立法。我國(guó)的檢務(wù)公開(kāi)制度已實(shí)施多年，但目前仍僅僅是檢察系統(tǒng)的內(nèi)部制度，使“檢務(wù)公開(kāi)“的推行缺少充足的法律依據(jù)。法制化的缺失，使得“檢務(wù)公開(kāi)“存在較大的隨意性和不確定性。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，這種狀態(tài)下的“檢務(wù)公開(kāi)“將因缺乏法制的有力保障而處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，“檢務(wù)公開(kāi)“的政策連續(xù)性也將得不到保障。因此，“檢務(wù)公開(kāi)“作為一項(xiàng)全新的現(xiàn)代司法制度，要不斷深化和發(fā)展，必須把它上升為訴訟法律原則。要確立實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“是檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督和做好其他檢察業(yè)務(wù)工作的基本原則，明確“檢務(wù)公開(kāi)“的主體、客體、內(nèi)容和范圍，確定“檢務(wù)公開(kāi)“的形式和救濟(jì)制度，規(guī)定違反“檢務(wù)公開(kāi)“的法律責(zé)任。

第三篇：002淺議基層檢察院如何深化檢務(wù)公開(kāi)

淺議基層檢察院如何深化檢務(wù)公開(kāi)

內(nèi)容摘要：檢務(wù)公開(kāi)作為檢察改革的重要內(nèi)容，一直以來(lái)是探討的熱點(diǎn)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)社會(huì)的公平正義，取得了良好的效果，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。但隨著社會(huì)主義法制體系的不斷健全和完善以及民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，這項(xiàng)工作離人民群眾的要求和期待還有一定的差距，尤其是對(duì)于基層檢察院來(lái)講，無(wú)論是在公開(kāi)的深度，還是廣度上，都還停留在“告知層面”，制約了檢察工作的科學(xué)發(fā)展。如何深化這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)從執(zhí)法觀念、機(jī)制創(chuàng)新、公開(kāi)渠道、釋法說(shuō)理、強(qiáng)化監(jiān)督、檢察宣傳等方面進(jìn)行完善和延伸，提高人民群眾滿意度。

關(guān)鍵詞：基層檢察院 深化 檢務(wù)公開(kāi) 對(duì)策

從定義上來(lái)講，檢務(wù)公開(kāi)是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi)與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)司法公正的重要使命，要樹(shù)立檢察監(jiān)督權(quán)威，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，就必須使社會(huì)各界和人民群眾能夠了解、支持、監(jiān)督檢察工作。檢務(wù)公開(kāi)是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受各界監(jiān)督的根本途徑，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。

一、深化檢務(wù)公開(kāi)的重要意義

現(xiàn)實(shí)生活中，相比較于公安、法院，民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)比較“陌生”。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，有民眾的政治參與性不強(qiáng)、檢察權(quán)行使范圍較小、聯(lián)系程度不夠密切等原因，但更多的還是檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員對(duì)檢務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)不深以及制度不健全的原因。一直以來(lái)，在執(zhí)法辦案中往往強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的神秘性、專業(yè)性和高層次性，或多或少忽視將檢察工作向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)接受廣大人民群眾監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)。檢察工作的不公開(kāi)、不透明，也是造成執(zhí)法公信力不強(qiáng)的重要原因之一。隨著人民群眾的民主和法律意識(shí)的不斷提高，渴望公正司法、陽(yáng)關(guān)執(zhí)法的心情也越來(lái)越迫切，這種尚處在“告知層面”的檢務(wù)公開(kāi)，不能從根本上提高檢察機(jī)關(guān)辦案的透明度和公信度。從這個(gè)角度來(lái)審視，要使各項(xiàng)檢察工作得到人民群眾的認(rèn)可和滿意，深化“檢務(wù)公開(kāi)”十分必要。

（一）深化檢務(wù)公開(kāi)是推動(dòng)檢察改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的迫切需要。

建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作的重要目標(biāo)。深化檢務(wù)公開(kāi)，有利于人民群眾更加全面了解檢察工作，有利于拉近檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的感情，有利于樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的良好形象，有利于建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。而建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，也正是檢察工作全面科學(xué)發(fā)展的價(jià)值追求。

（二）深化檢務(wù)公開(kāi)是接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的重要保障。

公開(kāi)是公正的保證。要確保檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，必須進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作的透明度，把法律規(guī)定可以公開(kāi)的內(nèi)容及程序，一律向社會(huì)公開(kāi)；把執(zhí)法辦案可以公開(kāi)的過(guò)程及結(jié)果，一律向社會(huì)透明，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。司法公正，既有利于維護(hù)國(guó)家的法律秩序，也有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待，還有利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障，肩負(fù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就是這道屏障的中堅(jiān)力量。法律監(jiān)督的職責(zé)履行得怎樣，不僅看檢察隊(duì)伍形象、素質(zhì)怎么樣，根本的是看法律的公正性是否得到充分體現(xiàn)，該打擊的打擊，該保護(hù)的保護(hù)，既嚴(yán)格、公正執(zhí)法又熱情服務(wù)。

（三）深化檢務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)檢察干警增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面的有力措施。

建立一支素質(zhì)精良、公正嚴(yán)明的檢察官隊(duì)伍，才能保證法律正確實(shí)施的權(quán)威性。由于傳統(tǒng)意識(shí)沉淀及長(zhǎng)期以來(lái)單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的思維定勢(shì)，檢察干警的執(zhí)法觀念難免存在滯后，影響了檢察工作的科學(xué)發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開(kāi)，敞開(kāi)大門，主動(dòng)、深入地接觸和聯(lián)系群眾，既聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，解決群眾最迫切、最急需的問(wèn)題，又讓群眾充分了解檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和工作內(nèi)容，這個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，對(duì)于促使檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法 觀念，提高檢察人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)有著十分重要的意義。將檢務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深化后，對(duì)執(zhí)法的要求更嚴(yán)、更高，目標(biāo)也更具體，這在無(wú)形中就逼著我們的檢察干警在執(zhí)法辦案的過(guò)程中要不斷學(xué)習(xí)，不斷思考和總結(jié)，提高自身的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。

二、深化檢務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)，既強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為，又提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識(shí)；既促進(jìn)了檢察隊(duì)伍建設(shè)，又密切了檢民關(guān)系，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。但在具體實(shí)施中還存在一些不足之處，有待進(jìn)一步規(guī)范和深化。

1、思想觀念存在滯后性。受傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”，“重結(jié)果輕過(guò)程”觀念影響，使檢察機(jī)關(guān)成為了“神秘的機(jī)關(guān)”，這與檢務(wù)公開(kāi)的要求不相適應(yīng)。也有人認(rèn)為現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案已經(jīng)很透明了，擔(dān)心深化會(huì)阻礙正常的檢務(wù)活動(dòng)，會(huì)干擾、影響辦案，有損檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。對(duì)如何落實(shí)群眾的意見(jiàn)和建議，怎樣通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)檢察工作，提高執(zhí)法水平和群眾滿意度，更是思考的少。

2、公開(kāi)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)中，半遮半掩，避重就輕，偏重于公布檢務(wù)執(zhí)行的結(jié)果，而忽視檢務(wù)執(zhí)行程序的公開(kāi)。只是選擇一些一般的平常事項(xiàng)加以公開(kāi)，如相關(guān)部門的性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)范圍等程序性內(nèi)容，而對(duì)決策過(guò)程、對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題的解決、對(duì)檢察人員的投訴、對(duì)群眾關(guān)心的案件進(jìn)展及處理等一些敏感、熱點(diǎn)、焦 點(diǎn)問(wèn)題，則秘而不宣或是只公開(kāi)其一不公開(kāi)其二；有的存在文字上公開(kāi)、實(shí)際操作不公開(kāi)，枝節(jié)問(wèn)題公開(kāi)、涉權(quán)問(wèn)題“暗箱操作”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象挫傷了民眾參與司法的積極性，導(dǎo)致檢務(wù)公開(kāi)流于形式。

3、公開(kāi)形式存在單一性。目前在實(shí)踐中存在的檢務(wù)公開(kāi)的形式多是停留在某個(gè)宣傳日、某項(xiàng)法律出臺(tái)的某個(gè)時(shí)節(jié)、開(kāi)展重大活動(dòng)的某個(gè)時(shí)機(jī)，不能做到檢務(wù)公開(kāi)的全天候、全領(lǐng)域、全員性，在時(shí)間、地點(diǎn)、人員上都不同程度的存有盲區(qū)，檢務(wù)公開(kāi)也就只能在一定范圍內(nèi)讓某些人了解，對(duì)于大部分社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有被完全吸收。而公開(kāi)的方式就是發(fā)發(fā)資料、發(fā)發(fā)宣傳單，設(shè)個(gè)公開(kāi)宣傳欄，認(rèn)為只有巡訪、下訪活動(dòng)才是公開(kāi)，在每個(gè)具體的執(zhí)法辦案活動(dòng)中不善于去宣傳和推介。

4、制度建設(shè)缺乏操作性。檢務(wù)公開(kāi)作為檢察改革的突破性措施，出臺(tái)時(shí)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容是什么、范圍有多大、程度有多深，并沒(méi)有充分的闡述。最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》和《檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”具體實(shí)施辦法》等，由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)，完全是地方邊實(shí)踐邊修正，不少基層檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施過(guò)程中雖制訂了一些制度，但也存在內(nèi)涵不清、規(guī)定不明的問(wèn)題。

5、責(zé)任規(guī)定缺乏明確性。檢務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)定，除了告知制度有明確的責(zé)任追究外，其他各項(xiàng)措施均沒(méi)有規(guī)定責(zé)任人應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)依靠的是檢察人員的 自覺(jué)性和責(zé)任感。有的雖采取了相應(yīng)措施，但仍然出現(xiàn)監(jiān)督乏力的問(wèn)題。

6、信息來(lái)源存在閉塞性。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在基層檢察院。由于離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村吸收檢務(wù)公開(kāi)的信息缺少便利條件，農(nóng)村群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志信息量接收相對(duì)于城鎮(zhèn)偏少，且農(nóng)村留在家的多屬老小病殘群體，恰恰這部分同志，他們對(duì)社會(huì)信息捕捉和理解能力較差，檢務(wù)公開(kāi)對(duì)他們而言收效甚微，在一些農(nóng)村、一些家庭和一些群眾當(dāng)中出現(xiàn)空白死角。

三、深化檢務(wù)公開(kāi)的對(duì)策和措施

實(shí)踐已經(jīng)證明，檢務(wù)公開(kāi)是徹底根治檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作”的一劑猛藥，是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶。那么，如何更好地發(fā)揮它的橋梁紐帶作用，使更多人了解、支持和信任檢察工作，提高人民群眾的滿意度呢？筆者認(rèn)為因從以下幾方面進(jìn)一步深化：

（一）提高認(rèn)識(shí)，更新執(zhí)法理念。

檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)多渠道、多形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)干警樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法新理念，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)消除怕開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)增加工作負(fù)擔(dān)、怕妨礙正常工作、怕有損檢察權(quán)威等種種不愿公開(kāi)的顧慮。使檢察人員對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的感性認(rèn)識(shí)提高到理性認(rèn)識(shí)，從“要我公開(kāi)”到“我要公開(kāi)”的根本性轉(zhuǎn)變；將檢務(wù)公開(kāi)從法制宣傳、權(quán)利義務(wù)告知的層面向執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)的層面升級(jí)，依法、適度地將辦案過(guò)程中檢察權(quán)的行使臵于群眾的監(jiān)督之 下，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)工作“從職責(zé)公開(kāi)向工作公開(kāi)、從執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)向執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)、從內(nèi)部公開(kāi)向?qū)ν夤_(kāi)”的轉(zhuǎn)變，讓群眾更加滿意。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。

檢務(wù)公開(kāi)制度雖已實(shí)施多年，但目前絕大多數(shù)基層檢察院對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作沒(méi)有形成一套具體的、可操作性的規(guī)章制度，在實(shí)施的過(guò)程中缺乏制度的保障，使之處于一種不穩(wěn)定和隨意的狀態(tài)。因此，要從宏觀到具體、從原則到操作、從部署到考核，構(gòu)建一套比較完整的深化“檢務(wù)公開(kāi)”的運(yùn)行制度體系，提供規(guī)范化的機(jī)制保障。明確規(guī)定深化檢務(wù)公開(kāi)的主體、客體、內(nèi)容和范圍，確定檢務(wù)公開(kāi)的形式及其具體采取的公開(kāi)措施，規(guī)定違反檢務(wù)公開(kāi)的法律責(zé)任及其檢務(wù)公開(kāi)的定期考核、獎(jiǎng)懲等，從整個(gè)大的層面來(lái)考慮如何深化檢務(wù)公開(kāi)，基層院各科室可以結(jié)合部門工作實(shí)際，制定相應(yīng)的、具體的工作措施深化檢務(wù)公開(kāi)，尤其是業(yè)務(wù)部門要不斷深化執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的透明度。如接待舉報(bào)、受理申訴、出庭等窗口部門工作程序的公開(kāi)制度；訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度；刑事申訴案件的公開(kāi)審查制度；擬不起訴案件的公開(kāi)審查制度；民行抗訴案件的公開(kāi)審查制度等。

（三）多措并舉，拓寬公開(kāi)渠道。

一是設(shè)立專門的查詢服務(wù)窗口。在檢務(wù)大廳設(shè)臵檢務(wù)宣傳欄的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)電子服務(wù)查詢系統(tǒng)，設(shè)立電子顯示屏和觸摸屏，將各部門所辦案件及時(shí)在電子信息平臺(tái)上上傳，方 便廣大人民群眾及當(dāng)事人等，對(duì)處于檢察環(huán)節(jié)案件辦理情況、訴訟權(quán)利和監(jiān)督渠道的查詢。并使之承擔(dān)起受理群眾對(duì)訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理情況、法律文書(shū)、辦案紀(jì)律等信息問(wèn)詢的工作任務(wù)，為來(lái)訪群眾提供一站式服務(wù)。二是設(shè)立“檢務(wù)公開(kāi)墻”。由于基層檢察院沒(méi)有下屬機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)相對(duì)較少。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取，加強(qiáng)與各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地建“檢務(wù)公開(kāi)墻”或“檢務(wù)公開(kāi)欄”，更加方便基層人民群眾了解和深入認(rèn)識(shí)檢察。三是將巡訪、下訪經(jīng)常化、制度化。巡訪、下訪不能停留在“擺攤設(shè)點(diǎn)”層面上，應(yīng)走村入戶、走企入校，送法上門。在宣傳檢察工作、化解社會(huì)矛盾、幫助解決困難的同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，提高檢察服務(wù)大局工作水平。四是探討“檢察開(kāi)放日”。檢察工作要逐步面向全社會(huì)開(kāi)放，讓人民群眾和社會(huì)各界走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，了解檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界“面對(duì)面”的交流與溝通，拉近檢民距離，增強(qiáng)檢察工作的公開(kāi)性、親和力和透明度。五是推行“陽(yáng)光聽(tīng)證”。全面推行申訴案件聽(tīng)證制度，對(duì)擬不起訴以及當(dāng)事人不服不起訴、不抗訴和重信重訪的案件，逐步實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證和審查。對(duì)一些有影響、典型的、老百姓普遍關(guān)注的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參與聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)評(píng)議、公開(kāi)宣布處理決定，使其參與到各個(gè)具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)中來(lái)，監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行，提高社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同度、滿意度和支持度。

（四）釋法說(shuō)理，注重執(zhí)法效果。

基層檢察院由于案多人少，往往存在只要把案件及時(shí)辦結(jié)，確保不辦錯(cuò)案就行的思想，對(duì)于執(zhí)法辦案的具體效果考慮的比較少。而有些案件的處理結(jié)果，可能我們是依法公正辦理的，但人民群眾就是不認(rèn)同、不理解，甚至懷疑我們有沒(méi)有按照法律程序辦事、有沒(méi)有認(rèn)真審查案件，對(duì)我們案件辦理產(chǎn)生不信任感。這就需要我們?cè)趫?zhí)法辦案過(guò)程中更加注重考慮案件辦理的效果，老百姓是不是認(rèn)同了、是不是滿意了、是不是接受了。因此，在把案件及時(shí)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，要將辦案過(guò)程再深入推進(jìn)一步，通過(guò)深入細(xì)致的法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等，既把事實(shí)澄清，又把道理講明，充分闡明案件處理的過(guò)程、事實(shí)、理由和根據(jù)，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，讓老百姓清楚我們的執(zhí)法過(guò)程是公開(kāi)的，我們的辦案程序是規(guī)范的，我們的處理結(jié)果是公正的，讓他們心服口服。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。

檢務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)新的檢察改革措施，與社會(huì)的接觸面大，觸動(dòng)的層次深，作為基層檢察機(jī)關(guān)必須多向黨委、人大請(qǐng)示、匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大的重視和支持。對(duì)外，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，多方傾聽(tīng)和采納社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議，積極向人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員送閱《工作簡(jiǎn)報(bào)》等資料，邀請(qǐng)其參加執(zhí)法檢查、列席有關(guān)會(huì)議、視察檢察工作等方式，及時(shí)通報(bào)檢察工作情況和查辦職務(wù)犯罪案件情況，形成互通信息交流平臺(tái)，自覺(jué)接受監(jiān)督，增進(jìn)人大代表對(duì)檢察工作特別是檢務(wù)公開(kāi)的理解 和支持。堅(jiān)持實(shí)行人民監(jiān)督員制度，對(duì)當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)決定而重信重訪的，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員和特約檢察員參與檢察長(zhǎng)接訪日等活動(dòng)，通過(guò)人民監(jiān)督員、特約檢察員參與答疑，增強(qiáng)說(shuō)理性。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)違反檢務(wù)公開(kāi)的責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序和告知制度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或者辦案人員予以糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處，依法追究有關(guān)人員的違法違紀(jì)責(zé)任。

（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。

過(guò)去人們講“酒香不怕巷子深”，而現(xiàn)在講“酒香也要勤吆喝”。如今已是信息時(shí)代，每天的信息流量很大，人們認(rèn)知某一事物或社會(huì)現(xiàn)象，主要依賴于信息。我們不僅要讓人民群眾了解我們?cè)谧鍪裁?，還有讓人民群眾知曉我們?yōu)槭裁匆@樣做。一是鞏固傳統(tǒng)宣傳模式。通過(guò)有組織、有計(jì)劃的散發(fā)宣傳單、提供法律咨詢、召開(kāi)座談會(huì)、辦宣傳欄等方式提高檢務(wù)公開(kāi)宣傳的覆蓋率。二是積極采取科技手段深化檢務(wù)公開(kāi)。建立網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮外網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)功能，在網(wǎng)上公布檢察職能以及可以公開(kāi)的案件辦理情況等，供社會(huì)群眾查閱、咨詢檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；建立移動(dòng)、聯(lián)通、電信短信發(fā)布平臺(tái)，定期向不特定的社會(huì)公眾發(fā)布檢務(wù)公開(kāi)相關(guān)信息，促使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注并支持檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，擴(kuò)大檢務(wù)公開(kāi)的影響。三是結(jié)合辦案搞好宣傳。把查辦案件、檢務(wù)公開(kāi)、檢察宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在每一起案件的辦理過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人、其它相關(guān)人員、發(fā)案單位等進(jìn)行公開(kāi)和宣傳檢務(wù)工作。四是探索建立新聞發(fā)言人制度。基層檢 察院可以結(jié)合自身實(shí)際，探索建立新聞發(fā)言人制度，不定期邀請(qǐng)媒體、社會(huì)各界人士等參與檢察機(jī)關(guān)重大專項(xiàng)工作開(kāi)展情況、重大活動(dòng)和社會(huì)關(guān)注的有重大影響案件的新聞發(fā)布會(huì)，增強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)的深度。

第四篇：當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

檢務(wù)督察是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方式，是促進(jìn)檢察隊(duì)伍清正廉潔的重要推手，從這幾年檢務(wù)督察的運(yùn)行情況看，雖然通過(guò)檢務(wù)督察肅清了檢察隊(duì)伍的一些不良因素，取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中檢務(wù)督察工作也還存在一些問(wèn)題，制約著檢務(wù)督察職能作用的充分發(fā)揮。筆者僅結(jié)合所在基層檢察院的工作實(shí)際，對(duì)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，對(duì)如何充分發(fā)揮檢務(wù)督察職能作用談些淺顯的看法，以此促進(jìn)當(dāng)前檢務(wù)督察工作的開(kāi)展，保障檢察隊(duì)伍的清正廉潔，提升檢察機(jī)關(guān)的形象。

一、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在的問(wèn)題

（一）檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)不專。從筆者所在的基層檢察院看，檢務(wù)督察工作由紀(jì)檢組牽頭，監(jiān)察室負(fù)責(zé)具體日常工作，并沒(méi)有設(shè)立專門的檢務(wù)督察室，也沒(méi)有專門的工作人員進(jìn)行專職的檢務(wù)督察工作，容易造成檢務(wù)督察工作開(kāi)展不力的局面。

（二）檢務(wù)督察方式不新。從近幾年開(kāi)展的檢務(wù)督察工作看，督察的方式大多數(shù)是聽(tīng)取匯報(bào)，查看資料的方式，專項(xiàng)督察占據(jù)主要地位，并且督察的內(nèi)容在督察前已以電話或文件的方式告知被督察對(duì)象，督察的內(nèi)容都是被督察對(duì)象精心準(zhǔn)備過(guò)的，不易或根本看不出被督察對(duì)象存在的問(wèn)題。

（三）檢務(wù)督察內(nèi)容不細(xì)。從《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》看，目前的檢務(wù)督察內(nèi)容涵蓋了檢察業(yè)務(wù)、內(nèi)部監(jiān)督和隊(duì)伍管理等方面，但是內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化，不明確，可操作性不強(qiáng)。并且比較側(cè)重于辦案安全、車輛安全等方面的督察，綜合性督察較少。

（四）檢務(wù)督察效果不佳。從近幾年檢務(wù)督察工作的開(kāi)展情況看，督察發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并進(jìn)行了督察通報(bào)，要求被督察對(duì)象進(jìn)行了相應(yīng)整改，但從檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，督察的效果不是很好，督察整改后的問(wèn)題仍反復(fù)出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對(duì)整改的后續(xù)督察沒(méi)跟上，導(dǎo)致檢察隊(duì)伍仍會(huì)出現(xiàn)一些違法違紀(jì)辦案、違反警用車輛管理等常見(jiàn)現(xiàn)象。這說(shuō)明檢務(wù)督察的監(jiān)督職能沒(méi)有充分發(fā)揮。

二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在問(wèn)題的原因

（一）對(duì)檢務(wù)督察工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠?；鶎訖z察機(jī)關(guān)大多數(shù)都非常重視業(yè)務(wù)工作，對(duì)綜合性工作重視不夠，只把檢務(wù)督察工作作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作來(lái)抓，沒(méi)有意識(shí)到檢務(wù)督察工作對(duì)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要性，導(dǎo)致對(duì)檢務(wù)督察工作重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，制約了檢務(wù)督察工作的開(kāi)展。

（二）檢務(wù)督察工作人員創(chuàng)新不夠。由于基層檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)督察人員大多數(shù)是由紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室工作人員和其他科室人員組成，沒(méi)有專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)和專職的檢務(wù)督察人員，而從事檢務(wù)督察工作的人員除了檢務(wù)督察工作外，還有自己的本職工作，沒(méi)有更多的精力對(duì)檢務(wù)督察工作進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)檢務(wù)督察內(nèi)容亦不能結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和考核，致使檢務(wù)督察工作仍原地踏步，督察方式、內(nèi)容已跟不上新時(shí)期檢察工作的前進(jìn)步伐。

（三）檢務(wù)督察工作易受人情制約。檢務(wù)督察除了高檢、省、市檢察院的專項(xiàng)督察外，還是以基層檢察院自我督察為主，但都是一個(gè)檢察院的同事，不可能做到事事完全按檢務(wù)督察工作要求來(lái)辦，對(duì)一些不涉及原則性的問(wèn)題也可能是靈活處理了，所以開(kāi)展檢務(wù)督察工作有時(shí)抹不開(kāi)情面，存在走過(guò)場(chǎng)的情況，影響了檢務(wù)督察職能作用的充分發(fā)揮。

三、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）注重檢務(wù)督察，發(fā)揮檢務(wù)督察工作的重要性。

一是基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要充分重視檢務(wù)督察工作，要把檢務(wù)督察工作與檢察業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，要以檢務(wù)督察工作為抓手，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，保障檢察隊(duì)伍的建設(shè)。二是檢務(wù)督察工作人員要充分認(rèn)識(shí)到檢務(wù)督察工作不是整人害人而是促進(jìn)檢察隊(duì)伍的清正廉潔，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一種較有力的方式，要樹(shù)立不怕得罪人、敢于逗硬的職業(yè)理念，不折不扣地把檢務(wù)督察工作落實(shí)到位。三是被督察對(duì)象要意識(shí)到檢務(wù)督察工作既是一種內(nèi)部監(jiān)督方式，也是一種自我保護(hù)機(jī)制，促使我們不犯錯(cuò)、少違規(guī)或遠(yuǎn)離違法犯罪，扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，消除抵觸情緒，積極配合檢務(wù)督察工作的開(kāi)展。

（二）加大投入力度，保障檢務(wù)督察工作的開(kāi)展。

一是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)檢務(wù)督察工作的首要之重，應(yīng)是設(shè)置專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，配備專職的檢務(wù)督察人員，保證各項(xiàng)檢務(wù)督察工作能落實(shí)到位。設(shè)置專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)，既可避免檢務(wù)督察工作由紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職的現(xiàn)象，又可解決兼職檢務(wù)督察干部心有余而力不足的問(wèn)題，使檢務(wù)督察干部有足夠的時(shí)間和精力對(duì)檢務(wù)督察工作進(jìn)行調(diào)研和創(chuàng)新，促進(jìn)檢務(wù)督察工作機(jī)制的完善，推動(dòng)檢務(wù)督察工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮檢務(wù)督察的職能作用，促進(jìn)檢察隊(duì)伍公正廉潔執(zhí)法。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。要加大對(duì)檢務(wù)督察工作的物質(zhì)保障，為檢務(wù)督察部門配備必要的督察設(shè)施，如車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、酒精測(cè)試儀、GPS定位系統(tǒng)等，并在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行一定的傾斜，把檢務(wù)督察經(jīng)費(fèi)納入檢察機(jī)關(guān)年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使檢務(wù)督察工作得以順利開(kāi)展。

（三）完善督察機(jī)制，促進(jìn)檢務(wù)督察工作的規(guī)范化。

一是建立上下一體化、左右聯(lián)動(dòng)的檢務(wù)督察機(jī)制。針對(duì)目前檢務(wù)督察工作多受制于人情事故的具體問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的檢務(wù)督察方式應(yīng)進(jìn)行完善。可借鑒檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵查一體化的模式，以省、市檢察機(jī)關(guān)為中心，從各個(gè)檢察院選擇1至2名政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的同志，建立檢務(wù)督察人員數(shù)據(jù)庫(kù)，每次開(kāi)展檢務(wù)督察工作時(shí)從數(shù)據(jù)庫(kù)里進(jìn)行隨機(jī)抽取，組成專項(xiàng)督察組開(kāi)展督察，也可以省檢察院為中心，進(jìn)行異地交叉突擊督察，可有效避免檢務(wù)督察工作抹不開(kāi)情面的問(wèn)題，亦可督察出檢察機(jī)關(guān)真實(shí)存在的問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是形成黨內(nèi)監(jiān)督和檢務(wù)督察監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督整體合力。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢務(wù)督察工作相結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與檢務(wù)督察監(jiān)督的合力，建立一套縱橫交錯(cuò)、全方位覆蓋的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使檢務(wù)督察工作走上規(guī)范化發(fā)展的道路。三是細(xì)化檢務(wù)督察內(nèi)容。各個(gè)檢察院要結(jié)合自身工作實(shí)際，針對(duì)自身存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化檢務(wù)督察內(nèi)容，進(jìn)一步將辦案安全防范、同步錄音錄像、警用車輛管理使用、接待群眾來(lái)信來(lái)訪、公訴人出庭情況及不捕不訴案件等督察內(nèi)容具體化，堅(jiān)持做到檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)督察與檢風(fēng)檢紀(jì)常規(guī)督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、上級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)督察與本級(jí)檢察機(jī)關(guān)日常督察相結(jié)合，使檢務(wù)督察成為一種常規(guī)性的工作機(jī)制，防患于未然，杜絕檢察隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化整改結(jié)果，確保檢務(wù)督察工作的效果。

一是加強(qiáng)對(duì)整改結(jié)果的督察。要在進(jìn)行檢務(wù)督察通報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行督察，看整改是否到位、措施是否有效、責(zé)任是否追究等，保證督察取得明顯成效。二是充分運(yùn)用督察結(jié)果。要將檢務(wù)督察結(jié)果與年終目標(biāo)考核、干部選拔任用機(jī)制掛鉤，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使廣大檢察干警切實(shí)從自身利益角度出發(fā)對(duì)檢務(wù)督察工作引起足夠重視，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，推動(dòng)檢務(wù)督察工作向前發(fā)展。

第五篇：深化政務(wù)公開(kāi)工作

縣深化政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步提升政務(wù)透明度，提升行政辦事效率。該縣在縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、窗口部門和基層站所建立政務(wù)公開(kāi)“一把手”負(fù)責(zé)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的監(jiān)督管理體系。一是堅(jiān)持在政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上，以群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)；二是在政務(wù)公開(kāi)的形式上，以方便群眾、企業(yè)辦事和監(jiān)督為重點(diǎn)，即實(shí)行“三卡”、“三制”（所有工作人員上班時(shí)間必須佩帶胸卡、置放臺(tái)卡、門掛去向卡“三卡”，首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制“三制”）；三是在公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)上，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開(kāi)為重點(diǎn)，即職能、職責(zé)、權(quán)限和辦事依據(jù)、原則、程序、時(shí)限、結(jié)果以及廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等內(nèi)容全部公之于眾。并對(duì)重要事項(xiàng)的決策，堅(jiān)持議事在前、決策公開(kāi)實(shí)施在后；重要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)持公開(kāi)在前，審核上報(bào)在后；財(cái)務(wù)收支帳目，堅(jiān)持理財(cái)審計(jì)在前，核實(shí)公開(kāi)在后。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)職能主管部門，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)在政府門戶網(wǎng)上通報(bào)檢查情況，確保公開(kāi)的全面性、真實(shí)性、及時(shí)性和有效性。