第一篇：中國特色對口支援模式研究

中國特色對口支援模式研究

新中國成立以來，針對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期落后的狀況，黨中央和國務(wù)院把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為黨和國家的戰(zhàn)略任務(wù)。在長期的實踐中，經(jīng)過不斷探索，逐漸創(chuàng)造出一種具有中國特色的行之有效的旨在幫助落后地區(qū)加快發(fā)展的“對口支援”模式。所謂“對口支援”，即結(jié)對支援，它是社會主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作與交流的有效形式。通常泛指國家在制定宏觀政策時為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域或行業(yè)之間結(jié)對形成支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。在對口支援中，提倡優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展①。這種模式在20世紀(jì)50年代— 60年代開始萌芽，70年代末正式提出和實施。1979年，中央52號文件將對口支援以國家政策的形式正式確定下來，并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和唐山、汶川地震災(zāi)后重建，對口支援也由初期單一的廠廠包社② 發(fā)展成為目前的三種主要政策模式，即邊疆地區(qū)對口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援和重大工程對口支援③。深入研究對口支援模式，對深入推進西部大開發(fā)、推進邊疆地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安、提高各族人民生活水平、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，對加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保障國家安全，具有極為重要的意義。

一、對口支援模式的內(nèi)涵和特點

對口支援，是在中國特定政治生態(tài)中孕育、發(fā)展和不斷完善的一項具有中國特色的政策模式。中國社會主義制度的優(yōu)越性、中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)、獨特的政治文化和超大型國家的現(xiàn)實國情賦予了對口支援模式豐富的內(nèi)涵和鮮明的中國特色。

（一）對口支援模式的內(nèi)涵

新中國建立后，盡管少數(shù)民族在政治上迅速實現(xiàn)了與漢族真正完全的平等，但經(jīng)濟文化的差距卻是短期難以完全消除的。因此，為了盡快改變邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)各民族經(jīng)濟上的共同繁榮，中央政府在20世紀(jì)50年代—60年代提出了對口支援設(shè)想，希望依靠計劃經(jīng)濟手段對資源的配置進行統(tǒng)一調(diào)控，在全國一盤棋思想的指導(dǎo)下，對少數(shù)民族地區(qū)進行經(jīng)濟援助。經(jīng)過長期的實踐和探索，對口支援模式已發(fā)展成為功能不同、各具特色的三種形式，即邊疆地區(qū)對口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援和重大工程對口支援。

1.邊疆地區(qū)對口支援。邊疆地區(qū)對口支援，這是針對民族邊境地區(qū)的常規(guī)性支援。對邊疆民族地區(qū)的常規(guī)性對口支援是歷史最悠久、支援規(guī)模最大、涵蓋面最廣、支援方最多、支援時間最長的政策模式。對口支援在我國作為一種政策，它發(fā)端于20世紀(jì)50年代—60年代，70年代末正式提出并

實施。十一屆三中全會以后，中央于1979年召開的全國邊防工作會議上確定：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏。從此，對口支援工作被正式提出并確定下來。在正式提出對口支援政策以后，根據(jù)政策實施的情況，中央又對其進行了多次重申、補充和調(diào)整，以便使這項利國利民的政策更加完善，更能發(fā)揮其獨特作用。1984年通過的《民族區(qū)域自治法》第61條首次以國家基本法律的形式明確規(guī)定了上級國家機關(guān)組織支持對口支援的法律原則。1991年12月16日國家民委轉(zhuǎn)發(fā)了《全國部分省、自治區(qū)、直轄市對口支援工作座談會紀(jì)要》，指出對口支援應(yīng)按照“支援為主，互補互濟，積極合作，共同繁榮”的原則進行。在中央的大力支持下，對口支援范圍和領(lǐng)域不斷擴大，形式也多種多樣。根據(jù)援助的領(lǐng)域和內(nèi)容，可將邊疆地區(qū)對口支援分為經(jīng)濟、干部、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等多種類型，其中又以經(jīng)濟支援、人才支援和智力支援為主要方式。（1）經(jīng)濟支援。主要是物質(zhì)支援、項目援建和資金援助等。以西藏和新疆為例，1952—1990年，中央對西藏的財政撥款和基建投資達到177.7億元④。從1965年西藏自治區(qū)成立到1995年，中央對西藏的直接投資和財政補助累計達到300億元⑤。1994— 2001年，對口支援省市和中央各部委無償援建西藏716個項目，資金投入達31.6億元。中央第四次西藏工作會

議決定各省市援建項目70個，總投資 10.6億元。1994—2004年，中央直接投資西藏的基礎(chǔ)設(shè)施資金達504.41億元，承擔(dān)對口支援任務(wù)的18個省市、61個中央部委和17個中央企業(yè)為西藏提供各類援助資金約64億元，援建項目約1698個⑥。1996年中央做出開展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策，13年來，各地累計向新疆無償援助資金物資達43億元，實施合作項目1 200多個，到位資金逾250億元。（2）人才支援。人才短缺是制約邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸。為打破這一瓶頸制約，新中國成立以后，中央政府開始陸續(xù)向西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)選派干部。以西藏為例，中央第一次西藏工作會議前，就對派往西藏的干部作出了明確規(guī)定，要求從內(nèi)地抽調(diào)黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員進藏工作。第一次西藏工作會議中央規(guī)定調(diào)往西藏的內(nèi)地干部，除選拔必要的領(lǐng)導(dǎo)骨干外，應(yīng)大力選拔西藏經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才，如醫(yī)生、教師、科技人員等。中央第三次西藏工作會議就援藏干部的辦法作出了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的明確規(guī)定，從此干部援助進入了結(jié)對子對口支援的新階段。在中央的大力倡導(dǎo)下，1995年，首批來自14個省市和33個中央部委的621名援藏干部進入西藏工作⑦。據(jù)統(tǒng)計，1994—2004年，對口支援西藏的中央部委、省市和中央企業(yè)，先后派往西藏干部2892名，其中專業(yè)技術(shù)干部289名，援藏教師187人次。到2007年，中央先后

選派5批共3800多名援藏干部進藏工作⑧。在干部援藏的同時，中央也適時啟動了干部援疆工作，從1997年首批援疆干部進疆到目前，各地已先后選派了6批共3749名援疆干部到新疆工作?，F(xiàn)在，中央派往新疆、西藏等地的干部越來越多，規(guī)模越來越大，對口支援邊疆地區(qū)發(fā)展的人才援助工作機制也日漸成熟和完善。（3）智力支援。邊疆少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏的最根本原因在于教育落后，為此，對口支援省市將大力開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源作為一項重要工作，采取了多種措施：一是辦班培訓(xùn)，培養(yǎng)大批民族地區(qū)急需的人才。二是讓貧困地區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，增長才干。各民主黨派、工商聯(lián)等群眾團體積極開展“智力支邊”，為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干和致富帶頭人。三是加大教育支援力度。歷史上處于祖國邊陲的西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)教育就十分落后。建國以后，為幫助西藏培養(yǎng)建設(shè)人才，中央于1954 年選派了首批1500名援藏教師進藏工作⑨。據(jù)統(tǒng)計，1974—1988年各省市共派出援藏教師2969人，到1992年援藏教師的人數(shù)猛增到6000多人。在教師援藏的同時，西藏教育經(jīng)費也逐年增加，1952—1992年，中央用于西藏教育投資就高到11.54億元。在辦學(xué)援藏上，中央第二次西藏工作會議正式提出“在內(nèi)地辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才”，決定從1985年起，利用內(nèi)地的辦學(xué)優(yōu)勢，在內(nèi)地省市創(chuàng)辦西藏班。到1992年，全國有26個省市開辦了西藏班。為辦好內(nèi)

地西藏班，中央政府累計撥付基建?？?.23億元，各有關(guān)省市財政配套資金1.5億多元⑩。

2.災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援。災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援，這是針對重大災(zāi)區(qū)的緊急性人道支援。我國是個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家，一旦地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，其對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活的打擊是毀滅性的。為了加快災(zāi)區(qū)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作步伐，我國政府于1976年唐山大地震發(fā)生后啟動了災(zāi)后地方政府對口支援機制。經(jīng)過唐山大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的檢驗，這一模式能夠明確災(zāi)情發(fā)生后各地方政府的支援對象，突出了災(zāi)后救助工作的針對性，避免了援建活動的無序參與，加快了唐山災(zāi)區(qū)的重建速度。胡錦濤總書記在四川災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作時指出，一定要把唐山的抗震救災(zāi)經(jīng)驗介紹出去，發(fā)揮優(yōu)勢。2008年發(fā)生的四川汶川8.0級特大地震對災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活造成了極其嚴(yán)重的破壞。中央決定舉全國之力支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，特別制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》。對口方案要求，按“一省幫一重災(zāi)縣” 原則，東部和中部19個省市每年對口支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1％考慮，對口支援期限按3年安排。對口支援的內(nèi)容和方式主要包括：（1）提供規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。（2）建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)居民住房。（3）建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視、文化體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施。（4）

建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)道路、供（排）水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。（5）建設(shè)和修復(fù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施。（6）提供機械設(shè)備、器材工具、建筑材料等支持。選派師資和醫(yī)務(wù)人員，人才培訓(xùn)、異地入學(xué)入托、勞務(wù)輸入輸出、農(nóng)業(yè)科技等服務(wù)。（7）按市場化運作方式，鼓勵企業(yè)投資建廠、興建商貿(mào)流通等市場服務(wù)設(shè)施，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（8）對口支援雙方協(xié)商的其他內(nèi)容(11)。對口支援方案的出臺有力地保證了汶川災(zāi)后恢復(fù)重建能夠沿著依法有序的軌道運行。

3.重大工程對口支援。重大工程對口支援，這是針對重大工程的定向性支援。在我國國民經(jīng)濟建設(shè)中一些重大工程的實施對所在地的影響巨大，這些施工地的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都將會發(fā)生重大的改變，其中最典型的就是舉世聞名的三峽工程。三峽工程的實施需要完成大量的移民安置工作，同時庫區(qū)的原有經(jīng)濟已經(jīng)遭到嚴(yán)重的破壞，留置居民的生活和生產(chǎn)活動受到極大影響。在這種情況下單靠當(dāng)?shù)卣呐κ沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，通過中央和全國其他兄弟省市的對口支援才能做好三峽工程的各項工作。為了保證三峽工程建設(shè)，中央啟動了對口支援機制，確定29個中央部委、22個兄弟省市對口支援三峽庫區(qū)，對口支援內(nèi)容包括：（1）項目援助。援建項目以教育衛(wèi)生、農(nóng)村綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施為主。截至

2007年底實施對口支援項目2123個。（2）資金援助。截至2007年10月，累計到位重慶庫區(qū)各類對口支援資金262億元，（3）人才培養(yǎng)。十多年來，為庫區(qū)培訓(xùn)各類人員10多萬人次，培訓(xùn)移民致富帶頭人3000多名，交流培養(yǎng)干部6798人。（4）勞務(wù)合作。1992年，支援地開始有組織地接受安置庫區(qū)移民就業(yè)，庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入對口支援重點，共接收庫區(qū)勞務(wù)12.9萬人次。（5）企業(yè)合作。早期，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，經(jīng)濟合作以無償援助為主。此后，庫區(qū)發(fā)展加快，投資環(huán)境逐步改善，吸引一大批企業(yè)到庫區(qū)投資，一些知名企業(yè)如杭州娃哈哈、云南玉溪、、廣東格力、北京匯源、青島雙星、中石化等一大批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品落戶庫區(qū)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。隨著對口支援三峽庫區(qū)活動的深入開展，目前已形成以政策支持為重點的國家部門對口支援，以招商引資為重點的省市對口支援，以解決移民就業(yè)為重點的重慶主城區(qū)對口支援的“三位一體”格局。以上這些援助對三峽移民搬遷安置和庫區(qū)發(fā)展起到了極大的推動作用。

（二）對口支援模式的特點

對口支援是具有中國特色的為促進特定地區(qū)發(fā)展而實施的一項特殊政策，是中國政府運用馬克思主義理論解決中國實際問題的成功嘗試。它既不同于一般意義上的經(jīng)濟技術(shù)

合作，也不同于國家縱向的財政轉(zhuǎn)移支付，它具有以下幾個顯著特點：

1.對口支援不是權(quán)宜之計，而是中央政府的重要宏觀調(diào)控手段。由于受歷史、區(qū)位、政策等因素的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展水平與資源分布極不平衡。西部少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、資源豐富，有著較好的發(fā)展?jié)摿Γ捎谌狈Y金、技術(shù)、人才、管理等，在發(fā)展上始終落后于東南沿海地區(qū)。而我國東南沿海地區(qū)，則具有較高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，交通便利，信息靈通，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商品經(jīng)濟發(fā)達，市場經(jīng)濟已初具規(guī)模，在人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等方面具有很大優(yōu)勢。因此，東南沿海地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、資源和管理等方面具有很大的互補性。建立兩類地區(qū)的對口支援與經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進各種生產(chǎn)要素在空間上的合理布局和優(yōu)化組合，形成更加科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟布局，使東中西部形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級改造。這既有利于增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，也有利于增強東部地區(qū)的發(fā)展后勁。中央政府正是看到了東西部地區(qū)經(jīng)濟的互補性和兩類地區(qū)相互依賴、相互合作的不斷加深，希望通過對口支援政策的實施，來縮小地區(qū)間發(fā)展差距，最終實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

2.對口支援不是單方面給予，而是雙方合作共贏。對口支援既具有支援性，又具有互利性。從戰(zhàn)略的高度講，對口

支援是國家賦予經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的光榮任務(wù)，是一項政治責(zé)任和義務(wù)，是落實中央的戰(zhàn)略部署，各有關(guān)單位必須不折不扣地完成。這就要求經(jīng)濟發(fā)達省市要顧全大局，不要斤斤計較，要努力發(fā)揚風(fēng)格，多講貢獻，使少數(shù)民族地區(qū)得到更多的支援和幫助，促進共同發(fā)展和富裕，讓少數(shù)民族同胞也能享受到改革發(fā)展的成果，體會到祖國大家庭的溫暖。同時，支援又是互利的，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，按價值規(guī)律辦事，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，決不能違背市場經(jīng)濟原則搞“拉郎配”，雙方合作還是要講優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展，在促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的同時，也能給發(fā)達省市帶來實實在在的經(jīng)濟利益，使經(jīng)濟發(fā)達省市在支援過程中自身也得到應(yīng)有的補償和發(fā)展。這一特點在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建過程中也得到了很好的體現(xiàn)。溫家寶總理去年在四川考察時就指出，鼓勵支援省與受援縣在鞏固援建成果、互利共贏的基礎(chǔ)上，探索建立長期合作機制。在對口支援制度的推動下，受援地可以積極尋求與支援地在更廣泛和更深層次上的合作，真正利用好支援政策，在支援的友好環(huán)境中尋求合作，促進共同發(fā)展。

3.對口支援模式把“輸血”和“造血”恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。長期以來對口支援都堅持“硬件”與“軟件”支援相結(jié)合，把短時的“輸血項目”和長期的“造血項目”相統(tǒng)一，把工作重點放在提高受援方“自身造血”功能上。受援地區(qū)由于受各種不利因素 的制約，長期以來不僅交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，而且缺乏支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的自生能力，如果不解決欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力不足問題，這些地區(qū)很可能陷入“貧窮—援助—貧窮”的惡性循環(huán)陷阱而不能自拔，因此對口支援省市不僅要通過橫向財政轉(zhuǎn)移支付等手段幫助受援地區(qū)興建民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等“輸血”項目，而且要通過輸入技術(shù)、管理、人才、品牌等優(yōu)勢資源，采取獨資、合資、兼并等方式，幫助受援地區(qū)興建自己的企業(yè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，逐步增強這些地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展能力。幫助受援地區(qū)建立自身造血功能，是增強這些地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。為此，對口支援省市在加快民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的同時，立足受援地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，“硬件”與“軟件”結(jié)合、“輸血”與“造血”并重，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大支援力度。各對口支援省市充分發(fā)揮自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，通過加大教師培訓(xùn)、干部交流、人才輸送的力度，為受援地區(qū)強化“自身造血”功能；通過采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)和支醫(yī)、支教、支農(nóng)等辦法，為受援地區(qū)培養(yǎng)了大量醫(yī)療衛(wèi)生、項目管理、施工監(jiān)理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等技術(shù)人員和各級干部，給予受援地區(qū)有力的支持。

二、對口支援政策的效應(yīng)分析

對口支援使受援地經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以西藏為例，經(jīng)過國家?guī)资甑拇罅υ?，特別是進入80年代以來，使得西藏的國民經(jīng)濟實力大大增強，宏觀經(jīng)濟條件逐步改善。從1985年到1997年的12年間，西藏自治區(qū)GDP已由17.76億元增加到76.98億元，12年增加了3.33倍；人均GDP也由890 元增加到了3171元，后者是前者的3.6倍。同樣也是這12年間，西藏自治區(qū)的地方財政收入也由6037萬元增加到2.95億元，1997年比1985 年增收3.6億元。1990年代至今，中央政府和各對口支援省市、中央企業(yè)，投入巨資在西藏援建了一大批項目，帶動了西藏經(jīng)濟的巨大增長。1995年至 2005年間，西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值以平均12％左右的速度發(fā)展，高于全國GDP的平均增長水平。第三次西藏工作座談會召開后，西藏國民經(jīng)濟連續(xù)7年持續(xù)增長，年均增長11.9％，生產(chǎn)力水平顯著提高。截至2000年全區(qū)實現(xiàn)GDP達到105.6億元，連續(xù)5年保持12.9％的年均增長速度，糧食實現(xiàn)了基本自給，地方財政收入比5年前增長2.2倍，全區(qū)48萬貧困人口已有38萬人基本解決了溫飽問題。據(jù)統(tǒng)計。2006年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值達到290.05億元，同比增長13.4％，增速創(chuàng)下了10年來的新高。農(nóng)牧民人均純收入達到2435元，增長17.2％，連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，創(chuàng)20年來增長幅度新高。進入新世紀(jì)的“十五”前四年，西藏經(jīng)濟年均增速達12.5％，明顯高于全國年均8.6％的增長速度，也高于西藏“九五”時期10.7％的年均增長速度。2004

年增速在西部12個省市區(qū)中位居第三位。這樣的增長速度是西藏發(fā)展歷史上從未有過的。

對口支援有力地促進了受援地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。對口支援開展以來，大多數(shù)省市都在受援區(qū)縣無償援建了小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年，援建重慶庫區(qū)希望工程類項目473個，到位資金1.7億元。移民搬遷和社會公益事業(yè)類項目407個，到位資金10.7億元。通過對口支援，幫助庫區(qū)援建了400多所希望學(xué)校及一大批醫(yī)院、敬老院、圖書館、福利院、廣電中心、科技中心、培訓(xùn)中心等社會公益事業(yè)項目，特別是接受資助的淹沒搬遷中小學(xué)，復(fù)建后的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)在原來的基礎(chǔ)上都有較大提高。對口支援省市企業(yè)還通過在庫區(qū)興辦項目，先后為庫區(qū)提供了10多萬個就業(yè)崗位，有效緩解了庫區(qū)的就業(yè)壓力，改善了庫區(qū)人民的生活條件。十多年來，各種無償援助的社會公益性項目保障和改善了民生，極大地促進了庫區(qū)社會文化事業(yè)的發(fā)展。

三、對口支援政策存在的主要問題和改進建議

（一）對口支援政策存在的主要問題

1.對口支援政策還帶有明顯的計劃經(jīng)濟的特征。對口支援方案一般都是由中央政府和對口支援省市以及受援地政府用行政手段制訂計劃并組織實施的，而且實施的主體大多是各級地方政府，幾乎看不到企業(yè)的參與，即便有企業(yè)參與進來，也是清一色的中央企業(yè)在努力完成國家交給的政治任

務(wù)。目前在發(fā)達省市對口支援的過程中存在著重政府作用、輕市場機制的現(xiàn)象，很多援助項目是在政府主導(dǎo)下開展的，難免重蹈計劃經(jīng)濟的覆轍，導(dǎo)致資源配置效率低下。對口支援過程中不同程度地存在著形式主義、走過場現(xiàn)象，沒有認(rèn)真考慮投資效益和效率，只是應(yīng)付了事。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘認(rèn)為，在以往的災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)的房子、基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)。受援方在選擇援助項目時，有“短視”現(xiàn)象，存在著以爭取資金物資為主、以爭取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數(shù)量、存在一定的“面子”工程等問題。隨著市場化改革進程的不斷深化，我國逐步進入利益分化的時代，地方政府的自主性不斷加強，地方保護主義和利益本位意識也日益膨脹。在這種情況下，繼續(xù)大規(guī)模地推行具有較強計劃色彩的對口支援政策所遇到的阻力將會越來越大。

2.缺乏科學(xué)有效的評估機制。對口支援作為一個政策模式，實際上它是由許多子政策構(gòu)成的政策體系，對口支援能否產(chǎn)生效果以及產(chǎn)生多大的效果取決于這些政策的科學(xué)性。目前，由于對口支援多是中央政府下達給地方政府的政治任務(wù)，時間緊，任務(wù)重，地方政府為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成這一重要任務(wù)，在政策出臺和項目的選定上難免會出現(xiàn)顧此失彼的情形，導(dǎo)致一些項目的前期開發(fā)程序不規(guī)范，有的項目

則在簽訂后難以落實，還有不少項目在實施過程中夭折，有些經(jīng)濟技術(shù)合作項目在對口支援方撤離后就迅速垮掉，這種情況在西藏和三峽庫區(qū)的對口支援項目中已經(jīng)出現(xiàn)。譬如，李盛全就曾指出，重慶庫區(qū)移民對口支援合作項目達成協(xié)議較難，且其實施率只有一半。很多對口支援協(xié)議項目由于跟蹤后續(xù)工作不力，造成半途流失告吹。造成這一問題的根本原因就在于我們?nèi)狈σ惶揍槍谥г吆晚椖康目茖W(xué)有效的評估體系。規(guī)范、有效的評估機制是對省際間支援工作優(yōu)化的重要保障。由于我國現(xiàn)行的對口支援政策更多的是表現(xiàn)為一種應(yīng)急機制，還缺乏制度上的規(guī)范和制約，因此在政策的設(shè)計上還存在許多盲點，比如在監(jiān)督的廣度和深度上還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績效監(jiān)督的內(nèi)容。通常，在西方發(fā)達國家，政策的評估是政策實施過程中一個極其重要的環(huán)節(jié)，建立健全政策評估機制可以及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，從而為政府部門修正政策提供參考，使政策能夠發(fā)揮最大的作用。

3.對口支援政策工具過于簡單化。對口支援政策工具的簡單化主要表現(xiàn)為，針對特定受援地區(qū)的政策工具之間缺乏相互配合，形不成合力效應(yīng)；對口支援政策大多是宏觀經(jīng)濟政策，缺乏針對受援地區(qū)的精細(xì)化政策工具。就促進區(qū)域協(xié)調(diào)的政策工具而言，我們尚缺乏歐盟那樣的結(jié)構(gòu)基金、聚合基金、團結(jié)基金等設(shè)計精細(xì)的政策工具，有的只是一些扶貧

資金、支農(nóng)資金和西部開發(fā)轉(zhuǎn)移資金等。由于政策工具之間的配合不夠，我們在受援地區(qū)投入了大筆資金，建設(shè)了一大批工程，實施了一批批項目，但收到的效果卻并不理想。此外，由于對口支援還沒有形成制度化的規(guī)范體系，還存在不少政策漏洞，如沒有建立起一套嚴(yán)格的項目論證、篩選、審批的決策程序，導(dǎo)致有時出現(xiàn)項目審批的隨意性、對口支援資金的尋租分割等現(xiàn)象。另外，由于缺乏必要的政策工具組合體系，如管理工具、協(xié)調(diào)工具、監(jiān)控工具和評價工具，對口支援政策工具之間的協(xié)調(diào)性、銜接性、配套性和系統(tǒng)性不強，造成對口支援政策未能達到預(yù)期的效果。

（二）完善對口支援政策的建議

1.要正確認(rèn)識政府和市場在對口支援中的作用。對口支援是一個系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮政府、市場和社會各自的優(yōu)勢和長處。做好對口支援工作，既離不開政府的支持、規(guī)劃和引導(dǎo)，同時也離不開市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的研究成果表明，市場機制和政府機制是調(diào)節(jié)和推動現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的“兩只手”，它們在各自的領(lǐng)域內(nèi)能夠成功地發(fā)揮著資源優(yōu)化配置的作用。在實施對口支援政策時，我們一方面要通過政府引導(dǎo)，鼓勵和支持各地區(qū)搭建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作的良好平臺，建立制度化的區(qū)域合作機制，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局；另一方面要充分利用

市場的力量，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和合理配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐步改變西部地區(qū)市場經(jīng)濟落后的局面，通過市場機制的作用將內(nèi)地發(fā)達省市的外生援助轉(zhuǎn)化為西部地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生機制。同時還要鼓勵社會各界捐資捐物，把全社會的力量納入到政府主導(dǎo)的對口支援的框架中來，通過政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，使對口支援這一為促進落后地區(qū)發(fā)展而特別創(chuàng)制的政策能夠發(fā)揮它的最大效用。

2.加強對口支援相關(guān)制度的建設(shè)。為了使對口支援政策能夠發(fā)揮最大效益，必須輔以相關(guān)的配套制度建設(shè)作為保證。（1）盡快在支援省市和受援地區(qū)建立對口支援的財務(wù)公開和事務(wù)公示制度，增加資金使用的透明度，自覺接受支援省市人民群眾和災(zāi)民的監(jiān)督。（2）加強對對口支援資金的專項審計。為了加強對對口支援資金的有效管理，將每一分錢都用在刀刃上，最大限度地發(fā)揮援建資金的效用，可以建立對口支援資金專門賬戶，實現(xiàn)專款專用。除此以外，還必須加強對對口支援資金的專項審計。（3）建立科學(xué)有效的評估機制。對對口支援的項目建立動態(tài)評估機制，一方面可以防止上馬一些“形象工程”和“政績工程”，把有限的資源用在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會效益最高的地方；另一方面通過評估可以明確哪些項目是成功的，哪些是失敗的，成敗的原因及經(jīng)驗等情況，以供其他同類項目借鑒及主管機構(gòu)及時掌握相關(guān)信

息，對援助項目進行科學(xué)管理，從而逐步提高對口支援工作的質(zhì)量。在建立評估機制時，特別要加強體制外的評估，也就是要吸引更多的非政府組織參與評估，以增強評估結(jié)果的客觀性，為各級政府決策提供更準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

3.對口支援政策工具要實現(xiàn)從單一化向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，多項政策工具配合使用。對口支援政策的有效實施，需要有組織完善、設(shè)計精細(xì)、有的放矢的一整套政策工具作為保障框架。而簡單化的政策工具，難以有效解決受援地區(qū)的多樣化治理訴求。因此，必須綜合考慮各地資源稟賦、區(qū)位情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，采用經(jīng)濟、法律、行政等多管齊下的政策手段，構(gòu)建多元化的政策工具體系，使對口支援政策工具從簡單化走向精細(xì)化。根據(jù)受援地區(qū)不同的情況，有針對性地選擇差異化的政策工具組合。對邊疆地區(qū)的對口支援今后要增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步改善這些地區(qū)落后的公共服務(wù)設(shè)施和脆弱的生態(tài)環(huán)境，推動邊疆地區(qū)走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。對災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)的對口支援，要采取多管齊下的辦法重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把保障和改善民生項目放在優(yōu)先地位，切實作好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等關(guān)系民生的社會事業(yè)，同時要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引支援方省市的企業(yè)入住，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。對重大工程地區(qū)的對口支援一定要作好移民的搬遷安

置工作，使移民能夠搬得出、穩(wěn)得住、可致富，生活水平不下降，為此需要我們政府做更加艱苦細(xì)致的工作，政策工具的選擇上要求更精細(xì)化，更人性化。除了必要的資金和項目扶持外，作好移民的就業(yè)顯得更為關(guān)鍵。此外，還要加強對移民的心理疏導(dǎo)，使他們盡快適應(yīng)新的環(huán)境，早日融入到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳町?dāng)中去。

第二篇：對口支援情況

安順中山醫(yī)院

城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援情況工作總結(jié)

安順中山醫(yī)院是一家綜合性民營醫(yī)院，位于安順寧谷加油站旁，交通便利，人員往來相對集中，自建院以來，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助。目前我院已經(jīng)逐漸辦成了安順市西秀區(qū)較好的民營醫(yī)院之一，為寧谷鎮(zhèn)及其周邊患者提供了一個“服務(wù)好，質(zhì)量優(yōu)”的醫(yī)療環(huán)境。按照《對口支援工作實施方案》的安排

現(xiàn)將本以來我院的對口支援開展工作總結(jié)如下：

一、積極申請與上級醫(yī)療機構(gòu)，如302醫(yī)院或地區(qū)醫(yī)院，制定對口支援計劃實施方案。

1、醫(yī)院管理方面：積極到上級醫(yī)院接受醫(yī)療、護理、院感、醫(yī)療安全管理培訓(xùn)及指導(dǎo)。

2、技術(shù)受助：由外科、內(nèi)科、婦產(chǎn)科、放射科、院感科共10人，安排到上級醫(yī)院進行醫(yī)療技術(shù)、手術(shù)、查房指導(dǎo)、院感管理工作等受助。

3、人員培訓(xùn)：積極到上級醫(yī)院進修。

二、工作開展情況：

醫(yī)務(wù)科按照上級醫(yī)院對口支援實施方案，制定了醫(yī)療工作計劃，我院采取主動接送上級醫(yī)院派出人員，保證其每月定期到位到崗。積極申請上級醫(yī)院給予技術(shù)援助、培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立遠(yuǎn)程會診及疑難病例病例制度和硬件條件。從而提高我院的部分醫(yī)療服務(wù)項目水平和服務(wù)質(zhì)量。

三、存在的問題和改進措施：

我院今年5月才正式開業(yè)，人員少，工作壓力大、業(yè)務(wù)繁忙，人員難以落實。存在顧此失彼的現(xiàn)象，需要周密安排合理調(diào)配，保證我院與上級醫(yī)院的申請對口支援工作落實到位。

安順中山醫(yī)院

2015-10-16

第三篇：對口支援申請報告

赤城衛(wèi)生院申請縣級醫(yī)院對口支援的申請報告

一、衛(wèi)生院基本情況簡介：

赤城衛(wèi)生院位于赤城鄉(xiāng)南街，占地面積約4000平方米，始建于1968年，現(xiàn)有各類正式在職職工19人，其中專業(yè)技術(shù)人員17人，占總職工的90%;工勤人員2人,占職工總數(shù)的10%。其中大專學(xué)歷13人，占全院職工總數(shù)的69%；助理醫(yī)師6人，占衛(wèi)技人數(shù)的36%；執(zhí)業(yè)護士4人，占衛(wèi)技人數(shù)的24%；開設(shè)綜合門診、中醫(yī)、婦產(chǎn)等臨床科室及放射、檢驗、B超、心電圖等輔助科室，主要承擔(dān)全鄉(xiāng)1.7萬人的公共衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防接種、計劃生育技術(shù)服務(wù)及農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診治，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，并于2012年9月份先后通過市縣衛(wèi)生局一級甲等衛(wèi)生院評審。

二、薄弱科室情況：

2012年初，縣衛(wèi)生局規(guī)劃要把我院建成中醫(yī)特色衛(wèi)生院，在衛(wèi)生局相關(guān)部門的支持下，我院立足自身發(fā)展實際為此做了大量工作，在業(yè)務(wù)用房不足的情況下，抽出了一間設(shè)立了中醫(yī)門診，購置了TDP神燈、電針儀、火罐、針灸針、刮痧板等中醫(yī)常用診治器械，中西藥房配備了200余味中藥飲片和160余種中成藥制劑，制作了28米長的中醫(yī)文化墻和4面中醫(yī)治未病宣傳墻，設(shè)置了一個中醫(yī)藥簡便廉驗方的宣傳專欄，向群眾宣傳中醫(yī)藥在治療和預(yù)防疾病中的重要作用，在全院形成了濃厚的中醫(yī)文化氛圍，但中醫(yī)藥人才匱乏是制約我院創(chuàng)建中醫(yī)藥特色衛(wèi)生院的攔路虎，目前，我院尚無專業(yè)的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，發(fā)展阻力較大。

特此申請縣衛(wèi)生局在綜合考量之后能為我院下派一位中高級中醫(yī)師到我院中醫(yī)門診坐診，一為群眾看病提供方便，二為我院創(chuàng)建中醫(yī)藥特色衛(wèi)生院打下堅實的基礎(chǔ)，三為我院培養(yǎng)一批中醫(yī)藥人才，夯實我院中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁。

此致 敬禮

慶城縣赤城衛(wèi)生院 2013年1月7日

第四篇：2016對口支援總結(jié)

2016年對口支援工作總結(jié)

根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村工程”的通知》以及省衛(wèi)生廳和衛(wèi)生臨清市衛(wèi)生局、臨清市中醫(yī)院管理中心《關(guān)于深入實施城市對口支援城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生工作的通知》的相關(guān)精神，我院按照要求，認(rèn)真組織貫徹落實，現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我院各個層面的對口支援工作的順利開展并取得預(yù)期的效果，在院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我院專門制定了《對口支援工作方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了醫(yī)務(wù)處為全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)對口支援工作的責(zé)任處室。同時圍繞相關(guān)文件精神，明確了對口支援工作目標(biāo)及重點工作，并提出工作計劃和具體要求。

二、主要做法

（一）按照省廳的部署，我院第一時間與受援醫(yī)院進行了對接，院長親自帶隊，實地考察受援醫(yī)院，通過座談交流等方式，了解受援醫(yī)院的具體需求，制定務(wù)實、針對性強對口支援工作計劃，確保了對口支援工作有效開展。

（二）醫(yī)務(wù)處根據(jù)相關(guān)文件要求和對口支援工作計劃，制定了對口支援工作的具體實施方案和監(jiān)督考核機制。

（三）選擇合適的對口支援醫(yī)療技術(shù)，選定的醫(yī)療技術(shù)要求投入少，群眾有需求，醫(yī)院有效益；并做到包教包會，回去能獨立開展。

（四）為掌握對口支援實際開展情況，除兩院日常工作聯(lián)系外，我院還由分管院長親自帶隊對派出人員進行突擊檢查，核實工作實績和技術(shù)項目開展情況。并將檢查結(jié)果嚴(yán)格與科室考核、職稱晉升、年終考核掛鉤。

三、支援內(nèi)容

通過調(diào)查我院明確以下三個方面為對口支援重點：

（一）基礎(chǔ)管理

以十二項醫(yī)療核心制度的落實為基礎(chǔ)，通過派遣資深管理專家前往受援醫(yī)院進行專題講座以及受援醫(yī)院派遣管理人員來院短期學(xué)習(xí)、進修的形式，加強對受援醫(yī)院管理流程的優(yōu)化和改進，建立科學(xué)的醫(yī)療質(zhì)量管理體系，全面提升受援醫(yī)院的基礎(chǔ)醫(yī)療管理水平。

（二）醫(yī)療技術(shù)

1．根據(jù)受援醫(yī)院的實際需求,選派經(jīng)驗豐富的中級職稱以上衛(wèi)生技術(shù)人員到受援醫(yī)院參與幫助、指導(dǎo)臨床醫(yī)療工作。工作方式包括臨床診療示范教學(xué)查房、示教手術(shù)、病案討論等多種形式。

2．派遣資深醫(yī)學(xué)專家對受援醫(yī)院進行診療常規(guī)和指南的培訓(xùn)與指導(dǎo)，會診手術(shù)、不定期舉辦各類學(xué)術(shù)講座。根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生中心的要求，組織有關(guān)專家赴社區(qū)衛(wèi)生中心進行業(yè)務(wù)講座：手足口病專項講座、抗生素的使用等專題講座，并指導(dǎo)一些常見病的診療規(guī)范。

3．邀請受援醫(yī)院相關(guān)人員參加我院舉辦的各種層次的學(xué)術(shù)活動。

4．按照技術(shù)項目準(zhǔn)入管理的有關(guān)要求，結(jié)合受援醫(yī)院的特點，明確扶持重點科室，積極向受援醫(yī)院推廣適宜的診療技術(shù)，提高受援醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力。

（三）人員培訓(xùn)

1．為受援醫(yī)院優(yōu)先、免費提供醫(yī)護人員來院進修學(xué)習(xí)的機會，培訓(xùn)人員由受援醫(yī)院根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃確定，幫助受援醫(yī)院建立一支技術(shù)精良的醫(yī)療護理隊伍。

2．對來院進修的醫(yī)務(wù)人員，我院制定專人帶教，由臨床經(jīng)驗豐富的醫(yī)療專家進行一對一帶教，以確保進修取得實際效果。

3．采用科室之間“一對一”技術(shù)承包的方式進行技術(shù)扶持。確定技術(shù)項目后，由受援醫(yī)院選派技術(shù)進修團隊來院專門進修該技術(shù)項目。院部指定具體專家負(fù)責(zé)帶教。要求做到包教包會。技術(shù)團隊回到受援醫(yī)院開展技術(shù)初期，我院另派專家協(xié)助。最終使技術(shù)項目在受援醫(yī)院能成熟開展。

（四）主要成效 １.更新理念

授人以魚、不如授人以漁，灌輸一些先進的科學(xué)理念，比如，醫(yī)生必須具備“繼續(xù)學(xué)習(xí)的理念”、“病人第一的理念”、“微創(chuàng)的理念”等等，將受援醫(yī)院外科的業(yè)務(wù)水平、認(rèn)識能力提高到一個新的境界，并授之可持續(xù)發(fā)展之道。不僅在業(yè)務(wù)方面，同時也帶來了先進的管理理念，嚴(yán)格醫(yī)療過程中的各項核心制度，組織查房，疑難危重病例討論，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等。

2．提高了受援醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平

通過派出醫(yī)師到受援醫(yī)院工作、接收受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員來我院進修學(xué)習(xí)、舉辦學(xué)術(shù)講座等多種形式，既提高了受援醫(yī)院的管理水平，又提高了受援醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平，受到了受援醫(yī)院的一致好評。

3．拓寬了服務(wù)半徑，提高了醫(yī)院的影響力

對口支援工作的開展，通過醫(yī)療服務(wù)的輸出，拓寬了我院醫(yī)療服務(wù)的半徑，提高了醫(yī)院的影響力及知名度，取得了派出醫(yī)院和受援醫(yī)院雙贏的目的。

醫(yī)院

2016年12月31日

第五篇：對口支援工作匯報

對口援建工作情況匯報

中央新疆工作座談會及兵師黨委做出對口援建工作安排部署以來，一四八團黨委高度重視，認(rèn)真研究，以積極態(tài)度努力做好各項工作。

一是及時成立了以團長、政委為組長，其他副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的對口援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確保了對口支援工作有計劃，有措施，有領(lǐng)導(dǎo)抓，有部門辦。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)對口援建工作會議及文件精神，領(lǐng)會要點，統(tǒng)一思想，制定計劃，密切聯(lián)系，積極做好對口支援工作。

三是抓住機遇，借力借智，快速完成了團場城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。對口援建１４８團的是遼寧鐵嶺市。2011年11月，我團王團長帶領(lǐng)考察組前去遼寧鐵嶺建筑規(guī)劃研究院考察對接，請他們對《一四八團（西營鎮(zhèn)）總體規(guī)劃》進行修編。之后，設(shè)計專家專程來我團考察，我們從生活上關(guān)心，工作上支持，積極配合工作，年底，總體規(guī)劃順利完成并得到批復(fù)。

2012年2月，我團又委托鐵嶺市規(guī)劃研究院對西營鎮(zhèn)區(qū)的供熱、供水、排水、道路、商業(yè)網(wǎng)點等10個專項規(guī)劃進行設(shè)計，并完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃。5月底，設(shè)計組專程來團進行規(guī)劃匯報，在聽取我團建議并修改后，10個專項規(guī)劃通過了八師專家組的評審。

四是做好節(jié)水灌溉項目的支援工作。支援遼寧節(jié)水灌溉工作是兵團、師市落實中央對口援疆會議精神創(chuàng)新性的重要工作。我團2011年9月即派出4名技術(shù)人員赴遼寧開展基礎(chǔ)工作，4人工作組9月6日抵達遼寧省錦州市，為期76天，先后完成地埋工程實地勘測、施工設(shè)計和3.68萬畝地下管道安裝，占全師總?cè)蝿?wù)第二名。

錦州市節(jié)水工程戰(zhàn)線長，地形復(fù)雜，丘陵多，為了更好的完成任務(wù)，工作組成員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，對全市2500多個節(jié)水滴灌工程系統(tǒng)進行實地勘察。為摸清第一手工程資料，我團工作組成員磨穿了鞋底。

錦州市農(nóng)作物收獲期較晚，節(jié)水滴灌面積零散，十月下旬到十一月近二十天工程安裝施工階段，我團工作組即是技術(shù)指導(dǎo)員，又是戰(zhàn)斗員，白天指揮放線，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做示范，晚上聯(lián)系工程材料，保證農(nóng)時，每天早晨7.00進入工地，晚7.00回到住地，一干就是12小時，扎實的工作作風(fēng)，得到當(dāng)?shù)卣馁潛P。工作組成員還利用業(yè)余時間給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶上課，達到500人次。

團場對工作組成員從資金上給予了大力的支持，每人預(yù)借一萬元的生活費，援建期間工資福利待遇不變，團領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以電話的方式進行慰問和工作要求，解除了工作組成員的后顧之憂，也增強了他們完成任務(wù)的信心和干勁。

2012年，全師大規(guī)模選派技術(shù)人員配合天業(yè)集團工程項目部實施遼寧錦州市滴灌工程項目以來，我團黨委高度重視，召開專題工作會議安排部署此項工作，選拔技術(shù)骨干，強化人員培訓(xùn)，制定管理規(guī)定，與赴遼寧錦州工作人員簽訂責(zé)任書。團場在資金緊張的情況下，為技術(shù)人員預(yù)借生活費8萬元。

赴錦的工程技術(shù)人員以滿腔熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，積極和當(dāng)?shù)兀ㄊ校┛h領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，急當(dāng)?shù)厮?，想?dāng)?shù)厮?，根?jù)錦州農(nóng)時，為各級領(lǐng)導(dǎo)出主意想辦法，解決技術(shù)和施工上的難題。他們發(fā)揚兵團人艱苦奮斗和無私奉獻精神，即是實施工程的“指導(dǎo)員”，也是各項工程的“戰(zhàn)斗員”，有病輕傷不下火線。同時，還全面做好節(jié)水滴灌的宣傳推廣，深受當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的信賴。

從3月22日至5月22日，歷時60天，我團派出的25名工程技術(shù)人員圓滿完成支援錦州市“一直兩市一縣” 7.1萬畝滴灌節(jié)水工程的各項施工任務(wù)。錦州市人民政府及下屬凌海市人民政府各贈我團工作組錦旗一面。對我團的工作給予了充分的肯定。

下一步，我們將進一步密切與援建方的關(guān)系，增強工作主動性和緊迫感，上門聯(lián)系，求得支持，爭取在招商引資方面有所突破。