農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告1

新農(nóng)村建設(shè)旌旗攢動(dòng)，是當(dāng)今我縣的一道風(fēng)景。積極推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。11月9日--11月19日，我們利用到農(nóng)村宣講貫徹六中和省、市第九次黨代表會(huì)精神之際，就加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)行了為期十天的調(diào)研。通過(guò)個(gè)別走、召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，與村干部和群眾就農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流和探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村文化建設(shè)滯后的問(wèn)題客觀存在

不可否認(rèn)，開放以來(lái)，我縣農(nóng)村文化建設(shè)取得了很成績(jī)。但對(duì)照構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍存在不少的差距。一是文化落后導(dǎo)致農(nóng)民失去自信。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、知識(shí)信息更新加速的今天，一些農(nóng)民因缺少知識(shí)，精神空虛、麻木，不思進(jìn)取，很難通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)勤勞致富，存在嚴(yán)重的軟懶散和等靠要愚昧思想，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)新農(nóng)村缺乏信心。二是農(nóng)民活動(dòng)的公共空間正在逐漸萎縮。文化室、圖書室、廣播室、籃球場(chǎng)形同虛設(shè)，沒(méi)有被用來(lái)開展文化活動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村群眾文化的正常開展。三是農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏吸引力。很多農(nóng)民映，幾年也看不上一場(chǎng)電影，廟會(huì)唱戲也是一些老生常談的陳舊內(nèi)容，電視里的節(jié)目又噪農(nóng)民，與其跟著湊熱鬧，還不如自己找樂(lè)趣。四是陳規(guī)陋習(xí)成為新農(nóng)村建設(shè)的桎梏。人情費(fèi)逐年上漲，養(yǎng)兒防老、重男輕女等傳統(tǒng)價(jià)值觀根深蒂固。在調(diào)查中，不少基層干部告訴我們，給農(nóng)民送點(diǎn)文化并不難，難得是讓文化融入農(nóng)民的日常生活，從而改變農(nóng)民的舊思想、舊觀念，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有盼頭。

農(nóng)村文化處于這樣的境地，原因是多方面的：一是農(nóng)民表現(xiàn)于文化上的種種沮喪和自卑，根源在于職業(yè)自信和身份自信的失落，對(duì)改變農(nóng)村面貌缺乏信心。二是鄉(xiāng)土文化受到越來(lái)越多方面的沖擊，農(nóng)民熟悉的文化種類和文化活動(dòng)方式漸行漸遠(yuǎn)，農(nóng)民群眾參與文化創(chuàng)造的熱情逐漸冷淡。三是單調(diào)、乏味的農(nóng)村文化生活，讓農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)的代代相傳鉆了空子。有的村民空余時(shí)間不是湊在一起談?wù)摉|家長(zhǎng)西家短，就是打撲克、耍麻將，甚至聚眾賭博等等?？上攵?，這種文化熏陶滋養(yǎng)下的農(nóng)民何能樹雄心立志建設(shè)好新農(nóng)村。

由此可見，忽視農(nóng)村文化建設(shè)，不用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，不僅精神失去支柱，智力失去支持，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患，而且久而久之，農(nóng)村這個(gè)弱勢(shì)文化區(qū)域，就會(huì)被其他文化同化、吞噬，就會(huì)在時(shí)代列車的呼嘯前進(jìn)中瞬間飄散，建設(shè)新農(nóng)村就是一句空話。所以，必須力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，重塑農(nóng)民這個(gè)新主體，用新文化沖擊舊觀念，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有永不枯竭的強(qiáng)動(dòng)力。

二、新農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持自覺創(chuàng)新

新農(nóng)村文化建設(shè)要取得真正成效，必須突出一個(gè)新字，就是要有新招式、新做派、新氣象、新風(fēng)格。這就要求農(nóng)村文化必須自覺創(chuàng)新，努力找準(zhǔn)契合點(diǎn)，不斷打造新亮點(diǎn)，這樣才能更好地滿足農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。具體來(lái)說(shuō)，可以從三個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村文化的自覺創(chuàng)新。

一是把農(nóng)民致富奔小康作為實(shí)現(xiàn)文化自覺創(chuàng)新的原動(dòng)力。農(nóng)村基層文化工作要主動(dòng)適應(yīng)廣農(nóng)民求富、求知、求樂(lè)的綜合性文化需求，在重建農(nóng)民精神世界、滿足農(nóng)民群眾娛樂(lè)需求的同時(shí)，融入更多的科技、法律、市場(chǎng)知識(shí)，讓農(nóng)村群眾從活動(dòng)中學(xué)到更多的致富本領(lǐng)，從而更好地激發(fā)他們?cè)谛罗r(nóng)村文化建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是要把特色文化建設(shè)作為農(nóng)村文化自覺創(chuàng)新的最佳切入點(diǎn)。我縣農(nóng)村有著極其豐富的民間文化資源，有的甚至就活在廣農(nóng)民的日常生活中。利用特色文化開展農(nóng)村文化活動(dòng)，使其成為傳播先進(jìn)文化的有效載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化創(chuàng)新，群眾最容易接受，也最樂(lè)于參與。

三是以隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村文化的自覺創(chuàng)新。首先，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化人員的`培訓(xùn)，努力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)其自主創(chuàng)新的能力。其次，要加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮典型示范作用，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)、參與農(nóng)村文化建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是要制定好文化建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃。要切合實(shí)際，制定農(nóng)村文化發(fā)展總體規(guī)劃，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)資金的投入，全力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，要在全社會(huì)營(yíng)造全民參與文化建設(shè)的濃厚氛圍。

二是要增加一批文化娛樂(lè)設(shè)施。應(yīng)本著因地制宜，講求實(shí)效的原則，增加農(nóng)村文化建設(shè)投入，加快農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)步伐，著力打造新農(nóng)村文化建設(shè)家園工程，力爭(zhēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有綜合文化站，村村建有文化活動(dòng)室。要把集科技、圖書、閱覽、健身、展覽、文化培訓(xùn)、文化活動(dòng)等功能于一體的文化中心建設(shè)成為農(nóng)民群眾接觸文化資源、享受文化權(quán)益的最直接載體，達(dá)到滿足廣農(nóng)民群眾多層次、多方位精神文化需求。

三是要?jiǎng)?chuàng)作一批農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的作品。要發(fā)揮文聯(lián)、文化等部門的專業(yè)特長(zhǎng)，深入群眾，深入生活，深切體會(huì)新農(nóng)村波瀾壯闊的時(shí)代潮流，精心描繪絢麗多采的農(nóng)村生活，多創(chuàng)作一些適合農(nóng)民口味，可以激勵(lì)人、鼓舞人、奮發(fā)向上的優(yōu)秀作品。同時(shí)，還要加對(duì)農(nóng)村業(yè)余作者的培養(yǎng)和扶持力度，鼓勵(lì)他們繼續(xù)鄉(xiāng)土文學(xué)的創(chuàng)作，用先進(jìn)文化陶冶農(nóng)民情操，激發(fā)農(nóng)民的主人公意識(shí)。

四是要定期組織豐富多采的文化藝術(shù)活動(dòng)。在繼續(xù)搞好三下鄉(xiāng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，利用文化聯(lián)動(dòng)搞活農(nóng)村舞臺(tái)。每年舉辦一次以地歡歌為主題的農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，為廣農(nóng)民提供一個(gè)展示風(fēng)采，交流技藝的平臺(tái)。同時(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，倡導(dǎo)他們讀書用書、學(xué)文化、學(xué)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)，不斷在農(nóng)民群眾中刮起文化風(fēng)暴。

五是要倡導(dǎo)文明新風(fēng)的評(píng)選活動(dòng)。力開展改陋習(xí)，樹新風(fēng)活動(dòng)，以創(chuàng)建小康文明示范村、評(píng)選文明衛(wèi)生戶、十星級(jí)文明戶、好媳婦、好公婆、和睦家庭等活動(dòng)，增加群眾參與意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)，豐富農(nóng)民的精神境界，凈化農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，以此來(lái)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)施三五戰(zhàn)略，建設(shè)一流強(qiáng)縣發(fā)揮文化應(yīng)有的作用。

農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告2

按照中共、國(guó)務(wù)院建設(shè)新農(nóng)村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從XX年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下：

一、土地流轉(zhuǎn)的總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè)，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶3003戶，占總農(nóng)戶的26%，其中土地流出的農(nóng)戶2843戶，占總農(nóng)戶的24.6%，土地流入的農(nóng)戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮(zhèn)承包3起)，占總農(nóng)戶的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝，占承包土地面積的12%。

二、土地流轉(zhuǎn)的幾種模式

流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

2、入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金，收益按比例分紅。

三、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

隨著取消農(nóng)業(yè)稅，新一輪的`農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。過(guò)去種糧戶承包的糧田都是免費(fèi)的，個(gè)別還要轉(zhuǎn)出戶自己負(fù)責(zé)上交農(nóng)業(yè)稅，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包費(fèi)水漲船高，每畝水田年承包費(fèi)高的已接近600元。二是土地流轉(zhuǎn)全面擴(kuò)展。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農(nóng)村勞動(dòng)力量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。三是從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。通過(guò)該鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理員會(huì)幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。五是鎮(zhèn)黨、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)，制定了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費(fèi)用。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。

在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專業(yè)化、規(guī)模化、商品化、現(xiàn)代化之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬(wàn)戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過(guò)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚1700噸，魚鴨總收入達(dá)7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝，現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝，使土地不斷向戶集中，現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí)，有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖戶20余戶，使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開紅，XX年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費(fèi)用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤(rùn)7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如橋6社的候云剛，XX年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策，為了加強(qiáng)林地管護(hù)，充分發(fā)揮林地效益，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現(xiàn)已基本見效。二是在坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預(yù)計(jì)今年即可見效。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用，每年便可獲得245元/畝的國(guó)家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:52.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查報(bào)告3

一、新形勢(shì)下新農(nóng)村怎么建

為積極探索富裕起來(lái)的農(nóng)村搞好新農(nóng)村建設(shè)的方法和途徑，我們走了一些鎮(zhèn)（街道）和村，總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，并就全面開展新一輪新農(nóng)村建設(shè)提出了一些設(shè)想，現(xiàn)匯報(bào)如下：一、現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點(diǎn)，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展。部分村依托于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)村莊建設(shè)有較的投入，在有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的引導(dǎo)和培育下，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善，從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散，人口規(guī)模小，村莊難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。

1、部分村莊完成規(guī)劃編制，但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開，規(guī)劃工作也相應(yīng)開展，85－86年和95－96年，全縣絕部分的村莊都編制了規(guī)劃，只有山區(qū)、海途等邊遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有做規(guī)劃。之后，一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃的編制，鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)逐步有了提高。然而這些規(guī)劃基本上是按行政村編制，沒(méi)有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個(gè)完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。

2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，但配套標(biāo)準(zhǔn)不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的愿望，全縣部分村莊都配套了入村道路、自來(lái)水、電力、電訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，除了個(gè)別示范村外，村莊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達(dá)到現(xiàn)代化配套的要求。

3、住宅居住面積增，但建筑缺乏特色。富裕起來(lái)的農(nóng)民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過(guò)分注重追求房屋面積的增，20xx年底達(dá)到農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米；部分村民對(duì)房屋高度相互攀比，一些“高空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創(chuàng)造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費(fèi)和視覺的污染。

4、建設(shè)投入逐年增，但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來(lái)，村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個(gè)人建房自行組織建設(shè)的投資，或村依托村級(jí)經(jīng)濟(jì)力量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄，建設(shè)模式單一。

二、思路與對(duì)策

在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)重要部分，如何來(lái)烘托以縣城建設(shè)為中心的城市化，是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐的工程，任務(wù)比較艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手，編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，通過(guò)搞點(diǎn)做樣，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中，要樹立一個(gè)理念，試行兩項(xiàng)，推行三種模式，因地制宜，探索新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。

（一）樹立“經(jīng)營(yíng)村莊”的理念

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說(shuō)就可經(jīng)營(yíng)。從城市化發(fā)展模式來(lái)看，經(jīng)營(yíng)村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在跨越式發(fā)展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚發(fā)展的路子。村莊要提升一個(gè)層次，除了適當(dāng)?shù)赝庋影l(fā)展，更重要的是合理組合原有的村莊，實(shí)行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來(lái)看，經(jīng)營(yíng)村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民獲得了許多賺錢的機(jī)會(huì)，富裕起來(lái)的老百姓已從收入求富發(fā)展到生活求樂(lè)，環(huán)境求美，改善居住條件有很的實(shí)現(xiàn)性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)村莊來(lái)推動(dòng)，通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)，獲得更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。具體可以從三個(gè)層面來(lái)展開：

宏觀層面，把整個(gè)村莊作為一個(gè)單體來(lái)經(jīng)營(yíng)。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)越來(lái)越顯現(xiàn)，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過(guò)整體搬遷與置換，易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊，轉(zhuǎn)換出來(lái)的土地向市場(chǎng)供應(yīng)，所取得的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“新未莊”），或原地改造，建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個(gè)“城中村”改造。

中觀層面，村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營(yíng)。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊，可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)服務(wù)，開辟專業(yè)市場(chǎng)。

微觀層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來(lái)，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來(lái)，用于村民建新房；其次土地供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)土地進(jìn)行公開拍賣，按土地的區(qū)位價(jià)值供給村民建房。二是經(jīng)營(yíng)房子這一要素資本。有些村有量的破廠房、閑置房和設(shè)置地，如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一改造，統(tǒng)一建設(shè)，把房子出租，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源就寬了。三是經(jīng)營(yíng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。路、橋等設(shè)施，通過(guò)冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營(yíng)。

（二）試行規(guī)劃和供地兩項(xiàng)

首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散，規(guī)模較小，村莊發(fā)展很不平衡，東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)都不平衡，無(wú)論規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行一刀切都不現(xiàn)實(shí)。因地制宜，根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位，這是現(xiàn)實(shí)的選擇，也抒鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的`中心村，其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度符合城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊，標(biāo)準(zhǔn)提高，局部中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計(jì)。第二層面是中心村，其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個(gè)方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區(qū)塊，規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求，但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，按集聚發(fā)展原則，遷村下山、村并小村的方向開展規(guī)劃編制。

其次是住宅供地方式的，實(shí)行“一房?jī)芍啤薄０凑漳壳暗耐恋卣?，現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實(shí)際需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對(duì)居住標(biāo)準(zhǔn)、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策，實(shí)行“一房?jī)芍啤?，即一幢房子的土地供?yīng)有兩種政策，一是戶型標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按宅基地供地，二是戶型標(biāo)準(zhǔn)外按出讓地供地，而且根據(jù)出讓地的規(guī)模，設(shè)置梯度等級(jí)，按梯度的等級(jí)確定不同的價(jià)格系數(shù)，也就是土地超戶型標(biāo)準(zhǔn)越多，土地單位價(jià)越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價(jià)格杠桿控制規(guī)模用地。無(wú)論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價(jià)，村民可根據(jù)自己的實(shí)力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。

（三）推行三種不同的建房模式

目前的個(gè)人建房實(shí)行的是分散建設(shè)模式，一則使基礎(chǔ)設(shè)施難以統(tǒng)一配套，二則使住宅建筑風(fēng)格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統(tǒng)一規(guī)劃，按一定規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開發(fā)住宅的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能達(dá)到我們想要求的風(fēng)格協(xié)調(diào)，富有特色。當(dāng)然，建設(shè)模式的需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，推行不同的模式。

1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)建分購(gòu)模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。村根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)若干住宅套型方案，征求購(gòu)房戶的意見后確定建設(shè)方案，由村成立開發(fā)公司組織建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套，房子建成后，村民可向開發(fā)公司購(gòu)買。建設(shè)資金籌措可采用房產(chǎn)開發(fā)模式，一部分由需購(gòu)房的村民預(yù)墊部分資金，村級(jí)經(jīng)濟(jì)支付一部分，向銀行貸款一部分。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村根據(jù)村民建房的需求，劃定一個(gè)區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進(jìn)行調(diào)查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批，房子建設(shè)由村民托村組織統(tǒng)一聯(lián)建，村組織施工隊(duì)伍，組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃，村向村民提供住宅套型，根據(jù)建房戶的選擇，由村認(rèn)定方案，并規(guī)定建筑材料和外墻色彩；有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶自行審批；施工隊(duì)伍由建房戶自行選定，但需經(jīng)村資質(zhì)認(rèn)定，施工管理由村統(tǒng)一組織，并建立竣工驗(yàn)收小組對(duì)房子進(jìn)行驗(yàn)收。

這三種模式，我們?cè)O(shè)想主要舒劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行，規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。

至于舊村改造，目前往往是實(shí)行零星改造，既能滿足村民的實(shí)際需求，又可以避免規(guī)模改造帶來(lái)的麻煩，可實(shí)踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造，不能從根本上解決舊村的環(huán)境問(wèn)題。舊村改造，要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造，建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個(gè)別困難戶，可以調(diào)劑其他區(qū)塊內(nèi)的舊房，村由經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以公開補(bǔ)助。

（四）要加強(qiáng)村莊環(huán)境管理

1、成立村民自治小組。按住宅分區(qū)建立村民小組，加強(qiáng)小組內(nèi)的自我管理，加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境的監(jiān)督管理。

2、建立村莊環(huán)境管理市場(chǎng)化制度。核算村莊環(huán)境管理成本，并進(jìn)行公布。環(huán)境管理費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村由村支付或補(bǔ)助，村無(wú)實(shí)力的，可以按村民年齡和人數(shù)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取。管理崗位優(yōu)先為弱勢(shì)群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文化旅游局

今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)文化部門的精心指導(dǎo)下，文化旅游局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以夯實(shí)基層文化為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)為重點(diǎn)，以保護(hù)、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)村文化為根本，以促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為突破，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，新成效。2011年10月，在全市文化系統(tǒng)群眾滿意度調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以89.274分高居全市第一。

一、農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成效

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層文化建設(shè)。今年以來(lái)，堅(jiān)持以基層文化建設(shè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，大力開展“文化惠農(nóng)”活動(dòng)。協(xié)調(diào)上級(jí)資金12萬(wàn)元，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。繼續(xù)加大社區(qū)文化服務(wù)中心和“農(nóng)家書屋”建設(shè)力度。截至目前，全區(qū)共有56個(gè)社區(qū)建成社區(qū)文化服務(wù)中心，占建成社區(qū)總數(shù)的80%，建成“農(nóng)家書屋”11家,擴(kuò)大了書屋覆蓋率。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村電影放映”、“送文化下鄉(xiāng)”等惠民工程，全年送電影到基層3000余場(chǎng)，協(xié)調(diào)市歌劇團(tuán)、京劇團(tuán)、雜技團(tuán)送演出下鄉(xiāng)30余場(chǎng)，協(xié)調(diào)市文廣新局無(wú)償配備政經(jīng)類、科技類、生活類及文化類圖書5000余冊(cè)，極大地豐富了農(nóng)家書屋的圖書種 類，滿足了廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，精心組織重大文化活動(dòng)。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是我市建設(shè)“幸福德州”的開啟之年，我們緊緊圍繞市委、市政府和開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展一系列群眾文化活動(dòng)。2011年元旦，隆重舉行“好客山東賀年會(huì)”啟動(dòng)儀式，深入開展形式多樣的賀年會(huì)活動(dòng)，豐富了農(nóng)村文化，充實(shí)了農(nóng)民生活，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可和廣大群眾的一致好評(píng)。春節(jié)期間，組織、策劃了“第二屆中國(guó)德州董子園正月正燈會(huì)”，共展出大中型彩燈60余盞，紅燈上萬(wàn)盞，吸引了上百萬(wàn)游客前來(lái)游園觀燈，營(yíng)造了人流如織，盛況空前的壯觀場(chǎng)景。燈會(huì)期間，戲曲專場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街鑼鼓、秧歌匯演、燈謎競(jìng)猜、攝影、書法、繪畫比賽、民間工藝品展示等活動(dòng)輪番上演,極大地活躍了春節(jié)期間群眾文化生活。5月，成功舉辦中國(guó)德州第三屆董子文化旅游節(jié)，推出慶典儀式類、展覽展示類、文藝演出類、文化旅游類等4大主題20余項(xiàng)專題活動(dòng)，內(nèi)容精彩紛呈，群眾參與度高，贏得社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。7月，組織開展“學(xué)習(xí)紅色文化，傳揚(yáng)民族精神”活動(dòng)，聯(lián)合中國(guó)收藏家協(xié)會(huì)紅色收藏委員會(huì)、山東省收藏家協(xié)會(huì)、德州市機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)、市黨史委等單位共同舉辦“紅色文化收藏精品展覽”，展出了10大系列、17個(gè)類別、40余件震撼人心的紅色展品，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。8月以來(lái)，全力打造以“健康休閑、幸福人生”為主題的首屆“國(guó)民休閑匯”，舉辦“中國(guó)〃德州第三屆董 子文化旅游節(jié)——文化藝術(shù)交流會(huì)”，推出名人名家書畫展、收藏交流大會(huì)、古籍文房拍賣會(huì)、奇石瓷器玉器展銷、文藝演出等十大主題活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)民休閑文化生活。

（三）增強(qiáng)活力，發(fā)揮農(nóng)民文化主體作用。在“送文化”的同時(shí)，還十分重視“種文化”工作，利用傳統(tǒng)和重大節(jié)日、集市、廟會(huì)等，開展民間藝術(shù)和民俗活動(dòng)，吸引群眾參與。鼓勵(lì)指導(dǎo)民間力量興辦秧歌隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、戲曲協(xié)會(huì)等文藝團(tuán)體。這些自辦文化組織，大都以“自我投資、自愿組合、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的方式組建，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂(lè)見的文化服務(wù)。幫助創(chuàng)建了一批文化示范戶，開展了“特色文化村”評(píng)選，把廣大農(nóng)民組織到了文化建設(shè)當(dāng)中，推動(dòng)了農(nóng)村文化發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題及推動(dòng)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的思路與對(duì)策

一年來(lái)，開發(fā)區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)工作取得較好成績(jī)，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，還存在一定差距和不足。特別是，由于開發(fā)區(qū)不是獨(dú)立的建制區(qū)，導(dǎo)致一些工作開展不夠到位，力度不夠大。今后，我們將正視存在的問(wèn)題和不足，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆十三次全會(huì)精神為動(dòng)力，以全面落實(shí)市委十三屆十四次全會(huì)通過(guò)的《加快建設(shè)區(qū)域文化高地的實(shí)施意見》為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感，從以下方面入手，推進(jìn)開發(fā)區(qū)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。

（一）以文化設(shè)施建設(shè)為載體，加快推進(jìn)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，下移重心、活躍基層”的工作思路，大力推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，研究制定加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步完善配套服務(wù)，健全管理機(jī)構(gòu)，并以文化站為載體，組織策劃各類文化活動(dòng)，延伸服務(wù)觸角，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)形式，最大限度地滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和合村并居工作，加快推進(jìn)村莊合并后社區(qū)文化服務(wù)中心建設(shè)，提高基層文化服務(wù)的層次和水平。同時(shí)，繼續(xù)深入開展農(nóng)村公益電影放映和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)“農(nóng)家書屋”全覆蓋。

（二）以“文化惠農(nóng)”為重點(diǎn)，精心組織各類農(nóng)村文化活動(dòng)。堅(jiān)持以廣大農(nóng)民群眾為服務(wù)對(duì)象，放大服務(wù)亮點(diǎn)，壯大服務(wù)隊(duì)伍，積極開展好各類農(nóng)村文化活動(dòng)。結(jié)合節(jié)慶假日，積極組織指導(dǎo)鎮(zhèn)街、社區(qū)開展主題文化活動(dòng)。繼續(xù)搞好好客山東賀年會(huì)、董子園燈會(huì)、董子文化旅游節(jié)、好客山東休閑匯等特色鮮明、有影響力的農(nóng)村文化活動(dòng)，不斷提高基層文化服務(wù)的層次和水平。繼續(xù)開展“文化三送”活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，不斷滿足農(nóng)民看書、看戲、看電影需求。在實(shí)施送文化下鄉(xiāng)的同時(shí)，充分發(fā)揮基層群眾在文化建設(shè)中的主體作用，讓“送文化”與“種文化”同步開展、同步實(shí)施，認(rèn)真抓好基層群眾文化藝術(shù)骨干的培訓(xùn)，著力推動(dòng)農(nóng)村文化活動(dòng)蓬勃開展。

（三）以農(nóng)村文化資源為素材，積極開辟農(nóng)村文化活動(dòng)新路。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，農(nóng)村文化資源和文藝載體日趨豐富，我們應(yīng)充分開發(fā)和利用，加以指導(dǎo)和引領(lǐng)。加強(qiáng)村級(jí)組織的文化影響力、號(hào)召力、凝聚力，整合電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等文化資源，使廣大農(nóng)民了解掌握更多的文化、科技信息，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、豐富農(nóng)民生活，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。同時(shí)組織好農(nóng)民書畫展、文藝匯演和農(nóng)村群眾文化、體育活動(dòng)，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)、覆蓋廣大農(nóng)村，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民營(yíng)造自演自賞、自?shī)首詷?lè)和強(qiáng)身健體，崇尚科學(xué)文明文化的氛圍。

農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的、長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)常抓常新的工作。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，把農(nóng)村文化建設(shè)作為一個(gè)重要的實(shí)踐課題，解決農(nóng)村文化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，構(gòu)筑農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村文化建設(shè)水平，并以此為突破口，帶動(dòng)全區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，使全區(qū)人民共享文化建設(shè)成果，為建設(shè)幸福德州提供精神動(dòng)力和文化支撐。