交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>
交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
為進一步規(guī)范道路運輸市場秩序，嚴厲打擊非法營運違法行為，保障廣大人民群眾的乘車安全和經(jīng)營者合法權(quán)益。根據(jù)《黔東南州交通運輸局關(guān)于開展道路運輸非法營運專項整治工作的通知》（黔東南交執(zhí)法〔xx〕2號）文件要求，結(jié)合劍河縣交通運輸實際情況，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)督”的原則，重點打擊未取得經(jīng)營許可擅自從事道路旅客運輸經(jīng)營行為，依法查處長途客車、旅游包車、網(wǎng)約車違法違章經(jīng)營行為，維護道路運輸市場經(jīng)營秩序，確保道路運輸安全，促進道路運輸業(yè)健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立劍河縣交通運輸局打擊轄區(qū)內(nèi)客車非法營運專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
組長：石勝平
副組長：肖勝、王民輝、邰文宇
成員：楊民、龍勝菊、劉曉秋、鄧世紅、劉勇江、龍家瓊、張強、楊廣習(xí)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在劍河縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊，王民輝同志任辦公室主任，楊民同志負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
三、主要工作任務(wù)
1.打擊和整治未取得經(jīng)營許可擅自從事道路旅客運輸經(jīng)營、超越許可事項從事道路旅客運輸經(jīng)營、使用無效的道路客運許可證件等違章經(jīng)營行為；
2.打擊在高速路口、高速公路服務(wù)區(qū)等重點區(qū)域違章上下客行為；
3.打擊未取得從業(yè)資格證和無證上崗行為;
4.打擊出租車宰客、甩客、拒載行為。
四、工作步驟
1.宣傳發(fā)動階段（20xx年3月9日—3月19日）
制定劍河縣交通運輸局打擊道路非法營運專項整治工作方案，召開打擊道路非法營運專項整治工作動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確責(zé)任。開展專項整治宣傳工作，營造道路非法營運專項整治氛圍。
2.集中整治階段（20xx年3月20日—11月30日）
集中開展專項整治工作,按照本方案規(guī)定的整治內(nèi)容，對道路非法營運進行重點打擊，力爭取得明顯成效，同時加強對全市道路營運市場和其它違法情況的檢查和監(jiān)管，建立長效機制。
3.總結(jié)階段(20xx年12月1日-12月31日)
對此次專項整治工作進行自檢和總結(jié)，完善各項管理制度，促進道路運輸市場規(guī)范有序，健康發(fā)展。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要在思想、組織、人員等方面做好充分準(zhǔn)備，全力做好本次專項整治工作。
(二)依法行政,嚴肅紀(jì)律。要嚴格按照法律、法規(guī)，做到依法行政、依法查處、依法辦事。整治工作中必須嚴肅工作紀(jì)律，做到依法查處，不姑息遷就。對非法營運車輛必須堅持“統(tǒng)一查扣、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一處理”，任何人不得私自放行。
(三)強化宣傳,營造氛圍。要充分運用新聞媒體大力開展宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，動員廣大群眾積極參與整治活動，舉報違法違章經(jīng)營行為，推進劍河縣道路運輸市場健康發(fā)展。
交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
一、工作目標(biāo)
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二、主要任務(wù)
（一）全面深化農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險隱患整治
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（二）全面深化道路運輸安全風(fēng)險整治
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（三）全面深化風(fēng)險路段整治
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（四）全面深化交通違法整治
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（五）全面深化非法營運整治
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（六）全面深化摩托車（電動車）事故隱患整治
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（七）全面深化高速公路通行風(fēng)險整治
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（八）全面提升交通應(yīng)急救援能力
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（九）全面提升智能交通安防水平
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（十）全面提升交通安全文明意識
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三、工作要求
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交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
為進一步增強廣大市民的交通法制意識，規(guī)范道路交通秩序，改善交通環(huán)境，提升城市文明形象，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院令第628號，20xx年）、《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部令第63號，xx年）和《城市公共汽電車客運管理辦法》（建設(shè)部令第138號，20xx年）等規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，決定在全市范圍內(nèi)開展道路交通秩序?qū)ｍ椪涡袆樱ㄒ韵潞喎Q專項整治行動）。為確保專項整治行動取得預(yù)期成效，特制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
（一）杜絕公交車、出租車違反安全操作規(guī)定，行駛守法率明顯提高。
（二）城市客運行業(yè)整體形象、管理水平、服務(wù)水平和人民群眾對城市客運的滿意度明顯提升。
（三）市政公用車輛全部上牌，守法行駛和安全作業(yè)。
（四）公務(wù)用車交通違法行駛現(xiàn)象明顯減少，基本消除不文明、不安全的駕駛行為。
（五）非營運車輛和摩托車的交通違法行為明顯減少。
（六）杜絕校（園）車道路交通違法行為。
（七）城區(qū)街道車輛依法依規(guī)有序停放。
二、整治內(nèi)容
1．公交客運車（包括在市城區(qū)有站點的公路客運車輛）。重點整治公交客運車輛不依法懸掛機動車號牌、超速、不按規(guī)定站點?？?、闖紅燈、越線行駛，駕車撥打接聽手持電話、不按核定線路行駛等交通違法行為。
2．出租汽車。重點整治出租汽車因搶客、炒賣牌照等制造群體性的事件和擾亂社會治安的違法行為；整治出租汽車亂停亂靠、闖紅燈、隨意掉頭、占用公交車站等交通違法行為；整治出租汽車違背乘客意愿強行拼客、拒載、亂收費、駕車撥打接聽手持電話和利用電臺閑聊等不文明不安全駕駛行為。
3．市政公用車輛（包括市政環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法用車、綠化維護車輛、道路施工車輛、水電氣維護車輛等）。重點整治市政公用車輛不依法懸掛機動車號牌，闖紅燈、越線行駛等交通違法行為。
4．公務(wù)車輛。重點整治公務(wù)車輛不按規(guī)定停放、闖紅燈、越線行駛、違規(guī)掉頭，駕車撥打接聽手持電話等交通違法行為。
5．非營運車輛、農(nóng)用車、低速汽車、摩托車。重點整治無證駕駛、駕駛無牌車上路行駛以及低速汽車、三輪車非法載客等非法營運活動；整治非法營運的社會車輛及摩托車非法占用機動車道、不按規(guī)定線路行駛、摩托車駕駛?cè)瞬淮靼踩^盔等交通違法行為。
6．渣土車管理。重點整治渣土車車輛超限（超長、超高、超寬）、非法改裝、不按規(guī)定設(shè)置車身反光標(biāo)志燈以及車輛未按規(guī)定使用GPS動態(tài)監(jiān)控裝置等行為，加大對渣土車“滴、漏、飄、撒”以及偷倒、亂倒渣土等違法違規(guī)行為的查處力度，從嚴查處渣土車超速、超載、闖紅燈等交通違法行為。
7．校（園）車管理。嚴格貫徹《校車管理條例》（國務(wù)院令第617號，20xx年）及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車管理的意見》（湘政辦發(fā)〔20xx〕53號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、中心學(xué)校要按照“屬地管理”原則負責(zé)校（園）車的排查、上報，杜絕校（園）車道路交通違法行為。
三、職責(zé)分工
市委宣傳部：負責(zé)廣泛宣傳專項整治行動，在新聞媒體開辟專題專欄開展宣傳，及時曝光交通違法典型案例，營造良好的交通秩序?qū)ｍ椪屋浾摲諊?/p>
市財政局：負責(zé)及時撥付整治工作經(jīng)費，配合市交通運輸局完善公交車候車亭和站牌的建設(shè)，確保整治工作順利進行。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：嚴格渣土運輸車輛進出工地的管理，制止、查處違法占破道路、違法占用道路施工等行為。
市交通運輸局：負責(zé)對全市客貨運企業(yè)駕駛?cè)诉M行資質(zhì)審核，清查不符合資質(zhì)要求的客貨運車輛駕駛?cè)?，清查未上戶客貨運車輛；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)落實客貨運企業(yè)法人安全主體責(zé)任，查處違法行為；加強對司乘人員的安全、守法教育，嚴格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴格對客貨運企業(yè)和駕駛?cè)说目己霜剳汀３雠_相關(guān)配套政策，健全我市城區(qū)城市客運市場改革發(fā)展的長效機制。嚴厲打擊非法客運行為，整治公交客運車輛、出租車違法違規(guī)行為和不文明行為。
市城管行政執(zhí)法局：負責(zé)清理核實所轄單位無牌車輛情況、自制號牌車輛情況，登記造冊后積極與市公安局交警部門聯(lián)系，督促做好上述車輛的上戶工作；負責(zé)安排指導(dǎo)城管執(zhí)法隊員、市容環(huán)境監(jiān)督員勸導(dǎo)、制止、查處影響交通安全暢通的馬路市場、攤擔(dān)，加強對轄區(qū)內(nèi)渣土車輛的運輸管理；派出10名城管隊員與市公安局交警大隊組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，由市公安局交警大隊統(tǒng)一指揮，集中整治機動車占道亂停亂放、道路兩旁單位門前車輛亂停亂放等現(xiàn)象。
市公安局：交警大隊負責(zé)具體實施專項整治行動，確定重點單位、重點人員、重點時段、重點路段、重點管控區(qū)域、重點整治的交通違法行為，與相關(guān)職能部門緊密配合，集中整治全市道路交通違法行為；交警農(nóng)村中隊要突出對校（園）車的管理和低速汽車、三輪車非法載客、無牌無證摩托車的整治。各派出所要積極參與，確保整治成效。
市教育局：指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)學(xué)校建立健全校（園）車安全管理制度，落實校（園）車安全管理責(zé)任，組織學(xué)校開展交通安全教育。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)校（園）車的排查，并積極配合市教育、交警、交通運輸部門加強對校（園）車違法行為的整治；勸導(dǎo)、制止、查處影響交通安全的馬路市場、攤擔(dān)。
市監(jiān)察局和市政府督查室：負責(zé)對專項整治行動開展督查。
四、實施步驟
（一）組織發(fā)動階段（20xx年7月～8月）
各相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、廣泛征求意見和建議、對整治的突出問題認真進行調(diào)查摸底，制訂工作方案，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。
（二）集中整治階段（20xx年9月～11月）
1.各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，教育引導(dǎo)好司機，自覺遵守交通法規(guī)，積極支持和配合此次專項整治行動。
2.市公安局交警大隊與市城市客運管理處負責(zé)組建工作組上路檢查，及時發(fā)現(xiàn)并查處客運車輛的交通違法違規(guī)行為和不文明行為，并對交通違法違規(guī)行為及時曝光。市交通運輸局要會同市公安局交警大隊等單位，抽調(diào)執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯(lián)動檢查、明查和暗查、白天巡查與夜間輪班值守相結(jié)合的方式，結(jié)合群眾舉報投訴，嚴厲打擊城區(qū)等重點部位的非法客運車輛。
3.市監(jiān)察局和市政府督查室每周對專項整治行動落實情況進行一次督查。重點督查專項整治的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員是否到位；全市黨員干部、公職人員是否帶頭遵守交通法規(guī)。
（三）總結(jié)表彰階段（20xx年12月）
1.整章建制。推進城市客運行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范，開展有針對性的培訓(xùn)和教育，全面落實車輛的車容車貌、設(shè)備設(shè)施、駕乘人員以及其他從業(yè)人員服務(wù)的各項要求，逐步提高駕乘人員文明服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能水平。市城市客運管理處依據(jù)行業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，制定城市公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和出租汽車服務(wù)質(zhì)量規(guī)范；完善城市客運從業(yè)人員準(zhǔn)入退出機制和城市客運企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機制。積極研究優(yōu)先發(fā)展城市公共交通扶持政策，修改完善湘鄉(xiāng)市城市公交資源整合方案，推動城市公交體制改革。
2.總結(jié)表彰。繼續(xù)深入開展文明創(chuàng)建活動，促使管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意車隊得到應(yīng)有的尊重和褒獎，評選出20xx年度“文明服務(wù)出租車”和“文明服務(wù)公交車”，并向社會公布，逐步引導(dǎo)全市行業(yè)形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、愛崗敬業(yè)、誠實守信的風(fēng)氣。對專項整治行動中積極履職、表現(xiàn)突出的單位和個人，予以表彰獎勵，對專項整治行動中存在的主要問題進行積極整改。
五、工作要求
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立湘鄉(xiāng)市道路交通秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），由市人民政府分管公安工作的副市長任組長，市政府辦公室協(xié)助分管的副主任、市城管行政執(zhí)法局局長、市交通運輸局局長、市公安局分管副局長任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員，加強對專項整治行動的綜合協(xié)調(diào)和督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市公安局交警大隊。各有關(guān)部門單位要高度重視，認真負責(zé)，積極參與，按照行動方案的部署開展工作。
2．嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。市公安局交警大隊、交通運輸、城管行政執(zhí)法部門是此次專項整治行動的主導(dǎo)力量，要聯(lián)合派人上路，對交通違法行為要嚴格執(zhí)法，依法處理。執(zhí)法過程中，做到嚴格、規(guī)范、文明，依法處理各類交通違法行為。
3．深入宣傳，廣泛參與。各有關(guān)部門單位要認真謀劃和創(chuàng)新宣傳手段，加大宣傳力度，采取多種形式向廣大人民群眾普及交通法律法規(guī)和交通安全常識，培養(yǎng)廣大交通參與者良好的守法習(xí)慣，全面提高人民群眾的交通安全意識和文明意識，引導(dǎo)群眾自覺、主動參與專項整治行動。
4．嚴格考核，獎懲到位。專項整治行動期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)人員組成督查組，對各有關(guān)單位工作開展情況進行督查，并將專項整治行動的開展情況納入年度績效考核內(nèi)容，由市監(jiān)察局、市政府督查室對各成員單位進行考核評議后報市績效考核辦公室。對整治不到位的單位，依規(guī)依程序追究主要負責(zé)人、分管負責(zé)人的責(zé)任，并予以通報。
5．明確人員，保障經(jīng)費。各有關(guān)單位要按照專項整治行動的需要，確保人員及時到位，既要有專門的負責(zé)人，又要有專職的工作人員。要根據(jù)專項整治行動的要求，隨時增加和抽調(diào)人員以加大整治工作力度。同時，市財政下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費，要堅持專款專用，為專項整治行動開展提供后勤保障。
交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
一、指導(dǎo)思想
堅持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法查處”的原則，堅持以問題為導(dǎo)向，嚴厲查處和打擊非法營運行為，規(guī)范道路運輸市場秩序，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，為全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展?fàn)I造良好的道路運輸環(huán)境。
二、整治重點
（一）全面清除非法營運的轎車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛。
（二）堅決查處和打擊非法經(jīng)營行為的牽頭者和組織者，特別是欺行霸市、壟斷市場強迫交易的非法營運經(jīng)營者和擾亂市場經(jīng)營秩序的團伙。
（三）依法查處和取締在縣城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法設(shè)立的“黑發(fā)車”和“黑窩點”，擾亂正常道路運輸市場秩序的行為。
（四）嚴厲查處和打擊在客運站周邊、客貨集散地、學(xué)校、醫(yī)院、超市等周邊長期非法從事營運的“黑車”。
（五）嚴厲查處和打擊汽車租賃公司以汽車租賃名義變相從事定線客運的違法經(jīng)營行為。
（六）嚴厲查處和打擊長期從事鎮(zhèn)原至西峰、西安、蘭州、天津、北京等小轎車非法營運行為，并依法予以取締。
（七）嚴肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)非法營運“黑車”以及為非法營運行為充當(dāng)“保護傘”的公務(wù)人員。
（八）嚴厲查處和打擊利用QQ、微信、APP客戶端、網(wǎng)約車等平臺招攬乘客，非法從事出租客運和客運專線經(jīng)營行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保這次專項整治行動順利開展,取得良好效果，縣政府要求成立由交通運輸局牽頭，相關(guān)部門參與的非法營運專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，開展道路運輸行業(yè)非法營運專項整治行動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個專責(zé)組：
（一）宣傳報道組。充分利用各種手段，加強政策宣傳、成果報道、先進事跡宣傳等，營造良好的社會氛圍。
（二）專項整治組。由縣交運局牽頭，公安交警、運管部門配合，抽調(diào)專業(yè)知識強、業(yè)務(wù)能力精的工作人員組成專責(zé)小組，查處縣城重點區(qū)域和國省道干線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點查處轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營情況，尤其是屯字鎮(zhèn)、平泉鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、上肖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點查處街道的非法營運、擾亂社會秩序或組織破壞客運市場經(jīng)營秩序等行為，其他單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，保證工作順利開展。
（三）案件查處組。及時銜接公安機關(guān)，對整治期間舉報線索核查、證據(jù)調(diào)取，對非法營運牽頭組織人員、團伙涉惡行為，特別是在新冠疫情防控期間從事非法營運，組織乘客躲避檢查等行為依法進行查處。
（四）工作督查組。對整治期間公職人員徇私舞弊、為非法營運充當(dāng)“保護傘”、通風(fēng)報信等行為進行查處，并移交縣紀(jì)委監(jiān)委按規(guī)定處理，涉嫌違法犯罪的移交公安機關(guān)進行處理。
四、實施步驟
本次專項整治行動從2022年6月15日開始至2022年 8月15日結(jié)束，為期兩個月，分三個階段。
（一）宣傳動員，全面排摸（6月15至6月25日）。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳報道非法營運行為社會危害性，以及道路運輸相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高全體道路運輸參與者守法經(jīng)營意識，為專項整治行動順利開展?fàn)I造濃厚輿論氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組要全面排摸道路運輸市場非法營運問題線索，準(zhǔn)確掌握道路運輸市場存在的主要問題以及非法營運車輛基本情況，建立問題工作臺賬，做到底子清、情況明。
（二）集中整治，規(guī)范經(jīng)營（6月25日至7月31日）。堅持依法整治，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、對照問題清單，針對重點區(qū)域、重點路段，對道路運輸市場存在的各類違法違規(guī)經(jīng)營行為進行集中清理和查處，充分利用公安“雪亮工程”和網(wǎng)警大數(shù)據(jù)進行取證和固定證據(jù)，破解取證難題，加大查處力度，有效遏制非法營運的生存空間，減少非法營運車輛數(shù)量，凈化全縣道路運輸市場秩序。
（三）總結(jié)鞏固，保持長效（8月1日至8月15日）。對專項整治行動進行全面總結(jié)，開展專項整治行動回頭看，認真分析取得的經(jīng)驗和成效，對專項整治行動未實現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)，制定整改措施，查缺補漏，限期進行整改。探索建立健全非法營運整治工作長效機制，不斷完善工作措施，從源頭解決非法營運問題。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取各專責(zé)組整治行動進展情況匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時協(xié)調(diào)解決專項整治行動中遇到的困難和問題，各專責(zé)組要明確整治的目標(biāo)和重點，靠實工作責(zé)任，強化整治措施，確保專項整治行動取得明顯效果。
（二）加大宣傳力度。要充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力開展專項整治期間的宣傳工作，營造濃厚的輿論氛圍,動員廣大群眾積極參與專項整治行動，教育廣大人民群眾自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為，弘揚遵章守法風(fēng)尚。鼓勵合法經(jīng)營，維護道路運輸市場秩序，全面營造公開、公正的道路運輸市場競爭環(huán)境，推進全縣道路運輸市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)積極協(xié)作配合。各專責(zé)組要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合、通力協(xié)作，形成強大整治合力，及時溝通解決專項整治行動中出現(xiàn)的困難和問題。同時，要加大執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)的人和事一律依法查處。對執(zhí)法過程中工作不力、徇私舞弊的人和事,將嚴肅追究責(zé)任。
（四）統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。對專項整治行動中查處的非法營運車輛，統(tǒng)一安排停放，統(tǒng)一進行管理。嚴格按照《巡游出租車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國道路運輸條例》和《甘肅省道路運輸條例》等法律法規(guī)，從嚴進行處罰，任何整治小組或個人不得私自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（五）全面鞏固成果。依法研究制定加強全縣道路運輸市場監(jiān)管工作的長效運行機制，鞏固專項整治行動成果，采取定時檢查與不定時檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、集中整治與分散整治相結(jié)合等辦法，集中開展全縣道路運輸市場整治行動，切實提高打擊非法從事道路運輸經(jīng)營行為的能力，防止非法營運活動出現(xiàn)反彈，確保疫情防控工作落到實處，保持道路運輸市場秩序的長期穩(wěn)定。
交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
為深入貫徹落實交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動動員部署會議精神，深刻汲取交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法案件教訓(xùn)，嚴肅認真做好我縣交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，舉一反三排查整治存在的問題，從源頭嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，維護交通運輸市場主體合法權(quán)益，重塑交通運輸執(zhí)法隊伍新形象，根據(jù)市交通運輸局《交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，引導(dǎo)執(zhí)法人員堅定理想信念、筑牢政治忠誠，加強作風(fēng)養(yǎng)成、提升素質(zhì)形象，樹牢為民宗旨、強化使命擔(dān)當(dāng)，鑄造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法“鐵軍”。
二、工作目標(biāo)
（一）政治素質(zhì)明顯提升。在思想政治上進一步凈化隊伍，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員堅定理想信念，筑牢思想根基，堅持正確政治方向，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
（二）紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。在作風(fēng)紀(jì)律上進一步整頓隊伍，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員增強紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識，嚴整執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，改進工作作風(fēng)，樹立良好職業(yè)道德。
（三）服務(wù)意識明顯提高。在宗旨意識上進一步淬煉隊伍，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員強化以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，堅守為民情懷，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法理念。
（四）業(yè)務(wù)本領(lǐng)明顯增強。在素質(zhì)能力上進一步提升隊伍，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員樹牢法治意識，練好執(zhí)法基本功，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，提升綜合執(zhí)法能力和服務(wù)水平。
（五）執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯加強。在價值理念上進一步純潔隊伍，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員始終把維護社會公平正義作為行政執(zhí)法工作的生命線，堅決維護市場公平秩序，切實保護從業(yè)人員合法權(quán)益。
（六）社會認可度和群眾滿意度明顯上升。在服務(wù)質(zhì)效上進一步培育隊伍，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員扎實開展“我為群眾辦實事”活動，在執(zhí)法實踐中提升服務(wù)群眾、奉獻社會的能力和水平，以整治實效取信于民，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、整治內(nèi)容
（一）排查整治宗旨不牢的問題。重點整治執(zhí)法為民根本宗旨樹立不牢，群眾觀念淡薄，不保障群眾合法權(quán)益的問題；對待辦事群眾態(tài)度冷淡，不理不睬，讓群眾坐“冷板凳”，“門好進，臉好看，事難辦”的問題；執(zhí)法觀念不端正、“重處罰、輕引導(dǎo)”，亂罰款、濫收費、粗暴執(zhí)法的問題；以執(zhí)法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓(xùn)多、提供服務(wù)少，硬性管理多、疏導(dǎo)服務(wù)少的問題。
（二）排查整治作風(fēng)不優(yōu)的問題。重點整治精神狀態(tài)懈怠、自由散漫、紀(jì)律渙散，接受任務(wù)講條件、執(zhí)行任務(wù)打折扣的問題；紀(jì)律意識淡漠，底線思維缺乏，形式主義、官僚主義等盛行的問題；執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不嚴整，執(zhí)法語言不文明，執(zhí)法出勤不出力，在崗不在狀態(tài)的問題；監(jiān)管失之于“粗”，措施失之于“虛”，沒有形成“以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效”的工作格局的問題。
（三）排查整治執(zhí)法本領(lǐng)不強的問題。重點整治法治觀念淡薄，執(zhí)法不知法、不懂法、不守法的問題；不注重學(xué)習(xí)積累，綜合業(yè)務(wù)能力不高，執(zhí)法基本功不扎實，辦案質(zhì)量不高的問題；隨意攔車、扣車，不亮明執(zhí)法身份任性檢查，濫用行政強制措施和證據(jù)登記保存措施的問題；證據(jù)收集不充分，不查實案件事實就隨意作出行政處罰決定的問題；僅憑行政處罰法設(shè)定的處罰情形，脫離行業(yè)法律已確定的處罰幅度，隨意確定處罰金額的問題；濫用自由裁量權(quán)，簡單式執(zhí)法、運動式執(zhí)法、執(zhí)法“一刀切”的問題。
（四）排查整治擔(dān)當(dāng)不力的問題。重點整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯的問題；受理投訴不及時、超時限辦理案件，隨意簡化案件內(nèi)部審核流程的問題；辦事拖沓，面對工作任務(wù)被動應(yīng)付、面對矛盾問題相互推諉扯皮的問題；對執(zhí)法暴露的問題，僅僅滿足于完成調(diào)查追責(zé)，缺乏持續(xù)跟蹤整改，沒有真正做到“四不放過”，沒有起到懲前毖后效果的問題。
（五）排查整治執(zhí)法不廉的問題。重點整治下達或者變相下達罰沒款指標(biāo)，不嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法的問題；不按照法定職權(quán)，濫用職權(quán)，越權(quán)替代其他部門處罰的問題；以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒財物，索要或者收受當(dāng)事人財物的問題；選擇性執(zhí)法，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢力保護傘的問題。
四、工作安排
（一）牢固樹立宗旨觀念方面。
1.強化政治理論學(xué)習(xí)。持續(xù)開展學(xué)黨史主題教育暨新一輪深化“三個以案”警示教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，公開項目清單；引導(dǎo)執(zhí)法人員把好理想信念總開關(guān)，以講政治統(tǒng)領(lǐng)行政執(zhí)法工作，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，
2.加強溝通和聯(lián)系的新載體。開通執(zhí)法領(lǐng)域微信、微博公眾平臺，群眾可通過平臺獲取交通執(zhí)法動態(tài)、政策法規(guī)等官方發(fā)布的信息，也可編發(fā)由圖片和文字組成的簡單微信，向交通執(zhí)法部門反映發(fā)生在身邊違反交通運輸法律法規(guī)的行為，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，提升執(zhí)法效率。
3.開展以“學(xué)黨史、當(dāng)先鋒、護公路、優(yōu)服務(wù)”為主題的20xx年路政宣傳月活動。局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，帶領(lǐng)相關(guān)單位開展“進學(xué)校、進企業(yè)、聯(lián)媒體”主題宣傳，分別落實進學(xué)校開展路政法律法規(guī)講解、進重點源頭企業(yè)召開路政法律法規(guī)宣講座談會；制作《動漫路政宣傳手冊》，開展宣傳，引導(dǎo)群眾進一步增強知法懂法、守法用法意識。
4.完善便民利民執(zhí)法服務(wù)方式。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強對交通運輸法律法規(guī)、相關(guān)政策、安全知識的宣傳講解，展示執(zhí)法隊伍良好精神風(fēng)貌，提升執(zhí)法公信力。定期開放執(zhí)法大隊案件處理中心，邀請人大代表、政協(xié)委員、重點企業(yè)、源頭企業(yè)代表和媒體參與、觀摩、體驗執(zhí)法工作。
（二）保持良好工作作風(fēng)方面。
1.開展“講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)”專題教育。局屬各單位、機關(guān)各股室要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，組織開展“講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)”專題教育。堅定正確政治方向，提高政治能力，增強法治素養(yǎng)，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)能力。
2.組織法治思想專項學(xué)習(xí)。利用“學(xué)習(xí)強國”平臺、網(wǎng)絡(luò)教育等，采取組織執(zhí)法人員參加本單位法治講堂、撰寫法治征文等多種形式，引導(dǎo)執(zhí)法人員提升運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。
3.加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。組織開展執(zhí)法提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用每周五半天時間，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴格執(zhí)行《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》、《交通運輸行政執(zhí)法禁令》、《交通運輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》等文件要求，廣泛接受社會監(jiān)督，切實增強執(zhí)法人員紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、底線意識，樹立文明執(zhí)法新風(fēng)貌。
4.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制。明晰崗位職責(zé)，落實責(zé)任追究，對執(zhí)法工作推進不力、慢作為、不作為、亂作為等行為進行嚴肅問責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)一個，問責(zé)一個、警醒一片。局政策法規(guī)股將組織相關(guān)股室以互檢互查方式，開展行政執(zhí)法評議考核活動；會同紀(jì)檢部門加強執(zhí)法監(jiān)督，采用明查、暗訪或者第三方評估等方式，加強暗查暗訪，及時糾正和查處執(zhí)法不規(guī)范等問題；暢通群眾監(jiān)督渠道，通過新聞熱線類節(jié)目、12328服務(wù)電話等聽取群眾建議，及時反饋情況。
（三）提升依法執(zhí)法本領(lǐng)方面。
1.深入開展綜合執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升三年行動和執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。所有執(zhí)法人員統(tǒng)一規(guī)范使用部省共建交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)平臺，對執(zhí)法人員加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員平臺操作運用能力；通過“走出去、請進來”方式，認真落實交通運輸部執(zhí)法隊伍培訓(xùn)大綱和輪訓(xùn)工作方案，詳細制定本系統(tǒng)執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作實施方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，從20xx年起，用3年左右時間，對全縣交通運輸綜合行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。
2.嚴格履行執(zhí)法程序。深入學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法、行政強制法，認真執(zhí)行交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定，按照規(guī)定的條件、步驟、順序、方式、期限等要求規(guī)范開展執(zhí)法工作。實施行政檢查，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，說明檢查事由。嚴格執(zhí)行證據(jù)收集、審查和認定規(guī)定，做到合法、客觀、全面、有效。充分保障行政相對人的陳述、申辯、聽證權(quán)利，妥善保管并依法處理辦案過程中查封、扣押的涉案財物。
3.落實行政執(zhí)法三項制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，做好行政執(zhí)法公示工作；加大經(jīng)費投入，加強執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛、執(zhí)法終端等裝備配備，落實執(zhí)法全過程記錄制度；制定重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機構(gòu)、范圍、內(nèi)容、責(zé)任，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
4.完善綜合運行機制。制定出臺《舒城縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊與舒城縣公路服務(wù)中心、港航服務(wù)中心、道路運輸服務(wù)中心、交通工程質(zhì)量服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動機制（試行）》，建立我縣交通綜合執(zhí)法管理體系，加強交通運輸綜合執(zhí)法大隊與公路、港航、道路運輸、交通工程質(zhì)量等機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作能力，提高交通行政執(zhí)法成效，實現(xiàn)交通行政執(zhí)法與行業(yè)指導(dǎo)工作的有效銜接，形成綜合執(zhí)法合力。
（四）積極主動擔(dān)當(dāng)作為方面。
1.堅持依法處罰原則。處罰與教育相結(jié)合、一事不再罰、適應(yīng)違法行為等原則，公平公正實施行政處罰，并及時責(zé)令改正或限期改正違法行為，教育行政相對人遵守行政法，實施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，杜絕一罰了之、以罰代管，或者畸輕畸重。
2.健全執(zhí)法內(nèi)部工作流程。建立從立案到執(zhí)行結(jié)束各執(zhí)法程序環(huán)節(jié)的快速有效銜接和權(quán)力制約機制，明確各環(huán)節(jié)崗位的流程、職責(zé)，嚴禁簡化案件內(nèi)部審核流程，總結(jié)梳理、細化調(diào)整工作流程和審批權(quán)限，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。重大行政執(zhí)法決定之前必須要經(jīng)法制審核、集體研究討論等程序。
3.建立健全案件受理督辦機制。制定投訴受理流程和規(guī)范，通過12328服務(wù)電話投訴、上級轉(zhuǎn)辦、媒體曝光、人大代表建議政協(xié)委員提案等渠道反映的交通運輸違法行為線索，要明確專人負責(zé)，及時受理、調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果，提升群眾滿意度，處理結(jié)果要整理歸檔。
4.組織開展執(zhí)法隱患排查防控。聚焦人民群眾高度關(guān)注的重點領(lǐng)域突出問題、執(zhí)法過程中容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素，聚焦一線執(zhí)法人員在基層執(zhí)法實踐中面臨的困惑和問題，全面梳理摸排執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點、矛盾點、糾紛點，逐項提出防控措施，提升一線執(zhí)法人員分析、研判、預(yù)警、化解處置風(fēng)險爭議的能力和水平，減少執(zhí)法中的矛盾和沖突，爭取群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。要認真落實交通運輸部即將出臺的《規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法和防范執(zhí)法隱患工作指南》，降低執(zhí)法風(fēng)險。
（五）確保公正廉潔執(zhí)法方面。
1.堅持依法行政。強化執(zhí)法服務(wù)意識，細化完善相關(guān)制度機制，嚴禁下達或者變相下達罰沒款指標(biāo)，嚴禁將處罰與辦公經(jīng)費掛勾，嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，杜絕趨利執(zhí)法。
2.深入開展警示教育。組織執(zhí)法人員觀看警示教育片，以交通運輸行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件為鏡鑒，深入剖析自身存在的問題，以案明紀(jì)、以案說法、以案促改，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴守黨紀(jì)國法，知敬畏、存戒懼、守底線。
3.壓實執(zhí)法責(zé)任。要切實將執(zhí)法責(zé)任制落到實處，壓實執(zhí)法單位、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，進一步落實責(zé)任倒查和責(zé)任追究機制，提高執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感。強化執(zhí)法單位主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)法單位的黨政主要負責(zé)人為規(guī)范執(zhí)法行為、推進廉潔執(zhí)法的第一責(zé)任人。
4.嚴肅問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范等尚不構(gòu)成行政處分的問題，縣交通運輸局將采取約談、通報批評、下發(fā)整改建議書等方式，責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法進行處置。
五、時間進度
（一）動員部署階段（5月中下旬）。深入學(xué)習(xí)貫徹全市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動部署動員電視電話會議精神，制定專項整治實施方案，對照整治重點，明確整治措施、工作時限及責(zé)任分工，召開全縣交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動動員部署會，推動專項整治扎實開展。
（二）自查自糾階段（5月中下旬至6月底）?？h交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊要在6月底前完成本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、執(zhí)法不規(guī)范、為民服務(wù)意識不強等突出問題，對照整治內(nèi)容，逐項列出整治清單和清理重點；要堅持開門搞清理整治，暢通投訴渠道，充分聽取人民群眾的意見，及時反饋人民群眾訴求，率先完成一批人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾整治工作。
（三）深入整改階段（7月初至9月底）。縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊要全面提升查糾整改的效力，堅持邊查邊治、舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，于7月31日前將本系統(tǒng)執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治情況、整治的問題清單、整治好的典型案例報局辦公室。要統(tǒng)籌組織推進規(guī)范公正文明執(zhí)法活動、“講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)”專題教育、執(zhí)法隱患排查防控、執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)工作，并將隱患防控措施和完善法規(guī)政策制度的意見和建議于20xx年9月9日前報局辦公室。
（四）總結(jié)提升階段（10月）?？h交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊要及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長效工作機制，努力把專項整治成效轉(zhuǎn)化為做好交通運輸執(zhí)法工作的強大動力。并將專項整治行動工作總結(jié)于20xx年9月9日前報局辦公室。
六、工作要求
（一）提高思想認識，強化使命擔(dān)當(dāng)。開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治是落實黨中央決策部署、深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、解決人民群眾反映的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、提升交通運輸執(zhí)法隊伍素質(zhì)形象的一項重要系統(tǒng)工作。局屬各單位、機關(guān)各股室要切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，充分研判我縣綜合執(zhí)法形勢，直面存在的問題，敢于動真碰硬，堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅持正風(fēng)肅紀(jì)、久久為功，堅決打好這場鐵腕治軍、正風(fēng)肅紀(jì)的攻堅戰(zhàn)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。此次專項整治行動從20xx年5月至10月底基本結(jié)束。要強化領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動，立足實際，精心組織，細化實化工作方案，加強督促檢查，推動專項整治取得實效。局成立以主要負責(zé)同志為組長、分管負責(zé)同志為副組長的專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，貫徹落實交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，協(xié)調(diào)解決整治行動中遇到的重大事項和問題。成立以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主任的專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承辦專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
（三）扎實推進落實，務(wù)求工作實效。舒城縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊要結(jié)合交通運輸綜合執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升三年行動、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動，認真落實市局專項整治行動方案及本實施方案，把市交通運輸局方案中明確的五項專項行動工作安排與重點整治問題相對照、同推進，從實際出發(fā)，創(chuàng)新標(biāo)本兼治、務(wù)實管用的整治措施、制度機制，扎實推進各項工作任務(wù)落實，注重推動專項整治與日常執(zhí)法工作互融互促，增強專項整治的針對性、有效性。
（四）加強輿論宣傳，樹立執(zhí)法形象。局屬各單位、機關(guān)各股室要堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項整治的重大工作部署，展示交通運輸執(zhí)法隊伍正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心，及時反映各地工作成效，充分展現(xiàn)交通運輸執(zhí)法工作的新作為、新形象，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為專項整治營造良好輿論氛圍。
交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
為進一步規(guī)范達州道路交通運輸秩序，嚴厲查處非法營運行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《四川省道路運輸管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合達州實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
通過開展集中專項整治，使各種交通違法行為特別是道路運輸非法經(jīng)營、亂停亂放等現(xiàn)象明顯減少，道路交通運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)，交通擁堵狀況進一步改善，營造安全、暢通、文明、和諧的道路交通運輸環(huán)境。
二、整治重點
（一）清理取締無牌無照車輛、報廢車、拼裝車等不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛的非法營運行為。
（二）清理取締兩、三輪摩托車、殘疾人代步車非法從事道路運輸經(jīng)營活動。
（三）嚴厲查處長期聚集在火車站、汽車站等客源集散地周邊高聲喊客、強行攬客、黑車拉客等擾亂社會公共秩序的非法營運行為。
三、職責(zé)分工
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會：按照“屬地管理，轄區(qū)負責(zé)”的原則，成立以政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、交通、城管等相關(guān)部門共同參與的非法營運整治機構(gòu)；重點抓好本行政區(qū)域內(nèi)城市各車站、碼頭及重要客源集散地的道路運輸非法營運整治工作；打擊非法營運黑惡勢力；依法取締車站周邊高聲喊客、強行攬客等嚴重擾亂社會公共秩序的違法行為；做好本行政管轄區(qū)內(nèi)道路交通運輸秩序的長效管理工作。
（二）公安部門：牽頭研究制定依法取締達州市無牌無證車輛及殘疾人非標(biāo)準(zhǔn)代步車上路行駛的實施方案和處置措施；研究制定規(guī)范達州市交通秩序管理的長效機制；對操控、組織非法經(jīng)營的團伙骨干和暴力抗法者依法采取強制措施；協(xié)同參與打擊道路運輸非法經(jīng)營活動。
（三）交通運輸部門：依法查處道路運輸非法經(jīng)營行為；協(xié)同參與無牌無證車輛清理取締及殘疾人代步車非法營運集中專項整治行動。
（四）城管部門：負責(zé)規(guī)劃城市內(nèi)非機動車集中停放點；協(xié)同參與兩、三輪摩托車和殘疾人代步車非法營運清理取締工作。
（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門：負責(zé)查處國家公職人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)非法營運“保護傘”等違法違紀(jì)行為；會同相關(guān)部門組織對專項整治行動的執(zhí)法監(jiān)察及問責(zé)追究。
（六）殘聯(lián)：負責(zé)做好殘疾人從事非法營運的分類清理和政策宣傳工作；協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)安置和基本生活保障。
（七）法制部門：負責(zé)集中專項整治工作的執(zhí)法監(jiān)督、爭議案件的仲裁及行政復(fù)議工作。
（八）信訪部門：負責(zé)受理、協(xié)助處置集中專項整治期間的各類信訪案件。
（九）宣傳部門：負責(zé)集中專項整治工作的日常宣傳和熱點、難點問題的追蹤報道，為道路交通運輸秩序管理提供有效的輿論支持。
（十）火車站：負責(zé)火車站內(nèi)及站前廣場的秩序管理，依法清理取締長期聚集在火車站出站口及站前廣場高聲喊客、強行攬客等擾亂社會公共秩序的違法違規(guī)行為；協(xié)同做好火車站周邊非法營運車輛的清理取締工作。
四、實施步驟
達州市道路交通運輸秩序集中專項整治工作分三個階段。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（20xx年11月1日至11月15日）。一是建立組織機構(gòu)，明確工作任務(wù)；二是開展摸底調(diào)查，細化整治方案；三是完善保障措施，制定工作預(yù)案；四是發(fā)布整治通告，營造輿論聲勢。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，通過開設(shè)專題欄目，廣泛宣傳道路交通管理的法律法規(guī)和取締非法營運行為的目的意義及方法步驟，為集中專項整治工作營造良好的氛圍。
第二階段：集中專項整治階段（20xx年11月16日至12月31日）。按照集中專項整治工作的任務(wù)和目標(biāo)要求，各縣（市、區(qū)）要集中開展對車站等主要客源集散地周邊非法營運行為的清理整頓工作。市集中專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面啟動全市無牌、無證車輛及兩、三輪摩托車和殘疾人代步車非法營運的集中專項整治行動。
第三階段：成效鞏固階段（20xx年1月1日至1月31日）。在集中整治的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、轄區(qū)負責(zé)、條塊結(jié)合的原則，由各縣（市、區(qū)）人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會按照管理權(quán)限，依法實施長效管理，鞏固專項治理成果。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要充分認識道路交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯闹匾?、緊迫性和艱巨性，按照市政府的決策部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立完善“政府牽頭，部門、區(qū)域、社會聯(lián)動”的協(xié)同處理機制，確保整治工作有的放矢，取得實效。
（二）積極動員，廣泛宣傳。要通過各種有效形式，向廣大市民群眾和機動車駕駛?cè)松钊胄麄鞯缆方煌ㄟ\輸管理的法律法規(guī)和非法營運的社會危害性。鼓勵殘疾人代步車擁有者主動放棄非法經(jīng)營行為，確需以殘疾車代步的，應(yīng)采用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的車型。嚴禁以代步為名從事非法運輸，著力打造守法經(jīng)營、秩序良好、安全優(yōu)質(zhì)、方便快捷的城市交通運輸秩序。
（三）集中力量，聯(lián)合執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會要成立獨立的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，按照任務(wù)性質(zhì)、整治區(qū)域和整治重點，實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，集中行動，對整治中涉及的相關(guān)違法案件，由具有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)依法調(diào)查處理。
（四）重拳出擊，依法整治。對無牌、無證上路行駛、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事道路運輸經(jīng)營活動的車輛，要依法從嚴從重查處；對在從事運輸經(jīng)營活動中使用的報廢車、拼裝車等不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，要依法予以收繳，統(tǒng)一集中銷毀；對阻擾執(zhí)法、妨礙公務(wù)、干擾案件調(diào)查處理的行為和個人，要依法采取強制措施。對從事非法營運的暴力抗法者和黑惡勢力主要骨干，依法嚴厲打擊，觸犯刑法的移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（五）嚴明紀(jì)律，強化保障。對涉及殘疾人等弱勢群體利益和維護社會穩(wěn)定等重大問題，相關(guān)部門要主動作為，研究政策，制定措施，化解矛盾，對領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任不落實，措施不到位，推諉扯皮，整治效果不明顯的，要嚴格問責(zé)。
為確保打擊非法營運專項整治工作取得預(yù)期成效，各縣（市、區(qū)）人民政府和達州經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合本地實際，制定周詳?shù)膶ｍ椪畏桨福才艙芨秾ｍ椯Y金，保證整治工作必要的經(jīng)費保障，確保整治工作順利開展。
交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
一、工作目標(biāo)
堅持依法管理，標(biāo)本兼治的原則；通過整合內(nèi)部執(zhí)法力量、實行聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一行動，對全市范圍內(nèi)涉及交通運輸領(lǐng)域違法行為開展全面綜合整治；實現(xiàn)我市交通運輸領(lǐng)域違法行為得到有效遏制，交通運輸秩序明顯好轉(zhuǎn),交通運輸領(lǐng)域安全得到進一步鞏固。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保交通運輸秩序綜合整治行動高效有序開展，嚴厲打擊全市交通運輸領(lǐng)域的違法違規(guī)違章行為，成立桂平市交通運輸局交通運輸秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
（見附件）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局綜合運輸管理股，辦公室主任由黎桂彬兼任、副主任由梁武陽同志兼任，具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作督查和材料匯總等工作。
三、集中整治時間
20xx年3月5日至5月31日。
四、整治內(nèi)容
（一）道路運輸違法違規(guī)經(jīng)營行為
1、查處非法營運車輛；
2、查處客貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的行為；
3、查處違反道路客運管理的經(jīng)營行為；
4、查處違反出租汽車管理的經(jīng)營行為；
5、查處違反有關(guān)機動車駕駛員培訓(xùn)管理的經(jīng)營行為；
6、查處違反機動車維修和綜合性能檢測管理的經(jīng)營行為；
7、查處違反道路運輸從業(yè)人員管理的行為；
8、查處違反有關(guān)道路危險品貨物運輸管理的經(jīng)營行為；
9、查處違反道路普通貨物運輸管理的經(jīng)營行為；
10、查處違反有關(guān)道路客貨運站場管理的經(jīng)營行為 ；
11、查處違反有關(guān)道路運輸車輛技術(shù)管理的經(jīng)營行為；
12、查處違反有關(guān)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理的經(jīng)營行為；
13、查處違反道路旅客運輸安全管理的經(jīng)營行為；
14、查處違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通運輸部規(guī)章涉及道路運輸管理的經(jīng)營行為。
（二）港航運輸違法行為
1、違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或其他港口設(shè)施，或未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的行為。
2、未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營的行為。
3、水路運輸經(jīng)營者使用的運輸單證不符合有關(guān)規(guī)定的行為。
4、未經(jīng)許可擅自經(jīng)營或者超越許可范圍經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)的行為。
5、水路運輸經(jīng)營者使用未取得船舶營運證件的船舶從事水路運輸?shù)男袨椤?/p>
6、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置渡口的行為。
（三）路政管理違法行為
1、破壞公路及公路附屬設(shè)施行為；
2、非法侵占公路行為；
3、貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為；
4、貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。
五、法律依據(jù)
（見附件）
六、工作步驟
（一）動員部署階段（20xx年3月5日至3月8日）
充分認識開展交通運輸秩序綜合整治工作的重要性和緊迫性，并列入重要議事日程，制定好工作方案，組織執(zhí)法隊伍，召開動員部署會議。
（二）全面實施階段（20xx年3月9日至5月31日）
統(tǒng)籌安排工作實施計劃，全面開展交通運輸秩序綜合整治工作。要狠下決心，真抓實干，積極采取行動，確保工作取得成效。
（三）完善總結(jié)階段（20xx年6月1日至6月10日）
將開展交通運輸秩序綜合整治情況進行全面總結(jié)，查找存在問題和不足，健全完善各項制度，建立長久機制；樹立典型，推廣成功經(jīng)驗、做法，促進交通運輸工作全面發(fā)展。
七、工作保障
（一）執(zhí)法人員保障。臨時組建桂平市交通運輸局交通運輸秩序綜合整治工作組，交通運輸秩序綜合整治工作組分為行政處罰組（5人）、外勤城區(qū)（機動）執(zhí)法組（15人）、外勤執(zhí)法東區(qū)組（10人）、外勤執(zhí)法南區(qū)組（10人）、外勤執(zhí)法西區(qū)組（10人）、外勤執(zhí)法北區(qū)組（10人），每組人員由道路運政、水路運政、公路路政執(zhí)法人員和工作人員組成。本次交通運輸綜合整治工作人員由市地方公路路政執(zhí)法大隊、原桂平路政執(zhí)法大隊全體人員和市道路運輸管理所、市港航管理所的抽調(diào)人員組成，其中市道路運輸管理所22人、市港航管理所12人。
（二）執(zhí)法車輛保障。為了保障本次交通運輸綜合整治用車，市道路運輸管理所提供5輛，市港航管理所提供2輛，市地方公路路政執(zhí)法大隊提供2輛，桂平路政執(zhí)法大隊提供 2輛。
（三）執(zhí)法經(jīng)費保障。積極協(xié)調(diào)爭取市財政保障交通運輸秩序綜合整治工作專項經(jīng)費，嚴格實行收支完全脫鉤，執(zhí)行收支兩條線管理，罰沒收入全額繳入財政，由市財政優(yōu)先安排交通運輸秩序綜合整治工作經(jīng)費。
八、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。高度重視交通運輸秩序綜合整治工作，服從指揮，聽從安排，統(tǒng)一行動，緊密配合，相互聯(lián)動，形成合力。在執(zhí)法過程中，各司其職，各負其責(zé)；嚴明組織紀(jì)律，聯(lián)合行動期間無特殊情況不得遲到、早退、請假。
（二）嚴格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序。嚴格按照統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行執(zhí)法工作紀(jì)律，落實聯(lián)合執(zhí)法工作流程，在重點路段，重點時段加強流動聯(lián)合執(zhí)法，形成錯點雙向管控模式。
（三）加大宣傳曝光力度，營造良好正氣的整治環(huán)境。組織開展交通運輸秩序綜合整治的宣傳活動。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等各類媒體，宣傳交通運輸秩序綜合整治工作的'目的意義、工作措施和成效，營造大整治的濃厚氛圍。要大力曝光違法運輸?shù)湫桶咐?，形成強大輿論攻勢?/p>
（四）加強督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將會同駐局紀(jì)檢組牽頭組織局辦公室、運輸股、法規(guī)股等有關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)工作組，開展督查、暗訪，通過明察暗訪，對交通運輸綜合整治情況進行督導(dǎo)檢查。對工作不力、問題突出的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（五）明確信息報送機制，及時分析總結(jié)。認真總結(jié)本次交通運輸秩序綜合整治工作開展情況，將工作取得成效、存在問題和困難以及下一步工作措施形成文字材料，于整治工作結(jié)束以書面報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
交通運輸秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導(dǎo)交通運輸綜合執(zhí)法人員堅定理想信念、筑牢政治忠誠，加強作風(fēng)養(yǎng)成、提升素質(zhì)形象，樹牢為民宗旨、強化使命擔(dān)當(dāng)，切實落實“推進法治隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求。以深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革為動力，以維護交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益、清理不合理行政處罰規(guī)定和嚴禁亂罰款為著力點，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力解決交通運輸行政執(zhí)法隊伍中存在的宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉、管理粗放等突出問題，實現(xiàn)交通運輸行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)明顯提升、紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)意識明顯提高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)明顯強、執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯加強、社會認可度和群眾滿意度明顯上升。
二、重點內(nèi)容
（一）宗旨不牢的問題。重點整治執(zhí)法為民根本宗旨樹立不牢，群眾觀念淡薄，對待群眾冷硬橫推，隨意剝奪當(dāng)事人程序權(quán)利，放任非法經(jīng)營長期存在，不保障群眾合法權(quán)益的問題；執(zhí)法觀念不端正、“重處罰、輕引導(dǎo)”“趨利”執(zhí)法，亂罰款、濫收費、粗暴執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法的問題；以執(zhí)法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓(xùn)多、提供服務(wù)少，硬性管理多、疏導(dǎo)服務(wù)少的問題；重現(xiàn)場執(zhí)法、輕后續(xù)程序，超期扣車、逾期不結(jié)案的問題。
（二）作風(fēng)不優(yōu)的問題。重點整治精神狀態(tài)懈怠、自由散漫、紀(jì)律渙散，玩忽職守、尸位素餐；接受任務(wù)講條件、執(zhí)行任務(wù)打折扣的問題；紀(jì)律意識淡漠，底線思維缺乏，特權(quán)思想嚴重，自律不嚴、公私不分，形式主義、官僚主義等盛行的問題；執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不嚴整、執(zhí)法語言不文明，執(zhí)法出勤不出力、在崗不在狀態(tài)，不負責(zé)任，敷衍應(yīng)付的問題。
（三）本領(lǐng)不強的問題。重點整治法治觀念淡薄，執(zhí)法不知法、不懂法、不守法的問題；不注重學(xué)習(xí)積累，綜合業(yè)務(wù)能力不高，新業(yè)態(tài)不會管、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)管不好的問題；執(zhí)法基本功不扎實，法律文書填寫不規(guī)范，適用法律依據(jù)錯誤，執(zhí)法程序不完整，辦案質(zhì)量不高的問題；隨意攔車、扣車，不亮明執(zhí)法身份任性檢查，濫用行政強制措施和證據(jù)登記保存措施的問題；證據(jù)收集不充分，不查實案件事實就隨意作出行政處罰決定的題；濫用自由裁量權(quán)，處罰畸輕畸重，同案不同罰的問題；簡單式執(zhí)法、運動式執(zhí)法、執(zhí)法“一刀切”的問題。
（四）擔(dān)當(dāng)不力的問題。重點整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯的問題；發(fā)現(xiàn)問題不處理，受理投訴不及時、有案不立、立案不及時，辦案不完整，隨意取舍執(zhí)法程序，隨意簡化案件內(nèi)部審核流程的問題；以改代罰執(zhí)行不到位的問題；辦事拖沓，面對工作任務(wù)被動應(yīng)付、面對矛盾問題相互推諉扯皮的問題，處理具體問題“推”、“拖”、“糊”的問題；檢查不深入、走過程、怕?lián)?zé)、面對復(fù)雜問題存在畏難情緒問題。
（五）執(zhí)法不廉的問題。重點整治違規(guī)下達或者變相下達罰沒款指標(biāo)，不嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法的問題；濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、用私分罰沒財物，索要或者收受當(dāng)事人財物的問題；內(nèi)外勾結(jié)，選擇性執(zhí)法，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢力保護傘，牟取非法利益的問題。
（六）管理粗放的問題。重點整治對執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴疏于教育，疏于管理，監(jiān)督失之于寬、失之于軟的問題；執(zhí)法人員管理制度和執(zhí)法行為規(guī)范不健全，制度執(zhí)行打折扣的問題；執(zhí)法精細化程度不高，執(zhí)法手段和方式落后，人為因素影響較大的問題；綜合執(zhí)法改革推進不力，執(zhí)法隊伍組建不到位，執(zhí)法主體責(zé)任不落實，執(zhí)法監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)的問題。
三、組織機構(gòu)
為了便于專項整治工作的開展，成立了交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
（名單見附件）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由徐賓海同志兼任，負責(zé)此次專項整治行動的日常工作。各單位同時也要成立本單位專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際，制定具體行動方案，確保專項整治工作取得實效。
四、專項整治行動安排
（一）組織開展執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治。
1、各單位要對照整治內(nèi)容，組織對本單位執(zhí)法領(lǐng)域突出問題進行全面清理和整治。對照文書案卷，查找證據(jù)、程序、法律適用以及以罰代管等方面的問題；對照投訴舉報記錄，查找是否存在發(fā)現(xiàn)問題不處理、不作為、不擔(dān)當(dāng)，徇私舞弊等問題；對照執(zhí)法日志，查找執(zhí)法過程中是否存在粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法等問題。對查找出的問題，要逐項列出整治清單和清理重點，查找問題原因，制定解決措施，確保問題查擺工作見底到邊。
2、堅決整治和杜絕交通運輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費、任性檢查等突出問題。對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范等尚不構(gòu)成行政處分的問題，各單位可采取約談教育、通報批評、下發(fā)整改建議書等方式，責(zé)令其單位和人員限期整改；對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法進行處置。
3、全面整改存在的問題。深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，組織開展作風(fēng)整頓，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)，對查出的問題，逐一列出清單，制定具體的時間表、路線圖，務(wù)實扎實整改。要堅持開門搞清理整治，暢通投訴渠道，運用好電話投訴舉報功能，即報即查、即報即辦，加強跟蹤督辦和意見反饋，確保群眾反映的交通執(zhí)法領(lǐng)域突出問題件件有落實、事事有回應(yīng)，誠懇接受社會監(jiān)督。要堅持邊查邊治、舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。
4、加強整治督查。局領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對各單位開展督查。對于工作開展不力、成效不明顯的，在全系統(tǒng)通報并責(zé)令限期整改。
（二）組織開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”和交通運輸部即將出臺的《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》《交通運輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立良好職業(yè)道德增強職業(yè)認同感和榮譽感，強化紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識，筑牢防線、守住底線、不碰高壓線，規(guī)范文明執(zhí)法。
2、各單位要結(jié)合正在開展的黨史教育，公布實施“我為群眾辦實事”項目清單。結(jié)合“路政宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”活動的開展，組織執(zhí)法人員深入交通運輸企業(yè)、客貨運輸站（場）、項目建設(shè)工地、社區(qū)等大調(diào)研、大走訪，與企業(yè)、群眾互訪交流，幫助企業(yè)、群眾解決實際困難，了解存在的問題，聽取改進執(zhí)法服務(wù)工作意見；幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任依法經(jīng)營，降低法律風(fēng)險。
3、邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執(zhí)法工作，組織開展“執(zhí)法體驗周”、“基層站所開放日”。面對面與群眾交流，傾聽群眾訴求，展示執(zhí)法隊伍良好精神風(fēng)貌，提升執(zhí)法公信力?！安亮痢眻?zhí)法服務(wù)窗口，設(shè)立公示欄，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，增強交通運輸從業(yè)者和廣大人民群眾的認同與認可，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境展示執(zhí)法隊伍良好精神風(fēng)貌。
（三）組織開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專題教育。
組織開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專題教育，堅持正確政治方向，提高政治能力增強法治素養(yǎng)，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)能力。
1、統(tǒng)籌抓好黨史教育和專題教育。要把正在開展的黨史教育和“講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)”專題教育緊密結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)黨史與學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)黨規(guī)作為專題教育的重要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)出堅定信仰、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)。
2、組織開展法治思想專項學(xué)習(xí)。利用學(xué)習(xí)強國、三晉先鋒等平臺，提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。
3、深入開展警示教育。堅持把黨風(fēng)政風(fēng)廉政警示教育作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的必修課，學(xué)習(xí)違紀(jì)違法典型案例通報、觀看廉政教育警示片、閱讀警示教育讀本，以交通運輸行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件為鏡鑒，深入剖析自身存在的問題，以案明紀(jì)、以案說法、以案促改，強化執(zhí)法人員廉潔意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴守黨紀(jì)國法，知敬畏、存戒懼、守底線。
（四）組織開展執(zhí)法隱患排查防控。
1、全面梳理摸排執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點、矛盾點、糾紛點。要聚焦人民群眾高度關(guān)注的重點領(lǐng)域突出問題、執(zhí)法過程中容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素，聚焦一線執(zhí)法人員在基層執(zhí)法實踐中面臨的困惑和問題，加強風(fēng)險隱患分析、研判，制定預(yù)警、防范、化解處置措施，減少執(zhí)法中的矛盾和沖突。
2、全面梳理制度建設(shè)方面的問題。對于與法律法規(guī)和上級規(guī)定不一致的，對于制度缺失和制度中存在的漏洞，要依法提出修訂意見，上報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，梳理匯總后統(tǒng)一將意見上報給上級交通主管部門。
3、深入挖掘和分析行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及上級政策制度存在的主要問題、突出矛盾，提出完善相關(guān)法規(guī)政策制度的意見和建議。特別是對不合理的行政處罰等條文，研究論證后提出清理意見，從源頭上堵截亂罰款、收費漏洞，減輕市場主體負擔(dān)，依法維護市場主體合法權(quán)益，推動執(zhí)法與業(yè)務(wù)融合，更加注重日常監(jiān)管和源頭治理，提升行業(yè)治理能力和治理水平。
（五）組織開展執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)。
各單位要加強本單位執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃，采取集體學(xué)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和剖析典型案例的形式，分期、分批對執(zhí)法人員進行全員輪訓(xùn)，加強對執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)。
（六）組織開展綜合執(zhí)法“三基”建設(shè)
1、以深化綜合行政執(zhí)法改革為動力，大力加強基層組織建設(shè)。繼續(xù)推進事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，按照“局隊合一”的體制，制定“三定方案”，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，移交給綜合執(zhí)法機構(gòu)，爭取早日啟動交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法工作，做到組織到位、人員到位、工作到位。
2、以制度建設(shè)為切入點，大力加強法基礎(chǔ)管理。健全綜合行政執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法文書管理制度、執(zhí)法隱患排查整治制度、內(nèi)業(yè)管理制度、執(zhí)法考核講評等基礎(chǔ)管理制度，推動綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。
3、堅持雙管齊下，大力加強基層執(zhí)法基本能力建設(shè)。要積極組織開展執(zhí)法流程模擬演示，提高一線執(zhí)法員實戰(zhàn)能力。同時，要加快推進執(zhí)法信息化、裝備現(xiàn)代化，建立綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)和指揮平臺，不斷改進執(zhí)法手段和方式，提高執(zhí)法工作精細化、執(zhí)法管理精準(zhǔn)化水平。
五、專項整治時間進度安排
此次專項整治行動從20xx年5月底開始，至10月底基本結(jié)束。要把六項專項整治工作有機結(jié)合起來，同步部署，壓茬推進，有序有效推進專項整治行動。
（一）部署動員（5月底至6月初）。各單位要對照整治內(nèi)容、行動安排，對專項整治工作進行全面部署，推動專項整治行動扎實開展。
（二）自查自糾（6月初至6月底）。各單位要把執(zhí)法頑瘴痼清理整治作為專項整治行動的重點工作推進，認真對照行政執(zhí)法存在的突出問題，結(jié)合部門實際，對所有行政執(zhí)法行為全面自查、逐一檢查分析，摸清底數(shù)，建立合賬，主動整改。要在6月底前完成本單位頑瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、執(zhí)法不規(guī)范、為民服務(wù)意識不強等突出問題，率先完成一批人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾整治工作。
（三）深入整改（7月初至9月底）。各單位要認真梳理總結(jié)行政執(zhí)法專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要提出切實可行的解決措施、方法。對屬于制度不健全導(dǎo)致一時難以整改的，要列出時間表，通過健全制度、規(guī)范行為，逐步整改到位。同時，要建立健全嚴格規(guī)范文明執(zhí)法長效機制，不斷規(guī)范行政權(quán)力運行。各單位要于8月1日前將本單位執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治情況、整治的問題清單、整治好的典型案例上報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要統(tǒng)籌組織推進規(guī)范公正文明執(zhí)法活動、講政治、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專題教育、執(zhí)法隱患排查防控和執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)工作，各單位要將隱患防控措施和完善法規(guī)政策制度的意見和建議于8月20日前上報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）總結(jié)提升（10月）。各單位要及時總結(jié)專項整治工作的有效措施和經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長效工作機制，努力把專項整治成效轉(zhuǎn)化為做好交通運輸執(zhí)法工作的強大動力。專項整治行動結(jié)束后，要加強統(tǒng)籌銜接，將相關(guān)教育培訓(xùn)、機制建設(shè)等長效工作納入交通運輸執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動中持續(xù)推進。9月20日前，各單位將專項整治行動工作總結(jié)報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
（一）提高思想認識。開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治是落實黨中央決策部署、深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、解決人民群眾反映的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、提升交通運輸執(zhí)法隊伍素質(zhì)形象的一項重要工作。各單位要切實提高思想認識，把專項整治行動與黨史教育結(jié)合起來，與加快建設(shè)交通強國結(jié)合起來，與清理亂罰款濫收費工作緊密結(jié)合起來，與隊伍建設(shè)結(jié)合起來。牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實增強開展專項教育整治行動的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
（二）扎實推進落實。各單位要認真落實專項整治行動方案，推動專項整治行動與日常執(zhí)法工作互融互促，找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，確保扎實推進專項整治各項工作任務(wù)。各單位要切實發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用，定期調(diào)度專項整治行動開展情況，總結(jié)成效、推廣經(jīng)驗、通報問題，局將成立督查組，以明查與暗訪相結(jié)合的方式對專項整治工作開展情況進行督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)，對于工作開展不力、成效不明顯的，將進行剖析、約談，并向全行業(yè)通報，各單位在專項整治行動結(jié)束后要總結(jié)經(jīng)驗做法，形成長效工作機制，并向局報送行動開展情況。
（三）加強輿論宣傳。各單位要堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項整治行動的重大工作部署，展示交通運輸執(zhí)法隊伍正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心，及時反映整治成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分展現(xiàn)交通運輸執(zhí)法工作的新作為、新形象，為專項整治行動營造良好輿論氛圍。
礦山秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨?/p>
為進一步規(guī)范我市石灰石礦山開采開發(fā)和運輸管理秩序，加快礦山生態(tài)治理恢復(fù)，切實保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)礦產(chǎn)資源及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合全市石灰石礦山開采開發(fā)實際，制定本工作方案。
一、整治時間及工作目標(biāo)
2015年1月至2015年3月，對全市所有石灰石礦山開展全方位專項整治，重點整治重要道路交通沿線可視范圍石灰石礦山企業(yè)。通過專項整治，使石灰石礦山開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)，資源保障能力明顯增強，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
（一）規(guī)范礦山開采秩序。是否辦理了采礦許可證，是否在采礦許可證有效期內(nèi)開采，是否超層越界開采礦產(chǎn)資源，是否嚴格按開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源；材料或產(chǎn)品堆碼場是否按要求辦理了臨時用地手續(xù)；是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患；是否及時足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金。
（二）加強礦山生產(chǎn)安全管理。礦山開采生產(chǎn)是否按臺階方式進行；生產(chǎn)過程是否存在安全隱患；生產(chǎn)工業(yè)廣場布局是否合理、場地是否清潔有序；材料或產(chǎn)品堆碼是否存在安全隱患。
（三）強化礦山運輸監(jiān)管。運輸車輛是否按要求裝車，裝載是否超標(biāo)超限；運輸車輛是否實行密閉運輸，運輸過程中是否散落碎石影響公路路面平整，是否違規(guī)占道堆碼；公路損壞及修復(fù)情況。
（四）落實植被恢復(fù)措施。是否堅持邊開發(fā)邊治理，及時實施治理恢復(fù)；是否依法辦理征收占用林地相關(guān)手續(xù)；采礦權(quán)人是否履行義務(wù)，采取有效措施及時恢復(fù)采空區(qū)植被。
（五）做好礦山環(huán)保工作。礦山企業(yè)是否按照《環(huán)境影響評價法》進行“環(huán)評”，是否按照環(huán)保要求，對生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣、廢水進行規(guī)范化處理；在破碎、篩分、落料、裝卸、轉(zhuǎn)運等生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)是否進行濕法作業(yè)，消除揚塵污染。
（六）加強火工產(chǎn)品管理?；鸸ぎa(chǎn)品的銷售、運輸、保管、爆破的實施是否嚴格按照規(guī)程執(zhí)行。
（七）嚴厲打擊非法開采。轄區(qū)內(nèi)是否存在無證開采等違法行為；監(jiān)管職責(zé)是否履行到位；《四川省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕59號）、《廣安市人民政府辦公室關(guān)于加強礦權(quán)出讓管理規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的通知》（市政府辦〔2014〕62號）文件執(zhí)行情況。
三、整治方式及工作步驟
本次專項整治活動采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式進行。區(qū)市縣負責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項整治工作的全面組織和實施，市級相關(guān)部門負責(zé)按職責(zé)開展督促檢查。具體分三個階段：
（一）自查自糾（2015年1月15日起至2015年2月10日）：前鋒區(qū)、華鎣市、鄰水要結(jié)合實際，精心組織，科學(xué)制定整改實施方案，采取強有力措施，認真全面開展整治工作，確保2月5日前完成自查并整治到位，并將自查報告于2月10日前報市礦山秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鬓k公室（設(shè)在市國土資源局）。
（二）檢查督導(dǎo)（2015年2月10日至2015年3月10日）：市整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行專門督導(dǎo)，各負責(zé)督導(dǎo)的市級相關(guān)部門應(yīng)對負責(zé)方面工作進行不低于2次的現(xiàn)場督查指導(dǎo)，督查情況于3月5日前報市整治辦?，F(xiàn)場督查要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式進行，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題報整治辦匯總后統(tǒng)一通報相關(guān)區(qū)市縣，情節(jié)嚴重的進行公開曝光。駐市新聞媒體由整治辦協(xié)調(diào)，根據(jù)督查責(zé)任單位的申請參與檢查工作。
（三）整改驗收（2015年3月10日至2015年3月底）：相關(guān)區(qū)（市）縣對發(fā)現(xiàn)問題和市整治辦通報的問題要庚即安排進行整改，落實責(zé)任，確保在3月20日前整改到位。市整治辦將針對督查發(fā)現(xiàn)的重點問題整改情況組織進行逐項驗收，同時搞好整治工作總結(jié)，形成專題報告報市政府。
四、保障措施及工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市上成立廣安市石灰石礦山秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由席世洪副市長任組長，市政府聯(lián)系國土資源工作的副秘書長、市國土資源局主要負責(zé)人任副組長，市級有關(guān)部門及相關(guān)區(qū)市縣政府分管負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市國土資源局，由市國土資源局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任，具體負責(zé)礦山秩序?qū)ｍ椪蔚慕M織協(xié)調(diào)和日常工作。市級有關(guān)部門作為整治領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要按照各自職責(zé)抓好督查檢查具體工作。市安全監(jiān)管部門負責(zé)礦山安全生產(chǎn)管理秩序整治，市交通運輸部門負責(zé)礦產(chǎn)品運輸秩序整治，市林業(yè)部門負責(zé)礦山植被恢復(fù)措施落實情況整治，市環(huán)保部門負責(zé)礦山環(huán)保工作情況整治，市公安部門負責(zé)礦山火工產(chǎn)品管理情況整治，涉及礦山開采秩序整治由市整治辦直接負責(zé)。
相關(guān)區(qū)（市）縣人民政府作為此次專項整治工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門各負其責(zé)直接抓。要組織強有力隊伍，明確責(zé)任，落實措施，全力抓好轄區(qū)石灰石礦山專項整治工作。
（二）強化宣傳，營造氛圍。各相關(guān)區(qū)市縣、市級部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展石灰石礦山秩序?qū)ｍ椪蔚淖饔煤鸵饬x，積極動員石灰石礦山企業(yè)業(yè)主主動配合礦山秩序?qū)ｍ椪?；要大力鼓勵廣大人民群眾支持參與礦山秩序?qū)ｍ椪?，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進工作開展。電視臺、報社等新聞媒體要積極開展宣傳，主動配合石灰石礦山秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，營造良好的輿論氛圍。
（三）敢于動真，碰硬查處。對此次專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要從嚴肅查處。對無證和未依法辦理征收占用林地手續(xù)開采礦產(chǎn)資源的行為要依法嚴厲打擊；對超層越界開采礦產(chǎn)資源等違法行為依法嚴肅查處并限期整改，逾期整改不到位的采礦權(quán)年檢不予通過，拒不整改的嚴肅處理直至吊銷采礦許可證；對存在嚴重安全隱患的礦山停產(chǎn)整頓，停供火工產(chǎn)品；對環(huán)境污染和破壞嚴重的礦山采取嚴厲措施督促其限期整改，逾期整改不到位的頂格嚴懲；對超載超限運輸產(chǎn)品的車輛和隨意堆碼占道的企業(yè)從嚴懲處；對惡意破壞森林植被、不依法進行使用林地審批和按要求恢復(fù)植被的堅決查處；對檢查中違反川府發(fā)〔2014〕59號、市政府辦發(fā)〔2014〕62號文件規(guī)定的礦山一律按要求進行整頓關(guān)閉。
（四）強化協(xié)作，暢通信息。各相關(guān)區(qū)市縣、市級部門要加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能，共同推動專項整治工作順利開展。各地各部門要明確一名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)此項工作的聯(lián)絡(luò)和信息報送工作，聯(lián)絡(luò)員名單于1月15日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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