第一篇：行政法學(xué)

1.請(qǐng)結(jié)合中國(guó)行政法治的現(xiàn)實(shí)，談?wù)剬?duì)將來(lái)中國(guó)憲法改革可能涉及到的關(guān)于人權(quán)部分認(rèn)識(shí)。（行政法學(xué)）

答：中國(guó)憲法改革可能涉及到的人權(quán)問(wèn)題：

一是隱私權(quán)。該權(quán)被民法保護(hù)在我國(guó)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但該權(quán)的本質(zhì)不僅表現(xiàn)為利益性和意志性，還表現(xiàn)為一種對(duì)公共權(quán)力的態(tài)度。

二是知情權(quán)。在某些私領(lǐng)域內(nèi)對(duì)特定情況和信息的知悉，如消費(fèi)者對(duì)商品情況的知悉，婚前當(dāng)事人對(duì)他方健康情況的知悉等，尚不是人權(quán)意義上的知情權(quán)。

三是財(cái)產(chǎn)權(quán)。人類(lèi)選擇行為有三大動(dòng)力系統(tǒng)：出于一種高尚，處于一種命令系統(tǒng)中，自主進(jìn)行利益追逐與交換；其第三系統(tǒng)最能保持長(zhǎng)久與有效。

四是生存權(quán)。五是發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是我國(guó)政府近幾年在人權(quán)國(guó)際斗爭(zhēng)中高揚(yáng)的旗幟之一。

六是環(huán)境權(quán)。七是遷徙自由。

八是平等權(quán)。平等權(quán)的本質(zhì)是要求消除人的身份在法律上的差異。

九是正當(dāng)程序。正當(dāng)程序包括善良關(guān)注、同等對(duì)待、程序公正、程序公開(kāi)、無(wú)罪推定、不溯既往、罪刑法定、非經(jīng)法律不受強(qiáng)制、公權(quán)力過(guò)錯(cuò)賠償?shù)瘸绦蛐栽瓌t及制度，因其理念是對(duì)人的尊嚴(yán)與自由的尊重，故亦將其歸為基本人權(quán)。

十是接受公正審判的權(quán)利。

人權(quán)和憲法修改的幾大主題

1．人權(quán)與政權(quán)2．人權(quán)主體3．人權(quán)內(nèi)容4．人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)5．人權(quán)的法律保護(hù)6．人權(quán)的國(guó)際保護(hù)

2.請(qǐng)結(jié)合中國(guó)行政法治的現(xiàn)實(shí)，談?wù)勀銓?duì)WTO規(guī)則對(duì)中國(guó)行政法改革的影響。

答：WTO的一整套規(guī)則和原則體系體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的基本要求，其最終目的是要求各國(guó)政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化?！叭胧馈睂⒋偈刮覈?guó)經(jīng)濟(jì)步入與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌的新階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易自由化將在很大程度上影響我國(guó)政府的管理模式。這客觀(guān)上要求政府及時(shí)改革不適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的管理制度和行為方式，建立符合國(guó)際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制和國(guó)際慣例對(duì)接的管理模式，并進(jìn)一步改善政府與市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府管理行為，提高政府管理水平，以順應(yīng)“入世”后的環(huán)境置換，發(fā)揮政府的積極作用，努力獲取“入世”的正效應(yīng)。入世后，政府管理方式將發(fā)生如下改變：

1、規(guī)則導(dǎo)向型取代權(quán)力導(dǎo)向型：WTO規(guī)則對(duì)成員方具有較強(qiáng)的約束力，對(duì)成員方的政府行為提出了嚴(yán)格的要求。

2、溫和、服務(wù)型權(quán)力作用方式取代強(qiáng)制、命令型權(quán)力作用方式

3、推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變；

4、推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革；

5、推動(dòng)了中國(guó)公務(wù)員制度的改革和發(fā)展。

3．為什么說(shuō)中國(guó)法院和法官不獨(dú)立是個(gè)政治問(wèn)題？

答：中國(guó)法院和法官不獨(dú)立是個(gè)政治問(wèn)題，表現(xiàn)為三個(gè)大的方面：

一、在整體的制度上，中國(guó)的司法審查缺乏司法訴訟形態(tài)；

二、中國(guó)法官的產(chǎn)生和職位不獨(dú)立，法院的園長(zhǎng)主要是由組織部和黨委決定，法官的身份不獨(dú)立，不是常任、終身制，法官可以任意調(diào)用；

三、中國(guó)法院的財(cái)政不獨(dú)立，是由政府來(lái)管，法院怎么來(lái)監(jiān)督政府呢？來(lái)合理合法地判案呢？

總之，中國(guó)的法官?zèng)]有穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)性，法官的待遇太低，很難有自信心和司法職業(yè)榮譽(yù)感，制度不讓法官體面，法官必然會(huì)給制度抹黑，中國(guó)的司法審查改革是一場(chǎng)政治改革。

4．廣義的司法審查指什么？

答：司法審查一般是指法院（憲法法院、行政法院、普通法院）對(duì)立法和行政行為的合法性（包含合憲性）審查。

5.為何說(shuō)從公共選擇理論的角度認(rèn)為支持政府管制的基本假設(shè)是不成立的？

答：公民因違法管制而受到的損害可以通過(guò)司法審查獲得救濟(jì)。這一觀(guān)點(diǎn)是以下列三個(gè)假設(shè)為前提的：

1、司法是公正的，行政官員尊重司法判決；信息是完備的和對(duì)稱(chēng)的，即法官能明察秋毫；訴訟是不計(jì)較成本的。

2、然而在中國(guó)這種自上而下的公共選擇機(jī)制下，行政凌駕于司法之上，黨政部門(mén)掌握著法院的人、財(cái)、物等主要資源，司法審查不具備公正獨(dú)立的訴訟形態(tài)。

3、司法往往成了實(shí)施行政管制的“合法工具”，使人們喪失了對(duì)法治和司法的信任。

6.比較分析行政立法中的公共利益理論和公共選擇理論。

答：在立法領(lǐng)域，存在兩種對(duì)立的基礎(chǔ)理論：一是作為規(guī)范理論的公共利益理論，一是作為時(shí)政理論的公共選擇理論。前者的基礎(chǔ)觀(guān)點(diǎn)是法律應(yīng)當(dāng)反映“公益”，代表全體人民，或者“最大多數(shù)人民的最大利益”。具體到行政立法領(lǐng)域，官員被假設(shè)成為了公共利益、公共秩序和行政效率而行使立法權(quán)的利他主義者。立法也可能“從維護(hù)人民意志與利益的神圣權(quán)利，變?yōu)榍址溉嗣駲?quán)益的手段；從表達(dá)社會(huì)公平與正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，變?yōu)榱⒎ㄕ邔?zhuān)橫統(tǒng)治的工具”，在這種情況下，立法權(quán)異化了。但是，人民可以通過(guò)選舉、輿論監(jiān)督和司法審查等民主制度糾正這種異化。這種理論以政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的嚴(yán)格界分為前提，根植于方法上的有機(jī)主義和利他主義的假設(shè)。公共選擇理論拒絕接受這些簡(jiǎn)單化的、“優(yōu)質(zhì)化”觀(guān)點(diǎn)。

7.請(qǐng)論述行政法治應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)基本原則。

答：行政法治應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)基本原則：

1、合法性原則：要求行政機(jī)關(guān)所有行使權(quán)力的行為都必須有法律依據(jù)；

2、合理性原則：要求在法律的范圍內(nèi)，考慮相關(guān)的因素，公平合理地做出決定；

3、正當(dāng)程序原則，正當(dāng)程序的基本要求是行政行為要做到公開(kāi)、公平、公正，其標(biāo)志是存在一個(gè)“陽(yáng)光政府”；

4、比例原則：要求行政當(dāng)局在運(yùn)用自有裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其所追求的目的及與其相左的個(gè)人權(quán)利、自由和利益之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>

5、人權(quán)保障原則：政府必須尊重和保障基本人權(quán)，不能剝奪或不合理限制基本人權(quán)，政府必須對(duì)自身的違法行為而導(dǎo)致的侵害負(fù)擔(dān)公平的法律責(zé)任，包括國(guó)家賠償責(zé)任，人權(quán)保障原則同時(shí)也是法治行政最基本的人道主義原則。

8.中共十七大報(bào)告中對(duì)“依法治國(guó)”是如何表述的？

答：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，是這種制度和法律部因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

9．簡(jiǎn)述中國(guó)學(xué)者所提出的平衡理論所具有的學(xué)術(shù)意義和制度意義。

答：中國(guó)學(xué)者所提出的平衡理論所具有的學(xué)術(shù)意義和制度意義：

1、率先將經(jīng)典憲政主義的平衡思想導(dǎo)入行政法領(lǐng)域，為行政法面臨現(xiàn)代社會(huì)的諸多問(wèn)題應(yīng)訴何種價(jià)值導(dǎo)向和制度安排建立了一套規(guī)范理論；

2、提出理論基礎(chǔ)研究的核心地位，建立了理解現(xiàn)代行政法理論基礎(chǔ)和一般行政法現(xiàn)象的三個(gè)理想類(lèi)型：管理論、控權(quán)論、平衡論；

3、倡導(dǎo)以“行政權(quán)-公民權(quán)”的關(guān)系為行政法研究的核心問(wèn)題，從平衡的視角更新了傳統(tǒng)行政法學(xué)的概念框架和學(xué)科體系，從而為使行政法學(xué)最終擺脫邊緣的地位而成為一門(mén)真正獨(dú)立的學(xué)科提供了新的知識(shí)增量；

4、在英美傳統(tǒng)控權(quán)模式和蘇聯(lián)管理模式兩難相持的情境下，平衡理論的出現(xiàn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期中國(guó)行政法的移植和制度創(chuàng)新奠定了廣為認(rèn)同的合法性基礎(chǔ)。

10.請(qǐng)以列舉的方式呈現(xiàn)行政法規(guī)范主義模式與功能主義模式的差異性。

答：行政法規(guī)范主義模式是一種法律模式，可以比喻成“紅燈理論”，它是控制政府權(quán)力的法，具有權(quán)利、自由、正義、安全的價(jià)值，其性質(zhì)和地位是司法模式，國(guó)家類(lèi)型屬于最低限度的國(guó)家，思想基礎(chǔ)是自由主義、保護(hù)主義、普通法傳統(tǒng)、經(jīng)典憲政主義，它的知識(shí)類(lèi)型是進(jìn)化論理性主義，官僚行為動(dòng)機(jī)與人性假設(shè)為懷疑。制度模式為法治模式，思想代表為戴西、韋德、戴維斯、哈耶克、德沃金等。

功能主義模式是政府模式，比喻成綠燈理論。它是有關(guān)行政的法，決定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)，其行政法的價(jià)值為行政秩序、行政效率、公共利益、公共服務(wù)，其性質(zhì)和地位屬于公法模式思想基礎(chǔ)是國(guó)家干預(yù)主義、社會(huì)時(shí)政主義、社會(huì)進(jìn)化論、實(shí)用主義哲學(xué)、行政官僚制理論，知識(shí)類(lèi)型為建構(gòu)論唯理主義，官僚行為動(dòng)機(jī)與人性假設(shè)為信任，制度模式為政府模式，思想代表為狄驥、拉斯基、羅布遜、詹寧斯等。

11。如何定義“憲法”？

答：憲法是規(guī)定一國(guó)基本人權(quán)和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的，具有最高法律效力的根本大法。

12．憲法區(qū)別與其他法律的主要特征是什么？

答：憲法區(qū)別與其他法律的主要特征是：

1、它規(guī)定國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配、公民基本權(quán)利和義務(wù)等國(guó)家的根本問(wèn)題；

2、憲法具有最高的法律效力，其他法律不得與憲法相抵觸，并從憲法派生出來(lái)；

3、憲法的制定和修改必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的特殊程序，如全民公決、多重的投票、絕對(duì)多數(shù)票等。

13.法治政府的內(nèi)涵及其制度基礎(chǔ)有哪些？

答：法治政府是指一個(gè)具有合法性基礎(chǔ)，建立在良法的基礎(chǔ)上，遵守正當(dāng)程序，合理行使自由裁量權(quán)，并對(duì)其行為承擔(dān)公平法律責(zé)任的政府。法治政府的制度基礎(chǔ)是：

1、行政權(quán)具有合法性基礎(chǔ)；

2、依法行政與“良法之治”；

3、程序正義，誠(chéng)實(shí)信用原則和對(duì)信賴(lài)?yán)娴谋Ｗo(hù)；

4、自由裁量權(quán)的合理行使；

5、基本人權(quán)保障與責(zé)任政府；存在獨(dú)立和公正的司法審查制度。

14.簡(jiǎn)答：請(qǐng)結(jié)合中國(guó)憲政歷史，簡(jiǎn)述中國(guó)與西方走向法治的四大差別。

答：中國(guó)與西方走向法治的四大差別:

1、中國(guó)法治建設(shè)自戊戌變法到現(xiàn)在主要是從上到下的改革，是政府推動(dòng)型的；而西方主要是從下到上，是民間推動(dòng)型的。

2、中國(guó)的法治改革都是既得利益者的運(yùn)動(dòng)，既得利益者既是改革的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)阻力。

3、中國(guó)100多年的改革是革命、對(duì)抗，強(qiáng)調(diào)一個(gè)中心；西方的法治強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)、合作。

4、中國(guó)的法治是運(yùn)動(dòng)的，西方則強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)積累。

15.簡(jiǎn)述英美行政法系的基本特質(zhì)。

答：英美行政法系以英國(guó)、美國(guó)為代表，包括50來(lái)個(gè)母語(yǔ)為英語(yǔ)的國(guó)家形成的行政法體系。

1、它是“私法模式”的行政法；

2、政府與公民之間的行政糾紛服從于普通法院的管轄；

3、把行政法主要視作控制行政權(quán)力，保護(hù)公民個(gè)人自由和權(quán)利的制度，行政法主要是“控權(quán)法”而非“管理法”；

4、特別注重行政程序制度和司法審查制度；

5、建立了兩類(lèi)特殊的機(jī)構(gòu)：英國(guó)的行政裁判所和美國(guó)的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；

6、試行判例法制度。

第二篇：行政法學(xué)

一、單選題知識(shí)要點(diǎn)

1．“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)源于美國(guó)行政學(xué)家F.J.古德諾的政治、行政二分說(shuō)。

2．行政職權(quán)，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式；行政權(quán)限，是行政權(quán)的具體形式。（★）

3．行政法的分類(lèi)：（★★）

（考點(diǎn)提示:主要分清依不同分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可劃分為何種類(lèi)型，易出單選題，在考試中極為常見(jiàn)，我們不妨稱(chēng)之為“分類(lèi)題”，需要大家在復(fù)習(xí)中尤其注意。）

（1）以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為一般行政法與特別行政法。

（2）以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為實(shí)體行政法與程序行政法。

（3）以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政行為法。

4．行政職權(quán)的行使是行政關(guān)系得以發(fā)生的客觀(guān)前提。（★★）

5．監(jiān)督行政法律關(guān)系的形成是基于對(duì)行政權(quán)力控制的需要。

6．監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。（★★）

7．行政法的基本原則是行政法治原則，（★★）它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。

8．英國(guó)憲法學(xué)家戴雪是一個(gè)著名的否認(rèn)行政法價(jià)值的學(xué)者。

9．．在19世紀(jì)中末葉，法國(guó)有一些學(xué)者率先提出行政法理論,但直到20世紀(jì)初，行政法學(xué)方在大陸法系國(guó)家形成體系。

二、多選題知識(shí)要點(diǎn)

1．行政權(quán)的特點(diǎn)：自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性；強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性。（不包括參與性）（★★）

2．行政權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。（不包括行政審判權(quán)）（★）

3．行政法的特定調(diào)整對(duì)象：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。（注意，不是行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系）（★★）

4．我國(guó)行政法的一般淵源：（1）憲法（2）法律（3）行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章（4）地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。

行政法的特殊淵源：（1）法律解釋?zhuān)ㄗ⒁?，是有?quán)解釋?zhuān)话▽W(xué)理解釋等無(wú)權(quán)解釋?zhuān)?；?）國(guó)際條約、慣例。（★★）

5．一般行政法：如行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法等；特別行政法：如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、體育行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法，衛(wèi)生行政法、科技行政法。（★）

6．行政法主體、行政法律關(guān)系主體與行政主體之比較：（見(jiàn)圖解1）（★★）

（1）行政法主體，包括：行政法律關(guān)系主體（包括①行政主體；②行政相對(duì)人）和監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體（如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等）。

（2）行政法律關(guān)系的主體（或稱(chēng)行政法律關(guān)系當(dāng)事人），包括：①行政主體；②行政相對(duì)人。

（3）行政主體，包括：①行政機(jī)關(guān)；②法律法規(guī)授權(quán)組織。（不包括行政委托中的受托組織）

7．行政法律關(guān)系的客體：(1)物質(zhì)財(cái)富；(2)精神財(cái)富；(3)行為。

8．我國(guó)監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有：①?lài)?guó)家立法機(jī)關(guān)；②國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；③國(guó)家司法機(jī)關(guān)；④行政主體；⑤在特定的條件下，公民、法人或其他組織。（★★）

9．行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。（★★）

10．行政合法原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等。

11．英美法系國(guó)家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面，在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。（★★）

12．大陸法系國(guó)家的行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開(kāi)為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟(jì)法”三個(gè)部分，其中心關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。（★★）

三、名詞解釋知識(shí)要點(diǎn)

1．行政――是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。

2．行政權(quán)――是由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。（★）

3．行政職權(quán)――是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。（★）

4．行政權(quán)限――是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式。（★）

5．行政法――是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)。

6．行政法關(guān)系――是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

7．行政法律關(guān)系――是指經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整之后、具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。（★★）

8．監(jiān)督行政法律關(guān)系：是指在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。（★★）

9．合法性原則――是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。合法性原則在行政法中具有不可替代的地位。（★★）

10．合理性原則――是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀(guān)、適度、合乎理

性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。（★★）

11．自由裁量權(quán)――是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

12．行政應(yīng)急性原則――是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外。（★★）

四、簡(jiǎn)答題知識(shí)要點(diǎn)

1．簡(jiǎn)述行政法的特點(diǎn)。（★）（注意，亦可能出多選題）

答：

（一）行政法在形式上的特點(diǎn)：

（1）行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典；

（2）行政法規(guī)范賴(lài)以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門(mén)法之首。

（二）行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)：

（1）行政法的內(nèi)容廣泛；

（2）以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)；

（3）行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個(gè)法律文件之中。

2．簡(jiǎn)述行政法律關(guān)系的特征。（★★）

答：（1）行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；

（2）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性；

（3）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的（4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的

（5）大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過(guò)司法程序解決。

3．簡(jiǎn)述監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間的關(guān)系。（★）

答：

（一）它們的區(qū)別主要有：

（1）在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位；

（2）在行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；

（3）行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。

（二）它們的聯(lián)系主要有：

（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；

（2）監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以相互影響；

（3）相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的。

4．簡(jiǎn)述監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征。（★）

答：

（一）概念（略）。

（二）特征：

第一，監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；

第二，監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；

第三，監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對(duì)等性。

5.簡(jiǎn)述行政法治原則的作用。

答：行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本原則。其作用為：

(1)行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作；

（2）行政法治原則有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋?zhuān)?/p>

（3）行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施、發(fā)揮執(zhí)法者的主觀(guān)能動(dòng)性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或錯(cuò)誤執(zhí)法；

（4）行政法治原則可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

6．簡(jiǎn)述行政合法性原則的涵義及其具體內(nèi)容。（★★）

答：

（一）涵義（略）。

（二）具體內(nèi)容：

（1）行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；

（2）行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；

（3）行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

7．簡(jiǎn)述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。（★★）

答：

（一）涵義（略）。

（二）具體內(nèi)容：

（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；

（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；

（3）平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待；

（4）符合自然規(guī)律；

（5）符合社會(huì)道德。

8.簡(jiǎn)述行政應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)符合的條件。（★）

答：（1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；

（2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；

（3）行政機(jī)關(guān)做出應(yīng)急權(quán)力應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；

（4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)；

（5）應(yīng)急權(quán)力造成個(gè)人或組織正當(dāng)權(quán)益受損的，應(yīng)在事后予以一定的補(bǔ)償

五、論述題知識(shí)要點(diǎn)

1.試論行政法的基本原則。

答：行政法的基本原則即行政法治原則，它包括行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

（1）行政合法性原則指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。其具體內(nèi)容有：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

（2）行政合理性原則指行政行為的內(nèi)容要客觀(guān)、適度、合乎理性。其具體內(nèi)容有：①行政行為應(yīng)符合立法目的；②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；③平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待。符合自然規(guī)律；④符合社會(huì)道德。

（3）行政應(yīng)急性原則指在某些特殊的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。它是前二種原則的非常原則，是行政法治原則的特殊的重要內(nèi)容。

行政法治原則涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要求，它可概括為依法行政。

2.試述行政法在法律體系中的地位和作用。

答：

（一）地位：

行政法是僅次于憲法的部門(mén)法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門(mén)法之一。

第一，從行政法的調(diào)整對(duì)象來(lái)看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類(lèi)社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)；

第二，從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法；

第三，從行政法與其它基本法律部門(mén)的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門(mén)法的影響越來(lái)越大。

（二）作用：行政法作為一門(mén)獨(dú)特的法律部門(mén)，具有如下兩方面獨(dú)特的作用：

一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民個(gè)人、組織的合法權(quán)益的作用。

第三篇：行政法學(xué)

行政法學(xué)

一、單項(xiàng)選擇題 [在備選答案中只有一個(gè)是正確的，請(qǐng)將其選出并把其標(biāo)號(hào)寫(xiě)在答體紙上]

1、行政合理性原則產(chǎn)生的原因是。

（A）

A、行政自由裁量權(quán)的存在B、行政應(yīng)急性權(quán)力的存在C、行政優(yōu)益權(quán)的存在D、效力先定特權(quán)的存在、行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為。（B）

A、職權(quán)法定B、依法行政

C、程序法定D、責(zé)任法定

3、趕赴火場(chǎng)的消防隊(duì)和消防器材，必要時(shí)鐵路和航運(yùn)部門(mén)應(yīng)免費(fèi)優(yōu)先載運(yùn)。這體現(xiàn)了行政主體享有。（B）

A、行政特權(quán)B、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)

C、行政受益權(quán)D、先行處置權(quán)

4、下列行政制裁形式中，屬于行政處分的是。（C）

A、記過(guò)B、罰款

C、降職D、吊扣許可證

5、行政裁決行為屬于。

（A）

A、行政司法行為B、行政執(zhí)法行為

C、民間裁斷行為D、居間調(diào)解行為

6、公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人強(qiáng)制進(jìn)行人身約束，該行政行為的生效規(guī)則是

（C）

A、附條件生效B、告知生效

C、即時(shí)生效D、受領(lǐng)生效

7、《治安管理處罰條例》屬于。

（B）

A、憲法B、行政法規(guī)

C、地方性法規(guī)D、法律

8、收取水資源費(fèi)屬于。

（D）

A、行政征用B、行政處罰

C、行政合同D、行政征收

9、行政處罰適用的一般時(shí)效條件是。（C）

A、一年B、六個(gè)月

C、二年D、三個(gè)月

10、下列合同是行政合同的是。

（C）

A、行政機(jī)關(guān)與某房地產(chǎn)公司簽訂的房屋租賃合同

B、工商局與自來(lái)水公司簽訂的供水合同

C、市公安局委托某銀行代收罰金的委托合同

D、稅務(wù)局與某百貨公司簽訂的購(gòu)買(mǎi)辦公用品的訂貨合同

11、行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)方而言。

（A）

A、不具有強(qiáng)制力B、部分有強(qiáng)制力

C、無(wú)法律意義D、是否具有強(qiáng)制力取決于具體情況

12、全部喪失勞動(dòng)能力的國(guó)家賠償金最高額為。（B）

A、國(guó)家上職工年平均工資的5倍

B、國(guó)家上職工年平均工資的20倍

C、國(guó)家上職工年平均工資

D、國(guó)家上職工年平均工資10倍

13、第一次確立了我國(guó)的聽(tīng)證制度。

（C）

A、《專(zhuān)利法》B、《環(huán)境保護(hù)法》

C、《行政處罰法》D、《規(guī)章制定程序條例》

14（D）

A、《治安管理處罰條例》B、《稅收征收管理法》

C、《土地管理法》D、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

15、某市公安局民警楊某在執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，非法毆打他人致殘，受害人應(yīng)當(dāng)依法向提

出賠償請(qǐng)求。（C）

A、市公安局B、民警楊某

C、楊某所在的公安派出所D、市政府

16、原告在司法審查中的義務(wù)有

（D）

A、舉證B、收集證據(jù)

C、監(jiān)督審判活動(dòng)D、履行具有法律效力的裁判

17、我國(guó)行政賠償訴訟的舉證責(zé)任是。（A）

A、被告舉證B、原告舉證

C、誰(shuí)主張誰(shuí)舉證D、法院舉證

18、（B）

A、行政裁決B、行政處罰

C、行政許可D、行政確認(rèn)

19、下列行為中不是行政行為的有（A）

A、購(gòu)買(mǎi)辦公用品B、掃“黃”

C、證明張某死亡D、清理“三無(wú)”人員

20、行政訴訟中，被告無(wú)權(quán)

（B）

A、提出上訴B、自行向原告和證人收集證

據(jù)

C、作出停止執(zhí)行原具體行政行為D、改變自己所作的具體行政行為

二、名詞解釋題

1、行政優(yōu)益權(quán)是國(guó)家為確保行政主體有效地行駛職權(quán)，切實(shí)地履行指責(zé)，圓滿(mǎn)地實(shí)

現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或者物質(zhì)上有益條

件的資格。行政優(yōu)益權(quán)在性質(zhì)上不屬于行政職務(wù)，但它與行政職務(wù)有密切聯(lián)系，是行政職務(wù)

有效行駛的保障條件。

2、行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行駛行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有

法律意義的行為。

3、代履行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)而強(qiáng)制義務(wù)人繳付勞務(wù)費(fèi)用的行政強(qiáng)制方式。

4、過(guò)罰相當(dāng)原則是指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)，既不輕過(guò)重罰，也不重過(guò)輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。

5、行政追償是指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用之后，依法責(zé)令具有故意或重大過(guò)失的工作人員首位托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

6、行政征收是指行政主體為了取得國(guó)家的財(cái)政收入及宏觀(guān)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定、依法向負(fù)有法定義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏鼐唧w行政行為。

三、簡(jiǎn)答題

1、締結(jié)行政合同的原則有哪些？

答：

1、適應(yīng)行政需要的原則

2、不超越行政權(quán)限

3、合同內(nèi)容必須合法

2、行政立法有效成立的要件有哪些？

答：

1、行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。

2、行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為。

3、行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。

3、簡(jiǎn)述行政訴訟的特殊地域管轄及其情形。

答：在行政訴訟中，根據(jù)訴訟標(biāo)的所在地確定管轄法院的稱(chēng)作特殊地域管轄

《行政訴訟法》

18、19條規(guī)定了兩種具體情形：

1、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄

2、因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄

4、行政行為具有哪些效力？

答：（1）行政行為具有公定力（2）行政行為具有確定力（3）行政行為具有拘束力

（4）行政行為具有執(zhí)行力

5、什么是一級(jí)復(fù)議制？

答：我國(guó)的行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制，也就是說(shuō)對(duì)具體行政行為的復(fù)議，以上一級(jí)國(guó)家的行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定，復(fù)議決定書(shū)下達(dá)后，行政相對(duì)方不得再向上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要求復(fù)議。

第四篇：行政法學(xué)

《行政法學(xué)》名詞解釋

1.行政：在行政法上的意義，通常指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政、外交的活動(dòng)。

2.行政處理權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，對(duì)涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)作出處理的權(quán)力。

3.羈束行政行為：是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、行使、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。

4.行政征調(diào)：亦稱(chēng)公用征調(diào)，是指行政主體等為了公共利益，在國(guó)家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個(gè)人和組織的財(cái)務(wù)或勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>

5.行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判；解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。6.行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。

7.行政處罰權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序行政相對(duì)人依法給予制裁權(quán)力。

8.自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

9.狹義的行政征收：是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向個(gè)人和組織強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨椤?/p>

10.行政賠償：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

11.行政主體：是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)

任，在行政訴訟中通常是能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政相對(duì)人，是指行政主體行政行為所涉及的對(duì)象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其他組織。

12.行政強(qiáng)制權(quán)：是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，對(duì)不依法履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人通過(guò)采取人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。

13.行政行為的效力：是指行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政主體本身以及對(duì)所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力。

14.行政處罰：是指行政主體未達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。

15.行政復(fù)議：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。

16.行政拘留，又稱(chēng)治安拘留：是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違法行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律）的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。17.法律、法規(guī)授權(quán)的組織：是指依法具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。

18.行政法學(xué)：是以行政法現(xiàn)象為對(duì)象的法律分支學(xué)科。

19.行政行為的執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政相對(duì)人必須自己履行相應(yīng)行為為之定的義

務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強(qiáng)制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。20.聽(tīng)證制度：是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方

2、答：(1)區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。區(qū)規(guī)劃科只是該區(qū)城市規(guī)劃管理局內(nèi)部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，不是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有以自己的名義作出具體行政行為的行為能力，因此其行為沒(méi)有法律效力。

（2）區(qū)政府的授權(quán)行為無(wú)效，沒(méi)有法律依據(jù)。

作為行政主體，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：第一，必須是享有國(guó)家行政權(quán)的組織；第二，必須是能夠以自已的名義行使行政權(quán)的組織；第三，必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。只有同時(shí)符合以上三個(gè)條件，才能成為行政主體。

行政管理實(shí)踐中，最重要的行政主體是行政機(jī)關(guān)，另外還有法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織的種類(lèi)：(1)社會(huì)房組織、團(tuán)體。(2)企事業(yè)組織。(3)基層群眾性自治組織(居民委員會(huì)和村民委員會(huì))。(4)各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)等。

行政處罰法第十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

3、2004年6月一個(gè)星期天的晚上，趙某駕車(chē)前往某飯店參加大學(xué)同學(xué)畢業(yè)十周年聚會(huì)。大家興致頗高，邊喝酒邊聊天，暢敘畢業(yè)后各自生活經(jīng)歷與感受。晚十點(diǎn)鐘左右，晚會(huì)結(jié)束，趙某開(kāi)車(chē)回家途中，遇到交通警察進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。經(jīng)交通警察用酒精測(cè)試儀測(cè)試，趙某的血液酒精含量為50mg/100ml(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒)。交通警察認(rèn)定趙某為飲酒后駕車(chē)，根據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定作出以下處罰：暫扣1個(gè)月駕駛證，并處200元罰款。趙某認(rèn)為處罰太重，希望改為警告處罰，至多罰100元了結(jié)。但交通警察拒不同意，認(rèn)為這是最輕的處罰。趙某不服處罰決定，準(zhǔn)備直接向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求變更原行政處罰決定。

問(wèn)題：

(1)交通警察于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”?為什么?(2)在行政處罰實(shí)施過(guò)程中，趙某依法享有哪些權(quán)利?(3)趙某能否直接向法院提起行政訴訟?為什么?

(4)法院是否有權(quán)變更公安交通管理機(jī)關(guān)的行政處罰?為什么?

3、答：（1）屬于公務(wù)行為，因?yàn)榻痪且怨ぷ鞯纳矸葸M(jìn)行處罰的,是屬于公事行為，不是以私人身份所進(jìn)行的活動(dòng)。

（2）保持沉默的權(quán)力、申訴權(quán)。

（3）就是向交警部門(mén)提出申訴，如果對(duì)交警部門(mén)的裁決還不滿(mǎn)，可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或同給人民政府再請(qǐng)求行政復(fù)議，最后還可以向人民法院提起行行政訴訟。有權(quán)受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，包括主管機(jī)關(guān)，上一級(jí)人民政府和所屬的同級(jí)人民政府，原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府，專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)。

（4）法院當(dāng)然有權(quán)變更公安交警管理機(jī)關(guān)的行政處罰了，只要是行政部門(mén)做出了違法的行政行為，法院就能依法處理。

4、某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照

齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志

牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷(xiāo)。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱(chēng)通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場(chǎng)遂提起行政訴訟。

問(wèn)題：

（1）市政府的通告屬于何種類(lèi)型的行政行為？理由是什么？（2）誰(shuí)是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷(xiāo)乙、丙的執(zhí)照許可證？

4、答：（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的屠宰資格?？梢?jiàn)，該通告是針對(duì)定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，屬于典型的具體行政行為。

（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。

依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對(duì)涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。

依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷(xiāo)其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷(xiāo)乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。

5、寇某是某縣集賢村村民，平時(shí)有些小偷小摸的習(xí)慣，但一直未被人發(fā)現(xiàn)。1996年12月13日晚，正當(dāng)寇某偷竊鄰村張某家的母雞時(shí)，被張某當(dāng)場(chǎng)抓獲，張某遂向縣公安局告發(fā)。縣公安局為此進(jìn)行了調(diào)查，查明寇某違法事實(shí)如下：(1)1992年8月，寇某偷竊鄰村李某家一只小狗，價(jià)值30元；(2)1993年6月，寇某竊得王某家鐵犁一件，價(jià)值40元；(3)1994年10月，寇某竊得他人桔子30公斤，價(jià)值38元；(4)1995年7月，寇某偷竊本村一村民家的紅磚160塊，價(jià)值32元；(5)1996年12月13日，寇某偷竊張某家母雞時(shí)被抓獲。縣公安局根據(jù)這些事實(shí)，認(rèn)為寇某小偷成習(xí)，共竊得物品價(jià)值近150元，遂根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，對(duì)寇某作出拘留15日，罰款200元的行政處罰?？苣痴J(rèn)為：自己前三次偷竊行為已過(guò)法定追究責(zé)任時(shí)效，公安局在處罰時(shí)仍將這些違法行為作為處罰對(duì)象是不對(duì)的。因此，寇某提出復(fù)議申請(qǐng)。

問(wèn)題：

寇某在1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為已過(guò)追究責(zé)任期限了嗎?為什么?

5、答：（1）本案的關(guān)鍵問(wèn)題是如何認(rèn)定行政處罰適用的追究責(zé)任時(shí)效。超過(guò)法定的追究期限，則不得對(duì)違法行為人適用行政處罰，已經(jīng)處罰的應(yīng)予以撤銷(xiāo)。

我國(guó)行政處罰法規(guī)定這一期限為二年，并從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；但是，若違法行為有

連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算。這里所謂的“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”，是指違法行為是連續(xù)行為或繼續(xù)行為。連續(xù)行為是指行為人在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實(shí)施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為。繼續(xù)行為是指一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此所

成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。對(duì)于違法行為是連續(xù)行為或者繼續(xù)行為的，其追究責(zé)任期限從違法行為終了之日起計(jì)算。

（2）本案中，寇某在1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為，雖然已經(jīng)過(guò)了二年未被發(fā)現(xiàn)，似乎應(yīng)不再給予行政處罰；但是，寇某在1992年8月至1996年12月之間，連續(xù)實(shí)施了五個(gè)性質(zhì)完全相同的違法行為即偷竊行為，應(yīng)認(rèn)定這些違法行為是連續(xù)行為，即寇某的違法行為有連續(xù)狀態(tài)，所以對(duì)這些違法行為追究責(zé)任的期限應(yīng)從行為終了之日起計(jì)算，在本案中就是從1996年12月13日晚寇某被抓獲時(shí)起計(jì)算。從這個(gè)意義上說(shuō)，寇某從1992年8月至1994年10月間實(shí)施的違法行為并沒(méi)有超過(guò)追究責(zé)任期限，公安局應(yīng)該對(duì)這些違法行為給予行政處罰。

6、王某出生于1980年5月，自幼父母離異，王某跟其母一起生活。1989年王某母親改嫁后，逐漸放松了對(duì)他的管教，也減少了對(duì)他的關(guān)心。因此，王某自小養(yǎng)成了沉默寡言言、內(nèi)向的性格。1996年7月，王某離家出走，流浪街頭，以行乞?yàn)樯⒔Y(jié)識(shí)了刑滿(mǎn)釋放人員馬某。同年9月17日，馬某教唆王某去公共汽車(chē)上扒竊乘客錢(qián)包，王某不肯，馬某便以揍他相威脅，迫其行竊。正當(dāng)王某偷竊了一乘客的錢(qián)包準(zhǔn)備逃跑時(shí)被他人抓住，扭送到公安機(jī)關(guān)。王某坦白交待了行竊的事實(shí)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)將馬某抓獲。公安機(jī)關(guān)對(duì)王某作了行政處罰。問(wèn)題

本案中王某有哪些應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情節(jié)?

6、答：（1）決定行政處罰的情節(jié)，是指行政機(jī)關(guān)處罰違法行為人時(shí)，作為決定處罰輕重或者免除處罰根據(jù)的各種情況?！缎姓幜P法》對(duì)從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)作了明確規(guī)定。所謂從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰范圍和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人在數(shù)種處罰范圍所允許的幅度內(nèi)選用較低限的處罰。所謂減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。

（2）根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，本案當(dāng)事人王某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)：①王某未滿(mǎn)18周歲。王某出生于1980年5月，至行政機(jī)關(guān)對(duì)他處以行政處罰的1996年9月時(shí)，王某才16周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②王某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應(yīng)從輕或減輕對(duì)他的行政處罰。③王某有立功表現(xiàn)。王某協(xié)助公安機(jī)關(guān)將違法人員馬某抓獲，配合了行政機(jī)關(guān)查處違法行為的活動(dòng)，也是應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

《行政處罰法》規(guī)定這些從輕、減輕或免除行政處罰的情節(jié)，體現(xiàn)了行政處罰與教育相結(jié)合的原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握、正確適用。

7、小明系某市第四中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生(男13歲)。1997年4月1日，小明隨同校高中二年級(jí)學(xué)生郭某、高某到市第七中學(xué)鬧事。在郭某、高某挾持毆打?qū)W生的過(guò)程中，小明根據(jù)事先的分工幫助放哨，某區(qū)公安分局對(duì)三人都作了行政處罰，其中，小明被行政拘留3日。問(wèn)題

某區(qū)公安分局對(duì)小明的行政處罰正確嗎?應(yīng)該如何處理?

7、答：（1）本案涉及到行政責(zé)任能力的問(wèn)題。所謂行政責(zé)任能力，是指公民、法人或其他組織對(duì)自己實(shí)施的違法行為獨(dú)立地承擔(dān)法律后果的能力。根據(jù)法律，凡依法成立的法人和其他組織自成立時(shí)起即具有責(zé)任能力。但公民要具有行政責(zé)任能力則必須具有正常的認(rèn)識(shí)能力，因此與公民的年齡精神狀況有密切聯(lián)系。

（2）我國(guó)《行政處罰法》將14周歲作為公民承擔(dān)行政責(zé)任的最低年齡。也是考慮到公民達(dá)到14周歲時(shí)已具有一定的辨別和控制自己行為和意志的能力。

（3）本案中，小明只有13歲，尚未達(dá)到行政責(zé)任年齡，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，即 使小明實(shí)施了違法行為，行政機(jī)關(guān)也不能對(duì)他處以行政處罰。因此，本案中某區(qū)公安分局對(duì)小明處以拘留3日的 行政處罰是錯(cuò)誤的。但是，這也不是說(shuō)公安機(jī)關(guān)對(duì)小明的違法行為只能不聞不問(wèn)，而是應(yīng)該責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。

8、2002 年某省會(huì)城市人大常委會(huì)通過(guò)的《某市地下熱水管理辦法》中規(guī)定，該市轄區(qū)的溫泉開(kāi)發(fā)利用需向該市城市建設(shè)主管部門(mén)申領(lǐng)許可證，并接受其監(jiān)督管理。而于 1994 年施行的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》明確規(guī)定，地?zé)釋俚V產(chǎn)資源，并授權(quán)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)對(duì)該能源進(jìn)行行政管理。2004 年，該市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)其開(kāi)發(fā)的兩處溫泉向該市城市建設(shè)主管部門(mén)申領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)，卻被省地礦廳以其行為違反了國(guó)務(wù)院《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》第 2 條的規(guī)定為由，予以行政處罰。該市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院不服，向法院提起行政訴訟。

問(wèn)題：

該水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取許可證？

8、答：（1）本案中該市人大常委會(huì)通過(guò)的辦法明顯違反了國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，根據(jù)下位法不得與上位法相抵觸的原則，該市辦法中的相關(guān)條款因與《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》相抵觸，故屬于無(wú)效條款。（2）該市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院一應(yīng)向地礦部門(mén)申領(lǐng)許可證。

9、司機(jī)張某，為了搞短途運(yùn)輸，自己購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)農(nóng)用車(chē)。2003 年 1 月，張某沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)到稽查征費(fèi)所交納養(yǎng)路費(fèi)。2 月 10 日，張某出車(chē)搞運(yùn)輸時(shí)被當(dāng)?shù)卣髻M(fèi)所查獲，因張某身上當(dāng)時(shí)只有 300 元，于是，征費(fèi)所的工作人員向他開(kāi)具了一張暫收條，上面寫(xiě)明：“因未及時(shí)繳納養(yǎng)路費(fèi)，予交保證金 300 元，限 3 日內(nèi)攜帶有關(guān)證件到征費(fèi)所補(bǔ)交養(yǎng)路費(fèi)，如逾期不交，保證金轉(zhuǎn)為罰款”。此后，張某因有事外出，忘記了交費(fèi)。2 月 26 日，張某想起后，即到征費(fèi)所補(bǔ)交了養(yǎng)路費(fèi)，并拿出保證金的收條，欲抵扣養(yǎng)路費(fèi)，卻被征費(fèi)所告知，他交的保證金已經(jīng)被充作罰款。但征費(fèi)所未給張某出具罰款文書(shū)和收據(jù)，張某手中只有一張暫收條。

問(wèn)題：

征費(fèi)所在收取養(yǎng)路費(fèi)過(guò)程中的行為是否合法？

9、答：征費(fèi)所的行為不合法。

（1）行政收費(fèi)和行政處罰屬于不同性質(zhì)的行為，應(yīng)遵循不同的程序和原則，征費(fèi)所將行政收費(fèi)行為轉(zhuǎn)換成行政處罰行為是錯(cuò)誤的。

（2）即使征費(fèi)所的行為屬于行政處罰，該處罰也是違法的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第 31 條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。征費(fèi)所收取張某保證金時(shí)，只是在收條中寫(xiě)明如逾期繳納養(yǎng)路費(fèi)時(shí)將保證金抵作罰款，并未告知張某對(duì)其作出行政處罰的有關(guān)事項(xiàng)，侵犯了張某的權(quán)利。

（3）此外，行政處罰法第 34 條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式的、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。但征費(fèi)所的工作人員并未遵守該規(guī)定。

（4）依據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，作出罰款決定的機(jī)關(guān)應(yīng)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離，罰款應(yīng)出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。當(dāng)場(chǎng)收取罰款只限于 20 元以下的罰款和事后難以執(zhí)行的情形。征費(fèi)所在這一點(diǎn)上的做法也是錯(cuò)誤的。

10、秦某于 1999 年經(jīng)過(guò)考試合格，又經(jīng)該省司法廳審核，取得《律師資格證書(shū)》。2000 年，秦某因違紀(jì)，被其所在單位開(kāi)除公職。2002 年，秦某通過(guò)所在實(shí)習(xí)的律師事務(wù)所向省司法

廳

第五篇：行政法學(xué)

1、行政主體：指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，做出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

2、一事不二罰：對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，一個(gè)行政機(jī)關(guān)罰款后，排斥該機(jī)關(guān)的第二次罰款，也排斥另一機(jī)關(guān)的第二次罰款，否則，當(dāng)事人有權(quán)抗辯，對(duì)第二次罰款提起行政訴訟后法院應(yīng)以適用法律錯(cuò)誤撤銷(xiāo)后一個(gè)罰款行為。

3、行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的特定行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并做出相應(yīng)決定的活動(dòng)。

4、行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。

5、公務(wù)員：指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

6、抽象行政行為：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令的行為。

7、具體行政行為：行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定事項(xiàng)設(shè)定權(quán)利、義務(wù)而作為具體處理決定的行為。具體行政行為又稱(chēng)行政執(zhí)法行為。

8、國(guó)家賠償：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，依法由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任對(duì)受害人所給予的賠償。

9、行政公開(kāi)原則：即除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密，個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、了解權(quán)。

10、程序正當(dāng)原則：包括三個(gè)方面的子原則：

第一：行政公開(kāi)原則，即除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)、了解權(quán)。

第二：公眾參與原則，即行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或決定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，特別是作出對(duì)行政相對(duì)人不利的決定，要聽(tīng)取他們的陳述和申辯乃至舉行聽(tīng)證。第三：回避原則，行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。

1、簡(jiǎn)述行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別。

答：（1）性質(zhì)不同。行政復(fù)議是由行政機(jī)關(guān)主持解決行政爭(zhēng)議，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督；而行政訴訟則是由法院主持解決行政爭(zhēng)議，屬于司法監(jiān)督的范圍。

（2）審查范圍和原則不同。行政訴訟原則上只審查具體行政行為的合法性；行政復(fù)議即可以審查合法性，又可以審查適當(dāng)性、合理性。

（3）受案范圍不同。行政訴訟只受理對(duì)具體行政行為不服的爭(zhēng)議案件，并以行政訴訟法和其他單行法律法規(guī)規(guī)定的范圍為限；行政復(fù)議的范圍則要寬泛得多。

（4）適用程序不同。行政訴訟適用嚴(yán)格的訴訟程序，行政復(fù)議適用的是行政程序，只是這種行政程序由于復(fù)議的特殊性而成為一種特殊的行政程序，即準(zhǔn)司法程序。

2、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別。

答：性質(zhì)不同：前者享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體，而后者是以行政委托組織的名義實(shí)施行政行為，不是行政主體。

權(quán)力產(chǎn)生的依據(jù)不同：前者的行政職權(quán)是由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生，而后者只有在接受了行政委托后才依據(jù)行政委托獲得了行政職權(quán)。

行為后果不同：前者是獨(dú)立的行政主體，能夠?qū)ψ约簩?shí)施的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任；而后者

區(qū)不能自己承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)則由委托機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。

3、行政處罰原則。

答：（1）、處罰法定原則：行政處罰法定原則是指具有行政處罰權(quán)的行政主體對(duì)公民或者組織違反法律法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。

（2）公正、公開(kāi)的原則：

公正原則：公民、法人或者其他組織所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受到的行政處罰相適應(yīng)。公開(kāi)原則：關(guān)于行政處罰的規(guī)定必須向社會(huì)公開(kāi)，未經(jīng)公開(kāi)的規(guī)定，不能作為行政處罰的 依據(jù)，否則行政處罰無(wú)效。

（3）處罰與教育相結(jié)合原則

（4）當(dāng)事人權(quán)利保障原則

（5）權(quán)力制約原則：三個(gè)分離制度、當(dāng)場(chǎng)處罰的備案制度、政府的監(jiān)督與當(dāng)事人的申訴和檢舉相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)處罰權(quán)的制約。

4、行政合法性原則。

答：行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效法律：行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)富有積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的義務(wù)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)行活動(dòng)：行政機(jī)關(guān)采取的行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán)；沒(méi)有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得作出不利行政，即剝奪相對(duì)人權(quán)利及其義務(wù)的行政行為。

5、行政許可的原則。

答、（1）合法原則：要依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，建立“有限政府”。

（2）公開(kāi)、公平、公正的原則：有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。

（3）便民、效率原則：第六條 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）法律救濟(jì)原則：第七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

（5）信賴(lài)保護(hù)原則

（6）監(jiān)督原則：第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行 政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。

6、合理行政原則

答：主要含義是行政行為應(yīng)當(dāng)具有理性基礎(chǔ)，禁止行政主體的武斷專(zhuān)橫和隨意。最低限度的理性，是行政行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。規(guī)范的行政理性表現(xiàn)為三個(gè)原則：

第一，公平、公正原則，要平等的對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私，不歧視。

第二，考慮相關(guān)因素原則，行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素。

第三，比例原則，行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)?；?yīng)當(dāng)避免采用損害行政相對(duì)人權(quán)益的方式。

7、具體行政行為的一般合法要件

答：基本條件是：

（1）有相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)、證據(jù)確鑿——具體行政行為的理由與動(dòng)因

（2）正確適用了依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件

（3）符合法定行政程序，符合法定方式、形式、順序、步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限

（4）未超越職權(quán)，符合法定權(quán)限

（5）未濫用職權(quán)，行政行為的事實(shí)出以公心，不假公濟(jì)私，以權(quán)謀私

8、國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件

答：（1)致害行為的主體

致害行為的主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，以及法定授權(quán)或行政委托的組織。

（2）致害行為的性質(zhì)

致害行為必須是行使職權(quán)的行為，包括：行使職權(quán)行為本身，與行使職權(quán)密不可分的行為，超越職權(quán)的行為，濫用職權(quán)的行為等。

（3）致害行為必須具有違法性但刑事羈押除外（結(jié)果責(zé)任）

（4）損害結(jié)果：必須有合法權(quán)益受到侵犯并造成損害的事實(shí)。損害必須是特定的、已發(fā)生的，不能是普遍的，主觀(guān)臆斷和尚未發(fā)生的。

（5）因果關(guān)系：致害行為與損害結(jié)果之間必須有因果關(guān)系。

9、行政處罰的聽(tīng)證程序

答：所謂聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，在該行政機(jī)關(guān)指定人員的主持下，由調(diào)查取證人員和當(dāng)事人以及其他利害關(guān)系人參加的，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯論的活動(dòng)。基本形式——聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定，行政處罰聽(tīng)證程序的完整過(guò)程包括：

（1）聽(tīng)證權(quán)的告知。

（2）聽(tīng)證要求的提出。

（3）聽(tīng)證的準(zhǔn)備。

（4）聽(tīng)證的舉行。

10、政府信息公開(kāi)條例主要內(nèi)容

答：政府信息公開(kāi)指公民、組織對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中掌握或控制的信息擁有知情權(quán)，除法律明確規(guī)定的不予公開(kāi)事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式向公眾和當(dāng)事人公開(kāi)。政府信息公開(kāi)制度的主要內(nèi)容如下：

（1）《政府信息公開(kāi)條例》的適用范圍：政府信息的含義指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。適用的主體包括兩類(lèi)，一為行政機(jī)關(guān)，二為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

（2）公開(kāi)的范圍：分為不予公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)三種情況：行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息；行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。主動(dòng)公開(kāi)的包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反應(yīng)本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。依申請(qǐng)公開(kāi)的信息：相對(duì)人可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

（3）公開(kāi)的方式和程序：主動(dòng)公開(kāi)的方式和程序，依申請(qǐng)公開(kāi)的方式和程序，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息不得收取費(fèi)用，知情權(quán)被侵犯可以提起行政救濟(jì)。