第一篇：地震局與社科院的《年終工作匯報》

編輯整理：雨田草利（上海）地震局與社科院，近來的研究，可謂碩果累累！年終將至，下面，地震局與社科院將就一年來的研究成果，向全國人民作一個匯報：地震局曰：我們經(jīng)過反復(fù)考察研究發(fā)現(xiàn)：最近一段時間，不震就不震，震了就震了；震多少級，震后才知道；震多少次，震后會告訴大家，請大家放心！害怕的就出去睡，不害怕的就在家里睡，并保持正常生活秩序，不要沒事瞎傳謠言，搞的我們也恐怖，地震局與社科院的《年終工作匯報》。盡快把多余的房子賣掉，地震來了才知道，不動產(chǎn)原來也是會動的，而且動起來嚇?biāo)廊耍》勒鸪ＷR：一，初一在家睡，十五在外面支帳篷睡，因為躲得過初一躲不過十五。二，可以出家當(dāng)和尚，但不能睡在廟里，因為跑得了和尚跑不了廟。社科院曰：我們2010年《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》指出——中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)，中國模式凸顯優(yōu)勢。2009年我國實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值33.5萬億元，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過50%。人民網(wǎng)北京11月18日電（記者趙?。┙裉焐衔纾缮鐣茖W(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2010年發(fā)展和改革藍(lán)皮書《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報告NO.3：金融危機(jī)考驗中國模式》在京發(fā)布，該藍(lán)皮書以金融危機(jī)考驗中國模式為主題，剖析了后金融危機(jī)時代，圍繞保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，我國應(yīng)對此次金融危機(jī)的重大舉措，回顧了金融危機(jī)的演進(jìn)和沖突，總結(jié)了世界各國應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，展望了中國模式的未來發(fā)展和改革之路。藍(lán)皮書指出，在全球金融危機(jī)中，中國政府沉著應(yīng)對，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，奮力實(shí)現(xiàn)了V形反轉(zhuǎn)，為世界經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對金融危機(jī)中，中國模式凸顯英雄本色，備受世界矚目。藍(lán)皮書指出，2009年是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，世界經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負(fù)增長，國際貿(mào)易出現(xiàn)了60年來的最大降幅，工作匯報《地震局與社科院的《年終工作匯報》》。在如此嚴(yán)峻的形勢下，2009年中國仍然實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值33.5萬億元，比上年增長8.7%，這不僅超過預(yù)定的8%的目標(biāo)，而且大大高于全球經(jīng)濟(jì)增幅。中國成功實(shí)現(xiàn)保增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了50%，成為帶動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。藍(lán)皮書認(rèn)為，中國以抵御危機(jī)和迅速復(fù)蘇的強(qiáng)勁能力讓世界高度關(guān)注，充分彰顯了成熟、有遠(yuǎn)見、負(fù)責(zé)任的大國形象，同時，也大大提升了中國模式的影響力。為此，藍(lán)皮書總結(jié)了“中國模式”在危機(jī)中的突圍路線圖：中國政府及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向，相繼出臺四萬億元投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、結(jié)構(gòu)性減稅、消費(fèi)補(bǔ)貼等一攬子計劃，并提出了加強(qiáng)國際合作，堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義等主張。具體而言，一是擴(kuò)內(nèi)需，促外需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力。三是重保障，解民憂，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。四是反貿(mào)保、促合作，敦促構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序。藍(lán)皮書指出，中國模式的成功，讓世界驚訝和困惑，也讓世界充滿好奇。當(dāng)美國的自由資本主義和歐洲的福利資本主義在危機(jī)面前顯得力不從心時，中國模式的優(yōu)勢便凸顯出來。其優(yōu)勢集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府與市場的有機(jī)結(jié)合。藍(lán)皮書認(rèn)為，中國模式的核心是國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。中國非常重視國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，這是其他西方國家所沒有的，而且中國政府在集中和分配全國性財力、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)社會投資方向等方面具有很強(qiáng)的調(diào)控能力和優(yōu)勢。二是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢在危機(jī)中進(jìn)一步展現(xiàn)。藍(lán)皮書認(rèn)為，中國模式之所以取得巨大成功，其中一個重要因素就是中國擁有一個強(qiáng)有力的政府。中國政府在政治動員、力量整合、政策推進(jìn)等方面所具有的強(qiáng)大力量，是世界上任何國家都無法與之相比的。三是充滿活力的混合經(jīng)濟(jì)模式。藍(lán)皮書認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)是國與民相互支撐的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家對銀行的有效控制和核心資產(chǎn)的擁有，對迅速救市和促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著較強(qiáng)的應(yīng)對能力，并在主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向、集中有限資源解決關(guān)系國計民生的重點(diǎn)工程、解決社會需求和提供公共品等方面都有著明顯的優(yōu)勢。另外，藍(lán)皮書也設(shè)計了金融危機(jī)后中國模式的修正之路，即繼續(xù)堅持中國模式的合理內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注社會公平，關(guān)注民生領(lǐng)域，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，警惕霸權(quán)主義。最后，藍(lán)皮書指出，金融危機(jī)考驗了中國模式，也對中國模式提出了極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)雖然逐漸好轉(zhuǎn)，但金融危機(jī)對世界主要經(jīng)濟(jì)體的影響仍然很嚴(yán)重，危機(jī)警報并未完全解除。藍(lán)皮書預(yù)測指出，從長期來看，中國模式還需要繼續(xù)堅持和完善，尤其要警防發(fā)達(dá)國家的二次衰退。雖然目前國際市場的信心剛剛恢復(fù)，但如果政策撤出，或是出現(xiàn)其他突發(fā)事件，將使發(fā)達(dá)國家再度陷入危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)將再度低迷。在表面繁榮背后，過度開發(fā)和投資帶來的泡沫經(jīng)濟(jì)將是經(jīng)濟(jì)難以穩(wěn)定增長的一大隱患。新興國家若不及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，將會加大新一輪危機(jī)的可能。（參見2010年發(fā)展和改革藍(lán)皮書《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報告NO.3：金融危機(jī)考驗中國模式》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年11月出版）2010年11月19日晚轉(zhuǎn)自http://finance.ifeng.com/news/20101119/2913809.shtml

第二篇：地震局創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作匯報材料

地震局創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作匯報材料

地震局創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作匯報材料

按照中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、中央宣傳部〈關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見〉的通知》精神和省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，在中國地震局指導(dǎo)下，我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了預(yù)期成效?，F(xiàn)將活動開展情況簡要匯報如下：

一、主要做法

黨組高度重視，以支部為主體，全員動員參與

局黨組召開擴(kuò)大會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)文件，研究如何開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，成立以局黨組書記、局長黃劍濤同志任組長的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各黨支部召開專題學(xué)習(xí)討論會，集思廣益，形成活動方案初稿。局創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組開會審議后印發(fā)，并召開動員大會進(jìn)行部署。我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基本思路是：在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的基礎(chǔ)上，以全國防震減災(zāi)工作會議及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》為指南，以“彰顯堡壘先鋒作用，推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)跨越發(fā)展”為主題，以汶川地震總結(jié)反思成果為切入點(diǎn)，以提高防震減災(zāi)綜合能力為著力點(diǎn)，以“三個結(jié)合”為抓手，力求抓出實(shí)效。

把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神緊密結(jié)合，推動防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

我局一直堅持以規(guī)劃編制作為各項工作的先導(dǎo)。，我局在加緊實(shí)施“十一五”重點(diǎn)項目的同時啟動我省防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃編制及重點(diǎn)項目前期調(diào)研工作，將工作任務(wù)細(xì)化分配到各單位各部門，各單位各部門再將任務(wù)落實(shí)到個人。已通過了兩輪的專家咨詢論證。在學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神過程中，我們又對“十二五”規(guī)劃草稿進(jìn)行了修改，確定了省防震減災(zāi)“十二五”的指導(dǎo)思想、基本思路、主要內(nèi)容和重點(diǎn)項目，目標(biāo)是在大力推進(jìn)防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上推出一系列地震安全創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，爭取在全國率先建成地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)、公眾提供全方位的地震安全服務(wù)。目前，“省地震安全基礎(chǔ)能力建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)工程”已正式申報省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項目，省防災(zāi)減災(zāi)和防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃征求意見工作已基本完成。

把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與防震減災(zāi)能力建設(shè)緊密結(jié)合，提高公共服務(wù)水平

汶川特大地震后，我們通過科學(xué)總結(jié)反思認(rèn)為，要保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須著力提高全社會防震減災(zāi)綜合能力，即：一是提高地震監(jiān)測預(yù)警能力，二是提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力，三是提高抗震救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急救援能力，四是提高公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。

為此，我們分析了自身的能力和社會最迫切的需求，決心以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主要動力，傾全局之力，在多年工作基礎(chǔ)上，著力提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力：一是地震“三要素”速報能力達(dá)到一分鐘左右。二是烈度速報能力達(dá)到五分鐘內(nèi)，并在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)的地震預(yù)警，不僅為保平安盡責(zé)，也為全國防震減災(zāi)作貢獻(xiàn)。三是在全國率先建立擁有三十項服務(wù)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向政府、企業(yè)、公眾，為抗震救災(zāi)和國計民生提供全方位的咨詢和技術(shù)服務(wù)。

把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與科技創(chuàng)新攻堅克難緊密結(jié)合，為事業(yè)發(fā)展提供重要支撐

局黨組非常重視科技創(chuàng)新工作，認(rèn)為沒有科研上的“創(chuàng)先”，就不可能實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的“爭優(yōu)”。為此，我局一方面進(jìn)一步加大科研投入力度和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，集中人力財力進(jìn)行科技攻堅；另方面采取走出去請進(jìn)來等多種方式，支持

和鼓勵科研人員積極參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流及合作研發(fā)，追蹤和了解地震科技發(fā)展前沿，選好著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，勇于創(chuàng)新敢想敢干爭當(dāng)?shù)谝?，培養(yǎng)造就防震減災(zāi)科技骨干；同時在生活上主動關(guān)心科技骨干，向其傾斜，做到事業(yè)留人、感情留人和待遇留人。目前全局從各直屬科研單位到地震觀測臺站，都形成了自主創(chuàng)新技術(shù)革新的氛圍。

二、取得的成效

通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局黨組成員身體力行，發(fā)揮表率作用，基層黨組織努力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共產(chǎn)黨員發(fā)揮能吃苦能攻堅作用，我局各項工作取得了大面積的豐收：

省防災(zāi)減災(zāi)和防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃完成編制進(jìn)入征求意見階段?！笆〉卣鸢踩A(chǔ)能力建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)工程”已正式申報省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項目。在進(jìn)度上走在了全系統(tǒng)前列，內(nèi)容上具有鮮明的特色。

我局獲中國地震局授予監(jiān)測預(yù)報

先進(jìn)單位，2人獲監(jiān)測預(yù)報先進(jìn)個人；省地震監(jiān)測中心獲全國地震系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號。

監(jiān)測預(yù)報項目獲得中國地震局防震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎1項、三等獎2項，獲省科技進(jìn)步獎三等獎1項；省遙測地震臺網(wǎng)獲全國觀測資料評比第二名；強(qiáng)震動觀測研發(fā)獲中國地震局唯一技術(shù)革新獎。那一世范文網(wǎng)

我局為主研發(fā)的地震自動速報系統(tǒng)，是全國唯一能夠自動快速測定全國甚至全球破壞性地震的自動速報系統(tǒng)，可在地震發(fā)生后1分鐘內(nèi)確定地震參數(shù)并自動速報。廣州市及鄰區(qū)地震烈度速報系統(tǒng)已投入使用并為亞運(yùn)安保服務(wù)。

建成地震安全農(nóng)居示范村200個，受益農(nóng)戶達(dá)3萬戶。

我局自主研發(fā)的特大型橋梁強(qiáng)震動監(jiān)測和警報系統(tǒng)已在佛開九江大橋、珠江黃埔大橋上安裝運(yùn)行，具有創(chuàng)新性和實(shí)用性，成為一項新的防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品。

我局承擔(dān)了亞運(yùn)地震安全保障任務(wù)，在國內(nèi)首次實(shí)行地震信息及應(yīng)急對策建議同時服務(wù)到場館，成功處置了2010年11月19日14時42分深圳市級地震事件，快速、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布地震信息，平息了已在網(wǎng)絡(luò)和社會傳播的地震謠言，保障亞運(yùn)會平穩(wěn)運(yùn)行和深圳市乃至全省社會穩(wěn)定。

三、下一步打算及建議

下一步我局將按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動暨定方案，繼續(xù)全面深入開展以“彰顯堡壘先鋒作用，推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)跨越發(fā)展”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》精神，樹立宗旨意識，以全面啟動防震減災(zāi)“十二五”建設(shè)為載體，努力營造全局“五個好”“五帶頭”工作氛圍，全面推進(jìn)我局黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和出色的工作業(yè)績迎接黨的90周年華誕到來。

建議：一是創(chuàng)先爭優(yōu)不可能一早一

夕就見成效，應(yīng)堅持不懈不放松，避免虎頭蛇尾；二是應(yīng)加強(qiáng)交流和培訓(xùn)，各單位各部門互相學(xué)習(xí)、互相啟發(fā)、互相促進(jìn)。

第三篇：地震局廉潔學(xué)習(xí)工作匯報

地震局廉潔學(xué)習(xí)工作匯報范文

為了認(rèn)真落實(shí)中共縣委辦公室《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉的通知》，我局黨支部根據(jù)相關(guān)要求及防震減災(zāi)工作的實(shí)際情況，對活動的開展進(jìn)行了周密的布置。

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的重要意義

縣委辦公室《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則的通知》（景辦發(fā)23號）文件下發(fā)后，縣地震局黨支部及時組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識，把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》作為黨支部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容抓好組織學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，是扎實(shí)開展好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)地震系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，為推動防震減災(zāi)事業(yè)更好更快發(fā)展提供堅強(qiáng)思想保證。

二、主題突出，內(nèi)容充實(shí)

（一）開展專題學(xué)習(xí)。我局根據(jù)縣委部署，及時召開專題會議，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)中央紀(jì)委xx屆五次全會、省紀(jì)委八屆五次全會、市紀(jì)委二屆五次全會和縣紀(jì)委十一屆五次全會精神，將《廉政準(zhǔn)則》分發(fā)到每位黨員干部的手中，全面深入學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，充分認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義，準(zhǔn)確把握《廉政準(zhǔn)則》的基本要求和具體規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的主動性、自覺性和堅定性。

（二）積極組織開展崗位教育。我局重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，組織全體干部職工主要是黨員干部開展崗位教育，要求結(jié)合各自崗位工作實(shí)際，對照《廉政準(zhǔn)則》，通過“讀、看、寫、談”等形式，認(rèn)真查找廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施加以解決。

一是組織全體干部職工集中觀看警示教育片。5月22日，我局組織全局干部職工集中觀看廉潔從政主題警示教育片《插翅難逃》。本片選取了因不能抵制權(quán)力、金錢和美色的誘惑，而墮入犯罪深淵的原云南省交通廳副廳長胡星違紀(jì)違法典型案例，剖析了他走上違紀(jì)違法道路的思想根源。并通過正面典型事例和深刻的說理，教育廣大黨員干部要保持高尚的精神追求和健康的生活情趣，在各種誘惑面前，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，吃苦在前、享受在后，一塵不染、一身正氣。進(jìn)一步加深了對廉潔從政及加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪重要性的認(rèn)識，要樹立正確的人生觀和價值觀，時刻保持清醒頭腦，真正做到清清白白做人，干干凈凈做事，對如何做一個合格的國家公務(wù)員、情系民生、廉潔從政，大家有了更深的認(rèn)識和更高的要求。

二是召開心得交流會。我局在學(xué)習(xí)中組織黨員干部召開了一次學(xué)習(xí)心得交流會，大家圍繞廉潔從政這個主題，將各自撰寫的心得體會在會上進(jìn)行廣泛深入的交流發(fā)言，結(jié)合近年來我縣查處的違紀(jì)違法案件剖析，深入查找剖析存在的突出問題，深刻總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，研究提出了整改措施，明確了努力方向，切實(shí)把《廉政準(zhǔn)則》內(nèi)化為觀念，外化為行為。

我局黨支部作為黨的基層組織，將以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，效地促進(jìn)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔從政的自覺性，從而有效抵制各種腐朽思想的侵蝕。

第四篇：2012年地震局黨建工作匯報[范文模版]

XX縣地震局黨組

2012年黨建工作情況匯報

今年以來，縣地震局黨組在縣委、機(jī)關(guān)黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把“圍繞業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，抓好黨務(wù)促業(yè)務(wù)”作為機(jī)關(guān)黨建工作的切入點(diǎn)。緊密聯(lián)系黨的基本路線、黨的宗旨，加強(qiáng)黨員、干部思想政治工作，注重發(fā)展穩(wěn)定大局，抓好黨組班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，從抓思想、組織、作風(fēng)建設(shè)入手，把黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室齊抓共管的局面，使縣地震局黨建工作步入健康、規(guī)范的管理軌道，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)和防震減災(zāi)工作。

一、認(rèn)真貫徹黨建工作會議精神，安排部署機(jī)關(guān)黨建工作

今年上半年全國機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議在北京召開。會議召開后，局黨組立即帶領(lǐng)全局廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨建工作會議內(nèi)容，組織廣大黨員干部就結(jié)合地震局自身實(shí)際如何進(jìn)一步做好我局黨建工作展開討論，貫徹落實(shí)全國黨建工作會議精神。統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)黨建工作。為了使今年黨建工作上新的臺階，使黨建工作在機(jī)關(guān)整體工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，對今年機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行認(rèn)真的研究和討論，局黨組將黨建工作列入機(jī)關(guān)整體目標(biāo)考核，使黨建與業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同考核，充分發(fā)揮黨組織對黨員的教育、管理、監(jiān)督職能。

二、抓好班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織的整體功能

一是實(shí)行黨務(wù)工作目標(biāo)考核。局黨組把黨務(wù)工作納入機(jī)關(guān)重

要工作，列入機(jī)關(guān)整體目標(biāo)管理之中，并與業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一獎懲，使黨務(wù)工作有標(biāo)準(zhǔn)，考評有依據(jù)。二是注意培養(yǎng)和提高黨組成員整體素質(zhì)。為了使黨組成員，適應(yīng)新形勢對黨建工作的要求。黨組把提高成員政治素質(zhì)作為重點(diǎn)來抓，以不斷提高黨組成員對理論水平和“三個代表”重要思想的理解和運(yùn)用，同時派黨組成員參加各種黨務(wù)工作培訓(xùn)班，不斷提高他們的黨務(wù)工作能力。黨組要求每個成員要嚴(yán)于律己、勤奮工作、率先垂范，做黨員、群眾的模范，樹立干部形象、黨員形象、服務(wù)形象，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)工作中的骨干作用、精神文明中的表率作用、執(zhí)行制度的模范作用，以良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)促進(jìn)機(jī)關(guān)各項工作。

三、完善制度加強(qiáng)管理，保證黨建工作的順利進(jìn)行

局黨組在黨建制度建設(shè)中，以突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制的建立，帶動了黨組制度的建設(shè)，建立和完善了“中心組學(xué)習(xí)制度”“黨組委員會工作制度”以及“黨員活動考勤制度和黨員管理制度”等黨建工作多項制度。為了使已形成的各項制度落到實(shí)處，從黨組書記到各黨組成員都建立了崗位責(zé)任制，做到分工明確、責(zé)任到人、管有目標(biāo)、查有根據(jù)，形成了“圍繞業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，抓好黨務(wù)促業(yè)務(wù)”的局面，機(jī)關(guān)支部在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治思想建設(shè)、理論學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效地促進(jìn)了黨務(wù)工作，使黨組在機(jī)關(guān)工作中真正做到有位、有為、有威，黨建走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；芾淼能壍馈?/p>

四、積極主動開展工作，爭取黨組的重視和支持，是搞好黨

務(wù)工作的重要條件

機(jī)關(guān)黨建工作是機(jī)關(guān)整體工作的重要組成部分，是搞好業(yè)務(wù)

工作的思想政治基礎(chǔ)和保證，如何使機(jī)關(guān)黨建工作緊緊圍繞中心工作發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，是新形勢下機(jī)關(guān)黨務(wù)工作研究的重要課題，在這方面，局黨組結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際和黨組建設(shè)情況，積極主動地開展了工作。一是統(tǒng)一機(jī)關(guān)黨組一班人對黨組在機(jī)關(guān)建設(shè)中發(fā)揮作用的認(rèn)識，黨組在機(jī)關(guān)建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，得到了領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的認(rèn)可和支持，真正做到抓業(yè)務(wù)、黨務(wù)工作兩手硬的目的。二是建立了一把手帶頭抓黨建責(zé)任制，把加強(qiáng)黨組建設(shè)放在重要位置來抓，積極指導(dǎo)黨組工作，解決黨組工作中存在的問題，保證了黨組工作正常進(jìn)行。三是局黨組關(guān)心指導(dǎo)黨組成員工作，充分發(fā)揮成員的工作積極性和主動性。按照黨組分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到工作有布置、有檢查、有考評。四是充分發(fā)揮局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨建工作中作用。落實(shí)思想政治工作責(zé)任制，局黨政領(lǐng)導(dǎo)按照分管業(yè)務(wù)除抓好業(yè)務(wù)工作外，還要負(fù)責(zé)抓好科室工作人員的思想政治工作，做到情況明，思想狀態(tài)清，及時解決黨員干部中存在帶有苗頭性傾向性問題準(zhǔn)。五是把黨組工作與機(jī)關(guān)行政管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮黨組在機(jī)關(guān)管理中的作用。為了能夠充分發(fā)揮黨組在機(jī)關(guān)管理中的作用，我們采取機(jī)關(guān)重大活動、重要工作、理論學(xué)習(xí)、目標(biāo)管理等工作積極與辦公室配合共同辦理，發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。經(jīng)過積極主動地工作，取得了局黨組的支持和重視，對于黨組研究涉及全局性的組織發(fā)展，表彰獎勵、黨員教育、年終考核等工作，局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)都能親自參加指導(dǎo)，并及時解決存在的問題，從組織經(jīng)費(fèi)等方面給予保證，從而有力地保證了機(jī)關(guān)黨建工作的順利開展。

五、加強(qiáng)黨員思想教育和理論學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部理論水平，保證干部隊伍思想穩(wěn)定

黨員的形象直接影響機(jī)關(guān)各項工作。因此，黨員干部穩(wěn)定的思想是搞好整體工作的基礎(chǔ)。為保證黨員干部能夠認(rèn)真貫徹黨的各項方針、政策，正確認(rèn)識自己、完善自己、提高自己，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，我們在抓黨員教育、理論學(xué)習(xí)中，在堅持日常教育學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際，合理安排，有針對性地對黨員干部進(jìn)行形勢、政策、法制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、職業(yè)道德等方面的教育，克服死板空洞、脫離實(shí)際的學(xué)習(xí)方式，采取理論聯(lián)系實(shí)際，集中學(xué)習(xí)與科室分散學(xué)、輔導(dǎo)與自學(xué)、專題輔導(dǎo)與討論、知與行、說與做相結(jié)合的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，各分管領(lǐng)導(dǎo)以及科室負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)、研究、討論《鄧小平理論》、“三個代表思想”和科學(xué)發(fā)展觀。對黨員、干部、職工進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、黨的歷史、黨的基本知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)和民族理論、法制專題的講座，局領(lǐng)導(dǎo)以普通干部的身份參加學(xué)習(xí)。通過專題講座，有力地增強(qiáng)了黨員、干部對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的理論認(rèn)識，使黨員干部逐步樹立起優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀、法制意識觀、改革觀、世界觀、人生觀和價值觀，形成政治上積極上進(jìn)，工作上開拓進(jìn)取，組織上團(tuán)結(jié)一致，作風(fēng)上廉潔奉公的良好風(fēng)尚。

六、開展豐富多彩的文體活動，樹立奮發(fā)向上的機(jī)關(guān)風(fēng)氣

局黨組充分利用重要節(jié)假日，組織開展形式多樣、寓教娛樂、健康向上的紀(jì)念活動和文體活動。組織了十公里越野長跑以及“慶國慶、迎全運(yùn)”趣味運(yùn)動會。通過開展豐富多彩的活動，極大地增強(qiáng)了干部、職工愛黨、愛國思想和集體觀念，激發(fā)了對科技事

業(yè)輝煌未來的展望和憧憬，充分展示了科技干部奮發(fā)向上，爭先創(chuàng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)進(jìn)取的良好精神風(fēng)貌和行為形象，促進(jìn)了機(jī)關(guān)整體建設(shè)，推動了業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。

2012年10月10日

第五篇：社科院《財政學(xué)》

財政學(xué) 題庫

一、簡述題

1、比較購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別。

答：購買性支出又稱為耗盡性支出，指政府以購買商品、公共工程和勞務(wù)的方式占用和消耗社會資源，包括政府各部門的各種消費(fèi)性支出和投資性支出；轉(zhuǎn)移性支出指政府自身并不消耗社會資源，而是將社會資源在社會成員之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移再分配。

購買性支出產(chǎn)生自怨配置的作用，轉(zhuǎn)移性支出產(chǎn)生收入分配的作用。購買性支出直接構(gòu)成社會總需求的一部分，政府對商品、勞務(wù)等的購買使這些社會資源流入到公共部門，意味著私人部門將無法使用這些資源，公共部門的支出替代或擠出了私人部門的支出；轉(zhuǎn)移性支出并不減少私人部門可支配的資源，只是在不同社會集團(tuán)之間加以調(diào)整，以更好地促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。

2、評述瓦格拉法則的主要內(nèi)容。

答：政府職能的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求保證行使這些職能的公共支出不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系會變得越來越復(fù)雜，這就需要建立一套司法制度和執(zhí)法部門；人口增長和生活密度的提高，導(dǎo)致了外部性的擁擠，要求公共部門加以干預(yù)和管理。其次，由于人們收入的提高，對教育、娛樂、文化、保健和健康服務(wù)方面的公共產(chǎn)品的需求也提高了，而且這種公共需求的增長要比國民收入的增長更快。政府在這方面的支出的迅速增加也是導(dǎo)致財政支出規(guī)模擴(kuò)張的重要原因。此外，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段之后，政府直接參與生產(chǎn)的活動也增加了，主要是因為一些新行業(yè)要求大規(guī)模的投資，而這類投資是私人部門不愿或不能實(shí)現(xiàn)的。

3、公共投資的主要特征是什么。

答：⑴追求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的一致。由于政府的職責(zé)就在于提高全社會福利水平，所以公共投資應(yīng)該考慮到項目溢出的社會收益。公共投資可以是不盈利的，它主要為市場發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，所投資的項目一般可以提高國民經(jīng)濟(jì)的整體利益。

⑵公共投資的對象一般是具有很大的正外部效用的公共產(chǎn)品。有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如大型基礎(chǔ)設(shè)施、能源、航天、交通、農(nóng)業(yè)以及環(huán)保治理等，有很大的外部正效用溢出，因此靠私人投資必將導(dǎo)致投資不足，政府若不承擔(dān)起這方面的投資，會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。在某些具有高風(fēng)險的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)理論研究、新技術(shù)的研發(fā)等，私人部門也不愿涉足，因此也需要公共投資加以扶持。

⑶公共投資存在著“委托代理”問題。因為公共資金一般是無償使用的，政府受全社會納稅人的委托對其使用，但是缺少嚴(yán)格的監(jiān)督，或者監(jiān)督成本過大，難免出現(xiàn)“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”。所以一般來說，公共紫金的使用效率并不如私人資金，因此必須對公共投資的對象、過程、結(jié)果加以控制和監(jiān)督。

4、怎樣理解公共投資與私人投資之間的互補(bǔ)與替代關(guān)系？ 答：由于公共投資和私人投資的不同特點(diǎn)，公共投資和私人投資存在著互補(bǔ)和替代關(guān)系?；パa(bǔ)是指二者互相補(bǔ)充。一方面，公共投資提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而個人必須在這些基礎(chǔ)設(shè)施的平臺上才能投資于私人品，因此二者是互補(bǔ)品的關(guān)系。另一方面，私人投資可能因為某種原因不愿涉足某些領(lǐng)域，而這是公共投資可以彌補(bǔ)私人投資的空白，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈不致出現(xiàn)中斷的情況，從而使整個國民經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。替代是指二者相互替代，又可以稱為“擠占效應(yīng)”。一方面，公共商品一般由公共私人商品一般由私人投資提供，但二者在客觀上存在相互替代的可能性。在某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，公共投資與私人投資形成競爭關(guān)系，一般而言，公共投資的膨脹使資金變得更“昂貴”，刺激利率的上升，而后者促使私人部門減少投資，這種關(guān)聯(lián)效用也可以看作是公共投資替代了部分的私人投資。

5、公共預(yù)算的編制主要涉及到哪幾個基本問題？

答：公共預(yù)算的編制主要涉及兩個基本問題：一是預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和單位的確定；二是預(yù)算編制的技術(shù)和方法。

⑴公共預(yù)算既包括各級政府的匯總預(yù)算，也包括某一部門的預(yù)算。一般來說，匯總預(yù)算由政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制，主持具體編制工作的機(jī)構(gòu)通常是財政管理部門，也可以是政府特設(shè)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。確定公共預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是使公共政策的制定與公共預(yù)算的編制相一致。公共預(yù)算的具體編制單位是由實(shí)行公共管理的各類政府權(quán)力機(jī)關(guān)單位和公共事業(yè)單位兩種類型的單位所組成。第一，對于行政性單位和無收入的事業(yè)單位，應(yīng)作為政府公共預(yù)算的編制單位，賦予其編制職責(zé)；第二，能實(shí)行自負(fù)盈虧的非營利性事業(yè)單位，應(yīng)作為企業(yè)性單位與政府公共預(yù)算脫鉤了；第三，不能實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的非營利性事業(yè)單位仍需要公共預(yù)算予以支持，其單位的收支不應(yīng)納入政府公共預(yù)算，但政府補(bǔ)助金額應(yīng)納入公共預(yù)算。

⑵公共預(yù)算應(yīng)采取復(fù)式預(yù)算編制方式，即將經(jīng)常性項目預(yù)算和資本性項目預(yù)算分開編制。經(jīng)常性項目作為消耗性項目預(yù)算必須平衡，不得列赤字；資本性項目預(yù)算可以有赤字，但必須控制在一定范圍內(nèi)，以免負(fù)債過度而對未來的財政狀況造成嚴(yán)重的不利影響。經(jīng)常性項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)貫徹以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的預(yù)算方針，即經(jīng)常性項目的開支不能突破經(jīng)常性收入的限制，并且盡可能壓縮經(jīng)常性項目支出，爭取略有結(jié)余。資本性項目預(yù)算可以體現(xiàn)以支定收、不足借款、有限赤字的理想思想，對收不抵支的部分用發(fā)行公債的方式予以彌補(bǔ)，但公債的發(fā)行數(shù)、償付期、利率等必須經(jīng)過審慎的決策論證程序，并需要接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

6、部門預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是什么？我們?yōu)槭裁匆幹撇块T預(yù)算？ 答：優(yōu)點(diǎn)如下：

⑴完整性。部門預(yù)算內(nèi)容由預(yù)算內(nèi)擴(kuò)展到預(yù)算外，既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算；既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃，使預(yù)算全面完整的反映政府活動的范圍和方向，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和調(diào)控能力。⑵細(xì)化性。部門預(yù)算的內(nèi)容細(xì)化到部門以及下屬單位和項目。⑶綜合性。部門預(yù)算采用綜合預(yù)算，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。⑷復(fù)雜性。由于部門預(yù)算涉及到千差萬別的不用預(yù)算單位，又是從基層報送上來，就導(dǎo)致了部門預(yù)算的復(fù)雜性。

編制部門預(yù)算的原因：

①傳統(tǒng)的按功能編制預(yù)算存在一系列的弊端。以前，各部門沒有一本完整的預(yù)算；預(yù)算編制粗糙，缺乏部門內(nèi)部責(zé)任機(jī)制和外部有效的監(jiān)督機(jī)制；預(yù)算編制缺乏科學(xué)、必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算資金分散；預(yù)算約束軟化。

②部門預(yù)算具有內(nèi)在的優(yōu)點(diǎn)。他克服了代編預(yù)算的方式弊端；統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)；調(diào)整了預(yù)算批復(fù)的主體，有利于及時批復(fù)預(yù)算；有利于人民代表大會及其常委會履行對財政預(yù)算的審查和監(jiān)督職能；有利于規(guī)法政府、財政和部門行為；嚴(yán)控年初預(yù)留機(jī)動財力，減少機(jī)動權(quán)，防止了二次預(yù)算，提高了預(yù)算管理水平；提前了預(yù)算的編制時間等。

7、從宏觀層面上分析財政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

答：財政補(bǔ)貼是一種財政性資金再分配，是資源從政府到企業(yè)或個人的單向轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移對需求產(chǎn)生了擴(kuò)張效應(yīng)，即不管是何種補(bǔ)貼方式，一般都能刺激對補(bǔ)貼品的需求，同時也能刺激對非補(bǔ)貼品的需求。因此，在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，適當(dāng)運(yùn)用財政補(bǔ)貼手段，能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，安定人民生活，擴(kuò)展有效需求，使經(jīng)濟(jì)盡早脫離低谷。對于某些需要國家扶持的脆弱產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更需要財政補(bǔ)貼來改變相對價格，使資源合理的配置，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

8、國庫集中支付制度改革的內(nèi)涵與主要內(nèi)容分別是什么？ 答：

定義——所謂國庫集中支付制度，即國庫單一賬戶制度，就是將政府所有財政性資金都集中在國庫或國庫指定的代理行開設(shè)賬戶；同時，所有財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由國庫直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，是“直通車”式的撥付，不再經(jīng)過主管部門層層下?lián)堋?/p>

基本特征：一是財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者；三是財政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

意義：實(shí)行國庫集中支付制度有利于加強(qiáng)對政府財政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理；有利于建立健全公共支出的監(jiān)管制約機(jī)制，規(guī)范支出預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束；有利于加強(qiáng)公共支出管理，從根本上改變資金分散管理，部門、單位多頭開戶，“小金庫”泛濫等混亂局面；有利于從源頭上、制度上防止腐?。灰灿兄诳朔F(xiàn)行的分散采購的弊端，推動政府采購制度的順利實(shí)施。主要內(nèi)容：國庫集中支付賬戶體系構(gòu)成：

⑴財政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫支出賬戶。

⑵財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶和在指定的商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶。

⑶財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金賬戶。⑷財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的小額現(xiàn)金賬戶。⑸經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)的特殊過渡性專戶。

國庫集中支付的收入收繳程序：收繳方式包括直接繳庫和集中匯繳；收繳程序包括直接繳庫程序和集中匯繳程序。

國庫集中支付方式和程序：支付方式包括財政直接支付和財政授權(quán)支付；支付程序包括財政直接支付程序和財政權(quán)支付程序。

9、政府采購制度有哪些特征？

答：⑴政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。

⑵政府采購的目的主要是實(shí)現(xiàn)政府目的。

⑶政府采購的主題是依靠國家財政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體、公共事業(yè)等。

⑷政府采購為非商業(yè)性采購，它不是以盈利為目標(biāo)，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會提供公共利益。

⑸采購范圍廣，規(guī)模大。⑹采購過程要求能夠較充分的體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。⑺采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

10、簡述稅收公平。

答：公平原則可以從橫向公平和縱向公平兩個角度理解。前者指對具有相同福利水平的納稅人的稅收待遇是相同的；后者指對具有不同福利水平的納稅人征收不同的稅收額度。衡量這種福利水平和納稅人的實(shí)際應(yīng)稅量的標(biāo)準(zhǔn)為受益原則和支付能力原則。受益原則認(rèn)為，個人所承擔(dān)的稅負(fù)應(yīng)與他從政府公共服務(wù)活動中獲得的利益相一致。根據(jù)受益原則，橫向公平可以理解為從政府公共服務(wù)活動中獲益相同的人應(yīng)承擔(dān)相同的稅負(fù)，縱向公平可以理解為受益多的人應(yīng)承擔(dān)較多的稅負(fù)，每個社會成員所承擔(dān)的稅負(fù)應(yīng)與他從政府活動中獲得利益相等。支付能力原則意味著，只應(yīng)對有納稅能力的人征稅，并且稅額的大小應(yīng)依各自不同的納稅能力而變化。根據(jù)支付能力原則，橫向公平可以理解為具有相同納稅能力的人應(yīng)繳納同等的稅收；縱向公平可以理解為具有不同納稅能力的人應(yīng)繳納不同的稅收，能力大的人多繳稅、能力小的人少繳稅、無能力的人不繳稅。

11、簡述稅收制度模式的適用條件。

答：稅收制度總是由具體的稅種組成的，但組成的方法可以有不同的選擇?；仡櫿麄€稅收理論演變歷史，關(guān)于稅收制度的組成主要有兩種不同的理論主張：一是單一稅制論，即認(rèn)為一個國家的稅收制度應(yīng)有一個稅類或少數(shù)幾個稅種構(gòu)成。如單一的所得稅、單一的消費(fèi)稅、單一的土地稅及單一的財產(chǎn)稅等。二是復(fù)合稅制論，即認(rèn)為一個國家的稅收制度必須由多種稅類的多個稅種組成，通過多種稅的相互配合和相輔相成組成一個完整的稅收體系。當(dāng)然，復(fù)合稅制并不是否定各種稅種在功能、作用和地位上的差別，恰恰相反，它往往以某一個稅種或某兩個稅種作為籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)，即所謂主體稅種，在不影響其他各稅種作用效果的前提下，優(yōu)先或突出主題稅種作用。從世界各國的稅收實(shí)踐來看，由于單一稅制缺乏彈性，難以充分發(fā)揮籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，所以，并沒有哪個國家真正實(shí)行過單一稅制，世界各國普遍實(shí)行的是復(fù)合稅制。

12、國際稅收協(xié)調(diào)的主要方式有哪些？

答：⑴合作方式是指一種非正式的國家間稅收協(xié)調(diào)。兩個國家或幾個國家通過定期或不定期的稅收官員的接觸和互訪來交換各自國家的稅制結(jié)構(gòu)和稅收改革的信息，并試圖建立關(guān)于跨國納稅人的信息互換的機(jī)制，以防止和打擊國際逃避稅的產(chǎn)生。

⑵稅收協(xié)定方式是指有關(guān)國家之間通過簽訂國際稅收協(xié)定，尋求解決稅收制度之間的相互沖突引起的重復(fù)征稅等問題。

⑶趨同方式是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制相近的國家通過某些共同規(guī)則或國際慣例的約束作用，使各自的稅收制度具備某些相同或相似的特征，消除各自在稅收制度方面的某些差異。

⑷區(qū)域稅收一體化安排是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球化組織成員國之間通過部分主權(quán)的讓渡，相互協(xié)調(diào)其稅收制度，其目標(biāo)是達(dá)到成員國稅收制度的無差異。

13、跨國公司避稅的主要方式有哪些？ 答：最基本的方法有兩大類：

⑴逃避納稅人身份。各國對法人居民的判定標(biāo)準(zhǔn)不同，為跨國公司逃避法人身份提供了可能性。

⑵轉(zhuǎn)讓定價和轉(zhuǎn)移利潤是國際避稅的最基本方式。轉(zhuǎn)讓定價或轉(zhuǎn)移價格是指跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的商品或勞動的價格，也即在一個母公司的控制下，在不同國家經(jīng)營的子公司之間或母子公司之間的商品轉(zhuǎn)移時使用的價格。為謀求跨國公司整體利益最大化，利用各國間稅率和稅收規(guī)則方面的差異，使其高稅國一方的實(shí)體降低對低稅國一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)；反過來，低稅國一方的實(shí)體提高對高稅國一方相關(guān)聯(lián)實(shí)體的售價和費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，借此手段把一部分應(yīng)在高稅國實(shí)現(xiàn)并納稅的利潤轉(zhuǎn)移到低稅國。高稅國因此減少稅收收入，一部分轉(zhuǎn)化為低稅國的稅收收入，另一部分直接增加了整個公司的稅后利潤所得，達(dá)到了減輕稅負(fù)的目的。

14、簡述中國公共支出管理改革的主要內(nèi)容。

答：⑴公共支出總量控制。公共支出管理的首要任務(wù)就是控制公共支出的總量水平，緩解財政壓力和矛盾，為國家財政運(yùn)行的良性循環(huán)和長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。我國是一個發(fā)展中國家，與西方國家相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財政收入能力相對較低，同時又面臨著赤字和債務(wù)的壓力，因此，我們更有必要強(qiáng)化支出管理，控制支出總量。

⑵公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。受傳統(tǒng)體制慣性的影響，當(dāng)前我國的財政支出結(jié)構(gòu)仍具有大包大攬的鮮明特征，國家財政包攬了一些本應(yīng)由企業(yè)、個人和社會負(fù)擔(dān)的支出，承擔(dān)了應(yīng)由市場承擔(dān)的經(jīng)營支出，而一些本應(yīng)由財政供給資金的事業(yè)和項目卻得不到應(yīng)有的資金保障。如何按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政的要求，合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，是中國公共支出管理亟需解決的一個重大問題。

⑶公共支出的績效管理。提高公共支出的使用效益是財政支出的最終目的，是衡量財政管理的重要標(biāo)準(zhǔn)。在提高公共支出的效益過程中，公共支出管理部門需要探索切實(shí)有效可行的辦法，在確保社會利益最大化的同時，照顧局部利益和微觀經(jīng)濟(jì)主體的利益。

15、簡述預(yù)算赤字和通貨膨脹的關(guān)系。

答：通過發(fā)行國債彌補(bǔ)財政赤字只是資金在部門間的轉(zhuǎn)移，從而也不會擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。財政赤字只是以替代方式嵌入總需求，并不會增加總需求，因而赤字債務(wù)化一般不會導(dǎo)致通貨膨脹。

在下面兩種情況下通過發(fā)行國債融資的財政赤字仍然會導(dǎo)致通貨膨脹：⑴當(dāng)政府通過出售國債為財政赤字融資時，在利率市場化的條件下，就可能推動利率上升。如果中央銀行為了維持利率的穩(wěn)定，就會通過公開市場業(yè)務(wù)買進(jìn)國債，也就是將赤字債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧重泿呕?，?dǎo)致基礎(chǔ)貨幣的增加，因此舉債彌補(bǔ)財政赤字的凈效應(yīng)將是貨幣供應(yīng)量的增加。如果財政赤字持續(xù)不斷，國債供應(yīng)量不斷增加，推動利率上升的壓力在持續(xù)增大，于是中央銀行不斷的購買國債，貨幣供應(yīng)也不斷增加，最終將導(dǎo)致通貨膨脹。⑵在國債市場和金融市場不完善的發(fā)展中國家，由于國債市場不發(fā)達(dá)，當(dāng)政府出現(xiàn)財政赤字時，政府無法通過發(fā)行國債來為赤字融資，或是國債的規(guī)模過于龐大，損害了政府和國債的信譽(yù)，人們對政府的償債能力失去信心，那么政府不得不增加貨幣發(fā)行量或向中央銀行借款，結(jié)果也是將赤字債務(wù)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌嘧謧鶆?wù)化。

16、簡述財政職能和政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。

答：⑴公共財政的資源配置職能，指政府公共財政在微觀領(lǐng)域內(nèi)解如何生產(chǎn)的問題，也就是，政府公共財政如何在公共部門和私人部門之間及其配置人力、物力、財力，以達(dá)到稀缺資源高效、合理利用的目的。

⑵公共財政的收入分配只能，指政府公共財政在微觀領(lǐng)域內(nèi)解決為誰生產(chǎn)的問題，也就是，對各社會成員占有或享有生產(chǎn)成果的份額的影響。

⑶公共財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，是指政府公共財政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配作用，即通過對總供給和總需求的影響，解決市場自發(fā)不能解決的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，緩解通貨膨脹和失業(yè)壓力的目的。

17、我國政府間財政分權(quán)的原則有哪些？

答：⑴空間一致性原則。在將某一項具體的公共職責(zé)分配給某一級政府時，其所依據(jù)的最直接的經(jīng)濟(jì)原則是該級政府能夠以盡可能最小的成本提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的一個前提就是受益范圍應(yīng)與轄區(qū)單位相同或一致。

⑵匹配原則。各級決策納稅人和政府支出受益人的意愿的表達(dá)能夠匹配達(dá)到均衡，從而來保證責(zé)任的履行和預(yù)算紀(jì)律的遵守。

⑶權(quán)利的橫向分配原則。決策往往傾向于發(fā)揮政府的限制和控制作用，因此，做出的決策可能并不是最有效率的。

⑷機(jī)構(gòu)精減的原則。對收益、稅收區(qū)域大體一致的單一功能的組織合并，從而形成一個多層次多功能的地域性政府部門系統(tǒng)。

⑸合理縱向分配原則。權(quán)限從較高一級政府轉(zhuǎn)移到下一級政府能降低每種權(quán)限的資源成本。

⑹基層優(yōu)先的原則。與社會或較大、較高一級政府比較起來，個人、家庭和較小的或較低級別的政府應(yīng)該優(yōu)先。

⑺公平負(fù)擔(dān)原則。各級政府要避免在享受相同的公共服務(wù)時，貧窮地區(qū)的居民所負(fù)的稅收高于富裕地區(qū)的居民納稅水平。

⑻均等化原則。向各級政府提供滿足其必要支出的所需的收入。

18、簡述我國個人所得稅的基本特征和改革方向是什么？

答：個人所得稅是以個人（自然人）取得的應(yīng)稅所得為征稅對象而征收的一種稅。個人所得稅具有課稅公平、量能負(fù)擔(dān)、不易形成重復(fù)征稅等特點(diǎn)。課稅公平，是指個人所得稅以純收入為計稅依據(jù)，實(shí)行收入多的多繳稅，收入少的少繳稅的辦法，同時規(guī)定基本生計扣除、成本費(fèi)用扣除及專項扣除，可以較好地照顧低收入者，符合量能負(fù)擔(dān)的原則。個人所得稅還具有不易形成重復(fù)征稅的特點(diǎn)。與有些稅種可能存在的重復(fù)征稅相比，個人所得稅是對納稅人的最終收入課稅，游離在商品流通之外，因而一般不存在重復(fù)征稅。

個人所得稅改革方向：個稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。綜合所得稅制，即對同一納稅人的各種所得，作為一個總體對待，進(jìn)行綜合征收。其優(yōu)點(diǎn)是能夠量化課稅，體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，公平稅負(fù)；其缺點(diǎn)是征收手續(xù)較為復(fù)雜，納稅人容易進(jìn)行稅收規(guī)避，需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進(jìn)、財務(wù)會計健全。在對部分所得項目實(shí)行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

19、營業(yè)稅改征增值稅改革的做法及主要意義有哪些？

答：⑴稅率。在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

⑵計稅方式。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，原則上適用增值稅一般計稅方法。金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，原則上適用增值稅簡易計稅方法。

⑶計稅依據(jù)。納稅人計稅依據(jù)原則上為發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入。對一些存在大量代收轉(zhuǎn)付或代墊資金的行業(yè)，其代收代墊金額可予以合理扣除。

⑷服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實(shí)行零稅率或免稅制度。

主要意義：①營業(yè)稅改征增值稅有利于我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在我國的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分立并行。即增值稅的征收范圍是除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則需征收營業(yè)稅。在目前形勢下，這種劃分行業(yè)分別適用不同稅制的做法，日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。②可以進(jìn)一步充分發(fā)揮增值稅的重要作用。增值稅和營業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅“中性”作用（即在籌集政府收入的同時并不對經(jīng)濟(jì)主體施加“區(qū)別對待”的影響，因而客觀上有利于引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在公平競爭中做大做強(qiáng)）的發(fā)揮?，F(xiàn)行的稅制增值稅范圍較狹窄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增值稅的抵扣鏈條被打斷，這種中性效應(yīng)便大打折扣。③可以促進(jìn)我國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前的稅制將大部分第三產(chǎn)業(yè)排除在增值稅的征稅范圍之外，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。因為營業(yè)稅是對營業(yè)額全額征稅，且無法抵扣，使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”“大而全”模式。不利于服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而在國際貿(mào)易中處于劣勢。④營業(yè)稅改征增值稅有利于化解稅收征管中的矛盾?，F(xiàn)行的兩套稅制并行造成了稅收征管實(shí)踐中的一些困境。例如隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)商品的服務(wù)化，商品和服務(wù)的界定逐漸模糊，那么是適用增值稅還是營業(yè)稅就成為了一個難題。因此，這次的營業(yè)稅改正增值稅可以化解這些難題。

總之，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，逐步將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至全部的商品和服務(wù)，以增值稅取代營業(yè)稅，既符合國際慣例也符合我國的國情，還將有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，所以說營業(yè)稅改征增值稅這一改革是十分必要性的。

20、分析公共財政活動改善收入分配差距的作用有哪些？

答：公共財政的收入分配職能是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會以個人財產(chǎn)的多少和對生產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)大小等因素，將社會財富在社會各成員之間進(jìn)行初次分配，這種分配可能是極不公平的，而市場對此無能為力，只有依靠政府的力量，才會對這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)整和改變。財政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：①劃清市場分配和財政分配的范圍和界限。原則上講，屬于市場分配的企業(yè)職工工資、利潤、社會福利和社會保障等。②規(guī)范工資制度。主要是由財政供給的國家公務(wù)員的工資制度和類似的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度；實(shí)現(xiàn)個人消費(fèi)品分配的貨幣化，取消變相的實(shí)物工資等等。③加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。比如通過個人所得稅，調(diào)節(jié)個人勞動收入和非勞動收入，使之維持在一個相對合理的差距之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會基本公正；通過企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)不同企業(yè)的利潤水平；通過遺產(chǎn)稅、贈與稅，調(diào)節(jié)個人財產(chǎn)分配等等。④通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出、救濟(jì)支出和補(bǔ)貼等，使每個社會成員得以維持基本的生活和福利水平。

二、論述題

1、論與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政支出管理體系。

答：目前我國現(xiàn)行的財政支出管理體系存在以下問題：①財政支出能力低下與財政資金損失浪費(fèi)并存；②國家財政包攬過多，供給制分配方式尚未完全打破；③在財政分配格局中，支出“越位”矛盾相當(dāng)突出；④財政供養(yǎng)人口日益膨脹，加重了公共支出負(fù)擔(dān)；⑤公共支出管理和控制機(jī)制尚未健全。

與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政支出管理體系應(yīng)遵照以下原則：⑴完整統(tǒng)一原則。必須將公共支出管理權(quán)力及其相應(yīng)的責(zé)任逐級下放，上級與下級按照一定的規(guī)范履行各自的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“各自為政”，并按照同一規(guī)范上統(tǒng)下屬，實(shí)現(xiàn)公共支出決策和支出行為的一致性。⑵權(quán)責(zé)一致原則。確立管理權(quán)力與管理責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，并用合理、科學(xué)、嚴(yán)格和準(zhǔn)確的規(guī)章制度來規(guī)定這種關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任成正比。⑶經(jīng)濟(jì)、效率和有效性原則。必須使支出活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，即追求支出活動的有效性。⑷依法管理原則。應(yīng)由憲法、預(yù)算法和與之相一致的有關(guān)法規(guī)，對財政組織的宗旨、性質(zhì)、地位、職能、權(quán)力及支出預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、管理、工作程度和工作范圍做出較為明確的規(guī)定，并有相應(yīng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和部門依法予以監(jiān)督。⑸適應(yīng)發(fā)展原則。要根據(jù)歷史條件的變化而相應(yīng)調(diào)整財政管理組織的職能、職權(quán)和機(jī)構(gòu)。

2、論述稅收原則理論的發(fā)展演變趨勢，并結(jié)合中國實(shí)際，分析其對稅制改革的啟示。

單：稅收原則是財政學(xué)界長期以來一直關(guān)注的問題。稅收原則是政府在設(shè)計稅制、實(shí)施稅法過程中所遵循的準(zhǔn)則，也是評價稅收制度優(yōu)劣、考核稅務(wù)行政管理狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，它決定政府對什么征稅、征收多少、怎樣征收等稅制的基本要素。亞當(dāng)·斯密提出了平等、確實(shí)、便利、最小征收費(fèi)用等四大課稅原則。瓦格納認(rèn)為國家對經(jīng)濟(jì)活動具有積極的干預(yù)作用，應(yīng)謀求修正收入分配不公的現(xiàn)象。在這種指導(dǎo)思想下，他提出了四項稅收原則：財政政策原則、國民經(jīng)濟(jì)原則、社會公正原則和稅務(wù)行政原則，極大的豐富了稅收原則理論。1994年之前的稅制演進(jìn)

新中國的稅收制度是在1950年確立的。在此之前，我國并行著兩種不同的稅收制度：一是各老解放區(qū)適應(yīng)革命根據(jù)地在農(nóng)村的情況設(shè)立的各個稅種；二是新解放區(qū)沿用的國民黨統(tǒng)治時期的舊稅法。兩種稅制相互矛盾，自身又都存在諸多不合理之處，難以適應(yīng)國家統(tǒng)一征稅的需要。1950年1月公布實(shí)行了《全國稅政實(shí)施要則》，這一要則規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅外，全國統(tǒng)一開征14種工商稅。新稅制的確立，保證了當(dāng)時國家財政的需要，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也基本上做到了統(tǒng)一課稅、稅負(fù)公平，從而為我國稅制的進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。任何一種稅收制度都是適應(yīng)特定的政治經(jīng)濟(jì)條件建立的。新稅制確立以后，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，稅收制度也多次變革，特別是組成稅制的各個稅種的變化更為顯著。1994年的工商稅制改革

稅制出現(xiàn)的新問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，原來的工商稅制已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求。主要問題是：⑴稅負(fù)不均、不利于不同所有制、不同地區(qū)、不同企業(yè)和產(chǎn)品之間的公平競爭；⑵國家和企業(yè)的分配關(guān)系和分配形式很不規(guī)范，國家除向企業(yè)征稅外，還向企業(yè)征收能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，地方政府和主管部門征集各種形式的基金和管理費(fèi)，優(yōu)惠政策也名目繁多；⑶稅收調(diào)控的范圍和力度不能適應(yīng)生產(chǎn)要素全面進(jìn)入市場的要求，對資金市場和房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)十分薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位；⑷地方稅收體系不健全，規(guī)模過小，受辱的管理權(quán)的劃分不盡合理，不利于完善中央財政與地方財政的分配體制；⑸內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，矛盾日益突出；⑹稅收征管制度不夠科學(xué)，征管手段落后，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

這次工商稅制改革，是經(jīng)濟(jì)體制整體配套改革的一個重要組成部分，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項重大舉措，改革的總體指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的稅收體系。遵循的基本原則是：①加強(qiáng)稅收的宏觀調(diào)控功能。主要調(diào)整稅種布局，確定合理稅率，理順國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，適度提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重。同時，合理劃分中央稅種和地方稅種，為理順中央與地方分配關(guān)系創(chuàng)造條件。②體現(xiàn)公平賦稅，促進(jìn)公平競爭。主要是統(tǒng)一企業(yè)所得稅，完善流轉(zhuǎn)稅，改變按不同所有制、不同地區(qū)設(shè)施稅種和稅率，并使各類企業(yè)之間的稅負(fù)大體公平，為平等競爭創(chuàng)造條件。③發(fā)揮稅收對個人收入和地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，使個人收入分配保持合理差距，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。④貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。⑤簡化、規(guī)法稅制。主要是取消與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的稅種，合并重復(fù)的稅種，開征必要的新稅種。⑥保持原有的稅負(fù)總水平，既不增加企業(yè)總體稅負(fù)，又不減少國家財政收入，但一些地方、部門、企業(yè)以及個人的利益發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化是不可避免的，因為稅制改革理應(yīng)是利益關(guān)系和分配格局的調(diào)整。⑦嚴(yán)格控制優(yōu)惠減免，規(guī)定除稅法、稅收條例所列的減稅免稅項目外，在執(zhí)行中不準(zhǔn)隨意減稅免稅。

3、衡量國債適度規(guī)模的主要指標(biāo)有哪些？并據(jù)此判斷中國的國債規(guī)模。

答：國際上衡量國債規(guī)模的指標(biāo)主要有：⑴國債負(fù)擔(dān)率=當(dāng)年國債余額/GDP；⑵借債率=當(dāng)年國債發(fā)行額/GDP；⑶國債依存度=當(dāng)年國債發(fā)行額/財政支出；⑷償債率=還本付息額/財政收入。前兩個指標(biāo)是著眼于國民經(jīng)濟(jì)大局，而后兩個指標(biāo)是從財政收支的角度來考察國債規(guī)模。

一．從國名經(jīng)濟(jì)的應(yīng)債能力來看：⑴對國債負(fù)擔(dān)率的考察。影響國債規(guī)模的最主要因素是國內(nèi)生產(chǎn)總值。國債負(fù)擔(dān)率是衡量國債規(guī)模最主要的指標(biāo)之一。隨著國債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國的國債負(fù)擔(dān)率也出現(xiàn)了較快增長的趨勢；雖然我國目前的債務(wù)負(fù)擔(dān)率比國外比較有相當(dāng)大的差距，而且國家財力集中程度也要低得多，總體上講，我國對債務(wù)的承受能力要相對弱一些。⑵對借債率的考察。中國國債借債率普遍低于發(fā)達(dá)國家水平，這說明從國民經(jīng)濟(jì)全局來看，我國的國債發(fā)行規(guī)模還是存在一定空間。但我國國債借債率保持了較高的增長速度。

二．從財政應(yīng)債能力來看：⑴對債務(wù)依存度的考察。國債依存度是任何一個國家考核國債規(guī)模是否適當(dāng)?shù)囊粋€重要指標(biāo)，它指的是財政支出依靠債務(wù)收入來安排的程度。我國的債務(wù)依存度非常高。⑵對償債率的考察。債務(wù)收入的有償性決定了國債規(guī)模必然要受到財政資金狀況的制約，因此，要把國債規(guī)?？刂圃谂c財政收入適當(dāng)?shù)乃缴?。目前我國國債發(fā)行規(guī)模急劇增加，導(dǎo)致債務(wù)支出總額迅速上升，國債償債率隨之迅速攀升。

綜上所述，我國國債規(guī)模處于國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)債能力寬松而擇政債務(wù)重負(fù)的矛盾中，既要充分發(fā)揮國債對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用及對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反周期調(diào)節(jié)作用，又要防止國債規(guī)模過大對財政收支造成難以承受的壓力。

4、結(jié)合我國實(shí)際論證財政在社會保險中的作用。

答：改革開放后社會保障制度的改革。隨著市場化經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，各項改革都尖銳的觸及社會保障問題。改革開放以后，針對原由社會保險制度的弊端和局限性，國家在社會保險方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險為基本項目，以工傷保險、生育保險、社會救濟(jì)和社會福利為輔助項目的社會保險體系。⑴養(yǎng)老保險

國家從20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)行“退休費(fèi)用統(tǒng)籌”的改革。實(shí)行“退休費(fèi)用統(tǒng)籌以后”，企業(yè)的退休負(fù)擔(dān)不再與本企業(yè)退休職工的人數(shù)直接掛鉤。為了建立和完善復(fù)合市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，該決定提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案，于是奠定了現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容如下：

①保險覆蓋范圍。社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由原來只包括國有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)，稱為基本養(yǎng)老保險。

②保險費(fèi)用籌集。養(yǎng)老保險費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險計劃的赤字。目前大多數(shù)地區(qū)的社會養(yǎng)老保險計劃出現(xiàn)了收不抵支的問題，為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時足額發(fā)放，中央財政給予了大量的資金支持。③運(yùn)行模式。養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個人賬戶的部分以外，其余部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)用。

④養(yǎng)老金待遇。在新的養(yǎng)老保險制度實(shí)施以后參加工作的職工，如果個人繳費(fèi)年限滿15年，在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

⑤養(yǎng)老基金管理。在資金管理上，養(yǎng)老保險基金實(shí)行“收支兩條線”管理，即養(yǎng)老保險計劃的繳費(fèi)收入要納入財政專戶儲蓄；支出要?？顚Ｓ?，并要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。⑵失業(yè)保險

現(xiàn)行失業(yè)保險的主要制度的內(nèi)容如下：

①失業(yè)保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險計劃。

②失業(yè)保險費(fèi)用籌集。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位要按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi)；職工個人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。

③失業(yè)保險金的發(fā)放。失業(yè)保險金應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病就醫(yī)的，可以按規(guī)定向社會保險機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。⑶醫(yī)療保險

①醫(yī)療保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)所有用人單位，包括各種所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等都要為職工投保醫(yī)療保險，稱為基本醫(yī)療保險。

②保險費(fèi)用籌集。基本醫(yī)療保險費(fèi)要由用人單位和職工共同繳納：用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工個人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。

③運(yùn)行模式。目前我國的基本醫(yī)療保險也實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式。⑷輔助社會保險項目

①工傷保險。按照《工傷保險條例》的規(guī)定，境內(nèi)各類企業(yè)及有雇工的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險計劃，境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工有權(quán)享受工傷保險待遇。

②生育保險。生育保險費(fèi)由企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會保險機(jī)構(gòu)繳納，職工個人不繳費(fèi)。另外，生育保險費(fèi)用實(shí)行社會統(tǒng)籌。⑸社會救濟(jì)和社會福利項目

①社會救濟(jì)。社會救濟(jì)是國家財政通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。我國的社會救濟(jì)由民政部門管理，其內(nèi)容主要包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障。下崗職工生活補(bǔ)貼。農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)。災(zāi)民救濟(jì)。

②社會福利項目。國家民政部門提供的社會福利主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于國家預(yù)算撥款。

5、我國現(xiàn)存的轉(zhuǎn)移支付制度存在哪些缺陷？如何借鑒國際經(jīng)驗來實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和完善？

答：缺陷：①我國轉(zhuǎn)移支付形成過于復(fù)雜，不夠規(guī)范。②過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年遞增，但數(shù)額仍然過小。③對專項撥款的管理有待提高。

在我國建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)有分析地借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗，并充分考慮國情，制度基本框架應(yīng)包括：①采取縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的方式；②應(yīng)采取一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的形式；③用“因素法”逐步取代“基數(shù)法”來核算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

近期可對現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度做出如下調(diào)整：①簡化轉(zhuǎn)移支付形式。將體制補(bǔ)助、體制上解、結(jié)算補(bǔ)助中的定額結(jié)算部分、固定數(shù)額的專項上解入稅收返還。②加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。③加強(qiáng)對專項撥款的管理，做到控制總量；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)行的專項撥款進(jìn)行清理整頓，屬于中央政府事權(quán)以及中央事權(quán)委托地方承擔(dān)的專項撥款和屬于中央和地方共同事權(quán)，按照各自負(fù)擔(dān)的比例分別承擔(dān)的專項撥款，今后繼續(xù)安排，屬于地方事權(quán)的和按照政策、制度規(guī)定已補(bǔ)到位或已到原定補(bǔ)助期限的專項撥款，以及一次性的帶照顧性質(zhì)的專項撥款，不再安排；確保重點(diǎn)，在堅持總量規(guī)模不再增加的基礎(chǔ)上，對優(yōu)化專項撥款結(jié)構(gòu)所節(jié)省下來的資金，要投入到國家重點(diǎn)支持的項目上去；規(guī)范管理，逐步引入因素法來分配專項撥款并且對專項撥款的使用建立嚴(yán)格，有效的監(jiān)督體系。

6、我們?nèi)绾卧u價財政赤字的作用？尤其是如何評價我國在1998年以來的財政赤字的作用？

答：對于不同社會制度下的財政赤字，或者同一社會制度在不同的歷史發(fā)展時期的財政赤字，都會形成不同的判斷。最主要的判斷的評價尺度是財政赤字和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。國內(nèi)理論界由三種主要觀點(diǎn)：一是赤字有害論，認(rèn)為財政赤字必然會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是赤字無害論，認(rèn)為財政赤字只會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論如何都不會影響經(jīng)濟(jì)增長；三是適度財政赤字論，認(rèn)為財政赤字是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵要看財政赤字的規(guī)模，不能絕對的說赤字有害或赤字無害。在1998年以后，面對東南亞金融危機(jī)的影響和國內(nèi)通貨緊縮、市場需求不旺的局面，我國開始有意識的安排赤字政策來刺激社會有效需求和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)行以增發(fā)國債為重要工具的積極財政政策。從那時起，我國的財政赤字就有增無減。增強(qiáng)財政赤字力度，彌補(bǔ)了社會總需求不足的缺口，在有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑威脅時刺激了經(jīng)濟(jì)，保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長速度?？墒钦f，我國在1998年以來的財政赤字作用是得到肯定的。

7、如何按照公共財政的要求解決好中國公共支出中的“越位”和“缺位”問題？

答：調(diào)整我國的公共支出范圍，以越位補(bǔ)缺位。關(guān)于一般行政管理范圍的界定。要明確政府機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式；要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，從組織上精簡黨政機(jī)構(gòu)；要正確處理職能、機(jī)構(gòu)和編制的關(guān)系，嚴(yán)格控制編制，在人員上濃縮政府機(jī)構(gòu)；要嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)；要政群分開。關(guān)于事業(yè)單位供給范圍的轉(zhuǎn)換。對推向市場的事業(yè)單位部分；要與財政供給范圍內(nèi)的事業(yè)單位部分進(jìn)行分離重組，財政停止撥付經(jīng)費(fèi)。對公共支出供給的事業(yè)單位，要調(diào)整配置格局，提高財政資金的使用效益。關(guān)于再分配性轉(zhuǎn)移支出范圍的確定。社會保險不應(yīng)局限于國有單位和政府機(jī)關(guān)，還應(yīng)包括非國有單位和農(nóng)村；盡快按照因素法完善過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出確定均衡撥款數(shù)量，稅收返還等各種一般性轉(zhuǎn)移支付都按此辦法分配，使各地區(qū)能夠提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。

8、什么是市場失靈？什么是政府失靈？市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場應(yīng)如何分工？

答：市場是一種有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這是毋庸置疑的，市場失靈是與市場效率相對應(yīng)的，而市場配置效率是以完全的自由競爭作為嚴(yán)格假設(shè)條件的，而現(xiàn)實(shí)的市場并不具備這種充分條件。所以，市場的資源配置功能不是萬能的，市場機(jī)制本身也存在固有的缺陷，這里我們統(tǒng)稱“市場失靈”。市場失靈為政府介入或干預(yù)提供了必要和合理的依據(jù)。

為了說明政府與市場的關(guān)系，需要先從沒有政府的市場系統(tǒng)說起，這時市場只有兩個主體，即家庭和企業(yè)。家庭是社會的基本細(xì)胞，是社會生活的基本單位，它為市場提供勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素，并通過提供生產(chǎn)要素獲取收入，而后用家庭收入到市場上購買生活消費(fèi)品或從事投資，家庭的基本目標(biāo)是滿足需要和效用水平的最大化。企業(yè)是生產(chǎn)商品的商品交換的基本單位，他從家庭那里買進(jìn)生產(chǎn)要素，通過加工轉(zhuǎn)化為商品或勞務(wù)，而后將商品或勞務(wù)又賣給家庭并獲取企業(yè)收入和利潤，企業(yè)的基本目標(biāo)是利潤最大化并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。市場從日常生活來看，就是商品交易的場所，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，市場不僅是商品交易的場所，而且是指在無數(shù)個買者與賣者的相互作用下形成的商品交易機(jī)制。市場機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律：供大于求，價格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷；求大于供，價格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增加；通過價格和產(chǎn)量不斷的波動，達(dá)到供給和需求的均衡。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)作用。其一，所謂使市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用，既肯定了市場的配置效率，又說明只是起基礎(chǔ)性作用，彌補(bǔ)市場的失靈，主要是提供具有外部效應(yīng)的公共物品；其二，所謂社會主義國家宏觀調(diào)控，則是指市場機(jī)制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。我國目前仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，而健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題之一，就是正確處理政府和市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，其中包括轉(zhuǎn)換財政職能。

9、分析為什么要實(shí)現(xiàn)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)？主要模式有哪些？

答：財政政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的原則和措施。貨幣政策是政府為實(shí)現(xiàn)一定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)的基本方針和措施。

財政政策與貨幣政策是國家從宏觀上集中分配資金的兩條不同渠道，兩者雖然都能對社會的總需求與總供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，但在消費(fèi)需求與投資需求形成中的作用又是不同的，而且這種作用是不可相互替代的。我們可以從以下幾方面來看兩者的不同作用。

①兩者的作用機(jī)制不同。財政是國家集中一部分GDP用于滿足社會公共需要，因而在國民收入的分配中，財政居于主導(dǎo)地位。財政直接參與國民收入的分配，并對集中起來的國民收入在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。

銀行是國家再分配貨幣資金的主要渠道，這種對貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加GDP的分配，而只是在國民收入分配和財政再分配基礎(chǔ)上的一種再分配。

②兩者的作用方向不同。從消費(fèi)需求的形成看，包括個人消費(fèi)和社會消費(fèi)兩個方面。社會消費(fèi)需求基本上是通過財政支出形成的，因而財政在社會消費(fèi)需求形成中起決定作用。而銀行信貸在這方面則顯得無能為力。個人消費(fèi)需求的形成則受到財政、信貸兩方面的影響。在個人所得稅制度日趨完善的情況下，財政對個人消費(fèi)需求的形成是有直接影響的；而銀行主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督以及現(xiàn)金投放的控制，間接地影響個人的消費(fèi)需求。再從投資需求的形成看財政在形成投資需求方面的作用，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。③兩者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同。財政赤字可以擴(kuò)張需求，財政盈余可以緊縮需求，但財政本身并不具有直接創(chuàng)造需求的能力，唯一能創(chuàng)造需求、貨幣的是中央銀行。因此，財政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過貨幣政策機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。

正是由于財政與銀行在消費(fèi)需求與投資需求形成中有不同的作用，這就要求財政政策與貨幣政策必須配合運(yùn)用。如果財政政策與貨幣政策各行其是，就必然會產(chǎn)生碰撞與摩擦，彼此抵消力量，從而減弱宏觀調(diào)控的效應(yīng)和力度，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)。財政政策與貨幣政策的配合運(yùn)用也就是膨脹性、緊縮性和中性三種類型政策的不同組合模式。

⑴松的財政政策和松的貨幣政策。松的財政政策是指通過減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來增加社會的總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低利息率而擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模。使社會的總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)的增長和擴(kuò)大就業(yè)，但卻會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。

⑵緊的財政政策與緊的貨幣政策。緊的財政政策是指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模來限制消費(fèi)與投資，抑制社會的總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準(zhǔn)備金率、提高利率來壓縮貨幣供給量。這種政策組合可以有效的遏制需求膨脹與通貨膨脹，但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

⑶緊的財政政策與緊的貨幣政策。緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和通貨膨脹；松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長。因此這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長。但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹。

⑷松的財政政策和緊的貨幣政策。松的財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。因此這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時盡可能的避免通貨膨脹。但長期運(yùn)用這種政策組合，會積累起巨額的財政赤字。

10、什么是土地財政？如何理解中國“土地財政”的成因？如何走出地方財政依靠土地收入的困局？

答：土地財政是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財政。中國的“土地財政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財政收入，也就是說通過賣地的土地出讓金來滿足財政需求。土地財政包含兩部分。一是與土地有關(guān)的稅收，如耕地占用稅、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等的營業(yè)稅、土地增值稅，等等。目前地方政府重點(diǎn)征收的是房地產(chǎn)稅和建筑稅，高的已達(dá)到地方稅收收入的百分之三四十。二是與土地有關(guān)的政府非稅收入，如土地租金、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新菜地建設(shè)基金等。目前地方政府看重的主要是土地出讓金，出讓金占地方財政預(yù)算內(nèi)收入的比重已達(dá)百分之四五十，少數(shù)地方甚至超過預(yù)算內(nèi)收入。我國土地財政的成因主要有以下幾點(diǎn)：

⑴分稅制改革令地方財權(quán)事權(quán)不匹配。1994年，我國實(shí)行分稅制改革，地方財政收入占我國政府財政總收入的比重由1993年的78010迅速下降至1994年44.35，此后，地方財政增收入占比一直保持在50%以下。與收入占比下降相對應(yīng)的是支出占比的大幅上升，1990-2009年，地方政府財政支出比重由67.4%上升至80%。

⑵城鎮(zhèn)化引起地方公共事業(yè)資金需求不斷增加。盡管過去30年來我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，但截止2012年我國城鎮(zhèn)化率仍只有52.6%。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間是基礎(chǔ)設(shè)施加速增長的時期，城市人口數(shù)量的增加以及大量外來人口涌入城市，對城市公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障體系的建設(shè)都提出了更高的要求。額別是2008年我國推出了4萬億投資計劃，為配合中央政府，地方政府的配套投資規(guī)模高達(dá)18萬億元，項目多投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，普遍具有規(guī)模大、周期長的特征，地方政府必然面臨資金投入問題。

⑶土地管理制度帶來的地方政府土地壟斷。我國中央政府不直接掌握土地，地方政府既負(fù)責(zé)土地管理，又負(fù)責(zé)國有土地經(jīng)營，集“裁判員”與“運(yùn)動員”于一身，在“資金饑渴”的壓力下，利用手中的壟斷權(quán)力、尋求土地增值最大化是地方政府的自然選擇。壓低征地成本、抬高土地價格、擴(kuò)大賣地規(guī)模。一是壓低征地成本、侵犯農(nóng)民利益，據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，近來年我國群體新上訪事件60%與土地有關(guān)；二是抬高土地價格、推升房價，據(jù)中原地產(chǎn)的統(tǒng)計，2011年四季度-2012年一季度，十大標(biāo)桿房企陸續(xù)開盤的32個新項目中，平均土地成本已經(jīng)達(dá)到了銷售均價的33%左右，而在2010年這一比例僅在20%左右，在一線城市，土地成本甚至達(dá)到了房價的40%-50%；三是加大賣地規(guī)模、違規(guī)賣地，以2011年為例，全年出讓國有建設(shè)用地面積33.39萬公頃，同比增長14.6%。近來年中國耕地總量雖然仍維持在十八億畝以上，但耕地質(zhì)量不高，在多年的城市化進(jìn)程中，城市擴(kuò)張大量占用好耕地，補(bǔ)充的常常是差池，“數(shù)量平衡背后有質(zhì)量危機(jī)”。

⑷政績考核制度引發(fā)地方政府短視。我國正處在城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)增長、財政收入兩大指標(biāo)是地方政府工作的重中之重。在現(xiàn)行的土地批租制度下，地方政府往往出于個人政績考慮，在任職期內(nèi)有償出讓土地一次性收取了未來50-70年的收益，透支未來的土地收入進(jìn)行城市建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一方面，通過賣地，可以直接完成財政收入考核指標(biāo)，緩解財政支出壓力；另一方面，通過將賣地所得大規(guī)模投資于城市建設(shè)，既可以創(chuàng)造“看得見”的政績，也可以改善營商環(huán)境，促進(jìn)招商引資，間接拉動地方GDP增長。

根據(jù)我們的國情來看，要從根本上解決當(dāng)前“土地政策”困局，一方面要建立一個使中央和地方的財權(quán)、事權(quán)、稅權(quán)相互匹配的財政體制，把地方政府作為一個獨(dú)立的利益主體對待，促使地方政府從土地管理受益者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者的角色。同時，進(jìn)一步規(guī)范土地市場管理，打破政府對土地一級市場的壟斷，發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，以打破地方政府的賣地機(jī)制。另一方面，要改變單純依靠土地出讓金和房地產(chǎn)稅收為主要收入的財政現(xiàn)狀，推進(jìn)財產(chǎn)稅改革，賦予地方政府更多的稅收權(quán)限，建立以不動產(chǎn)稅收支撐的地方財政。同時，可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，允許通過發(fā)行地方市政債券來解決地方財政缺口。只有隨著財權(quán)與事權(quán)的逐步匹配，地方政府的財政壓力會有所減輕，客觀上才會減少對“土地財政”的依賴。