第一篇：收入差距過大才是導(dǎo)致物價快速上漲的根本原因

收入差距過大才是導(dǎo)致物價快速上漲的根本原因！

貨幣發(fā)行過多、流動性過剩是造成物價過快上漲的因素？這只是表面現(xiàn)象，不是根本原因！微觀上，對于貧窮者，他何來過剩？對于富裕者，他又如何不過剩？宏觀上，在貨幣發(fā)行過多的背后，深層次上導(dǎo)致物價上漲的本質(zhì)因素是收入差距過大！

我國改革開放三十年來，貨幣發(fā)行過多是一直伴隨的現(xiàn)象，但之所以在經(jīng)濟(jì)高增長的同時又能確保物價水平的相對穩(wěn)定，就是因?yàn)槲覈郧柏毟徊罹嚯m然逐步量變擴(kuò)大但還沒有累積質(zhì)變。上世紀(jì)80年代貨幣高投放基本上是投向了農(nóng)村地區(qū)，最終為中低收入階層所吸收。而現(xiàn)在，大部分貨幣投放變成了富人的財富。近幾年來，雖然絕大部分民眾收入水平普遍提高，分配差距也被接連出臺的民生政策所不斷修正，但在整體上還是出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大。分配秩序混亂，高收入階層占有社會財富比例過快增長，量變到質(zhì)變，這個階層追求財產(chǎn)性收入的結(jié)果，造成資產(chǎn)價格膨脹；追求消費(fèi)升級的結(jié)果，造成奢侈品市場的旺盛，由此帶動一般物價水平的提高。必然導(dǎo)致市場通過價格變化來影響消費(fèi)。再加上受人民幣資金來源大幅波動和外匯資金來源渠道有限的影響，金融機(jī)構(gòu)流動性管理的難度明顯加大。使物價控制任重道遠(yuǎn)。

根本原因是經(jīng)濟(jì)過熱 主要是 印了太多錢和出口了太多的商品。自7月以來，消費(fèi)者物價指數(shù)（CPI）連續(xù)4個月超過3% 的通脹警戒線。專家分 析 指，在近年“極度寬松”的貨幣政策下，貨幣發(fā)行量大大超過經(jīng)濟(jì)增長需求，到今年第 三 季度末超發(fā)貨幣將近43萬億元，貨幣“洪水”已成為通脹和預(yù)期持續(xù)高漲的根源。大量出口也會拉高物價 比如柴油 本來國 內(nèi)供 應(yīng)已經(jīng) 很緊 張了 還大量出口 還 有棉花 紡織品 的巨 量出口 大 大 拉 高了 國內(nèi) 的 棉 價。人民幣升值是一個因素，但不是主要因素。本來人民幣升值是對我國消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是件好事，但人民幣升值摻雜了太多的美國因素。人民幣實(shí)際上是外升內(nèi)張。其次時國內(nèi)原因，也是最主要的因素，是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果,主要有三點(diǎn)原因，.其一,就快過年了,每個年關(guān)前,相關(guān)生活品的價格都會有習(xí)慣性上揚(yáng),今年自然也不會例外.其二,近期小麥、面粉價格上揚(yáng)的主要原因有:國家最低收購價政策執(zhí)行到位；面粉加工企業(yè)原料存量較少而提價收購；國家拍賣托市小麥，底價和成交價格較高；前期小麥主產(chǎn)區(qū)干旱少雨影響產(chǎn)量。其三,肉類漲價,是因?yàn)橹啊叭鈨r賤賣”挫傷了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性,加上受禽流感的影響,豬肉產(chǎn)量欠缺,從而導(dǎo)致價格上揚(yáng).其四,液化氣等受國際市場大氣候影響,導(dǎo)致價格攀升.能源上漲也是一個不可忽視的重要成因?；卮鸩杉{率:31.6% 2010-11-23 22:1市場上流通的貨幣過量。尤其是金融危機(jī)時投下的40萬億人民幣升值太慢，產(chǎn)生預(yù)期，引來游資投機(jī)熱炒經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，原料需求增大

一是國家去年投入的4萬億資金和銀行信貸9.6萬億規(guī)模，有多少被不差錢的壟斷央企用來炒地皮并進(jìn)行各類投機(jī)？今年有多少？

二是實(shí)體不振下，缺乏國民待遇的民間游資進(jìn)行投機(jī)炒作，今年又有多少從樓市退出轉(zhuǎn)向了綠豆和大蒜等農(nóng)產(chǎn)品？

三是由于人民幣匯率綁定美元，加上中國缺乏國際大宗商品定價權(quán)，多少中國產(chǎn)品變成了實(shí)質(zhì)在貶值的外匯儲備？ 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

要實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，堅決遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制中長期貸款增長。繼續(xù)落實(shí)緩解貿(mào)易順差過快增長的各項(xiàng)措施，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力改善國際收支平衡狀況。

2．加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度

發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定價格的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)的投入。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。適當(dāng)提高稻谷和小麥的最低收購價水平，進(jìn)一步提高對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼總額，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。組織好化肥生產(chǎn)用電、用氣的供應(yīng)工作，穩(wěn)定化肥生產(chǎn)，確保市場供應(yīng)。

3．努力保障市場供應(yīng)

穩(wěn)定市場的關(guān)鍵是抓好市場供應(yīng)，保障居民基本生活必需品不斷檔、不脫銷。充分利用國際國內(nèi)兩個市場，增加重要商品國內(nèi)市場供應(yīng)。嚴(yán)格控制玉米深加工發(fā)展，組織好主要物資的進(jìn)口。組織好臨時存儲小麥、稻谷和中央儲備玉米的投放，穩(wěn)定市場糧價。適時投放儲備豬肉、食用油。組織好成品油供應(yīng)。加強(qiáng)重要物資運(yùn)輸組織，暢通“綠色通道”，提高運(yùn)輸效率，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。

4．穩(wěn)定政府定價和政府指導(dǎo)價

穩(wěn)定政府管理的商品和服務(wù)價格。(1)成品油、天然氣、電力價格，以及地方管理的供電、供氣、供水、供暖、城市公交、地鐵票價等公用事業(yè)價格和游覽參觀點(diǎn)門票價格，近期一律不提高。(2)各級各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律不提高。地方管理的醫(yī)療服務(wù)價格也要保持穩(wěn)定。不出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目，防止變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(3)保持尿素價格穩(wěn)定。地方管理價格的尿素、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥等，因成本上升確需調(diào)整價格的，要嚴(yán)格按程序報批，不得越權(quán)提價。(4)經(jīng)聽證會論證后，降低移動通信漫游費(fèi)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5．啟動臨時價格干預(yù)措施

根據(jù)有關(guān)價格法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，啟動對糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等重要商品和居民基本生活必需品的臨時價格干預(yù)措施，對達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行提價申報，對達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價備案，努力保證重要商品及服務(wù)價格基本穩(wěn)定和市場正常供應(yīng)。當(dāng)價格顯著上漲情況消失后，將及時解除臨時干預(yù)措施。

6．加強(qiáng)價格行政執(zhí)法

依據(jù)新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》嚴(yán)肅查處串通漲價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格，以及捏造和散布漲價信息，以宣布漲價、促銷等為手段制造緊張氣氛、擾亂市場秩序等價格違法違規(guī)行為； 嚴(yán)肅查處違反《價格違法行為行政處罰規(guī)定》以及臨時價格干預(yù)措施的行為。公開曝光典型案件，維護(hù)正 常的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

7．妥善安排低收入群體生活

繼續(xù)執(zhí)行2007年出臺的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步落實(shí)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，落實(shí)提高企業(yè)退休 人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的政策，落實(shí)提高失業(yè)保險金的規(guī)定，落實(shí)對高等院校學(xué)生食堂補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，加快建立低保制度，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而降低，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改善，共享發(fā)展改革成果。8．鼓勵企業(yè)和消費(fèi)者積極應(yīng)對

價格是引導(dǎo)資源合理配置的杠桿，要鼓勵企業(yè)努力提高勞動生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極消化價格上升的影響；同時，鼓勵消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，節(jié)約消費(fèi)。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前收入差距過大問題的探討

關(guān)于當(dāng)前我國居民 收入差距過大問題的探討

摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)均取得舉世矚目的成就。與此同時，與社會穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)的收入分配公平性問題已愈加受到人們的關(guān)注，而我國當(dāng)前收入差距過大成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文針對當(dāng)前我國收入差距過大的現(xiàn)狀，分析了形成收入差距過大的原因，進(jìn)而解決收入差距過大的問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：收入差距，現(xiàn)狀，原因，特點(diǎn)

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長、居民總體收入水平和生活水平的不斷提高，居民收入差距不斷拉大引起政府和社會的廣泛關(guān)注，兩級分化導(dǎo)致社會矛盾也愈發(fā)突出。鄧小平早在1985年就指出：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！雹僭?992年的南方談話中進(jìn)一步指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”，“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！雹?/p>

一、我國居民收入差距過大的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中國三十年的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，它徹底地化解了計劃經(jīng)濟(jì)時代城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化需求增長與供應(yīng)極度短缺的矛盾，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促使越來越多的城市居民步入小康生活的行列。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改革進(jìn)程中的某些做法，我們雖然走出了共同貧窮的時代，卻也在發(fā)展中進(jìn)入了一個不和諧的時期。這種不和諧的一個重要表現(xiàn)就是當(dāng)前收入差距不斷擴(kuò)大的問題。

（一）我國當(dāng)前居民收入差距的現(xiàn)狀

大量相關(guān)研究表明，我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、不同社會群體間的收入差距急劇擴(kuò)大，貧富鴻溝越來越深。用基尼系數(shù)和財產(chǎn)分布來看，我國當(dāng)前居民收入差距已非常明顯。

①②鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.P139 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.P373-374 基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收為入分配差距的一個重要分析指標(biāo)。按國際標(biāo)準(zhǔn)，這一數(shù)字在0.3以下為最佳狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，通過0.6則屬于社會**隨時會發(fā)生的危險狀態(tài)。這一數(shù)字在中國的發(fā)展情況，按照中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的調(diào)查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內(nèi)，中國目前的基尼系數(shù)為0.445，而根據(jù)世界銀行的測算，中國基尼系數(shù)從1980年的0.33擴(kuò)大到1988年的0.38,2003年已擴(kuò)大至0.485，有的地區(qū)已達(dá)到0.467。①

貧富差距還可以從財產(chǎn)分布方面看：中國人民銀行2006年1月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2005年12月末，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破14萬億元，達(dá)到141050.99億元。人均儲蓄超過1萬元。這個數(shù)字比1978年城鄉(xiāng)居民儲蓄額為210.6億元，人均不到22元，多出了很多倍。但是問題在于，這樣龐大的居民儲蓄是如何讓分布的。國家統(tǒng)計局披露，在城市，收入最高的10%人口擁有全部城市收入的45%，而收入最低的10%人口則只擁有全部社會收入的1.4%。②這說明中國的貧富差距已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。還有專家預(yù)言，貧富差距在未來十年將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）我國居民收入差距過大呈現(xiàn)的特點(diǎn)

中國居民的收入差距，宏觀上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距明顯，微觀上可以表現(xiàn)在個體差距、行業(yè)差距顯著等等。

居民收入的東西差距表現(xiàn)在，占地9.5%東部地區(qū)擁有55.6%國內(nèi)產(chǎn)值和36%的勞動力，占地71.5%的西部地區(qū)GDP僅為16.9%。③ 從人均GDP來看，東部、東北地區(qū)處于全國平均水平之上，而中、西部在全國平均水平之下。而城鎮(zhèn)居民平均水平達(dá)到5位數(shù)的7個省份全部位于東部地區(qū)。

城鎮(zhèn)居民家庭的收入水平始終遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民家庭，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步擴(kuò)大。個體因素即人力資本因素，這與受教育程度相關(guān)。受高中或大學(xué)專科以上教育的人群在城市高收入者的比例為77.68%。行業(yè)間，尤其是壟斷行業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入差距。從行業(yè)之間收入差距及其比去年花來看，不同行業(yè)間存在巨大收入差距，且最高與最低平均工資的絕對差額逐年擴(kuò)大。

二、我國居民收入差距產(chǎn)生的原因

我國當(dāng)前居民收入差距過大之所以引起重視，是由于分配不公而形成了比較復(fù)雜的社會矛盾，與此同時低收入群體對提高工資的強(qiáng)烈要求在一定范圍內(nèi)形 ①②②2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)及各地區(qū)居民的消費(fèi)水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒)2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)及各地區(qū)居民的消費(fèi)水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒）成了群體事件，并且我國已經(jīng)入中等偏低收入水平國家的行列。無論是政府還是普通群眾，都對收入差距給予了極大關(guān)注，那么到底是什么原因造成了居民收入分配差距過大呢？

有人認(rèn)為收入差距的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果。根據(jù)西蒙·庫茲尼茨的“倒U型假設(shè)”（簡言之，是收入分配差距隨經(jīng)濟(jì)增長先惡化，后改善，呈倒U型）來解釋。也有人認(rèn)為市場取向的經(jīng)濟(jì)改革必然帶來如此大的收入差距。

正確看待收入差距過大要防止兩種傾向：一是把收入差距的擴(kuò)大簡單地歸罪于經(jīng)濟(jì)改革的代價。收入非配差距的擴(kuò)大應(yīng)分為三個不同的層次：一是改革的成果（如打破平均主義，鏟除大鍋飯），二是改革必須付出的代價（如漸進(jìn)改革中一定程度的尋租活動），三是過高的或可以避免的代價（如設(shè)租活動）。過高的代價并不是非付不可的，換言之，并不是市場取向的改革必然要付出過高的代價。

（一）收入差距過大的體制原因

1、農(nóng)村居民收入偏低，是與計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的戶籍制度有關(guān)的。另外，農(nóng)村的土地制度雖名義上歸農(nóng)民集體所有，但事實(shí)上改革開放以來，在土地的流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益很少。

2、壟斷部門的收入大大高于競爭部門的收入。即使在資本主義國家，自由競爭基礎(chǔ)上形成的壟斷業(yè)師法律所不容許的，而我們先行的壟斷則是行政性壟斷，某種意義上，它是具有行政性壟斷特征的計劃經(jīng)濟(jì)的延伸。這種壟斷的形成，與其說是市場取向改革的結(jié)果，還不如說是計劃經(jīng)濟(jì)印記未消的表現(xiàn)。

3、區(qū)分了市場的功能和政府的功能，但同時也以簡單的辦法放棄了政府應(yīng)有的功能。實(shí)際上，在現(xiàn)代社會中，有一部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品（包括教醫(yī)療、低收入者的住房等）是不能完全推給市場的。這一領(lǐng)域那些可推給市場，哪些是政府的責(zé)任，存在著灰色地帶，容易發(fā)生政府和個人（通過市場由個人負(fù)責(zé)）互相推諉的問題。

（二）收入差距過大的政府原因

1、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)原則在市場化程度提高階段暴露出其局限性。局限性：首先它忽略了作為全社會的代表---政府對于社會成員應(yīng)盡的社會公正責(zé)任；其次客觀上顛倒了發(fā)展的價值目標(biāo)與發(fā)展的手段間的關(guān)系。因此，傳統(tǒng)體制打破以后，這種“優(yōu)先說”在實(shí)踐中就會不斷暴露出其局限性，從而，造成分配領(lǐng)域中效率被擺在第一位，公平往往被忽視。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實(shí)施促進(jìn)了一定生產(chǎn)力水平上的收入差距拉大。我國由東往西，有沿海到內(nèi)陸的發(fā)展戰(zhàn)略客觀上帶來收入差距在地區(qū)間、居民間的拉大。由于中國是一個資本相對稀缺、勞動力資源豐富的國家，東部沿海地區(qū)率先得到中央政府的資本和優(yōu)惠、寬松政策扶持形成了發(fā)展的區(qū)域性差異機(jī)制，造成東部沿海優(yōu)越的投資發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而吸引更多資本、人力資源流入，這樣本地區(qū)國民收入就會提高，如此形成區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大。

3、政府在體制改革中對權(quán)力機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)督不到位產(chǎn)生的非規(guī)范收入導(dǎo)致的收入分配無序化。財政體制上逐漸形成中央財政與地方財政“弱干強(qiáng)枝”的現(xiàn)實(shí)，財政預(yù)算外、制度外收入規(guī)模巨大，這些資金長期游離于預(yù)算、監(jiān)督外，收支隨意性大，侵吞挪用、貪污腐化時有發(fā)生。由體制改革中權(quán)力機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)督不到位導(dǎo)致的收入分配差距拉大的影響不容小視，它導(dǎo)致普通居民對高收入者的收入認(rèn)同度降低，影響政府在民眾中的形象，潛伏著社會不穩(wěn)定的因素。

4、政府行為的“缺位”縱容了收入分配差距的惡化。政府行為的“缺位”指的是，政府在縮小收入分配差距中行為不到位或努力不夠，在一定程度上縱容了收入分配差距額擴(kuò)大化。

三、解決收入差距過大的建議

針對當(dāng)前我國收入分配差距過大的現(xiàn)狀，以及形成這種狀況的原因，對解決收入差距過大問題，提出如下建議：

（一）宏觀方面縮小收入差距的建議

1、初次分配和再分配都要重視。許多外國專家認(rèn)為，初次分配是由市場決定的，政府職能在再分配領(lǐng)域通過稅收和轉(zhuǎn)移支付縮小收入差距。然而，我國的實(shí)際情況是：即使在初次分配領(lǐng)域，政府的干預(yù)仍是顯著的，市場的作用是有限的。雖然經(jīng)過30多年的改革，我國勞動力市場的行政性分割仍非常突出。例如，國企的工資形成機(jī)制很難說是市場化的，工人很少有通過談判進(jìn)行博弈的權(quán)利；企業(yè)高管也不是競爭上崗的，他們的收入水平與其說是市場競爭的結(jié)果，還不如說是既得利益自我決定的結(jié)果。因此，減少和弱化政府干預(yù)是初次分配領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。再分配領(lǐng)域也有許多地方需要改革：首先是要進(jìn)一步解決逆向再分配的問題，堅決杜絕“抽瘦補(bǔ)肥”現(xiàn)象，使收入再分配真正成為政府“抽肥補(bǔ)瘦”社會政策的有力工具；另外，在政府財力容許的范圍內(nèi)，應(yīng)加大再分配的力度，特 別要在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ω毨巳?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

2、收入分配和財產(chǎn)分布都要關(guān)注。30多年來，我國在收入分配領(lǐng)域發(fā)生了從平均主義盛行到收入差距過大的變化；同時，在財產(chǎn)分布領(lǐng)域則發(fā)生了從幾乎沒有個人財產(chǎn)到個人財產(chǎn)高速積累和顯著分化的演變。財產(chǎn)分布的不平等越來越成為收入不平等的一個重要因素。這也是國家要求官員不僅要申報收入而且要申報財產(chǎn)的原因。

3、實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開化和明細(xì)化，這是進(jìn)行監(jiān)督的前提。比如，可把財政預(yù)算公開化和明細(xì)化，這樣，各項(xiàng)消費(fèi)中的公、私界限比較容易劃分，預(yù)算外開支、“三公消費(fèi)”（公務(wù)用車、公款吃喝、公款出國）問題能較容易解決，長期存在的工資制和供給制并存的局面也較易于克服，真正實(shí)現(xiàn)收入貨幣化的改革目標(biāo)。

4、杜絕權(quán)錢交易。我國已形成了一個高收入階層，對此應(yīng)作具體分析：通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營而富起來的高收入者，不應(yīng)用泛泛的仇富心里去對待；但對于那些通過權(quán)錢交易和官商勾結(jié)而富起來的人，除了觸犯刑律追究法律責(zé)任外，則應(yīng)通過改革隔斷他們利用權(quán)力獲取收入和財富的途徑。除了杜絕官商勾結(jié)外，目前值得注意的一個新問題是如何對待官商之間的角色轉(zhuǎn)換問題。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，官商之間的角色轉(zhuǎn)換是可以的，當(dāng)官之后可以當(dāng)企業(yè)家，反之亦然，但有一條，就是不能同時具備兩種身份，也不能利用當(dāng)官期間形成的利益鏈條隨后謀取商業(yè)利益。換言之，即使不同時具備兩種身份，也必須割斷兩種身份之間的利益鏈條。應(yīng)該說，我國在這方面的運(yùn)行機(jī)制是很不健全的，亟需規(guī)范化。

5、通過各種稅收縮小收入差距。目前社會上討論的最熱鬧的是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和資源稅。這三種稅收各國的做法并不一樣，我們應(yīng)根據(jù)國情加以考慮。遺產(chǎn)稅有利于解決財產(chǎn)和收入差距的代際傳遞問題；房產(chǎn)稅有利于遏制住房的投機(jī)和囤積行為，而且也有利于地方政府從難以持續(xù)的土地財政轉(zhuǎn)向可以持續(xù)的稅收財政；資源稅有利于克服相關(guān)管理部門把管理權(quán)變?yōu)樗袡?quán)的行為，而且資源所在地的稅收分成有利于縮小收入分配上的地區(qū)差別。引進(jìn)這些稅種，既要克服技術(shù)上的困難，更要克服既得利益的阻礙，后者比前者可能更為艱難。

（二）政府方面縮小收入差距的建議

1、改變收入分配的政府政策導(dǎo)向扭曲，初次分配領(lǐng)域堅持以效率和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，積極探索市場化的薪酬制度，再分配領(lǐng)域側(cè)重維護(hù)社會公正，努力保證低收入群體分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2、進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，加大反腐、監(jiān)督力度。我國現(xiàn)有的收入分配差距在很大程度上是與轉(zhuǎn)軌階段權(quán)力層掌握經(jīng)濟(jì)、行政資源配置相聯(lián)系的，權(quán)力改革應(yīng)取消不平等的和僵硬的經(jīng)濟(jì)、社會等級，強(qiáng)化法規(guī)、監(jiān)督，減少公共權(quán)力與個人利益捆綁造成收入分配的無序。

3、打破地區(qū)、行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭的制度平臺。首先，應(yīng)當(dāng)打破城鄉(xiāng)分割的局面，促進(jìn)勞動力要素的平等。其次，政府應(yīng)根據(jù)有進(jìn)有退的原則，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的自然壟斷行業(yè)中的有效競爭機(jī)制。

4、還農(nóng)民以國民待遇。農(nóng)民收入低、增長緩慢已經(jīng)構(gòu)成我國收入分配差距的重要方面。對于增加農(nóng)民收入、減負(fù)、城鎮(zhèn)化等一系列解決農(nóng)民問題的方案已經(jīng)汗牛充棟，但最要緊的是作為執(zhí)政為公的政府應(yīng)當(dāng)對所轄的國民一視同仁。

5、建立收入分配公平的稅收制度體系。我國的稅收調(diào)節(jié)收入分配的制度環(huán)境相對較弱，個人所得稅的調(diào)節(jié)力度明顯不夠，今后應(yīng)當(dāng)研究個人所得稅向綜合所得稅轉(zhuǎn)化，調(diào)高起征點(diǎn)。

6、重視建立低收入群體的保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)健全的社會保障體系。構(gòu)建適合我國國情的社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，另外，加大財政轉(zhuǎn)移支付用于解決城鎮(zhèn)低收入群體生活問題。

7、加大提高貧困地區(qū)、貧困人群的教育水平。多年來，我國教育投入嚴(yán)重不足，教育投資結(jié)構(gòu)也不合理，對高等教育投資比例過高，對基礎(chǔ)教育（尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育）投資比例過低，政府應(yīng)考慮特別增加對農(nóng)村、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，縮小因教育差距導(dǎo)致收入差距問題。

從政府層面來講，在十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會分配差距過大問題”。黨的十七大報告進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分 5 配差距擴(kuò)大趨勢。”在2010年政府工作報告中，溫家寶總理更是堅定地指出，要堅決扭住收入差距過分?jǐn)U大的趨勢。

我們不能因?yàn)槭杖氩罹噙^大并引起一些社會矛盾就急于求成，夢想在一夜之間就把收入差距控制在一個合理區(qū)間。在收入調(diào)節(jié)問題上，要正確區(qū)分合法與合理的界限，合理不等于合法，合法不等于合理。我們必須以法律為準(zhǔn)繩，只要是合法收入，再高也要保護(hù)。調(diào)節(jié)收入差距不能讓富人停下來等窮人，需要繼續(xù)堅持讓一部分人通過誠實(shí)勞動合法經(jīng)營先富起來，帶動更多的人走上共同富裕的道路。任何一個社會發(fā)展的過程都將是非均衡的，在收入分配問題上同樣如此，我們不能夢想讓所有人以同樣速度在同一時間全部致富。況且富裕本身不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的。收入差距的形成不是一朝一夕的事，縮小收入差距也不是短時間就夠?qū)崿F(xiàn)的。

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第三篇：對收入差距過大問題思考調(diào)查報告

對收入差距過大問題思考調(diào)查報告

學(xué)院：法學(xué)院 班級：10法四班 姓名：覃保長 學(xué)號：110563010445 據(jù)調(diào)查得知改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。但是在人們整體收入水平得到了顯著提高的同時，也出現(xiàn)兩極分化趨勢和中等收入者比重相對過低(中等收入者的比重只占全國人口的18%左右)的情況，形成了一種“馬太效應(yīng)”：富裕的更加富裕，貧困的更加貧困，社會公平日漸突出的問題已充分體現(xiàn)在收入分配上。中等收入者比重過低以及大量的低收入者存在的結(jié)果導(dǎo)致了消費(fèi)傾向降低、有效需求不足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷層、持續(xù)發(fā)展受阻，同時還會造成社會的畸形分層，致使的不穩(wěn)定因素增加，當(dāng)前出現(xiàn)的仇官、仇警、仇富等諸多問題就是明顯的反映?，F(xiàn)在，對收入分配問題中央高度重視，十六大報告就已正式提出，“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。這是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。改變目前的金字塔型分配格局，努力建立起兩頭小中間大的橄欖型分配格局，從近期來看，它有緩和矛盾、穩(wěn)定社會的作用；從長遠(yuǎn)來看，則可以為中國社會的長治久安和現(xiàn)代化建設(shè)提供與之相配套的社會結(jié)構(gòu)。

收入差距過大是一個復(fù)雜的社會問題，是包括政策層面、市場層面、地域?qū)用?、人的層面等各方面因素綜合作用的結(jié)果。其中從政策性因素來看，市場經(jīng)濟(jì)中的政策性缺陷是收入分配差距形成的主要因素。改革開放初期，鄧小平同志提出“發(fā)展是硬道理”、“允許一部分人先富起來”，經(jīng)濟(jì)增長成為政府的主要目標(biāo)，收入差距開始產(chǎn)生。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)快速

增長，相應(yīng)的收入分配制度卻沒有建立起來，社會中存在著很多暴富的機(jī)會，政府一直沒有采取有效方法改善這種局面，導(dǎo)致人們的收入差距不斷擴(kuò)大。在肯定允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來的同時，應(yīng)該看到，部分地區(qū)和行業(yè)競爭的初始機(jī)會是不均等的，如電力、通信、郵政等壟斷行業(yè)的存在導(dǎo)致宏觀、中觀層面收入分配差距拉開。收入分配問題實(shí)際上包括收入分配不公、收入差距過大兩個問題。收入分配不公在很大程度上導(dǎo)致了收入分配差距過大，并使這個差距不斷加大。所以，收入分配不公是現(xiàn)階段收入分配的首要問題，是收入分配中各種問題的綜合表現(xiàn)。人們對收入分配的不滿情緒更多地集中在收入分配不公。他們往往把收入分配的問題歸結(jié)為權(quán)錢交易的腐敗行為、壟斷行業(yè)的壟斷利潤、獲得收入的機(jī)會不均等這些方面，人們更加關(guān)注收入分配過程和機(jī)會的不平等，把現(xiàn)有收入分配問題的矛頭都指向分配制度政策性的缺陷。因此，真正地解決好收入差距過大的問題就必須以解決收入分配問題為突破口，必須解決政策層面中存在的不平等問題，否則很難達(dá)到預(yù)期效果。

一、完善市場經(jīng)濟(jì)體制中的相關(guān)問題

只要是市場經(jīng)濟(jì)，收入分配的差異化與收入途徑的多元化就是必然發(fā)生的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)仍然有由不完全競爭與要素和物品差異帶來的收入分配的社會不公，如：產(chǎn)品與要素的非同質(zhì)化帶來的不公正等。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，主要是要完善資本、勞動力等要素的自由流通機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營中的公平競爭機(jī)制和合理的價格機(jī)制。保證要素貢獻(xiàn)與要素分配相符合的分配機(jī)制的正常

運(yùn)行，使各個行業(yè)和勞動者的應(yīng)有收益得到體現(xiàn)。應(yīng)完善人力資本培育的合理制度，建立中等收入者比重擴(kuò)大的穩(wěn)定機(jī)制。現(xiàn)在，技術(shù)、管理等要素成為影響收入的主要因素。要使低收入者收入持續(xù)而有保證的增加，必須增加其人力資本的競爭力，必須對現(xiàn)有的人力資本培育制度進(jìn)行變革，促進(jìn)各項(xiàng)制度的完善，為所有人提供平等的機(jī)會。政府應(yīng)協(xié)調(diào)資源，給每個人提供一個平等發(fā)展的機(jī)會。改變因獲得資源的機(jī)會不均等造成收入分配不公的情況，這種不公狀況與市場化的分配制度也是背道而馳的。這就要規(guī)范教育的平等機(jī)制，保證所有新生勞動力都能接受平等有效的培育，加大對接受高等教育的多種形式的物質(zhì)支持。還要逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會；建立失業(yè)人員的人力資本轉(zhuǎn)型和升級機(jī)制。要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，通過對市場的運(yùn)作從內(nèi)因和源頭上調(diào)節(jié)收入分配。如在宏觀財政和貨幣等政策方面，加大對中小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向選擇上，傾斜于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和西部地區(qū)，形成多個發(fā)展極。另外，還要重視市場法制化建設(shè)，加強(qiáng)對非法收入的監(jiān)控打擊力度。

二、加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)督和管理

行政壟斷的存在，造成了收入分配的嚴(yán)重不平等。這些行業(yè)中的員工，不用擔(dān)心企業(yè)的虧損，無論工作的努力程度如何，都可以享受壟斷利潤，通過行政壟斷獲得壟斷利潤，然后再將利潤轉(zhuǎn)化為個人收入。而其他企業(yè)無論付出多大努力，都只能獲得市場競爭后的正常利潤，員工也只能得到正常的收入水平。這就導(dǎo)致行政壟斷行業(yè)的員工和其他企業(yè)的員工，在收入分配之

初就處在不平等的地位，非市場化的因素是其收入差異的主導(dǎo)。針對行政壟斷帶來的收入分配不公，政府只有不斷消除對非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷，引入競爭，積極推進(jìn)市場化進(jìn)程，才能打破壟斷，使所有人處在相同的收入分配起點(diǎn)。我國現(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動時期，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交替變化極為頻繁。雖然行業(yè)間的收入差距最終要靠市場機(jī)制來完成，但在這個過程中，國家的責(zé)任就是制定反壟斷法并對壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。一是制定工資指導(dǎo)線，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度；二是加強(qiáng)壟斷企業(yè)的股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)內(nèi)部機(jī)制規(guī)范收入分配行為；三是制定消除壟斷引入競爭的法律法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競爭環(huán)境；四是加強(qiáng)對特殊行業(yè)的監(jiān)管，審計企業(yè)利潤，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅的征收；五是按國際慣例提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度；六是創(chuàng)造同等條件促進(jìn)符合這些行業(yè)要求的勞動力合理流入。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐

通過制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使中等收入階層在這些產(chǎn)業(yè)中發(fā)展壯大，讓多數(shù)人進(jìn)入中等收入階層。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，這樣就會出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上升現(xiàn)象。而這種從業(yè)人數(shù)的重新整合，就會出現(xiàn)具有不同的經(jīng)濟(jì)地位和利益特點(diǎn)的社會階層，從而提高中等收入者比重。一個以中等收入者階層為主的社會，必然是一個第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%的社會。這樣就實(shí)現(xiàn)了社會職

業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即由以藍(lán)領(lǐng)為主體的職業(yè)結(jié)構(gòu)變成以白領(lǐng)為主體的職業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策要做到城鄉(xiāng)有別：在城市，大力發(fā)展包括商業(yè)、飲食、服務(wù)、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)村，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步推動非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬普通勞動者就業(yè)門路。通過非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸納大量人員就業(yè)，避免就業(yè)機(jī)會不平等帶來收入不平等。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，要放寬市場準(zhǔn)入，改變歧視政策，實(shí)現(xiàn)公平競爭。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，是改變地方面貌、增強(qiáng)地方實(shí)力的重要依托，也是藏富于民、擴(kuò)展就業(yè)途徑的有效選擇。

四、稅收調(diào)節(jié)

稅收制度對做大中等收入群體有重要的導(dǎo)向作用，作用原理是“限高、促中、提低”。處理好高收入者、中等收入者和低收入者三者之間的關(guān)系，既維護(hù)高收入者的正當(dāng)利益，又保障低收入者的基本生活，中等收入者的比重也會增加起來，在整體收入不斷提高的基礎(chǔ)上擴(kuò)大中等收入者的比重。收入差距的調(diào)節(jié)主要是通過稅收來實(shí)現(xiàn)的，通過對高收入者征收高額的個人所得稅，進(jìn)行二次分配，縮小高低收入者之間的收入差距，這是調(diào)節(jié)貧富差距的一種有效方法。在個人稅收方面，應(yīng)提高個人所得稅門檻，完善個人所得稅法并加強(qiáng)征繳，將過高收入調(diào)下來。它主要表現(xiàn)在對以個人所得稅為主體，遺產(chǎn)贈予稅、物業(yè)稅、存款利息稅、特別消費(fèi)稅等為補(bǔ)充的個人收入稅收調(diào)節(jié)體系的運(yùn)用上。政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，建立公平合理 的稅負(fù)機(jī)制，保證納稅比率與人們的實(shí)際收入掛鉤。目前增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅仍是我國稅收的主要來源，占稅收總額的三分之二左右，這不利于收入差距的合理調(diào)節(jié)。今后應(yīng)注重個人所得稅和消費(fèi)稅等調(diào)節(jié)收入分配的作用，在總體上要提高個人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重，通過提高個人所得稅起征點(diǎn)來增加中低收入階層的福利水平，通過拓寬對奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機(jī)制來調(diào)低過高的收入。還要加強(qiáng)審計和監(jiān)督力度，嚴(yán)肅稅收法制，防止各種方式的偷稅漏稅，保證稅收調(diào)節(jié)可以真正的改善低收入者現(xiàn)狀，增大對偷稅漏稅者的懲罰力度，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。

五、健全最低生活保障制度

高收入者可以將收入轉(zhuǎn)化為各種享受型消費(fèi)，而低收入者甚至連生活都難以維持。因而社會保障體系顯得尤為重要，它可以促進(jìn)社會公平，緩解收入差距過大帶來的社會問題。全社會都要關(guān)注弱勢群體，要強(qiáng)化社會保障體系，逐步提高弱勢群體的收入水平。社會保障對個人收入差距也起到重要的調(diào)節(jié)作用，可以保障人們的基本生活，對低收入者提供最低生活保障、最低教育保障、最低醫(yī)療保障等社會保障可以促使人們互助互濟(jì)，形成良好的社會風(fēng)貌，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)。我國的社會保障制度是改革開放以后才開始起步建立的，社會保險、社會福利、社會救濟(jì)都很不完善，資金的籌集方法也十分單一，發(fā)放的范圍也不盡合理，對勞動者的覆蓋率比較低，相當(dāng)數(shù)量的低收入者得不到基本的社會保障?，F(xiàn)在，國有企業(yè)下崗職工日益增多以及農(nóng)

村貧困人口還大量存在，針對這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)該不斷推進(jìn)社會保障體系的完善，完善“低?！敝贫龋顾械褪杖胝叨伎梢缘玫奖匾纳鐣Ｕ?，只有這樣，才可以防止收入差距過大引起這些人生活情況惡化。還要制定和完善有關(guān)法律，維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權(quán)益，鼓勵通過社會集資或其他途徑，建立社會團(tuán)體慈善機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)。

總之，政策性因素是收入差距過大形成的主要原因之一，需要采取若干切實(shí)有效措施。只有這樣，這一情況才能得到根本改變，社會公平才能得以實(shí)現(xiàn)。

第四篇：淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

摘要：黨的十一屆三中全會以來，我國對收入分配制度進(jìn)行了改革和調(diào)整，這些措施在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在人民生活水平普遍提高的同時，居民的收入分配差距也在日益擴(kuò)大，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此必須采取措施調(diào)整收入分配格局，使改革開放的成果為廣大人民共享，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：收入分配 差距 擴(kuò)大

我國收入分配制度改革最早是在上世紀(jì)70年代末開始的,其目的之一是為了打破“平均主義”造成的不公平。黨的十一屆三中全會以來我們在對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的同時,對分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整,主要是實(shí)行按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,帶動和幫助后富,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些分配制度的改革和調(diào)整,調(diào)動了方方面面的積極性,促進(jìn)了勞動效率的提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在著一些不容忽視的問題，收入分配制度已經(jīng)相對滯后，社會成員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。有學(xué)者指出,無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國目前的收入差距都嚴(yán)重偏大,甚至已經(jīng)接近或達(dá)到世界公認(rèn)的風(fēng)險水平。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。”這句話就告訴我們，我國收入分配差距拉大確實(shí)是一個客觀現(xiàn)實(shí)，而且呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。特別是近年來，民生問題和社會公平問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十七大報告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！币虼?，公平越來越重要，關(guān)系到最廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的全局,必須高度重視并切實(shí)抓好。如何解決當(dāng)前我國收入分配差距問題迫在眉睫，刻不容緩。

一、當(dāng)前我國收入分配差距問題現(xiàn)狀

基尼系數(shù)是測算居民收入差距大小的一個重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)小于0.2表示收入分配過于平均，介于0.2-0.3之間表示收入分配比較平均，介于0.3-0.4之間表示基本合理，0.4是國際警戒線，0.4以上表示收入分配差距過大，超過0.5就表示出現(xiàn)兩極分化。我國的基尼系數(shù)2000年是0.458，2001年是0.459，2002年是0.460，2004年已經(jīng)超過了0.465，2005年逼近0.47，如今已達(dá)到0.473。這說明我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線。從居民收入差距的變動曲線來看,仍呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,這不能不引起人們的足夠重視?；嵯禂?shù)拉大主要與收入分配不公有關(guān)。衡量居民收入總體差距的另一個指標(biāo)是實(shí)際收入。一方面,改革開放以來,一部分地區(qū)和一部分人在黨的富民政策的引導(dǎo)下,走上了富裕道路;另一方面,到2004年底,按年人均收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn),年末中國農(nóng)村絕對貧困人口2610萬。按年人均收入269———924元的標(biāo)準(zhǔn),年末農(nóng)村低收入人口為4977萬。城市依靠各種救濟(jì)維持生活的也有2000多萬人。我國現(xiàn)行的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為恩格爾系數(shù)80%左右,而國際標(biāo)準(zhǔn)為60%。若按聯(lián)合國規(guī)定的每天人均生活費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)計算,世界銀行估計我國的貧困人口還有2.12億。我國居民收入差距擴(kuò)大的問題已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個十分棘手的問題，它既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響社會穩(wěn)定、和諧。

二、當(dāng)前我國收入分配差距的具體表現(xiàn)

㈠城鄉(xiāng)之間的收入分配差距懸殊

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距從20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)歷了一個由縮小到擴(kuò)大的變化過程，近年來擴(kuò)大頻率加快。城鄉(xiāng)居民的收入之比，1996年為2.51：1，1997年為2.47：1，1998年為2.51：1，1999年為2.65：1，2000年為2.79：1，2001年為2.90：1，2002年上升到3.11：1，2008年更是擴(kuò)大到3.36：1.另有一項(xiàng)研究報告指出：近幾年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長一倍多，目前農(nóng)村居民收入已不足城鎮(zhèn)居民收入的三分之一。根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配組分別于1988年、1995年、2002年、2008年展開的四次全國范圍住戶調(diào)查表明，中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降趨勢，從1997年開始又逐步擴(kuò)大，2001年城鄉(xiāng)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍，2008年已經(jīng)達(dá)到了3.3倍。但這個結(jié)論還不能真實(shí)的反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入 沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼。如果把城鎮(zhèn)居民所享有的各種各樣實(shí)物性補(bǔ)貼，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費(fèi)救濟(jì)等考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民收入差距可能要達(dá)到4-5倍，甚至是6倍。

㈡地區(qū)間居民收入差距擴(kuò)大

我國地區(qū)間居民收入差距的擴(kuò)大，主要反應(yīng)在東部和中西部之間的差距擴(kuò)大上。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字表明，2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1990年擴(kuò)大了5.39倍，西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了6.07倍，1999年東部地區(qū)人均GDP為10732元，西部地區(qū)為4302元；到2005年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。從分省的情況看2003年上半年，城市居民人均可支配收入超過5000元的省份全部集中在東部地區(qū)，分別是上海市（7416元）、北京市（7040元）、浙江省（6945元）、廣東省（6499元）和福建?。?257元）。另據(jù)2005年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。到了2006年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到20667.91元，為全國最高，而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有8871.27元。從城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長的速度來看，中部地區(qū)達(dá)9.9%，超過了東部地區(qū)的9.4%，而西部地區(qū)只增長了6.1%，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國9.0%的平均速度。從地區(qū)收入差距貢獻(xiàn)率來看，目前我過地區(qū)間收入差距貢獻(xiàn)率已從7.5%提升到8.7%，表明了地區(qū)之間收入差距的擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)高達(dá)58.3%，東部地區(qū)為37%。

㈢行業(yè)之間的收入差距過大

收入因“行”而異本來是無可厚非的，但當(dāng)前我國的實(shí)際情況是行業(yè)之間收入差距過大。從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講，1978年我國行業(yè)的平均工資倍數(shù)最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急劇上升。特別是壟斷行業(yè)也非壟斷行業(yè)之間，收入差距過大，一些壟斷性行業(yè)以各種名目發(fā)放補(bǔ)貼和物資，更拉大了相互之間的收入差距，在一些民營企業(yè)里，工人每月收入僅400-600元左右，而且沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。同樣八小時工作制，同工不同酬。電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

㈣不同教育程度者之間收入分配差距不斷擴(kuò)大

教育收益率表明了勞動力市場對個人受教育程度的回報大小，教育收益率越高意味著不同文化程度人群之間的收入差距也就越大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，城鎮(zhèn)個人教育收益率從1990年的2.4%上升到1995年的近5%，2002年又進(jìn)一步上升到近8%，上升趨勢非常明顯。更需要指出的是，城鎮(zhèn)個人教育收益率存在著明顯的遞增性，而且其遞增幅度是不斷上升的，也就是說，高等教育的收益率要明顯高于中等教育和初等教育的收益率，而且其差別變得越來越大。而高等教育者即將從事的管理層與中低等教育者所處的員工層之間的收入分配也非常懸殊，管理者的年收入一般都在普通職工的15倍以上。據(jù)某人力資源薪酬績效中心最新公布的一份調(diào)查顯示,上海外企高層管理人員與操作工之間年薪差距2007年為15·2倍,進(jìn)入2008年,差距增加到了16·3倍,并且仍有逐漸擴(kuò)大的趨勢。這些分析表明，教育在收入分配中的影響作用變得越來越重要。

三、我國收入分配差距擴(kuò)大的影響

㈠降低消費(fèi)需求，妨礙經(jīng)濟(jì)增長

收入差距的擴(kuò)大,在一定程度上削弱了居民的購買力并在長期上影響經(jīng)濟(jì)增長的潛力。在我國,消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用正越來越顯著。需求的構(gòu)成包括最終消費(fèi)、投資和出口。我國經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模巨大,使得我國不能像東南亞的國家一樣,依靠出口擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。而在決定需求的另外兩個因素中,投資的增長,或者說供給能力的增加,歸根結(jié)底是來自出口和國內(nèi)消費(fèi)需求對供給能力的要求,在我國,主要是指國內(nèi)消費(fèi)需求對供給的消化。投資在很大程度上是形成最終消費(fèi)品,滿足消費(fèi)需求的中間產(chǎn)品。因此經(jīng)濟(jì)界基本達(dá)成的共識:我國的長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力只能依靠我國的內(nèi)需,而近年來內(nèi)需增長達(dá)不到預(yù)期的水平,價格水平持續(xù)走低(當(dāng)然價格走低與供求關(guān)系有關(guān),并非完全不合理)。要保持需求的長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)脑鲩L,必須有一個相當(dāng)規(guī)模的中產(chǎn)階級。比較合理的社會結(jié)構(gòu),應(yīng)該是菱形的,高收入群體和低收入群體的比重小,中產(chǎn)收入的人群比重大,這樣,才能形成穩(wěn)定消費(fèi)市場,充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。但是據(jù)有關(guān)資料顯示，目前占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只消費(fèi)不到30%的商品。農(nóng)民購買力低導(dǎo)致了廣大農(nóng)村市場啟而不動，農(nóng)村消費(fèi)需求無法擴(kuò)大。就全社會不同收入階層的消費(fèi)狀況而言，一般來說，高收入階層大部分需求很容易得到滿足，用于消費(fèi)方面的支出會相對減少，他們的消費(fèi)拉動作用已經(jīng)十分微弱。而占絕大多數(shù)的中低收入階層，由于受購買力的制約，心有余而力不足，只能維持基本消費(fèi)，從而導(dǎo)致有效需求不足，最終會制約經(jīng)濟(jì)增長。

㈡妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第一第二產(chǎn)業(yè)的比重會下降,第三產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有越來越大的比重,在發(fā)達(dá)國家,比重最大的是第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè),其次是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是我國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展到這一階段,還需要很長的一個過程,在此過程中,工業(yè)將在長期中占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。因此要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要重視工業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前我國工業(yè)產(chǎn)品在世界的競爭力來看,我國的比較優(yōu)勢很大程度體現(xiàn)在傳統(tǒng)的制造業(yè)部門,如造船、電視,冰箱,洗衣機(jī)等產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的競爭能力,因此,在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時,也有必要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。何況,第三產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)立,到發(fā)展成為一個具有競爭力的行業(yè),也不是短時間能實(shí)現(xiàn)的。發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,要求有一個相對穩(wěn)定的,持續(xù)發(fā)展的對該類產(chǎn)品的市場需求。但是,我國的制造業(yè)面臨的一個重大困難是絕大部分產(chǎn)品面臨過剩的危機(jī),在很多行業(yè)都存在著過度競爭的狀況,這一點(diǎn),在電視,空調(diào)等產(chǎn)品上表現(xiàn)的特別明顯,其負(fù)面效應(yīng)有目共睹。但正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的,這種“過?！笔窍鄬Φ?這些產(chǎn)品,只是相對于大部分城鎮(zhèn)居民是飽和的,而在廣大的農(nóng)村和中西部地區(qū),很多產(chǎn)品沒有,尤其是耐用消費(fèi)品的普及率并不高,這類消費(fèi)品在這些地區(qū)的潛在市場需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的市場需求。中西部的市場規(guī)模和其人口,國土面積及不相稱。目前這些產(chǎn)品之所以沒有達(dá)到應(yīng)有的市場規(guī)模,是因?yàn)檫@些地區(qū)的居民的收入低,消費(fèi)能力弱,所以未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的市場需求。這就影響了制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，也會妨礙將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

㈢影響社會和諧

在高收入人群的收入中，大部分人是通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營而致富的，他們的致富過程是逐步的，中低收入者是基本上認(rèn)可和接受的。但是高收入人群中也有少部分人是在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，利用制度和法制體系的不完善，通過“權(quán)力尋租”、“壟斷”、非法經(jīng)營等手段攫取財富，成為暴富者。這部分暴富者不僅直接損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭機(jī)制，更使得低收入者產(chǎn)生不公平感，不僅低收入者強(qiáng)烈不滿，高收入者中的合法經(jīng)營者也極為不滿。但是現(xiàn)實(shí)中人們很難把高收入者中的合法致富者與非法致富者區(qū)分開來，于是一部分社會成員對所有富人的財產(chǎn)的合法性都持懷疑態(tài)度。而且由于社會保障體系的不完善，使得很多情況下出現(xiàn)“富者更富，窮著更窮”的情況。一些低收入人群中的“仇富者”本來仇恨的是非法致富者，但是他們無法從高收入者中識別出非法致富者而導(dǎo)致對整個高收入人群的不滿，如果他們的不滿情緒和消極心態(tài)不斷發(fā)展，就有可能采取過激行為，甚至導(dǎo)致社會矛盾的激化。

四、當(dāng)前我國收入分配差距擴(kuò)大的原因分析

㈠政策性與制度性因素

我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家。新中國成立后長期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。后來隨著城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，對農(nóng)村勞動力流動的限制，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這一點(diǎn)在20世紀(jì)90年代后期表現(xiàn)尤為明顯。

改革開放以來,為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),國家在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上實(shí)行由東部地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)的傾斜政策。國家對東南沿海地區(qū)實(shí)行了一系列的優(yōu)惠政策,投資的重點(diǎn)在東南沿海地區(qū),同時在財政、稅收、外貿(mào)、金融等各方面給予一系列的優(yōu)惠待遇,給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇,而中西部地區(qū)則只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地。在西部大開發(fā)政策實(shí)施之前，包括政府投資在內(nèi)的大量投資資金流入一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，加上外資的涌入，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長上的差異。而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的過程中，中央政府與地方政府之間的財務(wù)分配體制，由于受到地方利益格局的制約，并沒有起到有效的再分配功能，以縮小地區(qū)之間可支配財力的差別的作用。再加上地方政府的地方保護(hù)主義政策，生產(chǎn)要素的自由流動的障礙，特別是勞動力就業(yè)的自由選擇受到了不同程度的限制。這些因素在不同程度上阻礙了市場機(jī)制對地區(qū)之間收入差別的調(diào)節(jié)作用，使得地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和居民收入水平的差距不僅沒有出現(xiàn)縮小的跡象，反而變得越來越大。

㈡制度和法制體系不完善 社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,由于法制不建全,改革不徹底,導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。銀行、電力、煤氣、郵電通訊、房地產(chǎn)等壟斷性行業(yè)憑借壟斷地位,獲得高額壟斷利潤,使其從業(yè)人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均的收入水平。此外,由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套,給非法非正常收入提供了滋生的土壤。非法收入是指在現(xiàn)行法律規(guī)定條件下不合法，但利用制度不完善，如稅制不健全或?qū)嵤┎焕凸芾砺┒?，如監(jiān)管手段落后等獲取的收入，如權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗問題，如偷稅漏稅、走私、制售假冒偽劣產(chǎn)品等;非正常收入是指表面合法但不合理的收入，如集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個人消費(fèi)、回扣等。非法非正常收入是社會總收入中為一部分人以非法非正常手段占有的部分。這些非法性因素的存在是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的又一重要原因。

㈢社會保障體系不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小 居民間的收入差距，減少社會部穩(wěn)定因素。目前我國的社會保障還很不健全,存在著保障水平比較低、覆蓋面不廣、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。具體來講,主要有:對高收入階層的調(diào)節(jié)不力,對低收入階層的保護(hù)不夠有力,公共產(chǎn)品的分配也存在著向高收入人群傾斜的現(xiàn)象等。隨著市場競爭和風(fēng)險的增加,貧困人口增多,而相應(yīng)的社會保障卻沒有配套建立起來。私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的中方員工很少甚至根本沒有享受到社保福利。這種在社會保障方面的不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

㈣教育的不公平

受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項(xiàng)重要因素。大量資料顯示,由于受教育機(jī)會的不平等形成的不相等的知識水平和技能,會直接導(dǎo)致個人的就業(yè)機(jī)會不平等和收入高低不平等。個人受教育的程度越高,在其它條件相同時,就業(yè)與謀取收入的能力越強(qiáng),而個人受教育的程度越低,就業(yè)與謀取收入的能力就越弱。教育機(jī)會的不同導(dǎo)致不同地區(qū)的勞動生產(chǎn)率有所不同,進(jìn)而使不同地區(qū)居民的收入產(chǎn)生差距。我國目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此，用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間，以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。

五、解決我國收入分配差距的對策措施

㈠加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口約占全國總?cè)丝诘?/3,但消費(fèi)支出還不到整體的1/3。要縮小城鄉(xiāng)差距,就必須加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。一是工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,對農(nóng)民多予少取放活,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二是拓寬農(nóng)民增收渠道,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作,穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事,解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,改善人居環(huán)境。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、金融、信息、技術(shù)等各項(xiàng)社會事業(yè),加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程。五是建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保險和最低生活保障制度,改善貧困群體的生活條件和生存環(huán)境。六是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

㈡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大中層收入者比重

就業(yè)是民生之本,也是縮小收入差距的基本途徑。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè);要加快發(fā)展勞動密集型企業(yè),以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會;同時鼓勵和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位分流人員和農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè);還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,放寬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)鼓勵社會資金投資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增加就業(yè)機(jī)會,使更多的失業(yè)人員逐步加入到中等收入階層。中等收入者階層是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會的中堅力量。因此擴(kuò)大中等收入者的比重不僅有利于縮小收入分配差距，更有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

㈢加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，規(guī)范收入分配

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，無論是初始分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，都要建立起與市場經(jīng)濟(jì)配套的調(diào)節(jié)收入分配的國家法律制度體系，以各種法律和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范收入分配渠道，縮小收入分配差距。為此，一定要建立健全一系列與市場經(jīng)濟(jì)配套的法律制度，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，改變市場的無序和紊亂狀況。首先要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，取締非法收入；其次要打破行業(yè)壟斷，整頓不合理的壟斷收入，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；最后要加大反腐力度，加快政治體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，減少“權(quán)錢交易”活動的空間。政法不僅要制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)，更重要的是要有效實(shí)施這些法規(guī)，只有切實(shí)貫徹落實(shí)這些制度法規(guī)才能有效規(guī)范收入分配。

㈣正確處理效率與公平的關(guān)系，樹立公平的分配觀

公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都屬于價值觀的范疇，它們有一部分內(nèi)涵是重合或者是交叉的，比如機(jī)會的平等、條件的平等都屬于公平的范圍。同時公平與平等又是不同的價值觀。平等強(qiáng)調(diào)的是某種“同”，公平強(qiáng)調(diào)的是某種“異”，公平是以承認(rèn)差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異。因此要按照“十七大”精神的要求，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。長期以來，我們都強(qiáng)調(diào)初次分配講效率，而忽略了初次分配也存在公平的問題。如果初次分配是不公平的，然后試圖通過再分配來“調(diào)節(jié)”或“扭轉(zhuǎn)”的話，結(jié)果只能是事倍功半，難以取得理想的效果。當(dāng)然再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎懶罰勤效應(yīng)，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來會影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國民收入的合理分配，才能有效地確立公平的分配觀。

㈤建立健全公平的教育機(jī)制和體制

“科教興國”是我國的基本國策，我國憲法明確規(guī)定，接受義務(wù)教育是每一個公民的權(quán)利和義務(wù)。但長期以來，政府在這方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要增加國家財政對教育經(jīng)費(fèi)的投入并實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置,調(diào)整好國家教育資源的內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配和區(qū)域分配,改變過去把有限的投入集中到大城市和重點(diǎn)學(xué)校的局面。要強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任,普及和鞏固農(nóng)村的義務(wù)教育,為民眾的“起點(diǎn)公平”奠定基礎(chǔ)。要堅持教育的公益性質(zhì),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。只有實(shí)現(xiàn)教育公平,給低收入者提供更多的受教育機(jī)會,使他們提高生產(chǎn)能力,更好地參與市場競爭,分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果,這樣才真正有利于縮小貧富差距。否則，教育上的不平等，勢必進(jìn)一步導(dǎo)致收入的不平等。

㈥完善社會保障制度

黨的“十六大”報告，尤其是十四屆四中全會的決定明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會以后，社會保障問題作為和諧社會的重要內(nèi)容成為專家學(xué)者們非常關(guān)注的話題。構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。建立和健全適合我國國情的社會主義保障體系，是經(jīng)濟(jì)體制改革同步配套的一項(xiàng)浩大工程。它關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，是保障國家和政治安定，促進(jìn)社會進(jìn)步與發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。因此，要根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,建立健全失業(yè)保險制度,積極推進(jìn)醫(yī)療保險體制改革,全面落實(shí)城市居民最低生活保障,積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),盡可能增加對社會保障的投入。同時,還要通過健全法制進(jìn)一步加大對社會保障基金的監(jiān)管力度,健全社會保障基金的運(yùn)行機(jī)制,提高保障基金的管理和服務(wù)的社會化水平,讓更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果,逐步縮小貧富差距,促進(jìn)社會公平。

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第五篇：城鄉(xiāng)收入差距過大的原因及對策

城鄉(xiāng)收入差距過大的原因及對策

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大之勢備受社會關(guān)注?？s小城鄉(xiāng)收入差距，加快農(nóng)村發(fā)展，是一項(xiàng)重大而又艱巨的任務(wù)。

城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了消極影響。造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

1、傳統(tǒng)戶籍制度不利于農(nóng)民增收。它剝奪了農(nóng)民平等參與收入分配的權(quán)力。改革開放以來，農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工，但仍沒納入制度范圍之內(nèi)。

2、勞動力素質(zhì)差距較大。勞動力素質(zhì)在很大程度上取決于教育水平，而城鎮(zhèn)各級各類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

3、農(nóng)村人口增長過快。計劃生育政策在很多農(nóng)村沒有得到很好落實(shí)。城市居民收入高、人口少，財產(chǎn)趨于集中、增加；農(nóng)民收入低、子女多，財產(chǎn)相對分散、減少。

4、長期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國二元經(jīng)濟(jì)體制的分工，城鎮(zhèn)主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，在處理農(nóng)業(yè)和 工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位。

5、市場體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營致富，而是通過各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會財富，擾亂了市場秩序，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。

6、社會保障體系不健全。由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受，農(nóng)民的福利待遇遠(yuǎn)低于城市居民。

改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的對策 ：

1、加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。積極發(fā)展中小城市，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時盡快取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)規(guī)定，鼓勵更多農(nóng)民參與城市的經(jīng)濟(jì)活動。

2、精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。

3、加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度。

4、徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度對農(nóng)村勞動力向城市流動，具有束縛和阻礙作用。農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移和流動，能夠有效抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大。一方面，農(nóng)村外出勞動力雖然收入不一定很高，但把收入可以帶回后則提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分勞動力的外出，為沒有外出的勞動力提供了獲取更多勞動報酬的機(jī)會和可能，提高了農(nóng)民家庭的人均收入水平。

5、積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。所需經(jīng)費(fèi)可由國家、集體和農(nóng)民個人合理分擔(dān)。

6、繼續(xù)深化收入分配制度改革。收入拉開差距是實(shí)施按勞分配原則的必然結(jié)果，但要控制好幅度，否則會造成嚴(yán)重的社會問題。首先要全面分析城鄉(xiāng)居民的收入現(xiàn)狀，認(rèn)真制定措施辦法，及時理順分配關(guān)系，堅決整頓和規(guī)范分配秩序。

7、嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的過快增長。因?yàn)樵谠S多農(nóng)村，“多子多福，生男孩傳宗接代”的思想觀念根深蒂固，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，在西部和貧窮地區(qū)更是如此。