第一篇：關(guān)于報送工業(yè)園區(qū)有關(guān)情況的報告

XX縣關(guān)于報送XX縣宏盛輕工業(yè)園區(qū)有關(guān)情況的報告

市委組織部：

《關(guān)于報送經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）有關(guān)情況的通知》收悉。按照要求，現(xiàn)將XX縣宏盛輕工業(yè)園區(qū)有關(guān)情況上報如下。

一、宏盛輕工業(yè)園區(qū)基本情況

XX縣宏盛輕工業(yè)園區(qū)于XXXX年X月開始籌備規(guī)劃，XXXX年X月X日經(jīng)省經(jīng)信委《關(guān)于XX縣輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復》（經(jīng)信審批發(fā)?2012?225號）正式批復建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)位于XX縣城東部，西起六盤山活畜交易市場，東至XX村，北靠XX山，南依XX山，中部有干溝河穿越，南北兩翼以自然山體的山脊線為界，長3200米，平均寬度595米，規(guī)劃面積185公頃。工業(yè)園區(qū)總體分為三大功能區(qū)：即科技研發(fā)中心和后勤管理區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時還設(shè)臵了一個預留發(fā)展區(qū)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)按產(chǎn)業(yè)總局分為五個子工業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，即：特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)；特色食品生產(chǎn)加工區(qū)；特色旅游紀念工藝品生產(chǎn)加工區(qū)；中藥材生產(chǎn)加工區(qū)；皮草生產(chǎn)加工區(qū)。工業(yè)園區(qū)概算總投資4000萬元，分二期三年建成（2011年—2013年）。目前，完成了園區(qū)道路（園北路、西一路）的施工設(shè)計、征地工作，完成投資1000萬元；招商入園企業(yè)4家，總投資8000萬元，完成工業(yè)總產(chǎn)值4000萬元，實現(xiàn)利潤800萬元，上繳稅金 1

200萬元。其中：生物科技股份有限公司（2011年引進美國生產(chǎn)線正在建設(shè)）；XX混凝土有限責任公司（2011年引進，完成投資1500萬元，年產(chǎn)20萬立方米商品混凝土，2011年完成產(chǎn)值200萬元）；XX建筑有限責任公司完成投資2000萬元，完成產(chǎn)值200萬元；清真牛肉有限公司完成產(chǎn)值3000萬元。

二、宏盛輕工業(yè)園區(qū)黨建工作管理體制、主要做法和成效 XX縣在抓好宏盛輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣泛招商引資、加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，將入輕工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)的黨建工作納入整體發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，積極開展非公有制企業(yè)黨建工作，確立了“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促生產(chǎn)”的工作思路，努力做到黨建工作和經(jīng)濟建設(shè)相互促進，有效地促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。截止目前，宏盛輕工業(yè)園區(qū)中已新組建成立1個非公有制企業(yè)黨支部，即：XX縣混凝土有限責任公司黨支部。

XX縣結(jié)合輕工業(yè)園區(qū)實際，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，將已招商入園的4家企業(yè)按照行業(yè)性質(zhì)，劃入行業(yè)主管部門黨組織開展黨建工作。其中：省皇達生物科技股份有限公司和省涇河源清真牛肉有限公司由縣發(fā)改局黨委負責；和榮盛建筑有限責任公司混凝土攪拌站由縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護局黨總支負責。

（一）抓黨建工作指導員選派，助推工業(yè)園區(qū)黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。

根據(jù)區(qū)黨委組織部《關(guān)于選派2011年非公有制企業(yè)黨建工作指導員的通知》精神，結(jié)合XX縣工業(yè)園區(qū)實際，按照屬地管理、條塊結(jié)合、一人多企的原則，經(jīng)行業(yè)主管部門黨組織推薦，縣委組織部審定，在宏盛輕工業(yè)園區(qū)籌建階段，抽調(diào)3名機關(guān)優(yōu)秀黨

2員到已招商入園的4家非公有制企業(yè)擔任黨建工作指導員，實現(xiàn)了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋。

（二）建立黨建目標責任管理機制，非公有制企業(yè)的黨建工作規(guī)范化。

1、建立非公有制企業(yè)黨建目標管理考核機制。把工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)黨建工作納入黨建目標管理考核范疇，把工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)上級黨組織抓非公有制企業(yè)黨建工作、黨建工作指導員所屬單位選派、管理黨建工作指導員工作作為目標管理考核的重要依據(jù)，將責任落實到基層黨組織，作為評先評優(yōu)和年終考核評價的重要依據(jù)。

2、建立調(diào)研摸底機制。建立由縣委組織部指導協(xié)調(diào)，縣直機關(guān)工委、發(fā)改局黨委、建環(huán)局黨總支至少每半年到工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)調(diào)研摸底1次的工作制度，對非公有制企業(yè)黨建日常工作進行指導。今年元月至5月份，共抽調(diào)工作人員20人次，先后對工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)黨建工作進行了調(diào)研摸底和黨務工作指導。

3、建立發(fā)展組建機制。按照“先行組建，鞏固提高”的思路，全縣各黨工委積極動員部署，主動加強與企業(yè)的聯(lián)系和企業(yè)主的溝通，積極爭取企業(yè)主的支持，根據(jù)XX縣工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)實際，符合條件的企業(yè)及時組建黨組織。4月底，在4家工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)中新成立了XX縣必創(chuàng)混凝土有限責任公司黨支部，計劃在6月底組建成立省皇達生物科技股份有限公司黨支部，入園企業(yè)黨組織組建覆蓋率將達到50%，為逐步實現(xiàn)園區(qū)黨組織全覆蓋發(fā)揮示范帶動作用。

4、建立載體活動機制。我縣將工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)納入學習活

3動范圍，積極在非公有制企業(yè)中推進創(chuàng)先爭優(yōu)、“基層組織建設(shè)年”等各類活動，通過開展各種黨建載體活動中，幫助非公有制企業(yè)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

三、存在的問題及原因

（一）園區(qū)建設(shè)尚在籌備階段，管理體制尚不完善。XX縣宏盛輕工業(yè)園區(qū)于今年2月開始籌備規(guī)劃，5月7日自治區(qū)經(jīng)信委下文件正式批復建設(shè)，雖有4家企業(yè)已經(jīng)登記遷入，但在最初階段，管理體制和機構(gòu)設(shè)臵等還不完善，影響了工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)的黨建工作正常開展。

（二）企業(yè)出資人和個別企業(yè)黨員在對黨的工作思想認識上還不到位。個別企業(yè)出資人單純追求經(jīng)濟利潤，對一切與經(jīng)濟無直接關(guān)系的非生產(chǎn)性開支、非生產(chǎn)性用工，包括黨組織的建設(shè)、群團工作等都不夠支持，有的企業(yè)認為黨員數(shù)量少，影響小，建不建黨組織關(guān)系不大；有的企業(yè)認為黨建工作繁雜，存在畏難情緒；有的企業(yè)業(yè)主認識模糊，甚至怕黨組織建立起來以后，影響其在企業(yè)中的地位。少數(shù)從業(yè)黨員特別是在企業(yè)工作的農(nóng)村黨員，感到在非公有制經(jīng)濟組織中工作不穩(wěn)定，黨組織關(guān)系長期滯留在原支部，以致“掛名黨員”、“口袋黨員”、“隱形黨員”現(xiàn)象。

（三）活動時間、經(jīng)費難以充分保證。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)出資人將企業(yè)工作重點放在企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)上，對黨建工作的開展不夠重視，開展黨建工作時間都難以保證。非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費難以保障，一直是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的難題，直接影響非公有制經(jīng)濟黨建工作的開展。

四、進一步加強和改進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨建工作的意見建議

（一）建議及時在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）相關(guān)管理部門成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨工委或黨總支。依據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的規(guī)模和黨建基礎(chǔ)實際，合理設(shè)臵黨的基層組織，專門負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的黨建工作。

（二）進一步加大開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）黨建工作指導員的選派力度。根據(jù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)實際，進一步加大從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派一批政治素養(yǎng)高，懂經(jīng)濟、懂企業(yè)的非公有制企業(yè)黨建工作指導員力度，及時準確的摸清開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)情況，為扎實開展黨建工作奠定扎實的基礎(chǔ)。

（三）提供必要的物質(zhì)保障。探索建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)開展黨建工作經(jīng)費保障體系。由工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)黨組織根據(jù)工作需要，編制黨組織活動經(jīng)費預算，一般按不低于職工年度工資總額的1%列入企業(yè)財務計劃。申請當?shù)刎斦块T積極補助工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)黨建工作經(jīng)費，并爭取預算一定的專項經(jīng)費。

中共XX縣委組織部

2012年5月30日

第二篇：工業(yè)園區(qū)關(guān)于報送行政事業(yè)性收費項目的報告

州政府法制辦對州發(fā)改委、州財政局等十部門委托西雙版納景洪工業(yè)園區(qū)管理委員會實施行政執(zhí)法的有關(guān)事項進行了審查，州發(fā)改委、州經(jīng)委、州民政局、州財政局、州建設(shè)局、州商務局、州文體局、州衛(wèi)生局、州環(huán)保局、州安監(jiān)局、州勞動和社會保障局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局以簽定《委托書》的方式已將相應的行政審批、行政許可、行政執(zhí)法等權(quán)限授予

西雙版納景洪工業(yè)園區(qū)管委會。

一、經(jīng)濟發(fā)展局

1．《云南省行政事業(yè)性收費許可證》核發(fā)及審驗；

2．散裝水泥專項資金代征；

3．新型墻體材料專項基金代征；

4．石油成品油倉儲、零售（加油站）經(jīng)營資格初審；

二、財政局

依法代收代繳園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓金和各項行政事業(yè)性收費等行政執(zhí)法權(quán)；

三、建設(shè)局

1．審批園區(qū)內(nèi)1000萬元以下（含1000萬元）生產(chǎn)性建設(shè)項目和2000萬元以下（含2000萬元）非生產(chǎn)性建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件行政許可或?qū)徟?/p>

2．園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)的排污費核定和征收工作。排污費的減免及緩繳審批，按財綜（2003）38號文件規(guī)定執(zhí)行；

第三篇：報送報告

重慶建筑工程學院文件

建職發(fā)〔2008〕12號

簽發(fā)人：XXX 關(guān)于報送XXXX材料的報告

市建委：

根據(jù)市建委要求，現(xiàn)將《XXXX材料》報送如后。

特此報告

附件：1．XXXX材料

2．XXXX材料

二○○八年八月二十五日

主題詞：XX XX 報告 抄送：XXXXX。

重慶建筑工程職業(yè)學院

2008年8月25日印發(fā)

（共印20份）

第四篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟運行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構(gòu)垂直對口、機構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實的“試驗區(qū)”。

（二）滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項目引進、資金運籌等方面提出構(gòu)想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟拉動作用漸成現(xiàn)實。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權(quán)”，明確管委會為同級政府的派出機構(gòu)，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進工業(yè)化為重點，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持 “有所為，有所不為”，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請保留此標記。）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進我市經(jīng)濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項目的“孵化器”、“研發(fā)中心”。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。

（二）進一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 “生命線”的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機制。

招商引資工作已成為當今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的“靈丹妙藥”，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運作；招商隊伍通過職業(yè)培訓，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標搞建設(shè)。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導，政府專門設(shè)立管理委員會等機構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)，要花費很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應有的負面影響?！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機制，建議省政府在出臺有關(guān)政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強服務意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責、權(quán)、利”的關(guān)系，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務監(jiān)督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業(yè)務素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項證書，市有關(guān)職能部門應積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得。開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察室負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機構(gòu)的派出機構(gòu))，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導、直接主管人員和直接責任人的責任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制，強化新機制。堅持 “小政府、強中介、小機構(gòu)、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結(jié)合，“一站式”

服務與全過程服務相結(jié)合，努力實現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路

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第五篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

為認真貫徹落實好一季度經(jīng)濟運行分析會精神，有效應對當前經(jīng)濟形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟運行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導及有關(guān)科室負責人共21人到全市9個縣(市)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項目推進情況;受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機遇，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的“一室三局”機構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟運行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達59.44平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業(yè)項目128個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進行修編工作，規(guī)劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設(shè)大項目沒有。

(四)經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、當前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快?？傮w上看，園區(qū)大項目不多，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區(qū)達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業(yè)園區(qū)實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領(lǐng)導;縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協(xié)調(diào)。