第一篇：漢中市建筑企業(yè)調(diào)查報告[精選]

漢中市建筑企業(yè)調(diào)查報告

2010年1月寒假，在我的家鄉(xiāng)漢中市我進行了建筑企業(yè)的調(diào)查及其實踐活動，初步了解了建筑企業(yè)的概況及發(fā)展前景。給我印象最深的是漢中市建筑學(xué)會，在那里我初步學(xué)習(xí)了建筑的簡單設(shè)計和施工的基本程序。

漢中市建筑學(xué)會成立于1980年4月29日，現(xiàn)有會員700人，學(xué)會下屬園林學(xué)會、城固、勉縣、略陽、洋縣四個分會，設(shè)規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、施工、建筑經(jīng)濟、村鎮(zhèn)建設(shè)、建材、環(huán)保、設(shè)備、勘測十個專業(yè)學(xué)術(shù)委員會《漢中建筑》編委會和科技資訊中心，并有學(xué)術(shù)、咨詢、組織、普及教育四個工作委員會和學(xué)會辦公室?，F(xiàn)任理事會有理事23人，理事長劉長祿，副理事長陳海波。學(xué)會的任務(wù)是：貫徹國家的基本建設(shè)方針，繁榮建設(shè)科學(xué)事業(yè)，為振興漢中經(jīng)濟服務(wù)，為加速實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化及建設(shè)有中國特色的社會主義而貢獻力量。

學(xué)會成立里來，在地委行署領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和地區(qū)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，在省建筑學(xué)會的指導(dǎo)和地區(qū)建設(shè)局的支持下，經(jīng)過全體干部和廣大委員的共同努力，在機構(gòu)建設(shè)、學(xué)術(shù)活動、科普教育、技術(shù)咨詢、修建“建筑之家”等方面，取得了顯著成效，受到了各方好評。

通過這次對幾家建筑公司的調(diào)查，對建筑企業(yè)的基本經(jīng)驗、問題、呼聲和要求有了更直觀的了解。

一，建筑企業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

（一）深化改革、積極創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)自身實力和市場競爭力。深化改革是建筑企業(yè)得以發(fā)展的強大動力。在深化改革中，關(guān)鍵是抓好體制、機制和管理三個方面的改革。體制改革的基本點是解決產(chǎn)權(quán)問題，機制改革的重點是企業(yè)的決策機制、運行機制、激勵機制；管理改革的核心是管理科學(xué)、切實把各項管理制度落到實處。通過配套改革使企業(yè)綜合實力得以提高，市場競爭力得到增強。

1、實行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制，這是我們漢中市建筑企業(yè)改革成敗的根本所在。漢中市建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)過省市兩級政府和良機建設(shè)行政主管部門、體改部門的推動，已有近90%的企業(yè)實施了改革。

漢中市建筑學(xué)會緊緊圍繞智力密集型、經(jīng)營管理型這一定位，經(jīng)過兩次改革，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)運行機制，走出了由行政總公司向智力密集型、經(jīng)營管理型公司轉(zhuǎn)變的成功之路。公司通過強化市場開拓，加強經(jīng)營管理機構(gòu)，組織控股實體法人，大

力引進人才，啟動資本經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略等一系列措施，取得驕人成績。

2、更新管理理念，強化科學(xué)管理，這是許多建筑企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容，也是增強企業(yè)素質(zhì)的重要途徑。漢中建業(yè)集團有限公司在科學(xué)管理上下了功夫，以信息化促進企業(yè)管理現(xiàn)代化，進行科學(xué)創(chuàng)新，極大地提高了管理水平。在公共互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立網(wǎng)站，在內(nèi)部建設(shè)了企業(yè)區(qū)域網(wǎng)，使企業(yè)從集團公司到基層公司直至項目部，文件資料全部實行為計劃管理，集團各單位和各部門之間業(yè)務(wù)往來均在區(qū)域網(wǎng)上進行。公司領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上就可以了解全公司的生產(chǎn)運行狀況，適時進行網(wǎng)上生產(chǎn)經(jīng)營指揮，提高了工作效率，提升了企業(yè)形象，推動了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

3、根據(jù)市場競爭需要，在企業(yè)內(nèi)部積極推行干部人事、勞動用工、工資分配三項制度改革，這是推動建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要支點。城固建業(yè)集團有限公司以三項制度改革為突破口，在財務(wù)資金和成本核算等方面不斷深化改革，積極探索創(chuàng)新，改變實行多年的兩級財務(wù)管理模式。將下屬單位的財務(wù)主管改由公司委派，工程款改由公司統(tǒng)一收取，實行分公司資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險抵押和工程項目承包風(fēng)險抵押，從而徹底扭轉(zhuǎn)了企業(yè)資金緊缺的困難局面，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了動力。

（二）大力拓展經(jīng)營領(lǐng)域。具有超前意識的建筑企業(yè)抓住了市場先機，向房地產(chǎn)進軍，建筑與房地產(chǎn)相輔相成，相得益彰。這些企業(yè)分別相繼開發(fā)知名樓盤，樹立了房地產(chǎn)的知名品牌。同時，也使企業(yè)得到較多的資本積累，增強了企業(yè)的資金和技術(shù)實力。很多企業(yè)還成立了工程監(jiān)理公司、塑鋼門窗公司、商品混凝土公司等建筑相關(guān)專業(yè)企業(yè)。有的公司還跳出建筑業(yè)利用企業(yè)內(nèi)外可以用的資源開辦了旅游服務(wù)企業(yè)、園林綠化企業(yè)等，為企業(yè)開拓了新的經(jīng)營增長點，同時為企業(yè)增強了市場抗風(fēng)險能力。

（三）找準(zhǔn)市場定位，整合企業(yè)資源和可利用的社會資源，把企業(yè)做強大。清醒地進行市場分析，從分認識企業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢，找準(zhǔn)自己的市場定位，揚長避短，謀求發(fā)展，這是建筑企業(yè)走向成功的有一條基本經(jīng)驗。漢中天宇建筑設(shè)計有限公司是二級資質(zhì)企業(yè)，從實力上顯然無法和大企業(yè)抗衡。他們從市場發(fā)展上選準(zhǔn)定位，找出了適合自己的發(fā)展道路。從2004年起與漢中高等院校搞捆綁式合作投資，建設(shè)高校學(xué)生宿舍、食堂等后勤社會化服務(wù)項目?，F(xiàn)已和陜西理工學(xué)院、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高校成合作，現(xiàn)正在與漢中中學(xué)、洋縣中學(xué)、城固一中合作經(jīng)營。經(jīng)省教育廳有關(guān)部門推準(zhǔn)成立了漢中市高校后勤管理公司，又經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)了行政收費許可證。這種合作雖然投資回收期較長，但是投資回收可靠，投資回收率較高。天宇建筑有限公司獨辟蹊徑，成為漢中市唯一投資涉足高校后勤項目的建筑企業(yè)。

二，促進建筑企業(yè)的發(fā)展建議

建筑業(yè)是省委、省政府確定的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。所以，大力支持建筑企業(yè)的發(fā)展，對于推動全市建筑建筑業(yè)至關(guān)重要。

（一）出臺政策文件，為建筑企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境和更加優(yōu)化的市場環(huán)境。

借助貫徹國務(wù)院文件鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展的大好時機，按照省委、省政府關(guān)于培育和壯大是大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體部署，制定推進全省建筑企業(yè)改革業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

在行業(yè)管理和市場管理工作方面，著力解決法規(guī)規(guī)章不完善、不健全，全市建筑市場管理不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，進一步整治、規(guī)范和創(chuàng)新市場交易規(guī)則，真正做到公開、公平、公正，使建筑市場各方主體的利益得到保護。當(dāng)前，應(yīng)加強依法招標(biāo)項目、招投標(biāo)法程序、招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)和招投標(biāo)代理機構(gòu)等幾方面的監(jiān)管，完善“由市場監(jiān)管機構(gòu)審核攔標(biāo)價，及時提供工程要素價格信息”的管理運行體系，解決合理低價中標(biāo)配套服務(wù)問題。

（二）繼續(xù)堅定不移的深化建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。

一是通過政府政策性支持對原有企業(yè)職工進行身份置換，同時逐步調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)營者和經(jīng)營層群的股權(quán)比重，吸納社會資本參股，使股權(quán)配置進一步優(yōu)化。二是分別針對原國有、集體改制企業(yè)管理層次，管理機制僵化，絕邪惡效率低下，個體私營發(fā)展起來的企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，家族管理模式等不同特點，進行企業(yè)管理體制和機制上的深化改革，實行扁平化管理體制，減少管理層次，縮短鏈條提高效益，貫徹以人為本的管理理念，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

（三）加強宏觀指導(dǎo)，進一步使建筑企業(yè)明確行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和基本思路。面對國家宏觀調(diào)控政策的實施和競爭越來越激烈的現(xiàn)實，認真進行研究，加強宏觀指導(dǎo)，從行業(yè)和企業(yè)兩個層面明確發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略方向，使建筑企業(yè)朝著正確的方向健康發(fā)展。

1、市級主管部門牽頭，企業(yè)積極參與，針對十一五規(guī)劃實施情況和行業(yè)現(xiàn)實，編制一部體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展方向的十一五規(guī)劃，為指導(dǎo)行業(yè)和建筑企業(yè)實現(xiàn)做大做強的奮斗目標(biāo)大俠牢固的基礎(chǔ)。

2、發(fā)揮失常在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步調(diào)整全行組織結(jié)構(gòu)，運用市場機制引導(dǎo)企業(yè)實施整合。鼓勵、推動建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以科學(xué)的管理體制為基礎(chǔ)，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所屬關(guān)系的企業(yè)兼并重組，形成綜合實力強、資產(chǎn)總量大、品牌信譽好、經(jīng)營范圍廣的“航空母艦”式的領(lǐng)軍企業(yè)，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等高端市場，率領(lǐng)漢中市建筑企業(yè)實施“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二篇：寧波市建筑企業(yè)調(diào)查報告233

關(guān)于寧波市鄞州建筑有限公司人力資源管理的調(diào)查報告

建筑業(yè)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益提升、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著重要作用。

去年，市委市委市政府出臺的《關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提升發(fā)展的若干意見》，給建筑業(yè)帶來了新一輪發(fā)展契機。解讀《若干意見》不難發(fā)現(xiàn)，政府必將為建筑業(yè)的發(fā)展帶來政策層面的傾斜，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化整合，無疑為建筑企業(yè)帶來發(fā)展良機。為了摸清當(dāng)前寧波市建筑業(yè)的現(xiàn)狀，我選擇到建筑企業(yè)進行實地調(diào)查。調(diào)查的對象即我目前工作的公司――寧波市鄞州建筑有限公司，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)查單位基本情況

寧波市鄞州建筑有限公司（原鄞縣建筑公司）是一家按現(xiàn)代化企業(yè)制度組建的集土建、安裝、打樁、裝飾于一體的股份制建筑施工企業(yè)。公司下設(shè)八個土建分公司及水電安裝分公司、樁基分公司、裝飾分公司、機械施工處、材料設(shè)備處、材料測試中心等部門。公司的企業(yè)資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包壹級，注冊資金5060萬。公司現(xiàn)有員工2560余人，擁有各類工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員360人，其中工程技術(shù)人員320余人，具有雄厚的技術(shù)力量和強大的施工能力。經(jīng)過幾代人的努力，現(xiàn)已發(fā)展成為寧波市一家具有較強經(jīng)濟實力和技術(shù)力量的現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)。

為能夠掌握較為準(zhǔn)確的實際情況，我采取的調(diào)查方式是到企業(yè)座談、并同時填報調(diào)查表，座談的人員要求建筑公司統(tǒng)計部門、財務(wù)部門、人力資源部門、項目經(jīng)理參加，內(nèi)容涉及企業(yè)的內(nèi)部管理機制、財務(wù)核算方法、人員調(diào)配、企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和困難等等。

被調(diào)研的寧波市鄞州建筑有限公司七分公司，是隸屬于總公司的二級機構(gòu)，項目部有10余個，下屬的二級機構(gòu)財務(wù)上由總公司統(tǒng)一委派財務(wù)人員進行核算，最后合并財務(wù)報表或者合并帳目。到2010年這家分公司共有從業(yè)人員1千多人，初中及初中以下文化水平7百多人，占從業(yè)人數(shù)的70%。高中及中專以上的有2百多人，高級工程師6人，工程師52人，項目經(jīng)理（含一、二級建造師）20余人，各類技術(shù)人員120多人，2010年上半年完成產(chǎn)值約3、5億元，全年預(yù)計完成產(chǎn)值7～8億元。

二、企業(yè)人力資源管理存在的問題

寧波市建筑行業(yè)伴隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會進步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支持作用進—步增強，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但從調(diào)查中我了解到，目前建筑業(yè)存在一些突出的問題：

1、企業(yè)人事制度改革明顯滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。主要體現(xiàn)在：人事管理沒有按市場經(jīng)濟方式運行；勞動就業(yè)體制處在轉(zhuǎn)型過程中，市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用不明顯；人才使用管理上存在較多問題，激勵機制不完善，職工積極性難以調(diào)動；人力資本投資嚴重不足。人才隊伍素質(zhì)有降低趨勢；人力資源優(yōu)化配置還不到位等。

在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的人事制度還沒有從傳統(tǒng)的管理模式中擺脫出來，企業(yè)管理者的素質(zhì)和觀念有待進一步提高。

在激烈的市場競爭中，企業(yè)感到了生存的壓力，企業(yè)間并購、整合，做大做強應(yīng)對市場競爭的意識，還需要更強的市場壓力、明確的思想認識和較長的時間過程才能形成。

2、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面存在的機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人力資源浪費等問題。建筑企業(yè)具有作業(yè)場所分散、員工眾多、各自為戰(zhàn)的行業(yè)特點，決定了建筑公司的制度化管理非常困難，由于公司項目比較多，人員管理以項目為主，自上而下的直線管理和金字塔式的管理結(jié)構(gòu)交叉混合，難免會出現(xiàn)管理交叉不清，加之各項管理制度陳舊老套也極大的制約了管理的效力。由于制度的不完善，造成管理無章可循，工作人員勞動分工不明確、責(zé)權(quán)不明晰，使得工地上時常有施工員不聽從總施工的調(diào)度或執(zhí)行不到位的事情發(fā)生，常常造成管理人員在工作中遇到問題，相互推諉、扯皮等的不良現(xiàn)象發(fā)生。嚴重時極大地削弱團隊的戰(zhàn)斗力。

3、企業(yè)文化建設(shè)困乏無力，難以和越來越龐大的企業(yè)結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)相匹配。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。研究企業(yè)文化的人常說：小企業(yè)看領(lǐng)導(dǎo)，大企業(yè)看文化，可見企業(yè)越大，企業(yè)文化的作用尤為重要。而當(dāng)前大多數(shù)建筑企業(yè)只管攬工程賺錢而忽視了自身企業(yè)文化建設(shè)，公司的管理人員和員工缺少溝通和聯(lián)系的橋梁和紐帶，致使企業(yè)在經(jīng)營過程中缺乏活力。

4、人才引進和培養(yǎng)力度不夠。人才是企業(yè)生存之源、發(fā)展之本，是企業(yè)一筆無形的資產(chǎn)。人才匱乏已成當(dāng)前公司發(fā)展的短板。目前絕大多數(shù)建筑工程項目實行招投標(biāo)，一些大的項目對企業(yè)的資質(zhì)和建筑師有著明確的要求。大多數(shù)要求資質(zhì)為一級及以上，建筑師也要求二級及以上或一級（包括臨時一級建造師）。市場競爭激烈致使各建筑企業(yè)面臨著資質(zhì)升級的壓力，甚至出現(xiàn)專業(yè)的人才成為各家企業(yè)爭搶的現(xiàn)象發(fā)生，其中尤其是一級建造師非常短缺，建筑人才市場上，更是鳳毛麟角、少之甚少，常常在承接項目中苦于沒有優(yōu)秀的項目經(jīng)理只能望洋興嘆。人才培養(yǎng)也是為了資質(zhì)升級或建筑管理部門的要求作象征性的培訓(xùn)，好多

培訓(xùn)任務(wù)都不能很好的完成。

三、加快人力資源管理發(fā)展的幾點思考

1、改善企業(yè)人力資源管理。人力資源作為企業(yè)最重要的資源，其管理不能局限于人力資源部，它應(yīng)該貫穿于企業(yè)整體管理。企業(yè)戰(zhàn)略的實施應(yīng)該得到人力資源戰(zhàn)略的支持，因此人力資源應(yīng)站到企業(yè)綜合系統(tǒng)的角度進行管理，從組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、企業(yè)人力資源管理制度方面改善人力資源管理．

規(guī)劃管理。人力資源同其它企業(yè)的經(jīng)營行為一樣，需要人力資源經(jīng)理投入的最重要的一件事就是規(guī)劃。只有詳細而系統(tǒng)的由人力資源項目有關(guān)成員參與的規(guī)劃才是人力資源管理成功的唯一基礎(chǔ)。當(dāng)實際情況發(fā)生變化時，人力資源管理者應(yīng)能制定一個新的計劃來反映環(huán)境的變化。規(guī)劃、規(guī)劃、再規(guī)劃應(yīng)該成為人力資源經(jīng)理的一項重要工作內(nèi)容。在高級管理人才普遍短缺的情況下。應(yīng)該仔細規(guī)劃制定高管的數(shù)量及薪金，以獲取更多的人才。同時．避免某項目人才過?，F(xiàn)象。并制定應(yīng)對風(fēng)險的計劃。使人力資源、特別是高級人才資源能夠與公司的發(fā)展保持相同的步伐。

2、根據(jù)市場競爭需要，在企業(yè)內(nèi)部積極推行干部人事、勞動用工、工資分配三項制度改革，這是推動建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要支點。寧波市鄞州建筑有限公司以三項制度改革為突破口，在財務(wù)資金和成本核算等方面不斷深化改革，積極探索創(chuàng)新，改變實行多年的兩級財務(wù)管理模式。將下屬單位的財務(wù)主管改由公司委派，工程款改由公司統(tǒng)一收取，實行分公司資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險抵押和工程項目承包風(fēng)險抵押，從而徹底扭轉(zhuǎn)了企業(yè)資金緊缺的困難局面，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了動力。

3、設(shè)計合適的薪酬制度，以及科學(xué)的績效評制度。提供合理的薪酬是吸引和留住人才的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計合理的薪酬制度要考慮到企業(yè)的戰(zhàn)略及企業(yè)的經(jīng)濟實力?，F(xiàn)在建筑企業(yè)管理層和勞務(wù)層相分離，必然導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略的不同。不同戰(zhàn)略需要不同的人員結(jié)構(gòu)，薪酬制度要考慮到各種員工不一致的需要，企業(yè)經(jīng)濟實力也決定企業(yè)是否提供較有吸引力的薪酬。

有效地實施績效薪酬制度對于任何企業(yè)都是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。通過公正、公開、合理的途徑來定義和評估業(yè)績，將個人績效與廣義的績效獎金、獎勵制度掛鉤。據(jù)此為確定員工報酬提供基礎(chǔ)，為人事調(diào)整提供依據(jù)，為人員培訓(xùn)提供指導(dǎo)。

隨著社會的進步與發(fā)展，中國建筑業(yè)逐步進入健康、快速發(fā)展的軌道。法制建設(shè)日益完善、市場秩序日益規(guī)范、建筑誠信日益增強。建筑企業(yè)擁有發(fā)揮自己潛力的空間和舞臺也變得更大。希望在市委市政府和各級政府部門的幫助下，在建筑企業(yè)自身的努力下，新時期、新階段的寧波市鄞州建筑有限公司將更有作為。

第三篇：漢中市旅游調(diào)查報告

陜西省漢中市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃調(diào)查報告

[內(nèi)容摘要] 漢中地處我國中部，屬從暖溫帶向亞熱帶氣候的過渡地帶，兼具暖溫帶和亞熱帶的氣候特征，具有豐富的旅游資源，是國家級歷史文化名城。

[關(guān)鍵字] 漢中旅游規(guī)劃

第一章漢中市區(qū)域概況

一、自然地理環(huán)境特征

漢中市位于陜西省西南部，東與安康市毗連，西與甘肅省相鄰，南隔巴山與四川省相望，北倚秦嶺與寶雞市相接。面積為27246平方千米。

漢中市地勢南北高中間低，北部是群峰林立的秦嶺山脈，南部是屬于巴山西段的米倉山，中間是由漢水沖積而成的漢中盆地，形成了個性鮮明的三大自然景觀區(qū)。

漢中地處我國中部，屬從暖溫帶向亞熱帶氣候的過渡地帶，兼具暖溫帶和亞熱帶的氣候特征，其分界線大致在秦嶺南坡海拔800米一線。

二、歷史人文特征

漢中物華天寶，人杰地靈，3000多年來遺留下眾多的人文景觀，以漢代和三國時期的歷史遺存最為豐富，其中褒斜棧道、石門及其摩崖石刻被譽為“國之瑰寶”。

歷史上，漢中作為連接四川盆地和關(guān)中盆地這兩大經(jīng)濟中心的紐帶，既有諸多的棧道作為兩地的便捷通道，又有秦嶺、巴山兩大天然屏障，歷來是兵家必爭之地。

三、社會經(jīng)濟條件

漢中市下轄11個區(qū)、縣。截止2003年底，全市戶籍總?cè)丝?72萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口72萬人，農(nóng)業(yè)人口300萬人。漢族人口占總?cè)丝诘?9%以上，此外還有20多個少數(shù)民族。漢中處于川陜交通聯(lián)系的樞紐地帶，是陜西的南大門，自古就是關(guān)中通往巴蜀的咽喉，自周朝起在各不同歷史時期開通了陳倉、褒斜、儻駱、子午、荔枝、金牛和米倉等著名古棧道，漢中因而成為聞名遐爾的“古棧道之鄉(xiāng)”。

2003年，全市生產(chǎn)總值達163.44億元，人均GDP 4392元。其中，第一產(chǎn)業(yè)36.8億元，占22.5％；第二產(chǎn)業(yè)56.6億元，占34.6％；第三產(chǎn)業(yè)70.1億元，占42.9％。漢中市工業(yè)以飛機制造、機械汽車、醫(yī)藥化工、建材建筑等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。漢中市綠色產(chǎn)業(yè)獲得了較快的發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有了較大提高。

第二章旅游業(yè)發(fā)展的分析

一、優(yōu)勢

1、獨特的區(qū)位特征，有利于加強與周邊城市特別是西安、成都、重慶、廣元、巴中等主要客源地的聯(lián)系與合作，大力發(fā)展過境旅游，共同打造跨區(qū)域旅游熱線；同時從城區(qū)向周邊的旅游地形成輻射，使?jié)h中市成為重要的旅游樞紐城市和游客集散中心之一。

2、具有豐富的旅游資源。漢中市是國家級歷史文化名城，歷史文化資源是我們沖擊國際旅游市場的拳頭產(chǎn)品。漢中在挖掘、展現(xiàn)三國文化、漢文化等歷史文化資源方面，開拓國內(nèi)外市場具有很大的潛力。

3、漢中市悠久的歷史文化和當(dāng)?shù)丶儤愫每偷拿耧L(fēng)在發(fā)展旅游中具有特殊的市場吸引力，是吸引游客、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越人文社會環(huán)境。

4、漢中市的旅游業(yè)從總體上看目前尚處于起步階段，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在統(tǒng)一規(guī)劃布局的前提下高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地開發(fā)旅游產(chǎn)品和塑造旅游形象，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，達

到后來者居上的目的。

二、劣勢

1、旅游業(yè)發(fā)展速度慢，旅游業(yè)的啟動主要表現(xiàn)在入境旅游。在旅游業(yè)增長的主體由入境旅游向國內(nèi)旅游的轉(zhuǎn)化過程，漢中旅游發(fā)展明顯落后。

2、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展水平比較低。

3、旅游開發(fā)層次低，主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，精品不精；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大交通不暢；旅游開發(fā)市場意識淡薄，旅游市場開拓力度不夠；旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量需進一步提高，高素質(zhì)旅游人才缺乏。

4、總量偏小，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較脆弱，自我積累和發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都有待進一步優(yōu)化，財政支出和就業(yè)壓力較大。

5、中心城市旅游功能不完善，對游客缺乏吸引力。

6、旅游生產(chǎn)要素不配套，旅游規(guī)范服務(wù)能力和水平有待得到全面提升。

三、機遇

1、世界性旅游業(yè)的大發(fā)展

2、國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。借勢國家西部大開發(fā)的整體攻勢，漢中市旅游可以進一步擴大市場影響，爭取發(fā)展政策。

3、陜西省良好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。

4、漢中市被列入陜西省旅游整體開發(fā)格局的次中心。

5、秦嶺的旅游開發(fā)。陜西省已經(jīng)把秦嶺的整體旅游開發(fā)和品牌營銷列入重點。積極加入和主導(dǎo)秦嶺的整體開發(fā)，是漢中旅游發(fā)展的重要機遇。

6、漢江上游的丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，借助于南水北調(diào)工程的影響，推出南水北調(diào)中線源頭、漢江探源、漢江生態(tài)、漢江觀光等旅游項目。

7、西漢高速公路建成通車將改善漢中市的交通條件，縮短與西安、成都的距離，并被納入西安、成都都市輻射圈內(nèi)。

四、挑戰(zhàn)

1、周邊地區(qū)旅游發(fā)展普遍升溫，漢中市旅游發(fā)展面臨全方位的競爭。

2、旅游業(yè)的發(fā)展將增加對自然環(huán)境的干擾，可能引發(fā)生態(tài)脆弱性問題。

3、旅游業(yè)發(fā)展將會導(dǎo)致新的經(jīng)濟和社會格局，可能引起相關(guān)的利益沖突。第三章旅游資源調(diào)查與分析

一、旅游資源評價

1、資源總體特色評價

（1）漢中是人類及中華文明重要發(fā)祥地之一，其文化積淀深厚，歷史遺存眾多。

（2）生態(tài)環(huán)境得天獨厚，山水自然風(fēng)光俱佳。

（3）擁有大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、云豹、金雕等珍稀動物，聲名遠揚。

（4）人杰地靈，物產(chǎn)富庶，是物華天寶的勝地。

（5）陜南民俗，多姿多彩、獨具特色。

（6）自然－人文旅游資源有機融合，豐富了自然旅游資源的文化內(nèi)涵。

2、旅游資源定量評價

本次規(guī)劃的旅游資源單體評價方法是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)提出的“旅游資源共有因子綜合評價系統(tǒng)”對各個資源單體進行賦分評價，是在資源分類的基礎(chǔ)上，針對資源要素價值、資源影響力及附加值3個評價項目，通過專家賦分，計算出各個旅游資源單體的評價分值，然后進行等級評定。

根據(jù)評價結(jié)果，漢中市有二級以上的旅游資源131處，其中五級旅游資源3處，分別為佛坪自然保護區(qū)、武侯墓和長青自然保護區(qū)，四級和三級優(yōu)良旅游資源分別有19處和43處，二級普通旅游資源66處，資源的總體價值還是比較高的。

二、旅游資源開發(fā)條件評價

1、交通條件評價

就外部交通而言，目前只能在一定程度上滿足游客到達漢中的基本需求，但并不十分便利和舒適，對于旅游業(yè)的大發(fā)展是遠遠不夠的。

就區(qū)內(nèi)交通而言，各縣境內(nèi)公路交通基本上能保證游客到達主要景區(qū)，但是部分道路路況較差，而且全市的旅游景點分布比較分散，一些品位較高的景區(qū)遠離城區(qū)。

2、區(qū)內(nèi)旅游資源特色性開發(fā)評價

部分旅游資源類型富集，很多資源單體特點相同距離相近，在游覽功能上具有一定的替代性，缺乏特色的重復(fù)性開發(fā)形成漢中市內(nèi)部惡性競爭。

3、與周邊地區(qū)旅游資源的對比和互補分析

總體上看，漢中市的旅游資源與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢互補。尤其是漢中的近鄰西安是著名的古都，漢中市可以借助西安的名氣與龐大穩(wěn)定的客源市場提高知名度、擴大客源，因此可以與西安市進行一些區(qū)域旅游合作。

漢中市部分旅游資源與周邊地區(qū)也存在客觀的競爭，因此漢中市亟需充分挖掘特色，形成自身的競爭力。

當(dāng)然，競爭本身也蘊涵著合作的潛力。

4、客源條件評價

漢中市相鄰的幾個省會城市經(jīng)濟實力較強，旅游市場潛力較大，是漢中市重要的客源地。漢中市旅游資源對臺灣的吸引力也很強。同時其生態(tài)旅游潛力，會對全國乃至世界構(gòu)成吸引力。

5、經(jīng)濟與社會環(huán)境評價

（1）經(jīng)濟環(huán)境

漢中市社會經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尤其是中心城市功能不夠完善。

（2）社會環(huán)境

近幾年，漢中市形成了有利于旅游業(yè)大發(fā)展的良好政策環(huán)境。同時，越來越多的群眾意識到發(fā)展旅游業(yè)的必要性，積極投身到旅游事業(yè)中來，形成了良好的民眾支持環(huán)境。但是，總體來看，漢中市旅游發(fā)展的社會環(huán)境還有待進一步改善。

第四章旅游產(chǎn)業(yè)定位及戰(zhàn)略目標(biāo)、綜合產(chǎn)出規(guī)劃

一、漢中市旅游業(yè)發(fā)展總體定位和指導(dǎo)思想

1、漢中市旅游業(yè)發(fā)展總體定位

漢中市國民經(jīng)濟新的增長點和重要的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在5－10年內(nèi)培育成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的主要力量；使?jié)h中市成為陜南觀光度假旅游中心，陜西省旅游業(yè)的兩翼之一，陜西省生態(tài)旅游、休閑度假旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游基地；使?jié)h中成為我國西部連接西北、西南（蜀、渝、昆）旅游南北大通道的重要旅游節(jié)點，成為陜、川、渝、甘交界區(qū)域歷史文化觀光、休閑度假、生態(tài)旅游勝地；

把漢中建設(shè)成為我國唯一的融江南風(fēng)光、西北風(fēng)情、西南風(fēng)俗于一體、兩漢三國歷史文化與珍稀動物生態(tài)考察的旅游勝地；

使?jié)h中發(fā)展成為具有國際意義和全球影響的以大熊貓、朱鹮等珍稀動物為特色的生態(tài)科考基地，中華漢文化歷史文化名城。

2、漢中市旅游業(yè)發(fā)展總體指導(dǎo)思想

以黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會鄧小平旅游經(jīng)濟思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分尊重旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，切實把握國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的基本趨勢，按照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求及陜西省旅游發(fā)展規(guī)劃的總體部署，并緊密結(jié)合漢中旅游資源狀況和旅游業(yè)發(fā)展實際，努力促進全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。具體要做到“六個堅持”，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，體現(xiàn)“三大理念”。

“六個堅持”：堅持以資源為依托；堅持以市場為導(dǎo)向；堅持以改革開放為動力；堅持以精品旅游項目為重點；堅持以服務(wù)質(zhì)量為生命線；堅持以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)。

“四個轉(zhuǎn)變”：“一般性旅游”向“特色旅游”轉(zhuǎn)變；“動態(tài)旅游”向“靜態(tài)旅游”轉(zhuǎn)變；“吃苦性旅游”向“享受性旅游”轉(zhuǎn)變。；“被動旅游”向“主動旅游”轉(zhuǎn)變。

“三大理念”：“做南”的理念，即要進一步形成和強化漢中的南國風(fēng)光形象；“做特”的理念，即突出漢中的特色資源，尤其是具有壟斷意義和不可替代性的資源。；“做古”的理念，即注重發(fā)揮漢中市“國家級歷史文化名城”的品牌優(yōu)勢，在城市建設(shè)、景點開發(fā)方面形成古色古香的風(fēng)格。

二、漢中市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、第一階段（2011年－2015年）

（1）總體目標(biāo)

到2015年，把漢中建成我國西部地區(qū)著名的旅游城市，成為西安、成都、重慶、武漢等周邊城市和地區(qū)乃至全國性的重要旅游目的地；旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，質(zhì)量提升，配套能力增強，旅游業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻得到全面體現(xiàn)，成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；一批具有市場影響力的旅游產(chǎn)品進入省線、國線旅游產(chǎn)品；依靠便捷的公路、鐵路、航空和水運交通，漢中作為區(qū)域性旅游口岸和游客集散地的功能開始顯現(xiàn)；旅游行業(yè)管理體系健全并發(fā)揮有效職能，旅游行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量達到較高水平；旅游人力資源總體素質(zhì)得到進一步提高。

（2）具體量化目標(biāo)

到2015年，全市接待入境旅游者5萬人，旅游外匯收入突破1000萬美元；接待國內(nèi)游客達到1200萬人次，國內(nèi)旅游收入超過40億元人民幣，旅游業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位進一步提高，旅游業(yè)總產(chǎn)出相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7%－9%.2、第二階段（2016年-2020年）

（1）總體目標(biāo)

漢中市已成為名副其實的旅游城市，成為全國性的旅游名城和在特定領(lǐng)域（中國歷史文化、世界珍奇動物）具有較高國際知名度的旅游目的地。全市社會經(jīng)濟發(fā)展圍繞旅游發(fā)展的思路蔚然成風(fēng)，旅游業(yè)已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游生產(chǎn)要素建設(shè)的初級階段，而向著更高級的城市旅游階段發(fā)展。旅游發(fā)展在注重規(guī)模擴張的同時，更加注重質(zhì)量和信譽，行業(yè)自律意識和機制普遍加強，誠信漢中、溫馨漢中的整體旅游形象成為漢中市作為典型旅游城市進一步發(fā)展的新的生命力。

（2）規(guī)劃2020年發(fā)展指標(biāo)

2020年全市接待入境游客超過10萬人次，旅游外匯收入突破3000萬美元。接待國內(nèi)旅游者合計為1500萬人次，國內(nèi)旅游收入達80億元人民幣。

[參考文獻]尹志琴;趙丹莉;陳小麗;肖亞波;;漢中旅游業(yè)發(fā)展之我見[J];商品與質(zhì)量;2010年S7期余龍飛;石全平;肖亞波;;漢中市旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J];商品與質(zhì)量;2010年S7期石全平;閆新慰;趙琨;肖亞波;;漢中旅游發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析[J];商品與質(zhì)量;2010年S8期

第四篇：建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查報告

建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查報告

近期筆者對調(diào)查地區(qū)納稅100萬元以上的建筑安裝企業(yè)進行了實地調(diào)研，采取發(fā)統(tǒng)計表、網(wǎng)上查閱、查原始資料等方式，基本了解了建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，并對加強建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和提高納稅水平作了初步思考。

一、2010年建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

1、生產(chǎn)經(jīng)營情況：

2010年調(diào)查地區(qū)建筑業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值357.45億元，同比增幅為11.7%（與2009年相比，下同）；企業(yè)營業(yè)額401.71億元，同比增幅為14.9%；施工面積4940.6萬㎡，同比增幅為8.5%；新開工面積1912.4萬㎡，同比減少12.6%；竣工面積1807.2萬㎡，同比增幅為15.6%；從業(yè)人數(shù)15.16萬人，同比減少0.9%；高層項目1295幢，同比增幅為11.6%；超高層項目117幢，同比增幅為33%。其中，接受調(diào)查的17家建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值165億元，占全地區(qū)43%；實現(xiàn)營業(yè)額146億元，實現(xiàn)利潤2.4億元。

二、2010年建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測

1、生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測

2010年突如其來發(fā)生的經(jīng)濟衰退，建筑業(yè)同樣也遭受了嚴重沖擊。去年由于上半年國家宏觀調(diào)控，我市建筑經(jīng)濟總量、施工面積的同比增幅大幅減小。全地區(qū)建筑業(yè)新開工面積同比出現(xiàn)負增長，下滑明顯，這是自1998年11年以來首次出現(xiàn)的情況。尤其往年下半年應(yīng)是項目新開工的黃金季節(jié)，但全年出現(xiàn)12.6%的負增長，全地區(qū)跨工程僅有3133.45萬平方米，可見調(diào)查地區(qū)建筑業(yè)受影響的程度。2010年，為應(yīng)對金融危機，國家調(diào)整投資方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)模，公路鐵路、港口機場、水利水電、市政公用等項目增多。但由于今年國家未將房地產(chǎn)列入十大振興發(fā)展規(guī)劃，加上樓堂館所進一步壓縮建設(shè)，這對調(diào)查地區(qū)以房建為傳統(tǒng)優(yōu)勢的建筑業(yè)來說，仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。預(yù)計今年建筑業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)額會保持一定增幅，但施工面積和新開工面積，同比可能會同時出現(xiàn)兩個負增長。我市今年建筑業(yè)發(fā)展趨勢將不容樂觀。從調(diào)查的17家企業(yè)預(yù)測的情況來看，建筑業(yè)總產(chǎn)值、工程結(jié)算收入和利潤總額三項指標(biāo)均分別比去年下降8.32%、7%和7.53%，融資成本將上升1.34%，利潤總額將下降20.93%。

三、2010年生產(chǎn)經(jīng)營放緩的主要原因分析

1、國際金融危機具有波及性。2010，調(diào)查地區(qū)建筑企業(yè)完成施工總產(chǎn)值357億元，但由于金融危機的波及影響，今年有些企業(yè)的部分區(qū)域市場經(jīng)營規(guī)模增長放緩，跨和新承接的工程量出現(xiàn)不同程度的萎縮，2008新開工面積為465.48萬M2，與2009年同比下降21.06%。有個別工程項目因業(yè)主工程資金拖欠出現(xiàn)虧損。在當(dāng)前建筑市場中，巨額墊資、融資、帶資以及最低價中標(biāo)等市場潛規(guī)則有增無減，我們S建貸款額高達8億元、T建公司貸款額高達5億、S建公司也近1個億，增加了企業(yè)大量的財務(wù)費用，給對外經(jīng)營和保持經(jīng)濟總量持續(xù)增長帶來制約，使企業(yè)的經(jīng)濟效益受到很大的影響，所以現(xiàn)在有人說 “企業(yè)在為銀行打工”。

2、貨幣政策調(diào)控具有滯后性。2010年，人民銀行立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，實施適度寬松的貨幣政策,積極發(fā)揮貨幣政策在促進經(jīng)濟增長方面的重要作用，采用降低存款準(zhǔn)備金及貸款利率等多種貨幣政策工具,靈活調(diào)節(jié)資金供求，增加貨幣投放及降低銀行利息來支持扶持中小企業(yè)的發(fā)展。但央行的這一政策在房地產(chǎn)企業(yè)中至今未能得到有效落實，2010年承接的項目相對往年而言，可能導(dǎo)致施工企業(yè)墊資壓力的進一步增大。

3、建筑市場行為具有不規(guī)范性。2010年全球經(jīng)濟的衰退將逐漸影響到中國的實體經(jīng)濟。盡管國家出臺一系列產(chǎn)業(yè)振興政策，但不可能在近期內(nèi)得到改變，預(yù)計2010施工企業(yè)承建的工程項目會有所減少，施工產(chǎn)值會有所下降。2010新開工面積為465.48萬M2，同比下降21.06%（2009年新開工面積為589.65萬M2，絕對下降量為124.17多萬M2），而人工成本從17家建筑企業(yè)的調(diào)查情況看，預(yù)計2010年勞動力成本將下降5.49%左右，但遠遠小于工程量下降速度，可以說仍居高不下。目前實際人工工資遠遠大于定額規(guī)定的人工工資，定額人工工資在S省內(nèi)只有42元/天，而實際人工工資連小工都達到50元/天，這超過的部分只能由建筑企業(yè)來承擔(dān)，也就是說擠壓利潤空間。另外，建筑市場普通采用低價中標(biāo)，一般在預(yù)算價下浮10~15%之間，有的甚至更高，這更直接降低了企業(yè)的盈利水平。

4、建筑材料成本有不穩(wěn)定性。預(yù)計2010年的工程材料成本會比2009年有所下降，特別是主要材料（如鋼材、木材、混凝土等）價格比2009年有一定幅度的下降。2010年，國家預(yù)計投資4萬億元用于基礎(chǔ)性建設(shè)，將進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。綜上所述，預(yù)計2010年建筑企業(yè)材料成本會有所降低，這給建筑業(yè)企業(yè)的利潤增長帶來一定的空間，但不會太大。因今年上半年的工程項目大多是去年下半年承接，但今年上半年的鋼材價格將比去年下半年有所上升，這將會直接影響到企業(yè)的利潤。

四、擴大建筑企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的對策措施

當(dāng)前按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總要求，在今后一個時期，尤其是調(diào)查地區(qū)建筑業(yè)總量今年要保持13%以上的增幅，應(yīng)采取以下應(yīng)對措施，主要舉措是：抓住一大發(fā)展機遇，提升兩個競爭能力，加快三項結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）抓住一大發(fā)展機遇

當(dāng)前全球金融危機既是對建筑業(yè)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，同時也給建筑業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。只要應(yīng)對得當(dāng)，搶抓機遇，我們一定會轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，延續(xù)較好較快發(fā)展勢頭。一是進一步固守省內(nèi)市場。調(diào)查地區(qū)建筑企業(yè)在S省內(nèi)市場完成量要達到總量的50%以上，所以抓住省內(nèi)市場就抓住了重中之重。二是擴大沿海經(jīng)濟發(fā)達省份市場份額。沿海省份一直是我們的大市場。盡管沿海經(jīng)濟發(fā)達省份受到金融危機的沖擊比中西部地區(qū)大，影響的程度比中西部地區(qū)深，但東部省份的經(jīng)濟總量大，固定資產(chǎn)投資規(guī)?；鶖?shù)大，因此有必要提高這一傳統(tǒng)大市場份額。三是抓好中西部潛力市場的開拓。中西部地區(qū)由于經(jīng)濟外向度較低，受金融危機的沖擊相對不大，與此同時，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也將向中西部地區(qū)傾斜，應(yīng)當(dāng)講，中西部省份的建筑市場在未來幾年將有很大的發(fā)展空間。四是繼續(xù)抓好國際建筑市場的開拓。要充分發(fā)揮已取得外經(jīng)權(quán)企業(yè)的優(yōu)勢，進一步拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴大海外業(yè)務(wù)，爭取與國內(nèi)相關(guān)企業(yè)合作，開拓國際工程承包市場。

（二）提升兩個競爭能力

一是提升科技創(chuàng)新能力。核心競爭力，說到底就是科技和人才的競爭。調(diào)查地區(qū)重點骨干企業(yè)老總年齡基本上在50歲上下，高學(xué)歷人員不多。應(yīng)加強人才培養(yǎng)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。鼓勵企業(yè)積極培養(yǎng)引進建筑業(yè)高級技術(shù)專業(yè)人才和高級管理人才，尤其是特殊專業(yè)人才。根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提高新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用范圍。二是提升企業(yè)管理能力。這幾年調(diào)查地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模越來越大，許多二級企業(yè)升為一級企業(yè)，一級企業(yè)升為特級企業(yè)，一級專業(yè)承包升為一級總承包企業(yè)，但對照企業(yè)資質(zhì)要求，一些企業(yè)的管理水平差距還不小，提高不快。企業(yè)管理涉及面很廣，包括技術(shù)管理、財務(wù)管理、經(jīng)營管理、人才管理等方方面面。從這幾年一些企業(yè)管理中暴露出來的問題來看，有好多方面值得特別注意。在2010年中將更加突出建筑企業(yè)管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）加快三項結(jié)構(gòu)調(diào)整

多年來，調(diào)查地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢是房屋建筑，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工程承包能力則相對薄弱，而目前國家拉動投資的方向又主要集中在公路、鐵路、機場、碼頭、隧道、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，因此，我們必須努力適應(yīng)國家投資方向的變化，積極引導(dǎo)全行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要進一步做好專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要在建筑產(chǎn)業(yè)的上下延伸和橫向拓展上做文章，要盡快適應(yīng)國家投入4萬億以基礎(chǔ)設(shè)施投入為主的市場變化，與注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強與中央和部屬企業(yè)的聯(lián)合，使調(diào)查地區(qū)房建企業(yè)真正參與到國家急需的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中去。今后兩年，力爭在這些專業(yè)工程承包方面要有重大突破。二是要進一步做好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過深化改革，積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。從施工總承包向工程總承包、工程項目管理方向發(fā)展，積極探索交鑰匙等工程總承包方式，努力提高企業(yè)綜合效益。三是要進一步加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過這幾年的快速發(fā)展，調(diào)查地區(qū)企業(yè)積累了一定的資金實力。有條件、有實力的骨干企業(yè)要積極采取總包、分包、收購兼并、聯(lián)營合作等方式，進一步通過資本運作，來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益最大化。引導(dǎo)建筑企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托房屋建筑主業(yè)優(yōu)勢向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向高新科學(xué)技術(shù)等高盈利領(lǐng)域拓展，轉(zhuǎn)向符合國家投資方向和投資重點的產(chǎn)業(yè)，推進調(diào)查地區(qū)建筑業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高建筑企業(yè)的綜合效益。

第五篇：關(guān)于建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)市場情況的調(diào)查報告

關(guān)于建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)市場情況的調(diào)查報告

為加強對建筑企業(yè)勞動用工行為的管理，規(guī)范建設(shè)工程勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包行為，維護建筑業(yè)勞動者的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)勞務(wù)市場健康發(fā)展，同時根據(jù)建設(shè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的實施意見（建人函[2006]80號）文件，杭州市頒布了《杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法》（杭州市人民政府【第224號】令），以及《辦法》的實施細則（杭建市發(fā)[2006]488號）。

現(xiàn)將調(diào)查情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、各地在推進建筑勞務(wù)市場管理以來發(fā)生的變化

2005年，建設(shè)部下發(fā)了131號文《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，要求規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。與此同時，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門也采取了具體措施，加大這方面的工作力度。近幾年來，勞務(wù)市場管理中都發(fā)生了一些積極的變化，主要表現(xiàn)為：

1、各級政府和建設(shè)行政主管部門的重視，把建立勞務(wù)分包制度、注重勞務(wù)隊伍建設(shè)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益放到了行業(yè)管理的議事日程上，專門設(shè)立日常管理機構(gòu)來負責(zé)勞務(wù)分包交易并制定、下發(fā)了有關(guān)勞務(wù)管理的一系列操作性文件。在日常管理的工作機構(gòu)設(shè)置方面明確各管理部門的分工以及勞務(wù)市場的職責(zé)。在勞務(wù)分包交易環(huán)節(jié)上規(guī)定總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)必須與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂分包合同并到勞務(wù)分包交易市場辦理合同備案。

2、建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對加強勞務(wù)隊伍建設(shè)、完善勞務(wù)分包制度的重要性的認識逐步提高，全行業(yè)關(guān)心和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的氛圍正在形成。在各級政府的強勢推進下，廣大建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)充分認識到，無論從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā)，還是從提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)以保證工程質(zhì)量安全的角度考慮，都必須把勞務(wù)這一生產(chǎn)要素的管理放到十分重要的位置。因此，盡管勞務(wù)用工制度從總包企業(yè)直接使用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄騽趧?wù)企業(yè)分包，但總包企業(yè)對勞務(wù)的管理并沒有放松。在勞務(wù)工人的物質(zhì)精神生活方面能夠提供滿足行業(yè)要求的基本條件，創(chuàng)造出以人為本做好勞務(wù)管理的經(jīng)驗。

3、圍繞維護農(nóng)民工權(quán)益和加強勞務(wù)隊伍建設(shè)所要做的一些具體舉措有了啟動和推進。目前，各地實施勞務(wù)分包合同備案以后，在上海實際效果最明顯的就是綜合保險的收繳得到了保證和提高，杭州的工傷保險由施工單位按工程造價的1.1‰交納，紹興市區(qū)可以在工傷保險和意外傷害保險二者選一進行參保。在農(nóng)民工上崗培訓(xùn)、農(nóng)民工健康檢查、工人技能培訓(xùn)和鑒定等方面在不同程度地實施。在實施了“工資支付保證金制度”后，為解決惡意拖欠工資提供了保障。勞動管理的一些基礎(chǔ)性工作，如強制企業(yè)與勞動者簽訂《勞動合同》、設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)等有了一定的強化。2007年10月，為進一步規(guī)范建筑市場，給廣大農(nóng)民工提供方便，上海市建筑業(yè)管理辦公室，為在上海市范圍內(nèi)的務(wù)工人員統(tǒng)一設(shè)置信息卡，建筑業(yè)勞務(wù)用工管理系統(tǒng)以“勞務(wù)交易進市場、勞務(wù)隊伍成建制、勞動關(guān)系有合同、務(wù)工人員經(jīng)培訓(xùn)、工資支付有規(guī)定、工傷事故有保障、用工行為有責(zé)任、監(jiān)督管理有依據(jù)”為管理目標(biāo)，從用工的源頭開始對用工行為進行管理。2010年3月1日起，杭州試行建筑業(yè)農(nóng)民工實名制制度，這是加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是針對目前勞務(wù)用工管理上的問題而采取的重大舉措，是建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工管理的重大改革，更是維護農(nóng)民工合法權(quán)益，提高行業(yè)管理水平，構(gòu)建杭州和諧社會的長效機制。

二、當(dāng)前勞務(wù)市場管理和勞務(wù)隊伍建設(shè)的突出問題

近幾年來，各地經(jīng)過各方面的努力，取得了一定的成果，發(fā)生了一定的變化。但是，這些變化反映的只是一些淺層次的表象，而市場行為中的一些深層次問題依然沒有實質(zhì)性的改變。這些問題可以歸納為：

1、勞務(wù)分包市場的主體在形式上變了而實質(zhì)依舊。建設(shè)部提出建立完善勞務(wù)分包制度的基本思路可以理解為“以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，規(guī)范市場秩序，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，保障質(zhì)量安全”。而發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的近階段要求就是培育勞務(wù)企業(yè)這個合法主體，取消“包工頭”這個非法主體，但目前的現(xiàn)實是“非法”主體依舊活躍。

對市場中的實際情況作分析：

（1）勞務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)背景。大致可以分為四類：一是國企在主輔分離時建立的勞務(wù)企業(yè)，它和總包企業(yè)母體的勞務(wù)管理機構(gòu)是兩塊牌子兩套班子，雙方主要靠業(yè)務(wù)關(guān)系、行政關(guān)系而非資產(chǎn)關(guān)系連結(jié)；二是為了適應(yīng)勞務(wù)分包的管理要求而由總包企業(yè)新設(shè)立的勞務(wù)企業(yè)，它和總包企業(yè)的勞務(wù)管理機構(gòu)是兩塊牌子一套班子，設(shè)立公司主要是為了便于按行業(yè)管理要求提供勞務(wù)分包合同，這在一些勞務(wù)分包量比較大的總包企業(yè)中較為普遍；三是有明晰投資主體的不依附于總包企業(yè)的專業(yè)勞務(wù)企業(yè)，其中既有一定市場經(jīng)歷或有一定規(guī)模的企業(yè)，也有近年來由“包工頭”做“大”后形成的企業(yè)，這類企業(yè)在用工量比較大的總包企業(yè)、總包項目上所占的份額不大，可以說是在夾縫中求生存；四是配置了勞務(wù)資質(zhì)的三級企業(yè)，這類企業(yè)的主業(yè)是總承包或?qū)I(yè)承包，勞務(wù)只是其“副業(yè)”。

（2）勞務(wù)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的主要渠道?？梢苑譃槿N：

1、有總包母體背景的企業(yè)以母體企業(yè)作為業(yè)務(wù)的唯一來源；

2、既面向母體又面向市場自主經(jīng)營的 企業(yè)；

3、完全靠自己在 市場上找任務(wù)的企業(yè)，這類企業(yè)很少且很難生存。

（3）總包企業(yè)選擇勞務(wù)公司的途徑。也可以分為三種：

1、總包企業(yè)的勞務(wù)分包業(yè)務(wù)全部交由下屬的勞務(wù)企業(yè)這種單一模式；

2、總包企業(yè)的勞務(wù)大部分由下屬勞務(wù)企業(yè)做，小部分由其他勞務(wù)企業(yè)承包；

3、沒有下屬勞務(wù)企業(yè)的總包企業(yè)完全用市場選擇的方法進行勞務(wù)分包。

總包企業(yè)選擇勞務(wù)的形式多樣化和勞務(wù)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的形式多樣化相互交叉，構(gòu)成了目前建筑勞務(wù)分包市場的實際現(xiàn)狀。但是，真正變化流動頻繁、相對活躍的“細胞”則仍舊是原來的勞務(wù)作業(yè)隊即包工頭，只不過現(xiàn)在的包工頭合法地用某某勞務(wù)公司的名義去和總包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，或者是總包企業(yè)和勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，然后仍舊自己招用包工頭，再和他們簽訂內(nèi)部協(xié)議或合同。

不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)企業(yè)之所以還只是一個“殼”，這是因為動機使然。不少總包企業(yè)是因為被分包合同備案制度所“逼”而成立勞務(wù)企業(yè)的，很多勞務(wù)企業(yè)也只是為別人“掛靠”而備，收取少量管理費用。而真正“以營利為目的，以勞務(wù)為賣點”成立的勞務(wù)企業(yè)很少。包工頭之所以是活躍的“細胞”，這是因為它是形成勞務(wù)作業(yè)生產(chǎn)力的基本單位。目前，極少有勞務(wù)公司是由公司層面來組織生產(chǎn)作業(yè)、進行成本核算，統(tǒng)一的模式是公司只是簽訂合同、收取管理費，所以，勞務(wù)企業(yè)收取管理費的高低便成了總包企業(yè)選擇勞務(wù)公司的標(biāo)準(zhǔn)。

2、勞務(wù)分包市場管理的思路、手段、措施沒有與時俱進地改變。從總包直接使用勞務(wù)隊伍轉(zhuǎn)變到總包向勞務(wù)企業(yè)分包、勞務(wù)企業(yè)組織使用民工，不只是增加了一層經(jīng)濟合同關(guān)系，同時也是一種勞動法律關(guān)系的轉(zhuǎn)移。無論是農(nóng)民工基本權(quán)益的保障，還是勞務(wù)隊伍素質(zhì)的提高，其客體指對的是“人”，因此，從《勞動合同法》的原則來看，其責(zé)任主體應(yīng)該是“用人單位”。但是目前的情況是用工單位和用人單位的法律責(zé)任嚴重錯位。

建立完善勞務(wù)分包市場，讓勞務(wù)企業(yè)這個市場主體浮出水面，其實就是增加了一種經(jīng)濟合同的法律關(guān)系，作為建筑業(yè)企業(yè)的三個層次，都應(yīng)成為主管部門直接監(jiān)管的對象，但事實上，現(xiàn)在的總包企業(yè)不但承擔(dān)了工程質(zhì)量安全的全部責(zé)任和“向上總包、向下分包”的經(jīng)營行為的責(zé)任，還要延伸擴大到承擔(dān)分包單位自身經(jīng)營管理行為的責(zé)任和其他社會責(zé)任。

3、勞務(wù)隊伍的技能素質(zhì)和勞務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍然處于自發(fā)狀態(tài)。由于目前的勞務(wù)企業(yè)基本上是以收取管理費來維持經(jīng)營，因此很少有企業(yè)在勞動力的組織管理上投入人力、物力和財力的。作為一個專業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)，它應(yīng)該將技輔工種的搭配、實物工效的提高以及內(nèi)部薪酬分配制度的研究等方面作為管理內(nèi)容，但不少勞務(wù)企業(yè)只有一個經(jīng)理兩個兵，工作內(nèi)容是訂訂合同抄抄名單，完全是一種粗放型的沒有管理的狀況。同樣，在勞務(wù)工人技能素質(zhì)的提高方面也在“三不管”的狀況下始終在低水平上徘徊，勞務(wù)輸出地沒有管，總包企業(yè)不想管，勞務(wù)企業(yè)不去管，除了崗前培訓(xùn)作為一道門檻而有所保證。因此，我們經(jīng)常可以看到行業(yè)的發(fā)展管理思路，可以看到總承包企業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，很少有勞務(wù)企業(yè)有像模像樣的長遠思考打算。在杭州，浙江城建的勞務(wù)企業(yè)在勞務(wù)分包管理的方式上很有特色，其采取了培育自有作業(yè)人員模式和建立勞務(wù)企業(yè)分級管理模式（如建立勞務(wù)企業(yè)→工種作業(yè)分公司→項目部工種作業(yè)隊的三級管理模式），改變當(dāng)前總承包項目部將清工作業(yè)直接包給個人的不規(guī)范行為。勞務(wù)企業(yè)與勞動力輸出基地建立合作機構(gòu)，把農(nóng)民工持證放在輸出地所在的行業(yè)部門。

三、勞務(wù)市場管理中存在問題的主要原因及可能帶來的后果

1、勞務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻低，造成勞務(wù)企業(yè)不重視自身的品牌和長遠的發(fā)展。建筑市場上勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有人基本上都是建筑業(yè)的法人或自然人，以前，勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)根本就是無足輕重，注冊資金10萬~~50萬元就可以成立一個公司；對勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也沒有任何要求，區(qū)區(qū)二、三個人可以算一個企業(yè)；甚至有的勞務(wù)企業(yè)是“送”給他一個資質(zhì)，因此，市場上已經(jīng)積累了大量的勞務(wù)企業(yè)。而勞務(wù)企業(yè)的牌子只不過是在簽合同、開發(fā)票時的一件合法外衣。這件衣服派得上用場時就用，派不上用場時就放一邊，可穿的時候就穿，不可穿的時候就換一件再穿。勞務(wù)企業(yè)在對搭建一個創(chuàng)品牌服務(wù)的平臺沒多大興趣，因為現(xiàn)在承接勞務(wù)分包任務(wù)一靠包工頭，二靠關(guān)系，三靠收費價格，而企業(yè)品牌、誠信優(yōu)勢等在公開競爭的市場上通行的規(guī)則在勞務(wù)市場上是行不通的。結(jié)果是，建筑市場上有一大批耳熟能詳?shù)目偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，也有很多優(yōu)質(zhì)工程，但服務(wù)于這些企業(yè)和工程的勞務(wù)企業(yè)卻極少有人能呼出其名。

2、對勞務(wù)企業(yè)沒有進行有效的動態(tài)管理，勞務(wù)企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭壓力。目前，各地建筑市場上的勞務(wù)企業(yè)總量已能滿足甚至超過需求。在 上海某一個區(qū)就有百余家勞務(wù)企業(yè)就可以說明，但是，對這一業(yè)已形成的建筑業(yè)企業(yè)的一個序列，沒有實施有效的動態(tài)管理。從管理手段來講，各建管部門實行的經(jīng)營手冊登記制度和企業(yè)年檢制度多少還有些作用。市場對勞務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入清出的尺度還沒有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。在各地區(qū)備案，政府和建筑行政管理部門只要求有公司的管理機構(gòu)，配備相關(guān)管理人員，對勞務(wù)企業(yè)是否擁有自己的勞務(wù)隊伍沒有制約條件。在勞務(wù)市場管理中的一條“高壓線”就是農(nóng)民工的工資問題，現(xiàn)在發(fā)生民工討薪事件，管理部門也只找總包企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)基本上游離于事態(tài)之外。勞務(wù)企業(yè)的心態(tài)是“我上了黑名單又有何妨？”管理部門的心態(tài)是“把他上了黑名單又有何用？”。

3、對勞務(wù)分包市場管理的要害沒有抓住，市場中的實際經(jīng)營實體和利益主體無人監(jiān)管。建設(shè)部提出禁止包工頭承攬業(yè)務(wù)，是為了要改變包工頭違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、損害農(nóng)民工合法權(quán)益、造成市場管理混亂無序的狀況，但并非是要、也不可能改變包工頭在向市場組織、提供建筑勞務(wù)工中的地位和作用。企業(yè)也想從勞務(wù)輸出大省的勞務(wù)基地中源源不斷地引進合格的技術(shù)工人，但是這樣的基地現(xiàn)在還很少，一度靠行政手段接納的成建制隊伍素質(zhì)卻差強人意，所以只能找包工頭來解決工地上勞動力的需求。在既無對口的行政支持又無充分的市場交易的情況下，包工頭成了不可缺少的一個環(huán)節(jié)。包工頭存在的基本條件在于它適合建筑勞務(wù)隊伍“投親靠友，鄉(xiāng)鄰街坊”的特點，無論是在一個勞務(wù)企業(yè)里還是在一支作業(yè)隊伍中，“四川人管四川人，安徽人管安徽人”是 一種很明顯的特征，建筑勞務(wù)隊伍有很強的地域性。因此，勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，實際上是對包工頭考察聘用工人結(jié)果的一種認可。從發(fā)生的一些群訪鬧事事件來看，大多是包工頭本人或包工頭慫恿手下人在搞的結(jié)果。

4、現(xiàn)行的有關(guān)政策規(guī)定對勞務(wù)企業(yè)限制多扶持少，成為勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。建設(shè)部把建筑業(yè)企業(yè)分成寶塔形的三個層次，勞務(wù)企業(yè)作為基礎(chǔ)的一層，實際上是建筑業(yè)的一個細分行業(yè)。根據(jù)逐利性的定律，有利可圖才能自發(fā)形成市場中的一個行業(yè)。而現(xiàn)在的勞務(wù)企業(yè)是“政策逼迫型”的產(chǎn)物，新的勞務(wù)企業(yè)是為滿足勞務(wù)分包制度要求成立而不是為“賺錢”成立，原來一些真正意義上的勞務(wù)企業(yè)則正呈日趨萎縮的狀況。出現(xiàn)這種情況，主要是在政策導(dǎo)向上沒有扶持促進勞務(wù)企業(yè)的良性發(fā)展。

勞務(wù)企業(yè)反映突出的問題來自兩個方面：（1）是在稅收政策方面。

在上海，對建筑勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅實行由總包企業(yè)代扣代繳的辦法，對勞務(wù)企業(yè)基本沒有影響；企業(yè)所得稅雖然沒有實行減免政策，但勞務(wù)企業(yè)幾乎沒有利潤；而個人所得稅實行以營業(yè)收入為基數(shù)按1%的比率代征的辦法。這種代征的辦法不合理之處表現(xiàn)在：

1、建筑勞務(wù)工是高風(fēng)險低收入的人群，大都達不到1600元的起征點，用代征的方法方便了稅務(wù)部門而侵害了公民的利益；

2、建筑勞務(wù)人工單價由于市場惡性競爭明顯偏低，向勞務(wù)企業(yè)代征則使企業(yè)雪上加霜；

3、有的企業(yè)的避稅行為造成同為勞務(wù)企業(yè)而競爭的起跑線不同。

在杭州，從2009年12月1日起，對建筑勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅實行有原來的總包企業(yè)代扣代繳轉(zhuǎn)變?yōu)橛袆趧?wù)企業(yè)自己繳納，稅率為營業(yè)額的3.36%；而個人所得稅實行以營業(yè)收入為基數(shù)按0.2%的比率代征的辦法。由于總包企業(yè)提供給勞務(wù)企業(yè)的代扣代繳稅收憑證已不能再使用，勞務(wù)公司原在此基礎(chǔ)上開展的為總包企業(yè)配套單位開具勞務(wù)發(fā)票的業(yè)務(wù)取消，勞務(wù)公司將失去很大一塊利潤空間。以蕭山機場國際航站樓工程為例，2009，總包清工費和配套費一項，通過勞務(wù)公司在蕭山地區(qū)開票，所得利潤為17.8萬元。全年通過這一項業(yè)務(wù)，共創(chuàng)造利潤27.04萬元，占全年總利潤的35%，而 從2010年開始，勞務(wù)公司在此項業(yè)務(wù)上將不再創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（2）在承包方式方面?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中有“獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)”。但在現(xiàn)行的經(jīng)營行為監(jiān)督管理中，勞務(wù)作業(yè)通常被理解為包清工，那種包工包料的方式被視為轉(zhuǎn)包行為。那些既無總包企業(yè)背景又在市場上尚能立足的勞務(wù)企業(yè)，一般都采用人工加輔料包死、主材包定額消耗的辦法來取得經(jīng)濟效益。

“不該交的錢盯著交（指帶征個人所得稅），可以賺的錢不讓賺（指不能包工包料）”，這種情況造成了建筑勞務(wù)成不了趨之若鶩的“肥缺”行業(yè)，更造成了勞務(wù)企業(yè)對行業(yè)監(jiān)管“不怕躺地皮”的惡性循環(huán)。

總之，在勞務(wù)企業(yè)這一層次浮出市場水面后，各有關(guān)方面對這一層次的自身本質(zhì)和規(guī)律的研究滯后甚至缺乏，相應(yīng)的政策和措施不配套，是制約勞務(wù)分包市場進一步完善的原因所在。勞務(wù)企業(yè)發(fā)育不完全，市場管理的焦點就只能盯在總包企業(yè)身上了。

這種局面將會導(dǎo)致以下結(jié)果：

（1）、勞務(wù)企業(yè)只能是總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包的附屬，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產(chǎn)要素。

（2）、總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)擺脫不了對勞務(wù)“拖兒帶女”的直接管理，由此在行業(yè)管理部門→總包企業(yè)→勞務(wù)企業(yè)→勞務(wù)工人的管理鏈中，成為更傾向于勞務(wù)企業(yè)一邊和管理部門“捉迷藏”甚至對抗的對立面，而不是協(xié)助管理部門對勞務(wù)企業(yè)進行監(jiān)管的一個環(huán)節(jié)，政府在行業(yè)管理中的成本將會增加，而效果則有限。

（3）、建筑勞務(wù)隊伍素質(zhì)的長遠建設(shè)缺乏由內(nèi)而外、自上而下的內(nèi)動力和有效的激勵制約機制，將長期處于低水平徘徊狀態(tài)。

結(jié)論：2005年，建設(shè)部下發(fā)了131號文《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，總體工作目標(biāo)：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止?？墒鞘袌鰧嶋H并沒有完全達到《意見》的目標(biāo)，雖然各地建立了建筑勞務(wù)分包制度，但是，包工頭依舊“活躍”在工地。而勞務(wù)企業(yè)只是流動于形式，無實質(zhì)性操作，只能給總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包提供基本性的服務(wù)，而不能成為在市場中自由流動合理配置的生產(chǎn)要素。勞務(wù)市場存在著“勞務(wù)企業(yè)無錢可賺→沒人愿干勞務(wù)企業(yè)→勞務(wù)企業(yè)門檻只能很低→資質(zhì)不值錢就不怕制約處罰”的惡性循環(huán)狀況。