第一篇：2013調(diào)研文稿

國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人大代表素質(zhì)的高低,直接影響到人民的政治生活。因此,提高人大代表素質(zhì)、提升代表的履職能力，是人大工作的一個(gè)非常重要的課題。

“人大代表人民選，選好代表為人民”這句大家耳熟能詳?shù)男麄髡Z，實(shí)踐起來卻并非易事。近年來，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和人大職能的增強(qiáng)，尤其是代表法頒布實(shí)施以來，各地人大積極探索實(shí)踐，代表工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，代表作用逐步得到重視和發(fā)揮，人大代表整體素質(zhì)在逐屆提高，年齡結(jié)構(gòu)更合理、文化素質(zhì)更高、專家更多、社會(huì)活動(dòng)能力及議政能力更強(qiáng)。但不可否認(rèn)，目前人大代表的工作與法律賦予人大代表的職責(zé)，與人民群眾對(duì)人大代表的期望還是存在的差距，仔細(xì)分析主要是以下幾點(diǎn)：一是部分人大代表文化水平偏低,法律知識(shí)欠缺,社會(huì)閱歷不夠,議政能力不強(qiáng)。記得在一篇文章里看過對(duì)部分代表履職情況的生動(dòng)總結(jié)——“見面拉拉手，會(huì)上拍拍手，表決舉舉手，散會(huì)揮揮手”。有的議事漫無邊際，人云亦云，空洞無物，無的放矢，缺乏對(duì)事物的分析能力，談不出自己的觀點(diǎn)。甚至有的當(dāng)一屆代表，一次言不發(fā)，一條建議不提，形同虛設(shè)。二是部分代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的把當(dāng)代表僅僅看成是一種地位和榮譽(yù)，沒意識(shí)到當(dāng)代表所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)，把代表開展活動(dòng)當(dāng)作社交的手段，熱衷于交際應(yīng)酬，招搖過市。有的只片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不同時(shí)履行義務(wù)，為民代言、為民辦事的主動(dòng)性、積極性不高。還有少數(shù)代表，往往以工作忙為由，不參加或很少參加代表活動(dòng)，甚至把代表工作看成是一種額外負(fù)擔(dān)，能免則免，不愿作為。三是工作方式單一。有的代表把人大工作局限于一年出席一次人代會(huì)，不懂得運(yùn)用視察、調(diào)查、詢問、提出建議等人大特有的工作方式來參政議政。四是聯(lián)系選民和原選舉單位不夠。有的當(dāng)了一屆代表，除在選舉前與選區(qū)的選民見過一次面外，當(dāng)選后石沉大海，與選區(qū)和選民失去了聯(lián)系。所在選區(qū)的選民的意愿是什么，一無所知，難以體現(xiàn)“代表”二字。

上述代表的表現(xiàn)，總結(jié)起來就是三個(gè)字：不稱職。那么，代表必須具備怎樣的素質(zhì)才能稱得上一名稱職的代表呢？去年我鎮(zhèn)主席團(tuán)配合上級(jí)人大在我鎮(zhèn)屬人大代表中做過一次問卷調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容就是你認(rèn)為人大代表應(yīng)當(dāng)具備怎樣的素質(zhì)。大家的回答主要集中在這幾個(gè)方面：一是政治素質(zhì)，人大代表必須具有全心全意為人民服務(wù)的精神，一切從人民的利益出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和忠實(shí)

地對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，模范地遵守國(guó)家的法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行好黨的路線、方針和政策。二是道德素質(zhì)，人大代表只有將人民的利益放在首位，時(shí)刻不忘人民的信托，隨時(shí)反映群眾的意見和要求，忠實(shí)維護(hù)人民利益，敢于同腐敗現(xiàn)象和違法行為作斗爭(zhēng)，才能有效地維護(hù)法律的遵嚴(yán)，依法辦事。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握和熟悉人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)是人大代表履行職責(zé)的基本要求。四是文化素質(zhì)，人大代表要有較廣的知識(shí)面，有一定的書寫能力和較清楚的語言表達(dá)、闡述問題的能力，才能有較強(qiáng)的參政議政能力，提出好的議案和建議。五是心理素質(zhì)，只有擁有良好的心理素質(zhì)，才能盲目從眾、不畏難不怕苦不懼挫折，堅(jiān)持真理，堅(jiān)持為民請(qǐng)命。

下面我就如何提高代表素質(zhì)，談?wù)勎业囊稽c(diǎn)粗淺的想法，希望能起到拋磚引玉的效用。

首先，改善現(xiàn)有的人大工作機(jī)制，提高代表素質(zhì)的必要條件

提高人大代表素質(zhì)，重點(diǎn)著手幾個(gè)方面：

一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)到位。學(xué)習(xí)是新時(shí)期賦予人大代表的重要政治任務(wù)。各級(jí)人大在換好屆時(shí)，要及時(shí)地對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行必要的培訓(xùn)，幫助他們認(rèn)識(shí)人大的地位和作用，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握行使職權(quán)的方法和方式。在屆中，要及時(shí)地組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，幫助他們豐富知識(shí)，拓寬思路，學(xué)習(xí)當(dāng)好代表的經(jīng)驗(yàn)，提高管理國(guó)家事務(wù)的水平和能力。平時(shí)要注意安排代表參加常委會(huì)組織的審議、視察、檢查、評(píng)議、調(diào)研等各種活動(dòng)、強(qiáng)化代表的知情權(quán)，當(dāng)好人民的代言人。

二是抓提高，自身修養(yǎng)到位。加強(qiáng)代表自身修養(yǎng)是代表提高素質(zhì)的關(guān)鍵。作為一名人大代表要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化代表的“五個(gè)”意識(shí)。即：職責(zé)意識(shí)、代表意識(shí)、法制意識(shí)。監(jiān)督意識(shí)、中心意識(shí)，做人民群眾的忠實(shí)代表。

三是抓監(jiān)督，工作述職到位。人大代表應(yīng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。主動(dòng)每年定期向選民或原選舉單位報(bào)告學(xué)習(xí)、工作和活動(dòng)情況，有條件的可以采取當(dāng)面述職報(bào)告的形式，有些不在原選舉單位工作的代表，或暫時(shí)不具備條件當(dāng)面述職的，也應(yīng)采取書面述職材料的形式，向選民或原選舉單位報(bào)告。

四是抓機(jī)制，自我約束到位。各級(jí)人大應(yīng)根據(jù)近年來工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，按照《選舉法》、《代表法》的有關(guān)精神，建立約束代表行為規(guī)范的制度，如“學(xué)習(xí)提高”制度、“會(huì)議活動(dòng)”制度、“表揚(yáng)鼓勵(lì)”制度等。鼓勵(lì)代表努力學(xué)習(xí)，積極履行代表權(quán)力與義務(wù)，積極參加代表大會(huì)和代表活動(dòng)。對(duì)于經(jīng)常聯(lián)系選民，為民說話辦事，提出有較高質(zhì)量的意見和建議者，可由人大常委會(huì)通報(bào)表揚(yáng)或給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

五是抓協(xié)調(diào)，整合力量到位。各級(jí)人大機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要努力為提高人大代表素質(zhì)，提供必要的物質(zhì)保障和良好的環(huán)境條件，對(duì)于無固定收入的代表，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)資料費(fèi)用的補(bǔ)貼，對(duì)部分年高體弱、行動(dòng)不便的代表，應(yīng)安排相應(yīng)的車輛接送或解決交通費(fèi)用，保證參加活動(dòng)。代表所在單位要按《代表法》的規(guī)定積極支持代表參加各種代表活動(dòng)。各新聞單位要經(jīng)常宣傳人民代表大會(huì)制度、形式、地位、作用；宣傳人大代表對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要意義；宣傳人大代表不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，切實(shí)為民說話辦事，積極參與管理國(guó)家事務(wù)的先進(jìn)典型。進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)人大代表為廣大人民群眾當(dāng)家作主的主動(dòng)性，積極性，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè)調(diào)研文稿

加強(qiáng)基層組織建設(shè)調(diào)研文稿

——調(diào)研文稿

黨的十六屆四中全會(huì)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，決定在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，這是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善黨的執(zhí)政使命的重要舉措。黨的基層組織要積極投入教育活動(dòng)，成為貫徹“三個(gè)代表”重要

思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的自身狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，決定著執(zhí)政的成效。正是因?yàn)辄h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，就要同夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)結(jié)合起來。要根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。因此，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，包括堅(jiān)持和健全民主集中制，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展黨內(nèi)民主；加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，在指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問題上必須同黨中央保持高度一致，自覺堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織的原則，保證政令暢通。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要在推進(jìn)“強(qiáng)基工程”上求實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力?；鶎狱h組織建設(shè)要以創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織活動(dòng)為載體，建立干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的有效機(jī)制。機(jī)關(guān)黨組織要把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)與經(jīng)常性的機(jī)關(guān)黨建結(jié)合起來，著力選好、配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，提高黨務(wù)干部素質(zhì)，并要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型支部、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨員知識(shí)更新的平臺(tái)和機(jī)制，著力提高機(jī)關(guān)黨員和黨組織服務(wù)“兩個(gè)率先”的能力和水平。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建黨建工作新格局。同時(shí)，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。

各級(jí)黨組織要注意在先進(jìn)性教育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，切實(shí)解決一些基層干部能力不強(qiáng)、一些基層黨組織后繼乏人的問題，著力加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

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第三篇：調(diào)研及調(diào)研文稿寫1

調(diào)研及調(diào)研文稿寫作

辦公室的工作職能就是參與政務(wù)，管理事務(wù)，搞好服務(wù)。調(diào)研及調(diào)研文稿在機(jī)關(guān)工作中的作用，起著參政議政資政的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)單位將會(huì)越來越運(yùn)用得多。根據(jù)培訓(xùn)會(huì)的安排，我和大家共同學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)調(diào)研及調(diào)研文稿的基本寫作基本知識(shí)，并結(jié)合自己的體會(huì)，希望能夠達(dá)到拋磚引玉的效果。

一、機(jī)關(guān)調(diào)研的意義和作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)工作的需要

領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)就著眼宏觀抓大事，立足微觀抓落實(shí)，需要對(duì)某項(xiàng)工作作事前決策，事中糾偏，事后總結(jié)。這項(xiàng)擔(dān)子的前期任務(wù)就落在了文字工作人員的身上，領(lǐng)導(dǎo)事前決策是否科學(xué)，事中糾偏是否準(zhǔn)確，事后總結(jié)是否到位，就取決于調(diào)研工作的成敗，也就說就是要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的耳目；總體來說，調(diào)研是領(lǐng)導(dǎo)重大問題，重要工作決策的依據(jù)，是完善、落實(shí)決策，推動(dòng)工作的需要。

（二）提高單位和個(gè)人地位和形象的需要。抓好調(diào)研、做好文稿、當(dāng)好參謀是我們的本職工作任務(wù)，也是對(duì)辦公室工作人員綜合素質(zhì)和能力的檢驗(yàn)?？梢哉f一定程度上是自己立足單位展示才能，領(lǐng)導(dǎo)重視的一個(gè)重要砝碼。作為文秘人員若果只能干事務(wù)性的工作，如端茶倒水等，不能做參與政務(wù)的工作，一方面自己也提不高，另一方面領(lǐng)導(dǎo)也不在意的。特別是目前干部隊(duì)伍中文秘同志荒蕪的情況顯得特別的突出。從單位的角度來講，工作做了，不能總結(jié)出來，領(lǐng)導(dǎo)需-1-

要深入了解某一領(lǐng)域的工作，部門無法提供深層次的東西給領(lǐng)導(dǎo)參供，單位及單位在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中的形象和地位一定程度上會(huì)降低的。調(diào)研部門工作在中央、省、市黨政辦公室的地位和作用是非常大的。基本所有重大決策和重要工作意見的出臺(tái)都是出處政研部門。

二、調(diào)研報(bào)告的定義、特點(diǎn)

（一）調(diào)研定義：就是調(diào)查和研究的意思。

（二）調(diào)研報(bào)告的定義：

調(diào)研報(bào)告是指對(duì)某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問題，經(jīng)過在實(shí)踐中對(duì)其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報(bào)告。

因?yàn)樗粌H是調(diào)查的產(chǎn)物，更是研究的產(chǎn)物。調(diào)查報(bào)告主要功能是搜集情況，并通過對(duì)調(diào)查所得情況的深入研究，提出一定的見解。因此調(diào)查報(bào)告是根據(jù)某一特定目的，運(yùn)用辯證唯物論的觀點(diǎn)。對(duì)某一事務(wù)或某一問題進(jìn)行深入、細(xì)致、周密的調(diào)查研究和綜合分析后，將這些調(diào)查和分析的結(jié)果系統(tǒng)地、如實(shí)地整理成書面文字的一種文體。像考察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告及××調(diào)查等都是常見的調(diào)查報(bào)告體裁。

調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細(xì)地占有材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于

對(duì)策，調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法，但不是主要的。因?yàn)?，?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評(píng)估。

二、調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)

1、真實(shí)性。真實(shí)性是調(diào)查報(bào)告首要的、最大的特點(diǎn)。所謂真實(shí)性，就是尊重客觀事實(shí)，靠事實(shí)說話。這一特點(diǎn)要求調(diào)研人員必須樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，認(rèn)真求實(shí)的精神，徹底拋棄“假大空”的虛偽作風(fēng)，不僅報(bào)喜，還要報(bào)憂，不僅要充分肯定工作成績(jī)，還要準(zhǔn)確反映工作中存在的問題。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，才能寫出真實(shí)可靠，對(duì)工作具有指導(dǎo)意義的調(diào)查報(bào)告。

2、針對(duì)性。這是調(diào)查報(bào)告所具有的第二顯著特點(diǎn)，這是由具有很強(qiáng)的工作針對(duì)性所決定的。一般來說一項(xiàng)調(diào)查研究工作，特別是大型調(diào)查研究，要花費(fèi)較大的時(shí)間、人力和物力，不是隨意組織進(jìn)行的，而是針對(duì)一些較為迫切的實(shí)際情況，解決某些實(shí)際問題而進(jìn)行的。因此調(diào)查研究就具有很強(qiáng)的針對(duì)性，在調(diào)查報(bào)告的寫作上，必須中心突出，明確提出所針對(duì)的問題，明確交待這一問題所獲得的事實(shí)材料，分析出問題的癥結(jié)所在，提出具體可行的建議和對(duì)策。

3、典型性。典型性是指在調(diào)查報(bào)告的寫作過程中所采用的事實(shí)材料要具有代表性，以及所揭示的問題帶有普遍性，（也就是共性）。這種典型特點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反映典型事件的典型調(diào)查中表現(xiàn)的尤為突出。

4、系統(tǒng)性。調(diào)查報(bào)告的系統(tǒng)性或完整性是指調(diào)查材料所

得出的結(jié)論，必須是具有說服力，把被調(diào)查的情況完整地、系統(tǒng)地交待清楚。不能只擺出結(jié)論，而疏漏交待事實(shí)過程和必須的環(huán)節(jié)。因?yàn)檫@樣疏忽勢(shì)必造成不嚴(yán)密、根據(jù)不足以及不足以令人信服的印象。這里所說的系統(tǒng)性和完整性，并不是要求在調(diào)查報(bào)告的寫作過程中，事無巨細(xì)，面面俱到，而是抓住事物的本質(zhì)和主要方面，寫出結(jié)論的推理過程。同時(shí)也要掌握好寫作的基本程序格式。

5、邏輯性。調(diào)查報(bào)告離不開確鑿的事實(shí)，但又不是材料的機(jī)械堆砌，而是對(duì)核實(shí)無誤的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預(yù)測(cè)事物發(fā)展變化的趨勢(shì)，提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，得出科學(xué)的結(jié)論。（歸納、提煉、總結(jié)的過程，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)較強(qiáng)的邏輯性）比如這次縣慶工作中，縣委領(lǐng)導(dǎo)在接到縣慶工作總結(jié)的第一稿，看了叫我重寫，重新操刀。我的構(gòu)思：

（一）取得的成績(jī)和效果，1、擴(kuò)大了知名度，提升了影響力；

2、增強(qiáng)了引資效果，加快了發(fā)展進(jìn)程；

3、帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了文明新風(fēng)的形成；

4、展示了民族文化，振奮了民族精神；

5、凝聚人心，鼓舞了斗志。

最后，作一名工齡比較長(zhǎng)的辦公室同志，用三句話和大家共勉，水平不高加強(qiáng)學(xué)習(xí)補(bǔ)，工作未完延長(zhǎng)時(shí)間補(bǔ)，效率不高提高能力補(bǔ)。作為：調(diào)研工作用一句話和大家共勉：用領(lǐng)導(dǎo)的眼光，用全局的觀念，用自己的事責(zé)任去思考。我們就能調(diào)查得清楚，研究得明白，看起來滿意，調(diào)研成果就會(huì)變?yōu)闆Q策成果。最后祝大家：幸福安康、事業(yè)有成。

第四篇：新時(shí)期公安機(jī)關(guān)群眾工作調(diào)研文稿（范文）

新時(shí)期公安機(jī)關(guān)群眾工作淺談

[摘要]公安機(jī)關(guān)做好群眾工作，是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的根本保證，也是提升人民群眾安全感和滿意度，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑。隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，如何在新形勢(shì)下做好群眾工作已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)必須要面對(duì)的重要課題。本文針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在群眾工作中存在的現(xiàn)狀問題，提出全面提升基層公安民警的群眾觀念，提高民警熱情溝通群眾、教育宣傳群眾、組織引導(dǎo)群眾、真誠(chéng)服務(wù)群眾的工作能力，創(chuàng)新提升整個(gè)隊(duì)伍在創(chuàng)新社會(huì)治理、開展便民服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、擴(kuò)大法制宣傳等方面的先進(jìn)做法。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期 公安機(jī)關(guān) 群眾工作

新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)群眾工作淺談

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾狀況發(fā)生著深刻的變化，構(gòu)建和諧社會(huì)，群眾工作面臨著新任務(wù)、新問題，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)群眾工作的涵義，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)群眾工作能力，解決、應(yīng)對(duì)新時(shí)期群眾工作中的新問題、新挑戰(zhàn)，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待探究的重要課題。

一、公安機(jī)關(guān)群眾工作的涵義

從《黨的群眾工作大辭典》論述中，清楚地得出公安機(jī)關(guān)的群眾工作具體含義是指：基層公安機(jī)關(guān)及其人民警察為完成自身的歷史任務(wù)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益，而進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作。習(xí)近平同志指出:“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。要正確最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓群眾時(shí)刻感受黨和政府的關(guān)懷。”

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)：要努力提高新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)，全力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

二、公安機(jī)關(guān)群眾工作現(xiàn)狀及成因

（一）現(xiàn)狀：

近年來，各地公安機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)隊(duì)伍管理力度，同時(shí)經(jīng)過“三基”工程建設(shè)、“三項(xiàng)”建設(shè)、“大走訪”……“開門評(píng)警”等各種活動(dòng)，從總體上來講，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的開展?fàn)顩r是良好的；基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的積極性、民警的群眾工作能力有了很大的提高；公安機(jī)關(guān)群眾工作的內(nèi)容、形式也越來越豐富；群眾工作的效果也越來越明顯，警民關(guān)系也越來越和諧，人民群眾的安全感和滿意度大幅度提升。正面評(píng)價(jià)：大多來自黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和部分群眾認(rèn)為，近年來，公安機(jī)關(guān)在自身隊(duì)伍建設(shè)上成績(jī)顯著，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，警務(wù)工作能夠跟上治安形勢(shì)的不斷變化，特別是警力前移大大提高了街面見警率，社區(qū)警務(wù)的開展延伸了公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的觸角，“開門評(píng)警”、“三訪三評(píng)”、“大走訪”等活動(dòng)的開展增加了彼此之間的溝通渠道。另外，公安機(jī)關(guān)幫助解決了實(shí)際問題的群眾，大都對(duì)公安機(jī)關(guān)比較贊許。

但受主觀和客觀因素影響，警民之間還是產(chǎn)生了距離，公安機(jī)關(guān)群眾工作中免不了存在不少問題。批評(píng)指責(zé)：部分受訪群眾認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)治安總體平穩(wěn)，但街面案件、盜竊案件、吸販毒、群體性打架、交通擁堵、駕照考試違規(guī)等事件常有，社會(huì)陰暗面太多，這些現(xiàn)象的存在都與公安機(jī)關(guān)打擊力度、管理力度不夠有關(guān)，直接造成負(fù)面影響：

1、對(duì)公安的信任度不高。

2、對(duì)公安的非議責(zé)難增多。

3、群眾參與社會(huì)治安管理的積極性不高。

（二）成因：

通過歸納分析群眾評(píng)價(jià)意見、剖析調(diào)研走訪收集的信息，筆者認(rèn)為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)群眾工作難做的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)人民的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。部分民警對(duì)開展群眾工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，忽視政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)的提高；全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，甚至存在特權(quán)思想，忘掉了依靠群眾這一根本；另一方面，民警群眾基礎(chǔ)薄弱，對(duì)群眾熟悉度不高。部分地方不通公路，加之警力短缺，導(dǎo)致有些村莊見警率幾乎為零，群眾工作和群眾滿意度更是無從談起。

2、部分民警的素質(zhì)低，缺乏新時(shí)期群眾工作能力。目前基層民警會(huì)做群眾工作的越來越少。造成這一現(xiàn)象的原因一方面是交通壓力與日劇增，工作任務(wù)日益繁重；另一方面是近年來新增警力基本上是剛從學(xué)校畢業(yè)，缺乏群眾工作能力的培養(yǎng)，缺少做好群眾工作經(jīng)驗(yàn)。有些青年民警思想觀念滯后、法制觀念淡薄、服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)待前來處理違章或辦理其他業(yè)務(wù)的駕駛?cè)死?、硬、橫、推。有的不掌握基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，缺乏獨(dú)立開展工作的能

力。有些基本技能、自身素質(zhì)不過硬，對(duì)本職工作一知半解，該做的工作不會(huì)做或做不好，損害公安機(jī)關(guān)的形象，降低威信。

3、民警做群眾工作的目的不明確，工作方法不當(dāng)。一些基層民警對(duì)轄區(qū)情況不明，平時(shí)不注意搜集、掌握重點(diǎn)駕駛?cè)藛T、客貨運(yùn)企業(yè)信息情況，找不到做群眾工作的方向。在案（事）件調(diào)節(jié)、處理上方式方法欠妥，甚至有的民警對(duì)群眾盛氣凌人，以管理者自居，以命令的方式去解決問題，把群眾合理訴求斥為“無理”，把來訪投訴群眾視為“刁民”，不善用說服教育、引導(dǎo)示范等方法做群眾工作，結(jié)果是方法不得當(dāng)，工作不到位，傷害了群眾感情，得不到群眾的理解和信任。

4、警力不足，影響群眾工作質(zhì)量。隨著機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)藬?shù)量的與日俱增，交通管理壓力越來越大，各基層交警中隊(duì)或多或少存在警力不足。在有限的警力下，許多民警身兼多職，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，體力和心理嚴(yán)重透支，工作中容易出現(xiàn)抵觸、煩躁和易怒情緒，這些心理壓力缺乏有效的排解渠道，在和人民群眾的接觸中難免會(huì)流露出來，造成警民關(guān)系緊張。

5、公安機(jī)關(guān)職能限制。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾的凸顯。雖然公安機(jī)關(guān)在保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全方面也采取了卓有成效的措施，但是與群眾的期待還有不小的差距，造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿意，一些群眾把社會(huì)治安狀況不好的主要原因歸責(zé)于公安機(jī)關(guān)，也降低了公安機(jī)關(guān)的公信度。據(jù)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，全國(guó)各地因拆遷、土地征用、環(huán)境污染、企業(yè)破產(chǎn)、交通事故賠償糾紛等引發(fā)的群體性事件層出不窮。而一旦發(fā)生矛盾糾紛和群體性事件，公安機(jī)關(guān)就被直接推到了“第一線”，推到了風(fēng)口浪尖，若稍有不慎警民關(guān)系就會(huì)引起嚴(yán)重沖突，成為矛盾的焦

點(diǎn)，造成了警民關(guān)系的緊張和對(duì)立。公安機(jī)關(guān)職能限制與面臨的社會(huì)復(fù)雜局面之間矛盾明顯。

三、新形勢(shì)下如何提升民警做好群眾工作的能力

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在《繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平》指出：“當(dāng)前，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情、社情的深刻變化，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最大限度地防止脫離群眾、喪失民心的危險(xiǎn)，變得比過去任何時(shí)候都要更為緊迫?！痹谌珖?guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)上，時(shí)任公安部部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功，公安民警要學(xué)會(huì)：懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主要服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，“三懂四會(huì)”的要求和加強(qiáng)人民警察公共關(guān)系、禮儀知識(shí)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前，要提高民警適應(yīng)新時(shí)期群眾工作能力，必須做好以下幾個(gè)方面。

一是增強(qiáng)民警密切聯(lián)系群眾的觀念。了解群眾、聯(lián)系群眾是做好群眾工作的前提。毛澤東同志曾把共產(chǎn)黨人比作“種子”，把人民喻為“土地”。密切聯(lián)系群眾，極其重要，新時(shí)期公安民警必須在密切聯(lián)系群眾上下功夫。密切聯(lián)系群眾，就是要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深入基層，深入群眾，傾聽民聲，匯集民智。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，深入群眾，特別是要到較困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去?！绷?xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“我們要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。現(xiàn)在談不上一塊苦，但一定要一塊過、一塊干，保持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾 的血肉聯(lián)系，切實(shí)把工作做好?！?廣大黨員干部只有在言行上高度自律，遠(yuǎn)離觥籌交錯(cuò)、燈紅酒綠、聲色犬馬，深入到群眾生產(chǎn)生活一線去，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，拓寬反映社情民意的渠道，探索改善黨群關(guān)系的途徑，才能增強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能不斷贏得群眾的信任和擁護(hù)。

做好群眾工作需要“一”腔熱血、為群眾著想，心里裝著群眾,凡事想著群眾；“二”角臵換、換位思考，站在群眾的立場(chǎng)考慮問題，設(shè)身處地為群眾著想。“三”處深入，掌握實(shí)情。深入田間地頭，就是深入基層一線；走進(jìn)群眾家中，與群眾促膝談心；與群眾進(jìn)行貼心的交流，了解群眾的真實(shí)想法。

二是提高民警熱情溝通群眾的能力。溝通群眾是做好群眾工作的橋梁。黨員民警必須以黨支部為堡壘，具有與群眾平等互動(dòng)、有效溝通的能力和本領(lǐng)。因?yàn)闇贤ㄈ罕?，首先要建立信任，然后才能?shí)現(xiàn)真誠(chéng)交流。要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作業(yè)績(jī)、人格魅力、工作的方法。要多說群眾能懂的話、多辦群眾認(rèn)可的事、多讓群眾表達(dá)訴求、反映意愿。例如“千名民警進(jìn)村入戶”活動(dòng)的開展征集了群眾的意見建議，了解群眾的訴求，幫助群眾解決遇到的難題，真正地將工作做到了田間地頭，大幅度提升了人民群眾的滿意度。要提高群眾工作能力，就要苦練與群眾之間的溝通技巧。在日常工作中，要勤動(dòng)腦，多思考，揣著問題去解決群眾的問題。根據(jù)實(shí)際需求，有針對(duì)性為群眾“說事”。通過與群眾溝通，多方協(xié)調(diào)，化解隱藏在群眾間的矛盾，及時(shí)了卻埋藏在群眾心中的心事，使自己在工作中得到成長(zhǎng)鍛煉。要做到“三要、三不要”。即：要說“熱情”話，不要說“冰涼”話；要說“勸慰”話，不要說“過激”話；要說“區(qū)別”話，不要說“一律”話。始終懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，充分考慮群

眾的實(shí)際情況和承受能力，講究溝通技巧。隨著溝通協(xié)調(diào)和化解矛盾糾紛的日積月累，民警自己的溝通技巧日漸成熟。

三是提高民警教育宣傳群眾的能力、擴(kuò)大法制宣傳能力。教育群眾、宣傳群眾是做好群眾工作的保證。群眾工作的本質(zhì)就是做好人民群眾的思想教育工作。要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)說服教育。要采取群眾喜聞樂見的方式，注重用先進(jìn)思想、先進(jìn)文化教育引導(dǎo)群眾前進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)輿論宣傳?？梢杂秒娨暋?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新興媒體的正確引導(dǎo)，堅(jiān)持以正面宣傳為主，完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，牢牢掌握關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上的話語權(quán)，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來。

我們第五黨支部首先將中小學(xué)生（幼兒）的交通安全教育擺在至關(guān)重要的位臵，堅(jiān)持以“每月一課”的形式深人轄區(qū)各所中小學(xué)以及幼兒園開展交通安全知識(shí)講座，以“遵守信號(hào)燈”、“行走斑馬線”、“各行其道”等交通安全知識(shí)為宣傳重點(diǎn)，提醒學(xué)生們?cè)谏戏艑W(xué)的路上不要相互追逐、不要嬉戲打鬧，悉心教導(dǎo)學(xué)生們辨別“黑校車”、拒絕超員，進(jìn)一步提高學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，宣傳普及了道路交通安全法律法規(guī)。

此外，我們還定期深入轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)聯(lián)廬公交股份有限公司，給其駕駛?cè)酥v解最新的交規(guī)《公安部123、124號(hào)令》、《江西省實(shí)施 <中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》修訂版，并結(jié)合典型的交通事故案例，指出客車超員、超速、疲勞駕駛的危害性，教育引導(dǎo)廣大駕駛員杜絕超員、超速等嚴(yán)重違法行為，提高遵章守法的自覺性，切實(shí)做到安全駕駛、文明出行。

四是提高民警真誠(chéng)服務(wù)群眾、開展便民服務(wù)的能力。服務(wù)群眾是做好群眾工作的根本?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，這是我們立于不敗之地，取得革

命和建設(shè)勝利的保證”。毛澤東同志在革命和建設(shè)實(shí)踐中，把歷史唯物論和群眾路線有機(jī)結(jié)合起來，深刻闡明黨和人民群眾的關(guān)系。因此，黨員民警要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，從涉及群眾利益的小事做起，從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最急迫的問題入手，積極為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)心理的變化，深入體察群眾疾苦，及時(shí)了解群眾呼聲，全面掌握群眾訴求。

“誠(chéng)”是一個(gè)人的人格表現(xiàn)，是感召他人的魅力，可以促進(jìn)人際關(guān)系向著和諧的方向發(fā)展，俗話說“精誠(chéng)所至，金石為開”，就是說“至誠(chéng)”的力量，可以貫穿金石，更何況是人心。因此，群眾有危難找到民警時(shí)，我們民警就要運(yùn)用“誠(chéng)”去幫助他們，解除他們心中的疑團(tuán)，讓他們感到民警是貼心人、知心人。從而更加堅(jiān)定信心，站在我們民警一致的立場(chǎng)上，為創(chuàng)建平安和諧環(huán)境而更加努力。時(shí)刻牢記“全心全意為人民服務(wù)”，是我們黨的根本宗旨。

為積極貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為群眾多做事、做好事、做實(shí)事，我們第五黨支部以“學(xué)習(xí)雷鋒月”為契機(jī)，前往廬山區(qū)溫馨老年公寓，帶著水果和一些生活用品慰問這里的空巢老人。民警們來到老年公寓后首先向負(fù)責(zé)人了解老年公寓的基本情況，隨即各自忙活起來，有的給老人剝水果吃，幫助修剪指甲，有的幫助老人清理生活垃圾，還有的民警坐下來和老人們“拉家?！薄４舜侮P(guān)愛空巢老人的志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，也堅(jiān)定了民警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。在以后的工作中，支部將一如既往地為群眾辦實(shí)事、解難事，積極唱響“人民公安為人民”的主旋律。

五是提升提高民警化解矛盾、調(diào)處糾紛的能力。當(dāng)前新形勢(shì)

下，隨著利益進(jìn)一步多元化，導(dǎo)致了群眾間的矛盾糾紛明顯增多。大量糾紛不及時(shí)化解，必然會(huì)增加不安定因素，可能激化演變?yōu)閻盒园讣Ｒ黄鹦〖m紛，乍看很小，但事關(guān)鄰里關(guān)系，事關(guān)雙方家庭成員日常生活。要提高群眾工作能力，就是要苦練調(diào)處群眾糾紛基本功。基層公安民警要強(qiáng)化調(diào)處一件糾紛，就是貢獻(xiàn)一份和諧的理念，只要接到轄區(qū)群眾報(bào)警糾紛，應(yīng)當(dāng)迅速來到現(xiàn)場(chǎng)。到場(chǎng)后要?jiǎng)幽X筋，講事實(shí)，擺道理，舍得花時(shí)間和精力，不怕麻煩，不怕辛苦，做到公平公正，不偏不倚，讓糾紛雙方心服口服。努力在調(diào)處糾紛中鍛煉自己，在調(diào)處糾紛實(shí)踐中提高自己，增強(qiáng)自己勝任群眾工作的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

1、《黨的群眾工作大辭典》

2、毛澤東《“農(nóng)村調(diào)查”的序言和跋》

3、《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》

4、孟建柱《創(chuàng)新走訪群眾制度 提高群眾工作能力》

1、孟建柱《繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng) 著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平》

第五篇：新時(shí)期公安機(jī)關(guān)群眾工作調(diào)研文稿

新時(shí)期公安機(jī)關(guān)群眾工作淺談

[摘要]公安機(jī)關(guān)做好群眾工作，是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的根本保證，也是是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要途徑。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷深入，如何在新形勢(shì)下做好群眾工作已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)必須要面對(duì)的重要課題。本文針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在群眾工作中存在的現(xiàn)狀問題，提出全面提升基層公安民警的群眾觀念，提高民警熱情溝通群眾、教育宣傳群眾、組織引導(dǎo)群眾、真誠(chéng)服務(wù)群眾的工作能力。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期 公安機(jī)關(guān) 群眾工作

[作者簡(jiǎn)介] 徐青松，男，寧化縣公安局辦公室

新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)群眾工作淺談

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾狀況發(fā)生著深刻的變化，構(gòu)建和諧社會(huì)，群眾工作面臨著新任務(wù)、新問題，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的群眾工作提出了新的挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)群眾工作的涵義，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)群眾工作能力，解決、應(yīng)對(duì)新時(shí)期群眾工作中的新問題、新挑戰(zhàn)，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待探究的重要課題。本文僅對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾工作的涵義，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)群眾工作現(xiàn)狀、成因以及全面提升公安機(jī)關(guān)群眾工作能力和水平，作粗淺的探討。

一、公安機(jī)關(guān)群眾工作的涵義

從《黨的群眾工作大辭典》論述中，清楚地得出公安機(jī)關(guān)的群眾工作具體含義是指：基層公安機(jī)關(guān)及其人民警察為完成自身的歷史任務(wù)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾的利益，而進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作?！豆膊筷P(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》明確指出公安機(jī)關(guān)群眾工作的具體內(nèi)容：深入群眾之中，傾聽群眾意見，了解群眾疾苦，盡力為群眾排憂解難，切實(shí)做好服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾的有關(guān)工作；及時(shí)受理報(bào)警求助，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理群眾申辦事項(xiàng)；積極參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；向居（村）民代表定期報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。

胡錦濤同志指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大量工作同黨的群眾工作有密切聯(lián)系,要求我們把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作做得更好?！边@一重要論述對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)全面理解和把握新形勢(shì)下的群眾工作與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力具有重要的指導(dǎo)意義?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要深刻熟悉做好新形勢(shì)下的群眾工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的極端重要性，牢牢把握構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)群眾工作提出的新要求。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱強(qiáng)調(diào)：要努力提高新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)，全力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

二、公安機(jī)關(guān)群眾工作現(xiàn)狀及成因

（一）現(xiàn)狀：

近年來，各地公安機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)隊(duì)伍管理力度，同時(shí)經(jīng)過“三基”工程建設(shè)、“三項(xiàng)”建設(shè)、“大走訪”……“開門評(píng)警”等各種活動(dòng)，從總體上來講，基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的開展?fàn)顩r是良 好的；基層公安機(jī)關(guān)群眾工作的積極性、民警的群眾工作能力有了很大的提高；公安機(jī)關(guān)群眾工作的內(nèi)容、形式也越來越豐富；群眾工作的效果也越來越明顯，警民關(guān)系也越來越和諧。正面評(píng)價(jià)：大多來自黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和部分群眾認(rèn)為，近年來，公安機(jī)關(guān)在自身隊(duì)伍建設(shè)上成績(jī)顯著，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，警務(wù)工作能夠跟上治安形勢(shì)的不斷變化，特別是警力前移大大提高了街面見警率，社區(qū)警務(wù)的開展延伸了公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的觸角，“警民懇談”、“大走訪”等活動(dòng)的開展增加了彼此之間的溝通渠道。另外，公安機(jī)關(guān)幫助解決了實(shí)際問題的群眾，大都對(duì)公安機(jī)關(guān)比較贊許。

但受主觀和客觀因素影響，警民之間還是產(chǎn)生了距離，公安機(jī)關(guān)群眾工作中免不了存在不少問題。批評(píng)指責(zé)：部分受訪群眾認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)治安總體平穩(wěn)，但街面案件、盜竊案件、吸販毒、群體性打架等事件常有，社會(huì)陰暗面太多，這些現(xiàn)象的存在都與公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠有關(guān)，直接造成負(fù)面影響：

1、對(duì)公安的信任度不高。群眾看公安，首要看破案。各地發(fā)生事件以后，公安維穩(wěn)任務(wù)艱巨、繁重，廣大民警將主要精力放在維穩(wěn)和偵破大要案件上，對(duì)部分一般刑事案件和治安案件偵破、查處未能及時(shí)，社會(huì)面管控力不強(qiáng)，人民群眾就缺乏安全感，并對(duì)民警執(zhí)法的公正及時(shí)和執(zhí)法水平產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)社會(huì)公信力下降。

2、對(duì)公安的非議責(zé)難增多。有相當(dāng)一部分關(guān)心時(shí)事和熱衷于上網(wǎng)的個(gè)體業(yè)主反映，目前公安機(jī)關(guān)宣傳的力度還不夠大，正面的宣傳報(bào)道過于形式化和完美化，反而讓人覺得可信度低，由于前些年對(duì)警察的一些誤導(dǎo)性宣傳，比如“有困難，請(qǐng)拔110”致使部分群眾認(rèn)為警察是萬能的，既要偵察破案、打擊犯罪，又要排憂解難、有求必應(yīng)，甚至不在警察職責(zé)范圍內(nèi)的事也要求民警辦，一旦辦 不成或辦不好就產(chǎn)生消極看法，制造負(fù)面輿論。部分群眾不了解民警的艱辛工作，加之近年來的一些媒體為追求轟動(dòng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)利益，將少數(shù)民警的不良行為無限放大。媒體時(shí)常對(duì)民警執(zhí)法進(jìn)行片面報(bào)道甚至有悖事實(shí)的報(bào)道。公安工作的社會(huì)支持度下降。

3、群眾參與社會(huì)治安管理的積極性不高。各類警務(wù)工作的透明度不高，組織群眾開展各類防范工作的機(jī)制不健全，讓一些對(duì)公安工作有濃厚興趣、有心參與到防范工作中去的治安積極分子望而卻步，加之報(bào)紙上、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常性出現(xiàn)的涉警的負(fù)面新聞極大破壞了他們心目中人民警察的良好形象，部分群眾因害怕遭受打擊報(bào)復(fù)，往往不愿主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感明顯淡化。

（二）成因：

通過歸納分析群眾評(píng)價(jià)意見、剖析調(diào)研走訪收集的信息，筆者認(rèn)為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)群眾工作難做的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)人民的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。部分民警對(duì)開展群眾工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，忽視政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)的提高；全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，甚至存在特權(quán)思想，忘掉了依靠群眾這一根本；認(rèn)為警務(wù)前移就是把辦公地點(diǎn)搬到社區(qū)、村寨，把警務(wù)室當(dāng)成了派出所的又一個(gè)“小機(jī)關(guān)”，把警務(wù)工作僅僅停留在單純的巡邏、防范上，工作方法簡(jiǎn)單，在群眾中沒有真正樹立威信和感召力。另一方面，民警群眾基礎(chǔ)薄弱，對(duì)群眾熟悉度不高。部分地方不通公路，加之警力短缺，導(dǎo)致有些村莊見警率幾乎為零，群眾工作和群眾滿意度更是無從談起。

2、部分民警的素質(zhì)低，缺乏新時(shí)期群眾工作能力。目前基層派出所會(huì)做群眾工作的民警越來越少。造成這一現(xiàn)象的原因一方面是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，打擊任務(wù)日益繁重；另一方面是近年來 新增警力基本上是剛從學(xué)校畢業(yè)，缺乏群眾工作能力的培養(yǎng)，缺少做好群眾工作經(jīng)驗(yàn)。有些青年民警思想觀念滯后、法制觀念淡薄、服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。有的不掌握基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，缺乏獨(dú)立開展工作的能力。有些基本技能、自身素質(zhì)不過硬，對(duì)本職工作一知半解，該做的工作不會(huì)做或做不好，損害公安機(jī)關(guān)的形象，降低威信。

3、民警做群眾工作的目的不明確，工作方法不當(dāng)。一些社區(qū)民警對(duì)社區(qū)情況不明，平時(shí)不注意搜集、掌握各種人員、信息情況，找不到做群眾工作的方向。在案（事）件調(diào)節(jié)、處理上方式方法欠妥，甚至有的民警對(duì)群眾盛氣凌人，以管理者自居，以命令的方式去解決問題，把群眾合理訴求斥為“無理”，把來訪群眾視為“刁民”，不善用說服教育、引導(dǎo)示范等方法做群眾工作，結(jié)果是方法不得當(dāng)，工作不到位，傷害了群眾感情，得不到群眾的理解和信任。

4、警力不足，影響群眾工作質(zhì)量。據(jù)調(diào)查了解，各地、縣、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有民警數(shù)與編制數(shù)相差很大，警力不足。在有限的警力下，許多民警身兼多職，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，體力和心理嚴(yán)重透支，工作中容易出現(xiàn)抵觸、煩躁和易怒情緒，這些心理壓力缺乏有效的排解渠道，在和人民群眾的接觸中難免會(huì)流露出來，造成警民關(guān)系緊張。

5、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，基層基礎(chǔ)工作的主要對(duì)象人正在由“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”過渡，而當(dāng)前的警務(wù)工作仍然依賴靜態(tài)的臺(tái)帳式、日常式管理，工作時(shí)間固定、勤務(wù)方式變化少，“見警率”低，群眾上班我上班，群眾下班我下班，難以接觸群眾。而且民警績(jī)效考核機(jī)制上，缺乏科學(xué)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，民警不可避免受失衡的績(jī)效評(píng)價(jià)、工作導(dǎo)向的影響。

6、公安機(jī)關(guān)職能限制。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾的凸顯。雖然公安機(jī)關(guān)在保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全方面也采取了卓有成效的措施，但是與群眾的期待還有不小的差距，造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿意，一些群眾把社會(huì)治安狀況不好的主要原因歸責(zé)于公安機(jī)關(guān)，也降低了公安機(jī)關(guān)的公信度。據(jù)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，全國(guó)各地因拆遷、土地征用、環(huán)境污染、企業(yè)破產(chǎn)等引發(fā)的群體性事件層出不窮。而一旦發(fā)生矛盾糾紛和群體性事件，公安機(jī)關(guān)就被直接推到了“第一線”，推到了風(fēng)口浪尖，若稍有不慎警民關(guān)系就會(huì)引起嚴(yán)重沖突，成為矛盾的焦點(diǎn)，造成了警民關(guān)系的緊張和對(duì)立。公安機(jī)關(guān)職能限制與面臨的社會(huì)復(fù)雜局面之間矛盾明顯。

三、新形勢(shì)下如何提升民警做好群眾工作的能力

孟建柱部長(zhǎng)在《繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平》指出：“當(dāng)前，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情、社情的深刻變化，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，最大限度地防止脫離群眾、喪失民心的危險(xiǎn)，變得比過去任何時(shí)候都要更為緊迫?！痹谌珖?guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)上，孟建柱部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持把提高群眾工作能力作為一項(xiàng)基本功，公安民警要學(xué)會(huì)：懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主要服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)，“三懂四會(huì)”的要求和加強(qiáng)人民警察公共關(guān)系、禮儀知識(shí)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前，要提高民警適應(yīng)新時(shí)期群眾工作能力，必須做好以下幾個(gè)方面。

一是增強(qiáng)民警密切聯(lián)系群眾的觀念。了解群眾、聯(lián)系群眾是 做好群眾工作的前提。毛澤東同志曾把共產(chǎn)黨人比作“種子”，把人民喻為“土地”。密切聯(lián)系群眾，極其重要，新時(shí)期公安民警必須在密切聯(lián)系群眾上下功夫。密切聯(lián)系群眾，就是要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深入基層，深入群眾，傾聽民聲，匯集民智。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，深入群眾，特別是要到較困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去?！?廣大黨員干部只有在言行上高度自律，遠(yuǎn)離觥籌交錯(cuò)、燈紅酒綠、聲色犬馬，深入到群眾生產(chǎn)生活一線去，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，拓寬反映社情民意的渠道，探索改善黨群關(guān)系的途徑，才能增強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能不斷贏得群眾的信任和擁護(hù)。

做好群眾工作需要“一”腔熱血、為群眾著想，心里裝著群眾,凡事想著群眾；“二”角臵換、換位思考，站在群眾的立場(chǎng)考慮問題，設(shè)身處地為群眾著想。“三”處深入，掌握實(shí)情。深入田間地頭，就是深入基層一線；走進(jìn)群眾家中，與群眾促膝談心；與群眾進(jìn)行貼心的交流，了解群眾的真實(shí)想法。

二是民警要勤學(xué)苦練群眾語言。深入群眾，關(guān)鍵是民警要熟悉群眾語言，會(huì)運(yùn)用群眾語言。近年來各地新招錄的新警力大都是地方院校畢業(yè)生，新鮮血液有利激活隊(duì)伍，但他們?nèi)罕姽ぷ鞯幕竟Σ辉鷮?shí)，有的新警不會(huì)也不懂運(yùn)用群眾語言去做群眾工作。所以公安民警應(yīng)當(dāng)在勤學(xué)苦練群眾語言上下工夫，多學(xué)多用群眾語言，做到既能說會(huì)道，言語又貼近群眾，才能密切聯(lián)系群眾、提高群眾工作能力。

三是提高民警熱情溝通群眾的能力。溝通群眾是做好群眾工作的橋梁。黨員民警必須具有與群眾平等互動(dòng)、有效溝通的能力和本領(lǐng)。因?yàn)闇贤ㄈ罕?，首先要建立信任，然后才能?shí)現(xiàn)真誠(chéng)交 流。要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作業(yè)績(jī)、人格魅力、工作的方。要多說群眾能懂的話、多辦群眾認(rèn)可的事、多讓群眾表達(dá)訴求、反映意愿。要提高群眾工作能力，就要苦練與群眾之間的溝通技巧。在日常工作中，要勤動(dòng)腦，多思考，揣著問題去解決群眾的問題。根據(jù)實(shí)際需求，有針對(duì)性為群眾“說事”。通過與群眾溝通，多方協(xié)調(diào)，化解隱藏在群眾間的矛盾，及時(shí)了卻埋藏在群眾心中的心事，使自己在工作中得到成長(zhǎng)鍛煉。要做到“三要、三不要”。即：要說“熱情”話，不要說“冰涼”話；要說“勸慰”話，不要說“過激”話；要說“區(qū)別”話，不要說“一律”話。始終懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，充分考慮群眾的實(shí)際情況和承受能力，講究溝通技巧。隨著溝通協(xié)調(diào)和化解矛盾糾紛的日積月累，民警自己的溝通技巧日漸成熟。

四是提高民警教育宣傳群眾的能力。教育群眾、宣傳群眾是做好群眾工作的保證。群眾工作的本質(zhì)就是做好人民群眾的思想教育工作。要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)說服教育。要采取群眾喜聞樂見的方式，注重用先進(jìn)思想、先進(jìn)文化教育引導(dǎo)群眾前進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)輿論宣傳?？梢杂秒娨暋?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新興媒體的正確引導(dǎo)，堅(jiān)持以正面宣傳為主，完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，牢牢掌握關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上的話語權(quán)，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來。

當(dāng)前，一些干部至今未改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，還在搞強(qiáng)迫命令，這些過時(shí)的工作方法，已無法適應(yīng)新時(shí)期做群眾思想工作的要求，還會(huì)引發(fā)矛盾，激起事端。尤其是基層黨員干部，直接面對(duì)的是廣大普通群眾，要想在工作上達(dá)到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的效果，就必須提高做好宣傳群眾工作的能力。要緊密結(jié)合群眾工作、生活和思想的實(shí)際，緊緊圍繞群眾最為關(guān)心的熱 點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題做好思想宣傳工作。要善于運(yùn)用群眾容易接受的語言和方式，善于將書面語言、文件語言轉(zhuǎn)化為通俗語言、口頭語言。要向群眾講真話，不講假話，講什么問題都要實(shí)事求是，一就是一，二就是二。民警必須體察實(shí)情解民意，才能有提高說服、教育、宣傳群眾的號(hào)召力

五是提高民警組織引導(dǎo)群眾的能力。組織群眾是做好群眾工作的基礎(chǔ)。在利益關(guān)系越來越復(fù)雜的情況下，組織群眾的難度也在不斷加大。要有效地組織群眾，就要尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們廣大黨員民警作為群眾工作的組織者，我們要準(zhǔn)確把握政策，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)，努力提高自身政策水平。同時(shí)，要牢固樹立依照法定程序辦事的觀念，堅(jiān)持做到解決問題要合法，處理事情要合規(guī)。

公安民警能否有效地組織群眾，直接關(guān)系到公安工作的成效。民警品德高尚、自身素質(zhì)高、形象好，群眾就信服，說話群眾就聽，就愿意跟著你干，反之亦然。特別是在社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)黨員民警的形象建設(shè)、提高組織群眾領(lǐng)導(dǎo)力就顯得尤為迫切。

六是提高民警真誠(chéng)服務(wù)群眾的能力。服務(wù)群眾是做好群眾工作的根本。“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，這是我們立于不敗之地，取得革命和建設(shè)勝利的保證”。毛澤東同志在革命和建設(shè)實(shí)踐中，把歷史唯物論和群眾路線有機(jī)結(jié)合起來，深刻闡明黨和人民群眾的關(guān)系。因此，黨員民警要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，從涉及群眾利益的小事做起，從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最急迫的問題入手，積極為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)心理的變化，深入體察群眾疾苦，及時(shí)了解群眾呼聲，全面 掌握群眾訴求。

“誠(chéng)”是一個(gè)人的人格表現(xiàn)，是感召他人的魅力，可以促進(jìn)人際關(guān)系向著和諧的方向發(fā)展，俗話說“精誠(chéng)所至，金石為開”，就是說“至誠(chéng)”的力量，可以貫穿金石，更何況是人心。因此，群眾有危難找到民警時(shí)，我們民警就要運(yùn)用“誠(chéng)”去幫助他們，解除他們心中的疑團(tuán)，讓他們感到民警是貼心人、知心人。從而更加堅(jiān)定信心，站在我們民警一致的立場(chǎng)上，為創(chuàng)建平安和諧環(huán)境而更加努力。時(shí)刻牢記“全心全意為人民服務(wù)”，是我們黨的根本宗旨。

七是提升提高民警化解矛盾、調(diào)處糾紛的能力。當(dāng)前新形勢(shì)下，隨著利益進(jìn)一步多元化，導(dǎo)致了群眾間的矛盾糾紛明顯增多。大量糾紛不及時(shí)化解，必然會(huì)增加不安定因素，可能激化演變?yōu)閻盒园讣?。一起小糾紛，乍看很小，但事關(guān)鄰里關(guān)系，事關(guān)雙方家庭成員日常生活。要提高群眾工作能力，就是要苦練調(diào)處群眾糾紛基本功?；鶎庸裁窬獜?qiáng)化調(diào)處一件糾紛，就是貢獻(xiàn)一份和諧的理念，只要接到轄區(qū)群眾報(bào)警糾紛，應(yīng)當(dāng)迅速來到現(xiàn)場(chǎng)。到場(chǎng)后要?jiǎng)幽X筋，講事實(shí)，擺道理，舍得花時(shí)間和精力，不怕麻煩，不怕辛苦，做到公平公正，不偏不倚，讓糾紛雙方心服口服。努力在調(diào)處糾紛中鍛煉自己，在調(diào)處糾紛實(shí)踐中提高自己，增強(qiáng)自己勝任群眾工作的能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

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2、毛澤東《“農(nóng)村調(diào)查”的序言和跋》

3、《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》

4、孟建柱《創(chuàng)新走訪群眾制度 提高群眾工作能力》

1、孟建柱《繼承和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng) 著力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力和水平》