第一篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難題調(diào)研對策
在外打拼多年學會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉(xiāng)情深義重，這些打工者，一旦時機成熟有人提醒，他們一定會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。個人認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是利縣利民的大好事。
一、在當前這種經(jīng)濟形勢下，由于他們的創(chuàng)業(yè)，為很多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了崗位，可以保穩(wěn)定，保民生；
二、為政府排憂解難，減
少就業(yè)安置費用；
三、擴大了縣域經(jīng)濟總量，增加了財稅收入，確保了經(jīng)濟增長。但是作為一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)太難太難。這是前段時間我走訪調(diào)查兩戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)得來的結(jié)論。下面我就他們的困難及解決困難的思考歸集如下：
一、困難
1、資金的困難
創(chuàng)業(yè)一個企業(yè)不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購置機器設(shè)備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運輸費用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。
2、用地的困難
創(chuàng)辦一個企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業(yè)建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業(yè)籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的后勤人員。通過對兩個企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公（或老婆）當老板，老婆（或老公）當技術(shù)負責人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理手續(xù)制度。嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財務(wù)管理人才。
4、環(huán)境艱難
這些年，政府治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等無法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔保，為一時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實現(xiàn)和到位。四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動資金。
2、解決用地困難的想法
一是縣里要為工業(yè)用地儲備一定的土地，只要有合適的工業(yè)項目，就按程序?qū)徟m量的土地供應(yīng)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立土地儲備中心和其他可流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)或使用權(quán)收歸土地儲備中心備用，凡有企業(yè)用地申請，根據(jù)企業(yè)特點和環(huán)保要求，批給其適用適量的土地。
3、解決人才困難的想法
一是縣里為企業(yè)招聘急需的技術(shù)人才和管理人才，聘用后企業(yè)認為他確實為企業(yè)發(fā)展壯大作出了特殊貢獻或重大貢獻的，經(jīng)有權(quán)部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關(guān)部門的管理型領(lǐng)導或者由政府重狀。二是企業(yè)自己選拔優(yōu)秀人才，由政府利用創(chuàng)業(yè)培訓的平臺，為企業(yè)免費培訓管理人才和技術(shù)人才。三是企業(yè)自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術(shù)到企業(yè)入股，讓人才變?yōu)楣杀荆瑓⑴c企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業(yè)中去，死心踏地的去為企業(yè)做事。
第二篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難題的調(diào)研報告
關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難題的調(diào)研報告
關(guān)于對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難題的思考
在外打拼多年學會了一技之長，增長了見識和才干，有了新思維和新理念，同時也攢集了一定的資金，又對家鄉(xiāng)情深義重，這些打工者，一旦時機成熟有人提醒，他們一定會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。個人認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是利縣利民的大好事。
一、在當前這種經(jīng)濟形勢下，由于他們的創(chuàng)業(yè)，為很多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供了崗位，可以保穩(wěn)定，保民生；
二、為政府排憂解難，減少就業(yè)安置費用；
三、擴大了縣域經(jīng)濟總量，增加了財稅收入，確保了經(jīng)濟增長。但是作為一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)太難太難。這是前段時間我走訪調(diào)查兩戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)得來的結(jié)論。下面我就他們的困難及解決困難的思考歸集如下：
一、困難
1、資金的困難
創(chuàng)業(yè)一個企業(yè)不是點滴資金能夠解決的事。一是固定資金投入，包括建廠土地，建設(shè)廠房，購置機器設(shè)備等等。二是流動資金投入，大致包括：原材料采購、庫存產(chǎn)品運輸費用、日常周轉(zhuǎn)資金、人工工資、水、電、煤等能源消耗等成本性開資、三是廣告、協(xié)調(diào)、新產(chǎn)品研發(fā)等費用資金緊缺成了所有企業(yè)都存在的共性問題。
2、用地的困難
創(chuàng)辦一個企業(yè)必須要有廠房，要建廠房必須得用地。土地資源是非常緊缺資源，城鎮(zhèn)的土地顯得更為緊張。一是可用土地少；二是用地報批難；三是土地價格高。所以企業(yè)建廠用地時，一是難有滿意的可用之地；二是政府沒有現(xiàn)成的可批之地，等手續(xù)辦下來，至少一得半年，甚至更長時間，企業(yè)籌辦期太長。
3、人才的困難
要辦好一個企業(yè)，必須有支撐企業(yè)運轉(zhuǎn)的方方面面的人才。除了有老板，還得有做事的員工，管事的管理人員和為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的后勤人員。通過對兩個企業(yè)的走訪，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的私營企業(yè)基本上都是家族式企業(yè)，老公當老板，老婆當技術(shù)負責人兼總經(jīng)理，管生產(chǎn)，管營銷，小叔、小姑或小舅、小姨當保管、會計或出納、采購員等等，沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和管理方式，沒有成套的系統(tǒng)的管理手續(xù)制度。嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這不難看出，業(yè)主不是不想把企業(yè)做大做強，而是心有余而力不足。這些企業(yè)缺職業(yè)經(jīng)理，缺技術(shù)研發(fā)人員，缺市場營銷人才，缺財務(wù)管理人才。
4、環(huán)境艱難
這些年，政府治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度大，效果好。但作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達地區(qū)比還是有差距的。首先是硬環(huán)境無法比，如交通、能源、城市配套設(shè)施等 無法比，其次是軟環(huán)境，一是政府和各職能部門官員的思想解放程序跟不上，他們往往只盯住企業(yè)的產(chǎn)值和稅收，忽略其他方面；二是很多優(yōu)惠政策只是鏡中花，水中月無法落到實處，業(yè)主還不敢亂說，說不好得罪誰了自己吃了虧還不知道，只好不說，有人調(diào)查時，一概說好。
二、解決這些困難的建議和想法
1、資金困難的解決
一是政府成立融資擔保公司，為有發(fā)展前途的企業(yè)擔保融資，為守誠信的企業(yè)融資擔保，為一時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)擔保融資，為企業(yè)季節(jié)性需求資金融資擔保，保證融資渠道暢通。二是理順銀企關(guān)系，建立完善的銀企借貸制度，確保企業(yè)資金困難時能及時從銀行貸款，同時，也保證銀行貸出去的款項能按時全額收回。三是引導建立和完善的股份制公司，讓有資金有意愿的人到企業(yè)入股，增加企業(yè)資金，保證入股人的利益實現(xiàn)和到位。四是政府的閑置的資產(chǎn)和土地入股，減少企業(yè)固定資產(chǎn)投入，增加企業(yè)流動資金。
2、解決用地困難的想法
一是縣里要為工業(yè)用地儲備一定的土地，只要有合適的工業(yè)項目，就按程序?qū)徟m量的土地供應(yīng)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。成立土地儲備中心和其他可流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)或使用權(quán)收歸土地儲備中心備用，凡有企業(yè)用地申請，根據(jù)企業(yè)特點和環(huán)保要求，批給其適用適量的土地。
3、解決人才困難的想法
一是縣里為企業(yè)招聘急需的技術(shù)人才和管理人才，聘用后企業(yè)認為他確實為企業(yè)發(fā)展壯大作出了特殊貢獻或重大貢獻的，經(jīng)有權(quán)部門審核考察合格的可以由縣委提拔為政策相關(guān)部門的管理型領(lǐng)導或者由政府重狀。二是企業(yè)自己選拔優(yōu)秀人才，由政府利用創(chuàng)業(yè)培訓的平臺，為企業(yè)免費培訓管理人才和技術(shù)人才。三是企業(yè)自己招聘急需的人才，聘用人才的人力資源和技術(shù)到企業(yè)入股，讓人才變?yōu)楣杀?，參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分紅，讓他們把自己融入到企業(yè)中去，死心踏地的去為企業(yè)做事。
第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究
摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟社會問題，貫徹落實科學發(fā)展觀開拓了一條新路，但由于當前國家財政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點分析
(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟。
目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領(lǐng)、資金、信息、社會資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。
(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。
(3)部分農(nóng)民工被充實到農(nóng)村基層組織。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人，也有部分人擔任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。
由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析
2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，作為特有的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。
2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的長期存在
改革開放以來由于沿海經(jīng)濟特區(qū)的開放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動，進一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個無形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。
2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善
2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件，為從根本上解決”三農(nóng)問題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開發(fā)的推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2.4 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要
大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。
2.5 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備
經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學到了一技之長，思想觀念上就自然地會發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識就會增強。這些農(nóng)民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境
3.1 創(chuàng)業(yè)資源的短缺
首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題?，F(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標也開始捉襟見肘，對很多想進一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工。
3.2 政府扶持政策的缺失
有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導給予高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費減免優(yōu)惠不明顯，甚至當前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。見了“世面”的農(nóng)民工回到當?shù)兀赡軙c當?shù)毓倭帕暁?、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問題。出臺相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。
3.3 創(chuàng)業(yè)投資成本高
我國內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
4.1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策
要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵和引導發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔保公司。
政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔保和信貸補貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔保。同時協(xié)同金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。
4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策
國家可以參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補貼。
4.3 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實人才等資源
由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓，加強培訓基地建設(shè)，拓寬培訓領(lǐng)域，進一步充實和提高培訓師資隊伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過與大學社會實踐合作吸收大學生進企業(yè)實踐，并積極吸收人才指導企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過政府部門與各個大學協(xié)調(diào)，以大學生下基層掛職鍛煉的合作方式，實現(xiàn)學生得到實踐鍛煉機會和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時還應(yīng)該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補自身急需同時又緊缺的資源。
4.4 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠政策
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按國家標準對其進行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。
4.5 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境
國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。
根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力?？梢娢磥砦獬鰟?wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的認識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。另外我國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導和規(guī)范，逐步建立“政策吸引、市場運作、政府引導和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。
2009年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，并重點關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長遠的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當前的重大現(xiàn)實意義在于：
一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進而拉動內(nèi)需。
二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素的集聚，擴大當?shù)厝丝诤徒?jīng)濟規(guī)模，有效推動了當?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴重影響。
四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個新農(nóng)村建設(shè)。要通過以工代賑，積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。
第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究
摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決“三農(nóng)”、失業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟社會問題，貫徹落實科學發(fā)展觀開拓了一條新路，但由于當前國家財政扶持力度不夠等原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯，在取得了一定成績的同時，也面臨著重重困難。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點分析
(1)投資方向主要是發(fā)展工商經(jīng)濟。
目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。因此，他們回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，同時利用打工期間獲得的見識、本領(lǐng)、資金、信息、社會資本等，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，主要是興辦規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。
(2)大多數(shù)人選擇在小城鎮(zhèn)居住。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。
(3)部分農(nóng)民工被充實到農(nóng)村基層組織。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶頭人，也有部分人擔任村干部或參加村民議事會及村民理財小組。
由于農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、加快不發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程等方面發(fā)揮積極的作用。必須切實轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因分析
2.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，作為特有的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，我國的“民工潮”和勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)大體經(jīng)過了三個階段：第一階段農(nóng)民工跳出農(nóng)門到大中城市、發(fā)達地區(qū)去務(wù)工或經(jīng)商。解決溫飽問題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。
2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的長期存在改革開放以來由于沿海經(jīng)濟特區(qū)的開放，農(nóng)民工形成了單向性的“外向”型流動，進一步拉大了原本就存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個無形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。在城里農(nóng)民工不能獲得穩(wěn)定就業(yè)，加上城市人對鄉(xiāng)下人的歧視和排斥，以及經(jīng)濟待遇的不公平，而使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)發(fā)展。
2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善
2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個“一號文件，為從根本上解決”三農(nóng)問題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。隨著西部大開發(fā)的推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優(yōu)惠，再加上外面投資風險和創(chuàng)業(yè)成本的增加，使相當一部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，也愿意選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2.4 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要
大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。大量創(chuàng)業(yè)人員愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和榮譽去打拼、去貢獻，主動捐資公益事業(yè)，并響應(yīng)家鄉(xiāng)政府的號召，在家
鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，并就近吸納了當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。這些農(nóng)民工對自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。也掌握了家鄉(xiāng)內(nèi)外的市場信息，有助于其成功創(chuàng)業(yè)。
2.5 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備
經(jīng)過幾年的外出務(wù)工。一般農(nóng)民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，再加上在外結(jié)交的朋友多了，見的世面大了，學到了一技之長，思想觀念上就自然地會發(fā)生變化，創(chuàng)業(yè)意識就會增強。這些農(nóng)民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動和信念，經(jīng)濟基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境
3.1 創(chuàng)業(yè)資源的短缺
首先是資金短缺，融資難是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映的首要問題?，F(xiàn)在的國有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復雜，周期很長，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。其次是土地制約。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標也開始捉襟見肘，對很多想進一步擴大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約。最后是人才短缺，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，辦企業(yè)存在盲目性，自身經(jīng)營管理知識也比較薄弱，又很難吸引人才，迫切需要指導。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工。
3.2 政府扶持政策的缺失
有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映政府效能不高，雖然很多地方領(lǐng)導給予高度重視，但在落實過程中一些部門和個人執(zhí)行政策有偏差，服務(wù)意識不到位，甚至還存在吃拿卡要、推諉拖延辦事的情況，不利于企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費減免優(yōu)惠不明顯，甚至當前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施稅費減免政策。見了“世面”的農(nóng)民工回到當?shù)?，可能會與當?shù)毓倭帕暁?、無視市場規(guī)律的做法產(chǎn)生沖突。但沖突矛盾解決的過程，其實也推動了當?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。返鄉(xiāng)
創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工呼吁，今后國家能農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中農(nóng)遇到的問題。出臺相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。
3.3 創(chuàng)業(yè)投資成本高
我國內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項目遲遲難以落實。直接導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
4.1 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策
要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。首先，鼓勵和引導發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)等，并把農(nóng)村中小企業(yè)作為其主要目標客戶，提供貸款服務(wù)。其次，堅持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。再次，考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔保公司。
政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔保和信貸補貼。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔保。同時協(xié)同金融機構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無息貸款，利息差額由國家財政予以補貼。
4.2 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源使用優(yōu)惠政策
國家可以參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦為解決當?shù)鼐蜆I(yè)、“留守兒童”、“留守媳婦”問題做出重大貢獻的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟實體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問題上給予一定的政策傾斜。例如，可以考慮為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低于市場價的土地資源和用水、用電等創(chuàng)業(yè)便利，其差價由國家財政予以補貼。
4.3 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)充實人才等資源
由國家財政撥款為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主及其員工提供免費培訓，加強培訓基地建設(shè)，拓寬培訓領(lǐng)域，進一步充實和提高培訓師資隊伍。另外可積極采取外聯(lián)式發(fā)展模式。主要可以通過與大學社會實踐合作吸收大學生進企業(yè)實踐，并積極吸收人才指導企業(yè)更好的發(fā)展。如可通過政府部門與各個大學協(xié)調(diào)，以大學生下基層掛職鍛煉的合作方式，實現(xiàn)學生得到實踐鍛煉機會和企業(yè)獲得人才資源的雙贏，同時還應(yīng)該與社會各界合作利用外方所擁有的資源來彌補自身急需同時又緊缺的資源。
4.4 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠政策
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段的，政府必須實施一定期限的稅收減免政策，立足現(xiàn)實、著眼長遠，先引導和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟實體，支持與鼓勵其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強，堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強”兩條腿走路。等這些經(jīng)濟實體發(fā)展到一定階段有承擔稅負的能力時，再按國家標準對其進行稅收征繳，使其納稅能力與收入水平相適應(yīng)。
4.5 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好硬件環(huán)境
國家要加大對內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，突出抓好交通運輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，如積極創(chuàng)建“工業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地，不斷增強小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目承載能力，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的額外投資壓力，同時降低人居園區(qū)的門檻。
根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工總量中有7％～10％基本完成資本原始積累，1400萬～2000萬人具有了創(chuàng)辦企業(yè)的能力?？梢娢磥砦獬鰟?wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潛力巨大，建立吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。全方位探索吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的制度，深化對勞務(wù)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的認識，變“輸出勞務(wù)掙錢”為“引回人才發(fā)展”。另外我國應(yīng)出臺《外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進法》等相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上引導和規(guī)范，逐步
建立“政策吸引、市場運作、政府引導和法律保障”相結(jié)合的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的機制，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化探索制度選擇。
2009年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”問題，并重點關(guān)注農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。從長遠的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當前的重大現(xiàn)實意義在于：
一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平，進一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場，農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民的就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進而拉動內(nèi)需。
二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素的集聚，擴大當?shù)厝丝诤徒?jīng)濟規(guī)模，有效推動了當?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有利于化解多年來農(nóng)民工進城務(wù)工所形成的一些社會問題，減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴重影響。
四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施和整個新農(nóng)村建設(shè)。要通過以工代賑，積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。
第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研匯報
紫陽縣人力資源和社會保障局 關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的情況匯報
尊敬的吳秘書長及其他各位領(lǐng)導：
大家上午好！
首先熱忱歡迎各位領(lǐng)導在百忙之中蒞臨我縣檢查指導工作，這充分體現(xiàn)了人大對我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和支持。下面，我將我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況向各位領(lǐng)導作一簡要匯報。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體情況
紫陽縣全縣總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29萬人，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。但由于縣內(nèi)“九山半水半分田”的地理環(huán)境，農(nóng)業(yè)勞動力需求呈逐年下降趨勢，加之縣內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，縣內(nèi)就業(yè)容量有限，自上世紀八十年代起，在縣委、縣政府的積極鼓勵引導下，勤勞的紫陽人“洗腳進城”，走出山門，南下北上，走出了一條勞務(wù)致富的自強之路。自2010年以來，我縣每年在外勞務(wù)人員均穩(wěn)定在8萬人以上，年勞務(wù)收入在9億元以上，勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的60%。我縣也在2005年被原國家勞動和社會保障部表彰為全國勞務(wù)輸出重點示范縣，還多次被省人社廳表彰為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進縣。
2008年，受全球金融危機的影響，國內(nèi)一些企業(yè)和行業(yè)效益下滑、用工減少，我縣在外勞務(wù)人員回流逐漸增加。縣委、縣政府審時度勢，在2009年出臺了《關(guān)于實施“萬人就業(yè)工程”的決定》，把鼓勵和引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項重要內(nèi)容，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2008年底，我縣又被省人社廳確定為全省首批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建單位。三年來，在縣委、縣政府的高度重視下，各級政府和相關(guān)職能部門積極配合、傾力扶持，進一步強化政府促進就業(yè)的服務(wù)職能，以落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策為重點，以構(gòu)建組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等五大體系為保障，經(jīng)過全縣的共同努力，創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)理念深入人心，廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和社會各界關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、自覺投身創(chuàng)業(yè)的大創(chuàng)業(yè)態(tài)勢已基本形成，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。三年來，全縣登記有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工1655人，其中有1235人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)979人，帶動縣內(nèi)11000余人實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三年來累計為672名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔保貸款3489萬元，占創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的68%。今年我們進一步加大創(chuàng)業(yè)工作力度，僅1-6月份發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4420萬元，超過前3年的總和。返鄉(xiāng)農(nóng)民工已成為我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的一支主力軍。全縣先后涌現(xiàn)出黃壽遠、邱洪田、馬寧友、賈耀全、張啟順、徐玉成等一大批創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成了創(chuàng)業(yè)明星典型帶動，創(chuàng)業(yè)新秀層出不窮的良好創(chuàng)業(yè)局面。
二、引導鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施
（一）以強化組織領(lǐng)導為核心，健全工作機制
一是成立機構(gòu)，明確職責。為加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導，于2009年初正式成立了由縣政府常務(wù)副縣長任組長，政府辦主任、人勞局局長任副組長，10多個部門主要領(lǐng)導為成員的紫陽縣創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作領(lǐng)導小組，明確了各部門的具體職責。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣人勞局，并配備5名責任心強的專職工作人員，切實履行牽頭抓總的職責，認真做好創(chuàng)建工作的各項日常工作。各鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)工作機構(gòu)，落實責任領(lǐng)導和人員，具體負責本鎮(zhèn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。財政、工商、稅務(wù)等部門和工會、婦聯(lián)、團委、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織
以及金融機構(gòu)、新聞單位積極配合，在全縣形成了政府主抓、部門負責、社會參與的創(chuàng)建工作機制和齊抓共管、互相配合、共同推進的創(chuàng)建工作格局，為整體推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了強有力的機制保障。二是擴大宣傳，營造氛圍。一方面利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義，并在縣城、集鎮(zhèn)和交通主干道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標語，結(jié)合每年“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳攤位，3年來累計發(fā)放各類宣傳資料3萬余份，使社會各界尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解相關(guān)扶持政策。另一方面，通過開展“十大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年”評選、攝制“創(chuàng)業(yè)風采”電視專欄、舉辦“創(chuàng)業(yè)成功人士新春團拜會”等活動，大力宣傳我縣各行各業(yè)涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)能人，以他們真實的創(chuàng)業(yè)事跡激發(fā)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，迅速在我縣掀起了關(guān)注創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的熱潮。
（二）以完善扶持政策為支撐，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境
為做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，我縣及時制定出臺了《關(guān)于實施“萬人就業(yè)工程”的決定》、《關(guān)于切實做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實施意見》、《關(guān)于引導和鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣實施方案》，對省市部門印發(fā)的涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款辦理、勞動密集型中小企業(yè)自行貸款申請財政貼息、稅費減免等文件及時轉(zhuǎn)發(fā)，在市場準入、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓等方面加大扶持力度，加快清理阻礙創(chuàng)業(yè)的各類行業(yè)性、經(jīng)營性壁壘步伐。同時，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員視同招商引資享受《紫陽縣招商引資實施辦法》規(guī)定的各類優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）以構(gòu)建服務(wù)平臺為保障，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
一是建立創(chuàng)業(yè)指導中心。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立了縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)指導中心26個。二是建立創(chuàng)業(yè)項目庫。面向全社會征集入庫創(chuàng)業(yè)項目100多個，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導團，對創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、評估、發(fā)布、跟蹤等提供“一條龍”服務(wù)。三是建立創(chuàng)業(yè)示范基地。針對初始創(chuàng)業(yè)者面臨的創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，將縣城匯鑫購物廣場、紫陽商城確定為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，對入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極協(xié)調(diào)落實稅費減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，3年來，共有65名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在示范基地實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。同時，在全縣10個重點鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)示范一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽、雙橋等6個鎮(zhèn)確定為創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)，結(jié)合推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶、遷移式扶貧開發(fā)等工作，整體推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工向集鎮(zhèn)遷移居住和創(chuàng)業(yè)。四是用好小額擔保貼息貸款政策。針對我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際，將小額擔保貸款貼息貸款重點向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，簡化手續(xù)，加快審核辦理節(jié)奏，鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身茶業(yè)加工、畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖、藥材種植等主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。3年來，發(fā)放小額擔保貼息貸款7054萬元，勞動密集型中小企業(yè)自行貸款貼息3戶750萬元，直接扶持1200余人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。五是加強金融信貸服務(wù)?？h內(nèi)各金融機構(gòu)強化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，簡化審批手續(xù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的金融服務(wù)，3年來，縣內(nèi)各金融機構(gòu)投放涉農(nóng)貸款5億多元。
（四）以開展創(chuàng)業(yè)培訓為基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)能力
為加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓工作力度，我縣與市技工學校、市技術(shù)學院、市勞動就業(yè)培訓中心等3家具備創(chuàng)業(yè)培訓資質(zhì)的培訓機構(gòu)建立了良好合作關(guān)系，大力開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。在培訓內(nèi)容上，除按照統(tǒng)一的SYB培訓教材授
課以外，還根據(jù)我縣實際增設(shè)了創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、勞動合同法、金融知識等自編課程。注重把創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導、項目論證、跟蹤服務(wù)等結(jié)合起來；把創(chuàng)業(yè)培訓和項目庫建設(shè)、項目推介結(jié)合起來，設(shè)法提高參訓人員的創(chuàng)業(yè)成功率。2009年元月至2011年底，累計培訓2209人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工1235人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)979人，創(chuàng)業(yè)成功率達79%。同時加大我縣培訓實體建設(shè)，投入資金20余萬元，建成標準化創(chuàng)業(yè)培訓多媒體教室1個。在培訓的組織實施過程中，為減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓的交通、食宿負擔，自2009年起，開展“送培訓下鄉(xiāng)”活動，直接把創(chuàng)業(yè)培訓放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦，進一步提高了廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與培訓的積極性，增強了培訓效果。
（五）以加強督導考核為推手，確保工作開展
為了保證全面完成創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作任務(wù)，2010年縣創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室制定下發(fā)了《紫陽縣創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣目標責任考核辦法》，把推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入縣政府對各鎮(zhèn)、各責任部門的考核體系，從組織領(lǐng)導、時間要求、工作項目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創(chuàng)建工作的扎實開展。為了很好的協(xié)調(diào)和調(diào)度全縣的創(chuàng)建工作，政府督辦室對創(chuàng)建領(lǐng)導小組成員單位實施重要工作跟蹤督辦制；縣人社局定期印發(fā)《工作簡報》，開辦工作動態(tài)、經(jīng)驗交流欄目，及時發(fā)映創(chuàng)建工作動態(tài)，為創(chuàng)建領(lǐng)導小組統(tǒng)籌創(chuàng)建工作提供了參考。
三、存在困難及問題
我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖取得了一定成效，盡管也形成了一定的特色與經(jīng)驗，但與上級部門的要求和創(chuàng)業(yè)人員的愿望相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是資金問題仍然是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。農(nóng)民工返
鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體仍然是小創(chuàng)業(yè)者，即通過在外務(wù)工積累了一定的啟動資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來，我縣在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款中對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力扶持，但受擔保基金、貼息資金以及貸款條件的限制，扶持力度需進一步加大。主要體現(xiàn)在：我縣截止今年6月底已累計審核發(fā)放小額貸款1.15億元，其中擔保貸款5022萬元，而上級撥付的擔保基金僅640萬元，接近政策規(guī)定的擔?；?0倍比例放款上限。貼息資金2011年僅撥付我縣145.39萬元，僅能用于支付經(jīng)辦銀行擔保貸款利息，當年1600余萬元自行貸款貼息333萬元利息補貼至今沒有撥付到位，使得部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對貼息政策能否真正落實產(chǎn)生了一定的懷疑。另外，擔保貸款需要貸款人提供財政供養(yǎng)人員信用擔?；蚍慨a(chǎn)抵押，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于找不到合適的擔保人或有效抵押物，而望“款”興嘆。
二是優(yōu)惠政策難以落實。上級政府出臺的鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的“稅費減免”、“融資扶持”等政策，在實際工作中難以落實，缺乏操作性。
三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力需要進一步提高。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前大部分是在外從事生產(chǎn)、服務(wù)類行業(yè)，在項目選擇、經(jīng)營管理等方面還比較欠缺。尤其是在從事種養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)含量較高，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工盲目投入，缺乏有效技術(shù)支持，創(chuàng)業(yè)風險較大。
四是基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點在集鎮(zhèn)和農(nóng)村，承擔對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)指導的重點在基層社會保障服務(wù)站，但各鎮(zhèn)社保站除扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職能外，還承擔著新農(nóng)保、新合療、職業(yè)介紹、技能培訓組織等其他職能，人員十分緊張，已無法適應(yīng)當前基層社會保障工作尤其
是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的需要。
四、對進一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議
一是增強各級各部門對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重視，列入對各級各部門的目標責任考評，形成“政府引導、部門扶持、能人帶動、社會關(guān)注”的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
二是加大扶持資金爭取力度。積極向省市爭取就業(yè)專項資金，不斷加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款及貼息資金支持。根據(jù)《就業(yè)促進法》的規(guī)定，各級人大在審議財政預(yù)算時，應(yīng)列入一定數(shù)量的就業(yè)扶持資金，支持公共就業(yè)服務(wù)。
三是加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導和項目支持，積極組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強抵御市場風險能力。同時，清理行政事業(yè)性收費，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做到最大限度的減免，并在創(chuàng)業(yè)用地、用電、用水上給予特別照顧，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。
四是加大基層社會保障隊伍建設(shè)。增加基層社會保障服務(wù)站編制及人員，積極爭取國家基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，不斷推進標準化社會保障服務(wù)站建設(shè)，提高對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)化水平。
總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的大力支持和各部門的通力協(xié)作。我們將以此次調(diào)研為契機，進一步加大工作力度，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作做得更好，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻！
謝謝大家！
點擊咨詢 