第一篇：關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，數(shù)以億計(jì)的我國農(nóng)民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執(zhí)著追求，從農(nóng)村到來到城市，從內(nèi)陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達(dá)地區(qū)，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了推動這一工作的進(jìn)展，我們對元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

元子街鎮(zhèn)總面積101.5平方公里，轄11個村民小組，9172人，2010年末農(nóng)民人均純收入4275元，農(nóng)村勞動力3872人，農(nóng)村外出務(wù)工人員3524人。

近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項(xiàng)政策優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時機(jī)，出臺了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。元子街鎮(zhèn)根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。

3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為個體發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。元子街鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及個體經(jīng)營的發(fā)展需要與勞動和社會保障局聯(lián)系，為個體發(fā)展特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)，一年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)40人，培訓(xùn)周期根據(jù)實(shí)際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由勞動與社會保障局直接按培訓(xùn)人數(shù)拔發(fā)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源一部分是國家財(cái)政預(yù)算，一部分是地方政府財(cái)政配套投入，主要是通過爭取扶貧項(xiàng)目或其他創(chuàng)收部分等來予以保證。

4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)上游供應(yīng)商與下游銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不少縣區(qū)已開始取消對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對農(nóng)村或外來學(xué)生收取任何附加費(fèi)用。

6、實(shí)施 “綠卡”制度。對經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時嚴(yán)禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費(fèi)減免。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。

二、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查，目前元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在認(rèn)識上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。

主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認(rèn)為是非法經(jīng)營。

農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營，認(rèn)為那可能會增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鎮(zhèn)一級地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。

6、人文環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧恿紤]到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日?；?、正規(guī)化管理非常不利。

三、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對其進(jìn)行備案。同時，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免

一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計(jì)民生、社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。

另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下允許按市場供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。

5、強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門檻，對入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”，并成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。

6、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平

加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧硬块T或其他相關(guān)職能部門組織，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動生產(chǎn)效率。政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評價(jià)其政績的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個可以評價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評價(jià)村干部工作績效的一個重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。

第二篇：關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民從農(nóng)村到來到城市，從農(nóng)村來到城市，務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況

為了推動這一工作的進(jìn)展，我們對元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示。

（一）返鄉(xiāng)主要原因： 47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要特點(diǎn)：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業(yè)務(wù)技能偏低。初中及以下學(xué)歷占87%；高中學(xué)歷占11%；中專技校高職及以上學(xué)歷占2%。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的76%。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。省外占93%，省內(nèi)為7%。五是外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。滯留人員有再繼續(xù)外出務(wù)工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在認(rèn)識上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。

主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境不是很理想。從對許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認(rèn)為是非法經(jīng)營。

農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營，認(rèn)為那可能會增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

4、人文環(huán)境有待加強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧恿紤]到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規(guī)化管理非常不利。

三、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對其進(jìn)行備案。同時，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計(jì)民生、社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。

另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下允許按市場供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。

5、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平。加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧硬块T或其他相關(guān)職能部門組織，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動生產(chǎn)效率。政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評價(jià)其政績的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個可以評價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評價(jià)村干部工作績效的一個重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。

第三篇：鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

馬政?2011?57號

關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通 知

各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位：

近年來，我鄉(xiāng)不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)就引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”的方針，把引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，廣泛調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，建立健全促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作機(jī)制。

（二）、工作目標(biāo)。到2011年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到90人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)總量達(dá)到500人，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工200人。

二、組織保障

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開展。

（二）、加強(qiáng)部門配合。鄉(xiāng)勞動保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實(shí)效。

（三）、加大宣傳力度。要充分利用廣播、標(biāo)語等新聞媒體，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。積極開展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評選活動，對作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。多種形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

三、政策扶持

（一）、放寬準(zhǔn)入條件。要清理、取消不利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房和臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所，供電、供水等部門應(yīng)給予支持。

（二）、落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)。

（三）、支持從事個體經(jīng)營。有關(guān)部門要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員手續(xù)合法、齊全，符合法定形式的，設(shè)立登記申請優(yōu)先辦理，當(dāng)場核準(zhǔn)、發(fā)照。

（四）、享受招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。各部門要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。

馬家鄉(xiāng)人民政府 二O一一年四月十日

第四篇：2022關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告材料

2022關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研報(bào)告材料

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。每年有萬農(nóng)民在外務(wù)工，隨著“雙創(chuàng)”的深入推進(jìn)，不斷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。為客觀反映市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近日，省統(tǒng)計(jì)局和市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織開展了全市返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查，有關(guān)情況如下。

一、調(diào)研的基本情況

據(jù)了解，自20年以來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增長%，20年增長特別突出，凈增人，增幅達(dá)到倍，創(chuàng)業(yè)成功率占回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的%，九成以上的創(chuàng)業(yè)者信心十足，發(fā)展前景看好。

本次在五縣區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽選了比較有代表性的戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展座談專訪。調(diào)研了解到，各級黨政重視度較高，創(chuàng)業(yè)者熱情高漲，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈增長態(tài)勢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要集中于特色種、養(yǎng)，生態(tài)旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營模式以企業(yè)+農(nóng)戶、合作社等形式，以流轉(zhuǎn)土地、土地入股等方式，開發(fā)利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效帶動了當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，同時吸引了外出務(wù)工者回鄉(xiāng)就業(yè)，為當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪蘸徒?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五大特點(diǎn)

（一）特殊入股，攜手百姓共同致富

專業(yè)合作社，20年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資余萬元，流轉(zhuǎn)土地畝。為讓農(nóng)民真正參與，該合作社實(shí)行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動力的有錢人不能入，只想分紅不想?yún)⑴c勞動的‘懶人’不能入。其目的是讓實(shí)實(shí)在在有土地有勞動力的農(nóng)民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實(shí)行責(zé)任承包制，對入股農(nóng)戶劃責(zé)任片區(qū)管理果園，用類似“計(jì)工分”的模式計(jì)算勞動報(bào)酬，年終按股進(jìn)行分紅，讓老百姓成了產(chǎn)業(yè)的主人，既充分調(diào)動農(nóng)戶積極性，又有利于經(jīng)營管理。

（二）以短補(bǔ)長，有效化解資金周轉(zhuǎn)難題

鎮(zhèn)，萬城種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人談起回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起源時說：自己歲外出闖蕩，經(jīng)過多年打拼掙到些錢，20年在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦花椒種植合作社，一是響應(yīng)國家的號召，二是希望改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。從20年開始至今合作社共流轉(zhuǎn)土地畝，投入余萬元，用地覆蓋三個村。因面積較大，花椒成株產(chǎn)量期-年，每年仍需大量的勞動力進(jìn)行松土施肥，資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動力工資，用“以短補(bǔ)長”的方式有效化解了資金周轉(zhuǎn)難題。

（三）注重傳承，打造三李文化山水

創(chuàng)業(yè)者談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原由時說：的山水很獨(dú)特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20年《廉政瞭望》在“古代清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。大學(xué)歷史文化學(xué)院副院長、古籍所所長舒大剛在臺灣中央研究院“晚清經(jīng)學(xué)研究”會上發(fā)言稱：“康熙時期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚(yáng)于世，影響了整個文壇?！蔽乙獋鞒小叭睢蔽幕?，宣傳好家鄉(xiāng)的人文景觀。公司計(jì)劃總投資個億，建設(shè)人的接待游客中心、平米的山頂文化廣場、畝的水上樂園、平米的兒童游樂園，以及康養(yǎng)基地、有氧運(yùn)動萬步天梯等項(xiàng)目。目前，已完成投資多萬元。

（四）特色種養(yǎng)，高端農(nóng)業(yè)落戶我市

20年月，經(jīng)國家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，牡丹籽油作為新資源食品正式進(jìn)入高端食用油行列。符海筠抓住機(jī)遇在縣鎮(zhèn)創(chuàng)辦了巴山緣農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)土地畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產(chǎn)油噸，預(yù)計(jì)五年左右，油牡丹產(chǎn)量達(dá)到頂峰，每畝能產(chǎn)牡丹籽斤，牡丹籽出油率.每斤，牡丹籽油市價(jià)元每斤，照此測算公司可實(shí)現(xiàn)年收入.億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價(jià)值也極高?？h鎮(zhèn)歲的回到家鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地余畝，流轉(zhuǎn)山林畝搞起了梅花鹿專業(yè)養(yǎng)殖合作社。目前王南已投資萬元，計(jì)劃總投資萬元，發(fā)展以梅花鹿養(yǎng)殖為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)養(yǎng)殖梅花鹿多只，經(jīng)過繁衍，計(jì)劃飽和養(yǎng)殖余只，可實(shí)現(xiàn)年毛收入萬元，凈利潤萬元。目前已帶動固定就業(yè)人，精準(zhǔn)幫扶戶貧困戶，人均年工資.萬余元。

（五）新理念經(jīng)營，九零后實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

縣年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業(yè)合作社，以公司+農(nóng)戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經(jīng)營，即：企業(yè)與農(nóng)戶共生，產(chǎn)業(yè)與政策共生，多種產(chǎn)業(yè)融合共生，消費(fèi)與消費(fèi)理念共生。在調(diào)研時丁小慧說：“打造君子之鄉(xiāng)的后花園，打造萬人的奢侈品，保留巴南河畔農(nóng)民的自留地是我的奮斗目標(biāo)”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉(zhuǎn)土地的方式，而是通過宣傳指導(dǎo)讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業(yè)僅流轉(zhuǎn)土地畝，卻帶動農(nóng)戶種植余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤-元的價(jià)格回收村民種植的玫瑰，對貧困戶特價(jià)回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時節(jié)還帶來農(nóng)家經(jīng)濟(jì)效益。同時，以綠色、生態(tài)、營養(yǎng)打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產(chǎn)品，成了鄉(xiāng)村游客的搶手貨，群眾家中土特產(chǎn)也有了好市場。預(yù)計(jì)可帶動村民戶均實(shí)現(xiàn)收入元。20被評為市十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。

三、對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持

（一）政策務(wù)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)明確，獎補(bǔ)較多。

市委市政府相繼出臺了《市支持農(nóng)民工和籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等個規(guī)范性文件。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅降費(fèi)、場地支持、融資支持、投資獎勵、創(chuàng)業(yè)服務(wù)五個方面，重點(diǎn)加大了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼力度，明確了涉及創(chuàng)業(yè)基金貼息、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、場租補(bǔ)貼、特殊種苗補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎、帶動脫貧獎、創(chuàng)業(yè)之星獎、青創(chuàng)競賽獎等具體的“類補(bǔ)貼和項(xiàng)獎勵”政策。平昌縣創(chuàng)業(yè)者王現(xiàn)昌流轉(zhuǎn)土地畝種植花椒，在調(diào)研中了解到他得到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、種苗補(bǔ)貼余萬元，經(jīng)信局撥廠房補(bǔ)貼萬元，科技創(chuàng)新獎萬元，園區(qū)內(nèi)道路政府出資全部硬化。通江縣創(chuàng)業(yè)者趙志剛享受創(chuàng)業(yè)貸款萬元，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼元每畝，財(cái)政擔(dān)保貼息貸款萬元。

（二）主動作為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動發(fā)展。

調(diào)研中了解到，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年都要到重點(diǎn)地區(qū)召開次以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介會，通過籍老鄉(xiāng)、老知青等多種渠道將在外務(wù)工的本籍成功人士招集在一起召開座談會，介紹前所未有的發(fā)展機(jī)遇、本地支持政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用真情打動、以人品承諾、用發(fā)展平臺吸引鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止20年月，全市回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員人，占全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)的%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值約億元。

（三）方法新穎，措施有力，服務(wù)優(yōu)化。

鎮(zhèn)推行“五自”原則，即：創(chuàng)業(yè)者自選項(xiàng)目，自選土地，自行投資，自主管理，自負(fù)盈虧，充分尊重創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鎮(zhèn)政府實(shí)行“三個一”模式提供服務(wù)，即：一名領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，一名技術(shù)員指導(dǎo)，一名村社干部服務(wù)，重點(diǎn)從土地協(xié)調(diào)，糾紛化解，勞動力組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套等方面提供服務(wù)。

鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實(shí)助，認(rèn)真履行回鄉(xiāng)承諾。在創(chuàng)業(yè)者投資建設(shè)期間，及時幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關(guān)系問題，兌現(xiàn)承諾。二是基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。政府充分利用道路、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完善配套創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)用水、用電、用氣等問題。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融合發(fā)展推動。政府與創(chuàng)業(yè)者簽定合同，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由創(chuàng)業(yè)者在流轉(zhuǎn)土地上實(shí)施，創(chuàng)業(yè)者負(fù)責(zé)完成扶貧幫帶，實(shí)現(xiàn)了政府、群眾、創(chuàng)業(yè)者三者參與的共贏模式。四是技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)輔助。通過人才機(jī)構(gòu)開展定向培訓(xùn)，提供技術(shù)培訓(xùn)。

四、存在的困難和問題

（一）部分創(chuàng)業(yè)者融資難，制約企業(yè)發(fā)展。

在調(diào)研中有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工個體，由于所選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期投入較大，產(chǎn)品見效期稍長，個人資金實(shí)力不足，存在資金短期周轉(zhuǎn)的困境。由于前期已有一筆貸款，再進(jìn)行貸款十分困難。主要體現(xiàn)在手續(xù)繁雜、門檻高、等待時間長，需要財(cái)產(chǎn)或財(cái)政供養(yǎng)人員擔(dān)保，難以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的短期資金需求。如，20年被評為全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，共投入多萬元，流轉(zhuǎn)土地余畝，山林多畝，種植三年后見效，目前急需周轉(zhuǎn)資金增加養(yǎng)殖量和維持管護(hù)，但因已有貸款，再貸困難，制約企業(yè)發(fā)展。

（二）投資資產(chǎn)確權(quán)難，投資者有顧慮。

農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入高，前期資金重點(diǎn)用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設(shè)施，配套園區(qū)道路等非廠房式固定資產(chǎn)投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，既使投入資產(chǎn)的權(quán)益得不到保障，又讓企業(yè)投入資金無法形成資產(chǎn)進(jìn)行融資或貸款抵押。都反映，投入大量資金無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，產(chǎn)生很多顧慮。

（三）企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實(shí)施。

一是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模用地難。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷投入，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需擴(kuò)大規(guī)模，對土地的需求較大，個別老百姓仍然具有小農(nóng)意識，利益優(yōu)先，不愿意放手土地，形成了企業(yè)發(fā)展的阻礙。縣牡丹花種植者符海筠，非常看好油牡丹發(fā)展前景，按牡丹油訂單量仍需擴(kuò)大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輻射推動。二是園區(qū)配套建設(shè)用地調(diào)整難。在調(diào)研中絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映，發(fā)展之初土地通過流轉(zhuǎn)或租賃的方式取得土地使用權(quán)，但所有土地均屬于耕地、林地性質(zhì)，隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對面積較大且耕地區(qū)內(nèi)地方政府不能調(diào)整批建，使創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過程中束縛手腳，預(yù)先規(guī)劃投資不能全面實(shí)施。

（四）基礎(chǔ)條件受限，增加運(yùn)輸成本。

由于創(chuàng)業(yè)者為了發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低投入成本，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)很多項(xiàng)目選擇在荒蕪?fù)恋鼗蚧纳交钠聦?shí)施，農(nóng)用物資靠人工肩挑，成功收獲的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機(jī)紅心獼猴桃，從各地學(xué)校或養(yǎng)殖場收集大量人畜糞料進(jìn)入園區(qū)，需要運(yùn)輸，余畝獼猴桃每年產(chǎn)出上百噸，采收的產(chǎn)品大貨車無法出入園區(qū)，只能通過二次轉(zhuǎn)運(yùn)上高速，增大了運(yùn)輸成本。

（五）優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不夠，影響創(chuàng)業(yè)者的積極性。

一是政府出臺政策惠及面不夠。如，部分縣區(qū)政府20年發(fā)文出臺回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)獎勵政策，但只對發(fā)文后創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行扶持，對文件之前開展創(chuàng)業(yè)符合文件標(biāo)準(zhǔn)的未兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，存在“應(yīng)享未享”現(xiàn)象。二是優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)較高。流轉(zhuǎn)土地畝以上才有補(bǔ)償。三是優(yōu)惠獎勵資金兌現(xiàn)不到位。在調(diào)研中了解到，部分縣區(qū)對企業(yè)幫助帶動貧困戶就業(yè)的倉儲補(bǔ)貼資金，至今未兌現(xiàn)。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。調(diào)研中了解到，通江等縣區(qū)未將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)納入相關(guān)的優(yōu)惠政策。

五、對策及建議

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融扶持門檻。

一是建議取消創(chuàng)業(yè)者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，屬于農(nóng)民合作組織或在農(nóng)村創(chuàng)立的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引就地就近農(nóng)民就業(yè)的，只要簽訂勞動合同并參加農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以享受創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

（二）落實(shí)部責(zé)任完善資產(chǎn)確權(quán)登記。

以全國第四次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，摸清我市自然資源資產(chǎn)家底，界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同或承包租賃合同劃清企業(yè)、個人使用權(quán)的邊界。結(jié)合第三次全國農(nóng)業(yè)普查成果，充分利用水利普查、森林資源調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順國土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的職責(zé)關(guān)系，界定承擔(dān)的自然資源登記范圍，落實(shí)部門責(zé)任。探索形成自然資源首次登記工作實(shí)施方法，盡快形成一套切實(shí)可行種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)登記確權(quán)辦法，達(dá)到既能有效保護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益，又能規(guī)范全市土地流轉(zhuǎn)與租賃的良序環(huán)境。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目論證扶持前景較好產(chǎn)業(yè)。

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，形成區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃，建立良序發(fā)展的大環(huán)境。各級政府要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)畝以上進(jìn)行登記監(jiān)管，對畝以上的項(xiàng)目進(jìn)行市場考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風(fēng)，圈地靠政策的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保護(hù)好擁地農(nóng)民的切身利益。對項(xiàng)目前景看好，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營有序，管理較好，帶動突出的，政府加大宣傳引導(dǎo)，動員周邊群眾盡早參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)在較短時間內(nèi)形成規(guī)模，發(fā)展成為地方支柱型產(chǎn)業(yè)，有效推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）爭取政策適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關(guān)規(guī)定，依法鼓勵多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)合理利用農(nóng)村集體土地，給予優(yōu)先用地指標(biāo)，盡量簡化手續(xù)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的土地問題。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)改善服務(wù)環(huán)境。

一是繼續(xù)加大道路硬化配套建設(shè)。20年兩會提出年完成村村通硬化路，切實(shí)解決農(nóng)村有路無質(zhì)的尷尬，我市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，重點(diǎn)向土地成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)基地延伸，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是加大水利配套建設(shè)。對維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業(yè)代建或?qū)ⅹ勓a(bǔ)的方式，幫助創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展，減輕創(chuàng)業(yè)者投入負(fù)擔(dān)。三是協(xié)調(diào)自來水、電力、天燃?xì)獾裙荆M可能解決創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)生活用水、電、氣問題，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用氣與生活使用同網(wǎng)同價(jià)等問題。

（六）督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。

一方面，要提倡鼓勵創(chuàng)業(yè)者克服困難，增強(qiáng)自身“造血功能”。另一方面要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎勵措施的兌現(xiàn)力度，及時對各地的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及扶持措施落地生效，以此調(diào)動廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，更好帶動老百姓共同致富。僅供參考

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告-1

0128 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪裏來、富餘勞動向哪裏去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)の有效形式。

近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)の格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受の就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況，以及當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の主要因素，如何擴(kuò)大招商引資，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務(wù)局《關(guān)於開展“擴(kuò)大招商引資促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研の通知》，懷商發(fā)[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點(diǎn)外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細(xì)の調(diào)查。有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、**縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況

**總面積1508平方公裏，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總?cè)藬?shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動力145000人，農(nóng)村外出務(wù)工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實(shí)施0128

0128 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策の大好時機(jī)，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業(yè)經(jīng)曆了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多の發(fā)展曆程，對我縣の經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業(yè)200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業(yè)還在運(yùn)行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項(xiàng)目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)の發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大の動力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責(zé)任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責(zé)任公司、南天矽業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)の落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實(shí)業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實(shí)力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設(shè)施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達(dá)等一批五金機(jī)械企業(yè)來我縣投資，促進(jìn)了我縣機(jī)械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。1997年，澳門新聯(lián)0128

0128 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路の先河。特別是由XX紅星集團(tuán)、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產(chǎn)18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項(xiàng)目，將帶動我縣化工產(chǎn)業(yè)の發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項(xiàng)目の引進(jìn)，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐。原飛雲(yún)大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農(nóng)機(jī)公司辦公大樓轉(zhuǎn)讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場；原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團(tuán)整體購買，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進(jìn)行技術(shù)改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機(jī)制、先進(jìn)の管理方式和良好の經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，產(chǎn)生了良好の示範(fàn)帶動效應(yīng)，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)の調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新の活力。上述招商引資企業(yè)の引進(jìn)為我縣の跨越式發(fā)展、城市品位の提升、工業(yè)化水平の提高、財(cái)政征收帶來了希望，並將為我縣經(jīng)濟(jì)の加油提速產(chǎn)生強(qiáng)大の推動作用。近五年來，全縣實(shí)際啟動內(nèi)資和利用外資達(dá)15.9億元。在招商引資の強(qiáng)力拉動下，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，GDP年均增長7.3%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入平均增長分別達(dá)到17.6%、13.3%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均實(shí)現(xiàn)逐年快步增長，這主要?dú)w功於全民抓0128

0128 招商の結(jié)果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費(fèi)2643萬元，占財(cái)政收入の18%。特別是一些重點(diǎn)招商引資企業(yè)對稅收增長更是功不可沒，據(jù)國稅部門統(tǒng)計(jì)，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主の資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。財(cái)政蛋糕の做大做強(qiáng)，為該縣二次創(chuàng)業(yè)の推進(jìn)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)の基礎(chǔ)。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設(shè)了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展の平臺，通過招商引資引進(jìn)了一批重點(diǎn)外來企業(yè)，主要の項(xiàng)目有礦產(chǎn)品加工、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)の進(jìn)駐，招收了很多の當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民の收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)の湧入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128

0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲(yún)湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機(jī)磚廠15人、波洲紅巖機(jī)制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身”の思路，在抓好勞務(wù)輸出の同時，落腳於“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來の資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民。“回哺”經(jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新の增長點(diǎn)，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快の發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進(jìn)技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體343個，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務(wù)流通業(yè)47個，建築建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人，年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據(jù)各自の社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

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1、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)の陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到の致富技術(shù)，致富理念創(chuàng)造自己の事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強(qiáng)招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺了系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の優(yōu)惠政策，相繼出臺了《關(guān)於鼓勵公職人員參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整の暫行規(guī)定》、《關(guān)於對項(xiàng)目引進(jìn)人獎勵實(shí)行申報(bào)制度の規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標(biāo)考核辦法》、《**縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展四十條》、《當(dāng)前形勢下促進(jìn)工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進(jìn)了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。勞動與社會保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)の發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦の企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。

4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)丐沃鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)の政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商の農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什麼實(shí)質(zhì)性の政策限制。同時引導(dǎo)0128

0128 建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對農(nóng)村或外來不家務(wù)事收取任何附加費(fèi)用。

6、實(shí)施“綠卡”制度。對經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)の企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”の高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時嚴(yán)禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者の“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費(fèi)減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上の企業(yè)按上繳縣級財(cái)政稅收所得の55%返還給企業(yè)。同時減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)の成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

二、**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在の主要問題

根據(jù)我們の調(diào)查，目前**農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定の成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什麼技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の農(nóng)民都是在外面賺了大錢0128

0128 の農(nóng)民，對他們の融資困難體會不深，關(guān)心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當(dāng)，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，由於缺少資金，沒辦法購買機(jī)械設(shè)備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機(jī)會從身旁溜走。

3、引導(dǎo)和服務(wù)工作相對滯後。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)組織，缺乏對農(nóng)民就業(yè)の有效組織與指導(dǎo)，勞動力市場發(fā)展滯後，在提供就業(yè)中介信息，服務(wù)方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工の就業(yè)需求。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城の實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低の一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求の問題。鄉(xiāng)一級地方の基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)の投資附加成本，降低了企業(yè)の利潤率和市場競爭力。

三、關(guān)於擴(kuò)大招商引資，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の政策建議

針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文0128

0128 件精神和省市商務(wù)部門の部署，積極應(yīng)對，主動解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快の增長。我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在**推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面の其他市縣の成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理の鼓勵政策和制定切實(shí)可行の扶助措施，建議：

1、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)後生活困難，縣商務(wù)部門會同縣勞動保障部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺帳，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。積極組織勞動就業(yè)部門の幹部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)收集適合農(nóng)民工の崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，並及時地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊(duì)上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計(jì)尋找勞務(wù)輸出市場，多渠道推動農(nóng)民工外出就業(yè)。

2、擴(kuò)大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動密集型の特點(diǎn)優(yōu)勢，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵工業(yè)園區(qū)通過擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)0128

0128 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領(lǐng)，並積累了一定の資金，要鼓勵引導(dǎo)這一部分人返鄉(xiāng)後開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己の家鄉(xiāng)。各級政府要認(rèn)真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實(shí)財(cái)政支持、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠の政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費(fèi)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農(nóng)民工小額貸款の支持力度，真正落實(shí)“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)の返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の稅費(fèi)減免力度。一方面要設(shè)立科學(xué)合理の稅收體系，參照引進(jìn)外資の稅收減免政策，用等於或是優(yōu)於外資の政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限の稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常の稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計(jì)民生、社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著の弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)の一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)の，0128

0128 實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

5、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。針對工業(yè)園區(qū)用工需求，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵、吸收更多の農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以解決市場企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼在就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中の比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓(xùn)資源，做好農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力の就業(yè)能力。

6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目の能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資の壓力。同時加大對外來企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境の整治，推行投訴舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對強(qiáng)行搭車收費(fèi)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)行攤派の整頓與治理，對擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境の行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結(jié)，有效淨(jìng)化社會風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松の創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移の辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學(xué)問題，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)0128

0128 範(fàn)職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

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