第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃

***鎮(zhèn)2013年經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃 1、2013年XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：

2013年，全鎮(zhèn)將繼續(xù)以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想，以經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)領(lǐng)先的新型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為途徑，以提高企業(yè)家和勞動(dòng)者素質(zhì)為推動(dòng)力，以大中型企業(yè)為龍頭，以小微型企業(yè)為中堅(jiān)力量，著力改善

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資環(huán)境，全方位、多舉措、深層次激發(fā)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、升級(jí)和研發(fā)，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制等現(xiàn)代化企業(yè)改革，提倡企業(yè)建立健全與自身相適宜的企業(yè)文化。從而，完成全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，形成以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“民爆器材業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料輕工業(yè)”為主導(dǎo)，節(jié)能、環(huán)保、安全的高附加值工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)觀光采摘、紅色及特色人文旅游為主的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、具體工作措施：

第一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

首先，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和使命感，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳工作水平，大力宣傳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家和地方政策。其次，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。除通過板報(bào)、宣傳畫冊(cè)等平面媒體宣傳外，還要加大電視公益廣告、專題宣傳片和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳力度，營(yíng)造家喻戶曉、積極支持的濃厚氛圍。主動(dòng)爭(zhēng)取全鎮(zhèn)支持，打造良好的輿論環(huán)境。努力營(yíng)造氛圍，最終達(dá)到全鎮(zhèn)共同支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

第二、加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全

不斷加強(qiáng)安全檢查力度。對(duì)破壞環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不上；對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，不管規(guī)模有多大，經(jīng)濟(jì)效益有多好，堅(jiān)決關(guān)停；對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決不予開工；對(duì)三廢處理不符合要求的企業(yè)堅(jiān)決不允許生產(chǎn)，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保全鎮(zhèn)無安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

第三、加強(qiáng)招商，擴(kuò)大引資

在招商引資工作中，將堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，解放思想，加大招商引資工作力度，拓寬招商引資領(lǐng)域，努力改善投資環(huán)境。始終把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來抓。在招商引資工作中，將用真誠(chéng)的態(tài)度打動(dòng)投資者，用科學(xué)的分析吸引投資者，在客觀分析我鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和不足的情況下，用科學(xué)的方法來分析證明有關(guān)項(xiàng)目在我鎮(zhèn)投資的優(yōu)勢(shì)所在。與此同時(shí)，將注重發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，積極探索中介招商，有針對(duì)性的加強(qiáng)與投資者的聯(lián)系。并且，我鎮(zhèn)將在“招大引強(qiáng)”上下功夫，不斷加強(qiáng)招商工作力度，逐步提高引資數(shù)量和質(zhì)量。

第四、加強(qiáng)溝通，做好服務(wù)

進(jìn)一步增強(qiáng)政企合作意識(shí)，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，把服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)擺在更加突出的位置，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，為企業(yè)加快發(fā)展多做好事、多辦實(shí)事；對(duì)于企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，將主動(dòng)高效解決制約企業(yè)發(fā)展的困難，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)；還將通過定期和不定期召開企業(yè)家、企業(yè)職工和工會(huì)的座談會(huì)，全時(shí)交流信箱、網(wǎng)站交流互動(dòng)、微博等方式，提供政企交流的平臺(tái)，讓各企業(yè)感受到政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心，真正了解企業(yè)發(fā)展遇到的問題和困難，更好做到政府服務(wù)企業(yè)。

第五、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一方面，將大力培養(yǎng)引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)家。企業(yè)家人才是龍頭企業(yè)培育的根本。將樹立新型企業(yè)家的觀念，將具有國(guó)際化教育水平的一流商學(xué)院請(qǐng)進(jìn)來，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型企業(yè)家，提高企業(yè)家駕馭市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。另一方面，將加大對(duì)企業(yè)職工的專業(yè)技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)。企業(yè)職工是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，只有企業(yè)職工的素質(zhì)提高了，企業(yè)才能更好發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2013年1月5日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，以安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)區(qū)委三屆七次全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就年安全生產(chǎn)工作提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的 精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“平安”建設(shè)的總體要求，深入開展“基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

圍繞打造“平安”的總體目標(biāo)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、完善監(jiān)管工作機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管工作手段、杜絕較大事故、遏制一般事故，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)任務(wù)，確保我鎮(zhèn)平安和諧，大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng) 主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，監(jiān)督全鎮(zhèn)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。各村要成立安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子，村主任是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，定期召開會(huì)議，開展工作，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。各企業(yè)也要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。法人代表是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要配備安全生產(chǎn)廠（礦）長(zhǎng)，主抓安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任。全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管

進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作，定期開展隱患排查整治，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。

1.加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，井下采煤工作、掘井、頂板支護(hù)、一炮后檢制、一通三防嚴(yán)格按規(guī)程管理；嚴(yán)格爆炸物品進(jìn)出入庫(kù)，放炮人員的運(yùn)輸、回收登記管理。嚴(yán)格瓦斯檢測(cè)、電機(jī)、抽水、絞車、運(yùn)輸?shù)确矫娴碾[患排除工作。

2.加強(qiáng)非煤礦山規(guī)范化管理，對(duì)頁巖磚廠、采石場(chǎng)實(shí)行規(guī)范化管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全投入主體責(zé)任，安全保險(xiǎn)制，安全管理主體制，規(guī)范安全管理行為，對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證等“五證一照”的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行

關(guān)閉；嚴(yán)格梯級(jí)開采和邊坡安全管理，禁止挖神仙洞，保險(xiǎn)繩帶排水管理，注重機(jī)電設(shè)備的檢查維修，爆炸物資進(jìn)出入庫(kù)登記管理。

3.加強(qiáng)道路交通秩序整治。突出抓好運(yùn)輸公司、農(nóng)用車、摩托車、個(gè)體私營(yíng)主的交通法規(guī)知識(shí)教育，嚴(yán)禁超載、客貨混裝、非法客運(yùn)、無證駕車、酒后駕車、疲勞駕車，摩托車超座、不戴頭盔等違規(guī)違章行為。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)道路秩序，整治好鄉(xiāng)村道路，確保道路交通安全。

4.加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的監(jiān)督力度，狠抓森林防火制度責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持24小時(shí)值班及巡山守卡。簽訂目標(biāo)責(zé)任書到村到戶頭，到墳頭、人頭。嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁野外用火，嚴(yán)禁燒灰積肥，發(fā)現(xiàn)一處處理一處，防止火災(zāi)事故發(fā)生。

5.加大消防、民爆物品、化學(xué)危險(xiǎn)品、特種設(shè)備、液化氣站、工業(yè)企業(yè)、中小學(xué)校等防火單位的監(jiān)督檢查，督促檢查、監(jiān)控工作。嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用違禁品，嚴(yán)防泄漏有害氣、液體，禁止無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)鞭炮。

6.加強(qiáng)農(nóng)電安全責(zé)任制落實(shí)，經(jīng)常性檢查維修各條高低壓線路，排除各種障礙，強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化管理。

7.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。地質(zhì)災(zāi)害防治工作要制定好預(yù)案，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人和值班人員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告；規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁“三無”工程，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，確保建筑質(zhì)量安全。

8.加強(qiáng)對(duì)食品藥品的監(jiān)管，加大對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)飲食業(yè)、副食業(yè)的監(jiān)控，特別是中小學(xué)校食堂衛(wèi)生的督查，強(qiáng)化藥品管理及監(jiān)督力度，嚴(yán)查假冒偽劣產(chǎn)品、霉變過期的食品、藥品等。

（三）搞好安全生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，確保全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，各村（居）、各單位應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)并重，把工作重心轉(zhuǎn)移到源頭管理、過程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)制訂整改方案和措施，整治隱患、消除隱患；鎮(zhèn)實(shí)行班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，所有班子成員分別聯(lián)系全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生產(chǎn)單位和企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，建立定期走訪企業(yè)制度，妥善協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中存在的困難和問題；開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，拓寬安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，積極宣傳安全生產(chǎn)文化。

各村（居）、各單位要按照本意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，通過扎實(shí)細(xì)致的工作，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心工作總結(jié)及2009年工作計(jì)劃

**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心2008年

工作總結(jié)及2009年工作計(jì)劃

今年以來，在**鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心立足鎮(zhèn)情，狠抓落實(shí)，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)收入：完成32.4億元，比上年同期增長(zhǎng)18%，其中不含個(gè)體完成19.89億

元，比上年同期增長(zhǎng)17%（增幅比上月回落48個(gè)百分點(diǎn)）。（因個(gè)體企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法完全準(zhǔn)確，今年全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)改變，對(duì)個(gè)體企業(yè)不進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，不包含個(gè)體企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部來源企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠真實(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)情況，以下數(shù)據(jù)不包含個(gè)體企業(yè)數(shù)據(jù)）。規(guī)模上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入16億元，同比增50%；二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17.5億元，同比增長(zhǎng)74%；三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.3億元。

企業(yè)營(yíng)業(yè)收入主要增長(zhǎng)點(diǎn)是工業(yè)企業(yè)增收,主要得益于玉昆、**鋼鐵公司鋼鐵行業(yè)收入增加。但從9月份來，受鋼鐵行業(yè)下滑影響，全鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入較上年同期雖呈上升趨勢(shì)，但增幅明顯放緩，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由上月的增23%下降到18%，下降了5個(gè)百分點(diǎn)；不包含個(gè)體企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由上月的增65%下降到17%，下降了48個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模上企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入由上月的增68%下降到50%，下降了18個(gè)百分點(diǎn)。其中本月鋼鐵行業(yè)營(yíng)業(yè)收入與本年平均水平減少1400萬元，從目前四戶鋼鐵行業(yè)停廠3戶的情況預(yù)測(cè)，下月降幅將進(jìn)一步加劇，預(yù)計(jì)鋼鐵行業(yè)對(duì)全鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)收入總量影響會(huì)增至1億元。

2、企業(yè)上交稅金：1-10月份，企業(yè)上交稅金8287萬元, 同比增加1413萬元，增長(zhǎng)21%；其中不含個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金6153萬元，同比增加565萬元，增長(zhǎng)10%；規(guī)模上工業(yè)上交稅金4956萬元，同比增加1016萬元，增長(zhǎng)26%。

上交稅金增長(zhǎng)受工業(yè)企業(yè)稅收增長(zhǎng)拉動(dòng)，主要是鋼鐵企業(yè)稅收同比增加1346萬元，增長(zhǎng)70%。受9月份以來鋼鐵價(jià)格下滑影響，企業(yè)上交稅金增幅明顯放緩，鋼鐵行業(yè)稅收增幅由108%下降到70%，下降了38個(gè)百分點(diǎn)（本月鋼鐵行業(yè)稅收與年內(nèi)平均值下降221萬元），影響全鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金由34%的增幅下降到21%，回落了13個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模企業(yè)上交稅金由50%的增幅下降到26%，回落了24個(gè)百分點(diǎn)。

3、工業(yè)總產(chǎn)值：1-10月份，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23億元，同比增加8.6億元，增長(zhǎng)59%；其中不含個(gè)體工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20.6億元，同比增加2億元，增長(zhǎng)10%；22戶規(guī)模上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值19.6億元，同比增加8.8億元，增長(zhǎng)80%。

工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)點(diǎn)是鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)拉動(dòng)，1-9月份，4戶鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值17.2億元，同比增加9.4億元，增長(zhǎng)2.2倍，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的74%，占規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值的88%。但本月鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值增幅回落10個(gè)百分點(diǎn)，從目前3戶鋼鐵企業(yè)處于停廠的情況看，預(yù)測(cè)下月鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值會(huì)下降1億元，將對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的影響。

4、增加值：1-10月份，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值4.3億元，同比增長(zhǎng)1%；其中不含個(gè)體實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值1.94億元，同比增長(zhǎng)5.6%；工業(yè)增加值1.76億元，同比增加1003萬元，增長(zhǎng)6%。

9月份以前增加值指標(biāo)受物價(jià)上漲影響較小，原材料與產(chǎn)品價(jià)格均呈上升，增幅與營(yíng)業(yè)收入、總產(chǎn)值相比較不明顯，增長(zhǎng)主要受益于產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)拉動(dòng)及產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度大于原材料、產(chǎn)品提值增效拉動(dòng)，最明顯的表現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)增加值。10月份，鋼鐵價(jià)格繼續(xù)大幅下跌，而原材料價(jià)格跌幅遠(yuǎn)不及鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格，鋼鐵企業(yè)增加值增長(zhǎng)回落，鋼鐵業(yè)增加值完成7063萬元，同比增加2696萬元，增長(zhǎng)62%，較市場(chǎng)較好的8月份的增90%回落了28個(gè)百分點(diǎn)，影響全鎮(zhèn)工業(yè)增加值增幅由8月份的增46%下降到6%，下降了40個(gè)百分點(diǎn)。

5、利潤(rùn)總額：實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)總額4160萬元，同比增加622萬元，增長(zhǎng)18%；其中不包含個(gè)體企業(yè)利潤(rùn)總額2549萬元，同比增加1876萬元，增長(zhǎng)3.8倍；工業(yè)利潤(rùn)總額2269萬元，增加1990萬元，增長(zhǎng)8倍。

利潤(rùn)總額增長(zhǎng)點(diǎn)主要是鋼鐵企業(yè)及維和制藥公司利潤(rùn)增加，但本月份鋼鐵價(jià)格繼續(xù)下滑，鐵礦石、焦炭等原材料、燃料價(jià)格下降遠(yuǎn)不及鋼鐵產(chǎn)品，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，除蓮池冶煉、**鋼鐵公司外鋼鐵行業(yè)效益受到重創(chuàng)，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)-293萬元，同比減少168萬元，下降134%，較8月利潤(rùn)總額增長(zhǎng)900%相比，本月回落了1193個(gè)百分點(diǎn)，較9月份相比回落了264個(gè)百分點(diǎn)。其中玉昆公司虧損1152萬元，同比下降1746%。維和制藥公司利潤(rùn)保持增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)總額2708萬元，增加1173萬元，增長(zhǎng)1.8倍。

6、固定資產(chǎn)投資：1-10月份，完成固定資產(chǎn)投資18483萬元，比上年同期減少2174萬元，下降10.5%。減少的主要方面是工業(yè)投資減少，前期儲(chǔ)備的投

資相對(duì)較大的項(xiàng)目只啟動(dòng)了維和普藥提取車間、益粒康項(xiàng)目及溪澤倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，其它工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)仍未能啟動(dòng)。具體投資情況見下表：

１－10月份**鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成情況

序號(hào)

項(xiàng)目

計(jì)劃總投資（萬元）

投資完成額（萬元）

1

太極路擴(kuò)建

6500

500

2

梅園大道翻修

120

120

3

金

泰石料公司新建石灰窯

300

300

4

蓮池鐵廠除塵設(shè)備

300

300

5

**居委會(huì)老文化站建設(shè)

160

160

6

農(nóng)田、煙水配套項(xiàng)目

291

291

7

紅旗水庫(kù)修固

1000

830

8

維和制藥普藥提取車間

4934

730

9

中小學(xué)校建設(shè)

875

875

10

**鋼鐵公司(烘干機(jī))

260

260

11

鑫社彩印有限公司(設(shè)備)

50

50

12

西河二水庫(kù)修繕

115

115

13

北大溝工程

600

600

14

玉昆鋼鐵公司(技改)

2000

2000

15

王棋村委會(huì)(公房烤房水溝)

126

126

16

佳利太陽能(太陽集熱芯片)

6000

1200

17

益?？倒?36億料空殼膠囊)

4000

2500

18

溪澤工程公司(新建倉(cāng)庫(kù))

2000

2500

19

農(nóng)村私人建房、村組公建設(shè)施

5126

合計(jì)

29631

184837、節(jié)能減排：規(guī)模以上工業(yè)萬元總產(chǎn)值能耗完成1.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降49%，超額完成區(qū)政府下降6.5%的任務(wù)。但從9月份起，區(qū)政府重新調(diào)整了節(jié)能減排考核辦法，節(jié)能核算指標(biāo)由原來的萬元總產(chǎn)值能耗調(diào)整為萬元增加值能耗。1-10月，萬元增加值能耗11噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降26%。雖然目前完成區(qū)政府任務(wù)，但從目前鋼鐵行業(yè)增加值下滑的趨勢(shì)來看，全年完成節(jié)能減排任務(wù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

二、重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)情況

1、維和制藥有限公司三七提取車間技改：項(xiàng)目計(jì)劃總投資8000萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等都取得了核準(zhǔn)，目前土地征用還未組織招拍掛。

2、維和制藥有限公司普藥提取車間：項(xiàng)目計(jì)劃總投資4933萬元，設(shè)計(jì)提取普藥能力6000噸/年，項(xiàng)目于7月初開始動(dòng)工建設(shè)，目前正在進(jìn)行廠房建設(shè)，設(shè)備已預(yù)訂，計(jì)劃年內(nèi)投廠。

3、益?？悼諝つz囊項(xiàng)目：計(jì)劃總投資4185萬元，項(xiàng)目前期核準(zhǔn)手續(xù)已辦理完畢，并于7月開始動(dòng)工建設(shè)，設(shè)備已預(yù)訂，目前廠房主體工程已完工，計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)。

4、藍(lán)晶科技有限公司：公司計(jì)劃投資500萬元，在盡短的時(shí)間內(nèi)，建成產(chǎn)品檢測(cè)室。

5、嘉華水泥項(xiàng)目：項(xiàng)目選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作都取得了核準(zhǔn)，目前土地征用手續(xù)還未辦理完畢?，F(xiàn)在的主要問題是：投資方對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)沒有明確態(tài)度，項(xiàng)目無法推進(jìn)。

6、梅園11萬千伏變電站項(xiàng)目：項(xiàng)目已取得了云南電網(wǎng)公司的立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃總投資3000萬元，目前土地征用核準(zhǔn)手續(xù)還在辦理過程中,征地農(nóng)民工作已順利結(jié)束，農(nóng)民簽字同意率達(dá)60%以上，土地征用報(bào)件已報(bào)到土地部門。

7、溪澤公司煙草倉(cāng)庫(kù)建設(shè)：項(xiàng)目計(jì)劃總投資4000萬元，項(xiàng)目于8月份動(dòng)工建設(shè)，目前正在倉(cāng)庫(kù)建設(shè)過程中，計(jì)劃年內(nèi)投入使用。

三、統(tǒng)計(jì)工作

一是按時(shí)、按質(zhì)、按量完成了上級(jí)部門及**鎮(zhèn)黨委、政府和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高取得了較大突破，明顯減少了以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，加大了統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)，為黨委、政府決策即時(shí)提供了依據(jù)。二是完成了全國(guó)第一次污染源工業(yè)源普查。對(duì)全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)共115戶分為重點(diǎn)污染源和一般污染源兩部分，分別進(jìn)行詳細(xì)和簡(jiǎn)要調(diào)查，并按時(shí)按質(zhì)完成了清查、普查登記、數(shù)據(jù)錄入?yún)R總工作。三是認(rèn)真開展全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查的前期準(zhǔn)備工作及單位清查工作。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

按照市、區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整改治理年的要求，樹立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”思想，根據(jù)**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查治理存在的事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，深入開展了“隱患治理年”的各項(xiàng)工作，有效防范和遏制了重大安全事故的發(fā)生，至10月份，發(fā)生安全事故一起，死亡1人。主要做法是：一是開展了《云南省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)。召開了《云南省安全生產(chǎn)條例》專題培訓(xùn)會(huì)議，組織各村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人及安全管理員、企業(yè)安全管理員共86人參加了學(xué)習(xí)，并要求企業(yè)利用宣傳標(biāo)語、宣傳畫、宣傳牌板和專題講座等多形式的開展宣傳活動(dòng)，使《條例》深入到各企業(yè)、員工。二是突出治理重點(diǎn)確保治理出實(shí)效。以治理非煤礦山（采石場(chǎng)）高臺(tái)階反坡度開采、冶金、水泥行業(yè)為重點(diǎn)行業(yè)、鐵水包起重設(shè)備的安全整改、勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用、企業(yè)員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬、建立責(zé)任制度為重點(diǎn)開展了安全治理工作。通過治理，各項(xiàng)工作均取得明顯成效，提出的整改措施大都已經(jīng)落實(shí)，其余正在整改中。三是開展百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，鎮(zhèn)政府成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急求援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

六、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)督管理。對(duì)環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)各個(gè)工藝、各個(gè)方面污染點(diǎn)的環(huán)保治理嚴(yán)格要求，確保環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。二是開展了污染排放及存在污染隱患的排污單位排查整改。重點(diǎn)為水泥、煉鐵、造紙工業(yè)企業(yè)；采礦和選礦企業(yè)尾礦庫(kù)；水產(chǎn)養(yǎng)殖單位；飲用水源地及水庫(kù)壩塘的污染排查。進(jìn)一步集中開展了企業(yè)污染源、安全隱患的排查整改，特別是針對(duì)飲用水水源有效保護(hù)的要求，對(duì)威脅飲用水水源的企業(yè)進(jìn)行了排查整改。排查不留死角，整治不留后患，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響安全生產(chǎn)、飲用水安全的突出矛盾和問題，堅(jiān)持安全隱患排查治理與企業(yè)污染隱患治理相結(jié)合，切實(shí)打擊環(huán)保領(lǐng)域的非法違規(guī)行為，加大安全和環(huán)保設(shè)施投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是積極清查非法排放企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土法小煉鐵爐進(jìn)行了全面調(diào)查，共查出土法小煉鐵戶5戶，建有土法煉鐵爐15座。最小規(guī)模的建有1座爐，最大規(guī)模的建有8座爐。均為無證生產(chǎn)，或是不按審批范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法排放，對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓。

7、加強(qiáng)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理

嚴(yán)格按照《紅塔區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理實(shí)

施細(xì)則》及《**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，組織了村組財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了反匯整改，使全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

七、完成區(qū)政府考核指標(biāo)情況（見下表）

考核指標(biāo)一覽表

單位：萬元

指標(biāo)

指標(biāo)任務(wù)

完成情況

任務(wù)完成率 %

預(yù)計(jì)完成數(shù)

預(yù)計(jì)完成率

固定資產(chǎn)投資

35000（42500）

18483

53%

20000

58%

招商引資實(shí)際到位資金

3000

3500

117%

3500

117%

規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值

174140

195510

112%

209000

120%

規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）

-6.50%

11噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（-26%）

4倍

-6.50%

100%

農(nóng)民人均純收入

6090

4570

75%

6090

100%

規(guī)模以上工業(yè)利稅總額

10127

6998

70%

7500

77%

工業(yè)企業(yè)污染排放量（噸）

9.56-6（化學(xué)需氧量）

1221.72-2.5（二氧化硫）

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

17340

17340

80%

17340

100%

財(cái)政收入

4000

2874

72%

下半年工作計(jì)劃

下半年經(jīng)濟(jì)中心更要進(jìn)一步加深對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)上年工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的困難和問題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，以加快發(fā)展、加快增收的為重點(diǎn)開展各項(xiàng)工作。

一、確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成

一是以推進(jìn)大投資項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)為重點(diǎn)，確實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成區(qū)考核任務(wù)。重點(diǎn)抓好：維和制藥有限公司三七提取車間技改、維和制藥有限公司普藥提取車間、益?？悼諝つz囊項(xiàng)目、藍(lán)晶科技有限公司、嘉華水泥項(xiàng)目、梅園11萬千伏變電站項(xiàng)目、溪澤公司煙草倉(cāng)庫(kù)建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。二是以招商引資為重點(diǎn)，以盤活存量土地招商，引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、節(jié)能環(huán)保、高效益項(xiàng)目，加大第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的招商，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作

下半年的統(tǒng)計(jì)工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，為科學(xué)制定發(fā)展決策提供依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)稅源經(jīng)濟(jì)調(diào)查，細(xì)致掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)村一級(jí)及企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)水平。認(rèn)真做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查登記工作，按時(shí)、按要求完成普查各環(huán)節(jié)的工作。

三、不折不扣抓好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作

全面排查治理各待業(yè)領(lǐng)域事故隱患，狠抓隱患整改工作，按照**鎮(zhèn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，積極宣傳發(fā)動(dòng)，充分依靠企業(yè)及廣大從業(yè)人員的積極參與，杜絕重大安全生產(chǎn)事故，減少一般安全生產(chǎn)事故，使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患治理工作取得明顯成效。

四、加大力度做好環(huán)保工作

宣傳貫徹紅塔區(qū)政府《節(jié)能減排行政問效責(zé)任制》精神，狠抓企業(yè)節(jié)能、減排工作，繼續(xù)加大對(duì)高耗能、高排放企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)技改擴(kuò)能，加大環(huán)保治理設(shè)施投入，加大各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各個(gè)排污點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)控，保證環(huán)保治理設(shè)施有效運(yùn)行，確保節(jié)能降耗、減排指標(biāo)任務(wù)的完成。

五、繼續(xù)嚴(yán)格農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理

切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。

第四篇：2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)

2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)

今年以來，**鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣委縣政府總體工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委1號(hào)文件精神，立足鎮(zhèn)情，銳意進(jìn)取，把“發(fā)展富鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”作為最大抓手，全鎮(zhèn)工業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了總量擴(kuò)張和質(zhì)量提高的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年以來工業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)如下：

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況

全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)

家，其中重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)

家（華安建筑有限公司、雁江印務(wù)有限公司、世林電光源設(shè)備有限公司、利達(dá)紙業(yè)有限公司、華成皮具有限公司、宏翔織造有限公司、新型墻材廠）;規(guī)模企業(yè)

家（雁江印務(wù)有限公司、世林電光源設(shè)備有限公司、利達(dá)紙業(yè)有限公司、），XX年新申報(bào)規(guī)模企業(yè)

家（）。

目前，全鎮(zhèn)已基本形成三大工業(yè)基地、六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。XX年1-7月份共完成招商引資

萬元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值

億元，利稅

多萬元。

2、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況

目前全鎮(zhèn)共有總投資達(dá)

億的新建、續(xù)建、擴(kuò)建及技改項(xiàng)目

個(gè)，其中新開工項(xiàng)目9個(gè)，分別為風(fēng)順沙發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、雁江印務(wù)2500萬只包裝盒生產(chǎn)項(xiàng)目、復(fù)覽山莊建設(shè)項(xiàng)目、宏翔織造自動(dòng)電腦針織生產(chǎn)項(xiàng)目、怡康蚊香生產(chǎn)項(xiàng)目、蓖麻種植項(xiàng)目、油茶栽培及深加工項(xiàng)目、胡大橋生態(tài)種養(yǎng)項(xiàng)目、胡大橋特種養(yǎng)殖項(xiàng)目；技改擴(kuò)建項(xiàng)目4個(gè)，分別為安寶家私家俱床墊生產(chǎn)項(xiàng)目、華美服裝生產(chǎn)加工項(xiàng)目、世林設(shè)備模具研發(fā)制造項(xiàng)目、再生資源回收加工項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，分別為匯佳春牛農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目、觀音巖100萬只養(yǎng)禽項(xiàng)目、燕窩沖生態(tài)旅游觀光園項(xiàng)目。簽約項(xiàng)目2個(gè)，分別為蓖麻秸稈中密度纖維板加工項(xiàng)目、蓖麻脫毒蛋白飼料加工項(xiàng)目

。項(xiàng)目涉及家具生產(chǎn)、設(shè)備制造、包裝彩印、特種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域，可謂門類齊全、產(chǎn)品豐富，使我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可選擇性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。

3、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況

我鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)起步于XX年，創(chuàng)建于XX年。在集中區(qū)的建設(shè)上，鎮(zhèn)黨委、政府始終本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的思路，做到超前謀劃、超快發(fā)展，始終以超常的舉措為集中區(qū)建設(shè)搞好服務(wù)，(建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委、政府強(qiáng)調(diào)在確保質(zhì)量的前提下，以加快工作節(jié)奏為先導(dǎo)，按照“意向快簽約、簽約快投資、投資快開工、開工快投產(chǎn)、投產(chǎn)快見效”的要求，雷厲風(fēng)行，搶抓時(shí)間，快見成效。目前入園企業(yè)8家：為華成皮具、宏翔織造、華美服飾、安寶家俬，和順建材、三元精米加工、華安建材、大沖石料；入園企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，其中華成皮具、宏翔織造、安寶家俬已躋身規(guī)模企業(yè)，華美服飾今年正在積極申報(bào)之中。

4、企業(yè)科技創(chuàng)新情況

“創(chuàng)新是民族魂”。對(duì)于企業(yè)來說，創(chuàng)新也是發(fā)展壯大的支柱，我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新上也頗有建樹。至XX年底，全鎮(zhèn)共有創(chuàng)新成果6項(xiàng)，申請(qǐng)專利4項(xiàng)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

我鎮(zhèn)一直高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。年初就根據(jù)班子成員分工，相應(yīng)調(diào)整了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)。具體工作中，指定以鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭，確保人員和經(jīng)費(fèi)到位，并針對(duì)本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂了切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。隨著我鎮(zhèn)加快了小集鎮(zhèn)和農(nóng)村康居點(diǎn)建設(shè)步伐，集鎮(zhèn)配套附屬工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，居民生活便捷圈初步形成。加之工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，直接帶動(dòng)用工增多及人流量增大，因而刺激了消費(fèi)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了個(gè)私經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

至今年7月，全鎮(zhèn)新增個(gè)體工商戶

家，總計(jì)

家；新增私營(yíng)企業(yè)

家，總計(jì)

家，新增就業(yè)

人。目前非公有制經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)gdp接近80%。

XX年在縣內(nèi)納稅達(dá)50萬元以上的民營(yíng)企業(yè)共有3家。分別是：

**縣華安建筑有限公司：屬建筑類三級(jí)資質(zhì)企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值5500萬元，利稅250萬元，在建工程項(xiàng)目12處，該公司從產(chǎn)值、效益看，在全縣建筑公司同行業(yè)中穩(wěn)居前三位，從房屋建筑工程總產(chǎn)值看，位居全縣前二位。目前企業(yè)正在膨脹發(fā)展，下屬華源勞務(wù)輸出有限公司、晟華房地產(chǎn)開發(fā)公司及預(yù)制構(gòu)件廠經(jīng)營(yíng)狀況良好。

**縣雁江印務(wù)有限公司：該企業(yè)前身是**中學(xué)校辦企業(yè)，經(jīng)數(shù)次技改后，企業(yè)有了質(zhì)的飛躍。全年總產(chǎn)值可達(dá)1000萬元，實(shí)現(xiàn)稅收50多萬元。今年企業(yè)新征建設(shè)用地30畝，擴(kuò)建投入300余萬元；為新一輪的發(fā)展作好了準(zhǔn)備。

世林電光源設(shè)備有限公司：該公司已生產(chǎn)成套機(jī)械設(shè)備為主，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐、亞等多個(gè)國(guó)家。公司非常注重科技創(chuàng)新，有多項(xiàng)科研成果獲國(guó)家專利，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本200多萬元。今年在擴(kuò)建項(xiàng)目上投入資金100多萬元，并且已與江蘇客商達(dá)成了初步合作協(xié)議，將于明年創(chuàng)辦省內(nèi)較大規(guī)模的模具研發(fā)中心。相信有科技的強(qiáng)大支撐，企業(yè)未來的前景非?？春?。

我鎮(zhèn)工業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，得益于縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？v觀今年以來，雖然取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到這些成績(jī)與上級(jí)的要求還有差距，在以后的工作中，我們會(huì)以更加飽滿的熱情和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，為工業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的騰飛注入新的活力，促進(jìn)我鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查

普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。它涉及社會(huì)各個(gè)方面，涵蓋專業(yè)多，與以往的單項(xiàng)普查相比，其工作難度更大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在普查工作的第一線，其工作的好壞、直接影響經(jīng)濟(jì)普查工作的質(zhì)量。本人就1997年的農(nóng)業(yè)普查和2000年第五次人口普查業(yè)務(wù)工作進(jìn)行反思，對(duì)首次經(jīng)濟(jì)普查工作提些看法。

一、依法開展經(jīng)濟(jì)普查是搞好普查工作的前提

這次經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)務(wù)院部署的，是履行政府宏觀調(diào)控職能，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)信息的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，處在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普查工作，必須嚴(yán)格按照普查的實(shí)施細(xì)則、方案、辦法去開展工作。特別是普查人員要依法獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告，恪守職業(yè)道德。堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種形式的弄虛作假、虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改普查數(shù)據(jù)的行為。嚴(yán)格保守調(diào)查者的商業(yè)秘密，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是搞好這次普查的前提。

二、致力提高普查員素質(zhì)是搞好普查工作的關(guān)鍵

第一次農(nóng)業(yè)普查、第五次人口普查都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展的國(guó)情國(guó)力的調(diào)查，經(jīng)過各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，全體工作人員的共同努力，園滿地完成了普查工作任務(wù)，獲取了相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)情國(guó)力資料，為今后的普查組織工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但由于受各種主觀因素的影響，農(nóng)業(yè)普查和第五次人口普查嚴(yán)重存在普查員素質(zhì)與普查的專業(yè)性要求不相適應(yīng)的問題。由于普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就很難有經(jīng)費(fèi)保障。特別是村居委會(huì)，由于沒有經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)人員、普查員只好由村居委干部擔(dān)任。這些村居委干部年齡偏大的為多數(shù)，雖然在當(dāng)?shù)氐赂咄?、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村居委管理可謂駕輕就熟，但對(duì)普查知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)比較生疏。他們大部分難以經(jīng)一兩天的培訓(xùn)得到提高，一些根深蒂固的觀念難以一時(shí)轉(zhuǎn)變，因而容易出現(xiàn)普查對(duì)象概念的界定不準(zhǔn)、分類不清、直接影響普查登記的質(zhì)量。如在人口普查中、往往把戶籍人口作常駐人口，造成一些外出一年以上的戶籍人口重登和一些居住本地一年以上的外來人口漏登。筆者認(rèn)為各 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選調(diào)一些思想素質(zhì)好、文化水平高、有上進(jìn)心的年輕人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作水平是搞好普查的關(guān)鍵。

三、精心組織與劃好普查區(qū)域范圍是搞好普查的基礎(chǔ)

首次經(jīng)濟(jì)普查，涉及面廣，組織工作難度大，不同行業(yè)甚至同一行業(yè)，單一的組織模式也難以適應(yīng)普查登記的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)的地理環(huán)境和特點(diǎn)，以摸清底數(shù)，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、臨街門店和散居在居住區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶，責(zé)成屬地村居委會(huì)摸底和普查登記。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)。根據(jù)普查對(duì)象的分布特點(diǎn)，首次經(jīng)濟(jì)普查是在鎮(zhèn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集鎮(zhèn)所在地的村居委會(huì)可借鑒人口普查的方法，按照完整地域原則設(shè)立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)。普查區(qū)原則上以村和社區(qū)居委會(huì)所轄地域?yàn)闇?zhǔn)。調(diào)查小區(qū)的劃分必須按照不重不漏、完整地域劃分，劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)后，應(yīng)繪出普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)示意圖，標(biāo)出主要道路的起止名牌和經(jīng)營(yíng)戶示意圖，以便調(diào)查摸底、普查登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查利用?；谄詹閮?nèi)容的復(fù)雜性，筆者建議在普查時(shí)點(diǎn)內(nèi)，由易到難、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，有組織、有紀(jì)律的層層解疑，才是搞好普查工作的基礎(chǔ)。

四、處理好普查數(shù)據(jù)是搞好普查工作的成功所在

普查資料與平日?qǐng)?bào)表數(shù)不能有效銜接，是歷屆普查的通病。不管是人口普查還是農(nóng)業(yè)普查，少數(shù)主要普查數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)差距較大。如農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)作物面積、牲畜出欄與存欄，人口普查的總?cè)丝?、出生與死亡人口都存在差距問題。一般來說，普查數(shù)據(jù)比平日?qǐng)?bào)表要準(zhǔn)，但也不排除在普查中的瞞報(bào)、漏登。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保兩者的銜接，根據(jù)平日?qǐng)?bào)表和相關(guān)登記資料，經(jīng)綜合分析得出控制基數(shù)，以督促鄉(xiāng)村普查員查漏補(bǔ)缺。如第五次人口普查的總?cè)丝?、出生和死亡的漏登、少?bào)現(xiàn)象，先后三次組織復(fù)查，采取控制措施，對(duì)減少漏登、重復(fù)、少報(bào)，糾正錯(cuò)誤具有一定的積極作用。但掌握不好也容易引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。引發(fā)普查員的厭煩、抵觸情緒，或置之不理，或迫于壓力走過場(chǎng)，甚至人為影響普查數(shù)據(jù)的真實(shí)。所以普查資料的利用少，先后兩次資料難以有效銜接。鄉(xiāng)、村居委只有一個(gè)總數(shù)，沒有個(gè)體資料，到第二次普查時(shí)，沒有可借鑒的資料，只好重起爐灶另開張，把兩次普查完全割裂對(duì)待。其結(jié)果與前次普查的基數(shù)及普查問隔的增減變動(dòng)不相符 2 的現(xiàn)象大有存在。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作多是轟轟烈烈開始，冷冷清清收?qǐng)觥Ｖ匾暺詹榈怯?、匯總和上報(bào)，忽視普查資料的開發(fā)、利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報(bào)，無法實(shí)現(xiàn)要我普查向我要普查的轉(zhuǎn)變。黨政領(lǐng)導(dǎo)重視普查只是迫于上級(jí)的任務(wù)壓力，缺乏內(nèi)在動(dòng)力，其重視的程度也就大打折扣，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。筆者建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普查中實(shí)事求是的把數(shù)據(jù)錄上來，與平日?qǐng)?bào)表進(jìn)行比較，找出差距的原因。編好數(shù)據(jù)軟件、建好數(shù)據(jù)庫(kù)才是普查的成功所在。

五、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制是搞好普查工作的保證

從前兩次普查來看，每次普查都離不開村居委干部，但都基本沒有報(bào)酬、更不用說補(bǔ)貼、加班費(fèi)，也沒有任何的獎(jiǎng)懲機(jī)制。既要“馬兒跑、又不給馬兒草”的作法，直影響普查員的積極性和責(zé)任心。由于村居委干部承擔(dān)普查基本上是義務(wù)勞動(dòng)，加上基礎(chǔ)資料的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)主管部門缺乏控制依據(jù)和手段，部分村居委干部就產(chǎn)生了多一事不如少一事的思想，對(duì)容易登記或容易被上級(jí)發(fā)現(xiàn)漏洞的登記對(duì)象，能夠做到不重不漏，對(duì)登記難度大（如上門難以找到人，登記對(duì)象不配合等）對(duì)有可能涉及到自身或普查對(duì)象利益的往往馬虎塞責(zé)，甚至有意瞞報(bào)。如在農(nóng)業(yè)普查中瞞報(bào)耕地、林地，在人口普查中少報(bào)出生，多報(bào)死亡等。針對(duì)上述情況，我建議建立村居委會(huì)普查質(zhì)量責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。普查能否達(dá)到不重不漏不錯(cuò)的要求，關(guān)鍵在于村居委會(huì)干部的積極性和責(zé)任心。在現(xiàn)階段，完全實(shí)行有償?shù)怯浛赡懿滑F(xiàn)實(shí)，但完全由村居委干部提供義務(wù)勞動(dòng)，勢(shì)必影響普查的質(zhì)量。因此,有必要建立村居委普查質(zhì)量責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)過嚴(yán)格抽查，漏登率、重登率、錯(cuò)登率控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的按每個(gè)登記對(duì)象0.3-0.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出標(biāo)準(zhǔn)的，除責(zé)成返工外，不能享受獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查經(jīng)費(fèi)中解決。

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對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的思考

迄今為止，我國(guó)已先后進(jìn)行了五次人口普查、三次工業(yè)普查、兩次基本單位普查、一次第三產(chǎn)業(yè)普查和一次農(nóng)業(yè)普查，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從單項(xiàng)到多項(xiàng)的發(fā)展歷程，數(shù)據(jù)處理也經(jīng)歷了從處理時(shí)間長(zhǎng)到短、分組匯總從簡(jiǎn)到煩、設(shè)備檔次從低到高的歷程。

一、前幾次普查數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗(yàn)

筆者從1984年開始，組織實(shí)施過自第四次人口普查開始的所有普查的數(shù)據(jù)處理，每次普查數(shù)據(jù)處理都取得了好的成績(jī)。仔細(xì)想來，每次普查數(shù)據(jù)處理的成功，主要取決于以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、管理是關(guān)鍵。在普查數(shù)據(jù)處理中，技術(shù)是基礎(chǔ)，設(shè)備是保證，管理是關(guān)鍵。管理包括軟硬環(huán)境管理、人員管理、環(huán)節(jié)管理、流程管理、質(zhì)量管理等，通過有效管理，做到有條不紊，秩序井然。

2、準(zhǔn)備充分是基礎(chǔ)。一是做好硬件準(zhǔn)備。配置必要的設(shè)備，同時(shí)考慮一定數(shù)量的備用機(jī)，構(gòu)建硬件平臺(tái)。二是做好技術(shù)培訓(xùn)。加大對(duì)技術(shù)員的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)操作員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括數(shù)據(jù)處理程序的使用，也包括普查的業(yè)務(wù)知識(shí)。在一定程度上，培訓(xùn)的好壞，將直接影響普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量。

3、配合是保證。業(yè)務(wù)人員和數(shù)據(jù)處理人員的配合，是保證普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)處理和業(yè)務(wù)組織，既要分工明確，又要密切配合。業(yè)務(wù)人員要對(duì)數(shù)據(jù)處理過程中的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，數(shù)據(jù)處理人員要對(duì)數(shù)據(jù)處理的全過程負(fù)責(zé)。

二、以往普查數(shù)據(jù)處理中存在的主要問題

1、程序不完善。在以往的有些普查中，程序設(shè)計(jì)不夠完善，錄入程序與編審程序銜接不夠密切，程序改版太多，增大了數(shù)據(jù)處理的工作量。一是版本太多。第五次人口普查、第一次農(nóng)業(yè)普查都出現(xiàn)程序下發(fā)版本多達(dá)幾個(gè)，審核不嚴(yán)密，匯總有問題，增加了數(shù)據(jù)處理的工作量，也增加了出錯(cuò)的機(jī)率。尤其是第三次工業(yè)普查，選取了VF作為開發(fā)平臺(tái)，基于VF本身的原因，在數(shù)據(jù)量大的情況下，檢索十分緩慢，造成匯總要幾個(gè)小時(shí)。二是處理太煩。農(nóng)業(yè)普查處理程序有6個(gè)，4 都是從MITT系統(tǒng)移植過來的，盡管通用性較強(qiáng)，但操作起來較麻煩。如把A601表拆成6個(gè)部分，給數(shù)據(jù)備份、邏輯改錯(cuò)帶來了很多不便。尤其是改邏輯錯(cuò)誤，平均要來回翻5屏，前后對(duì)照才能修改一個(gè)邏輯錯(cuò)誤，不利于提高邏輯改錯(cuò)的效率。三是沒有建市縣一級(jí)的普查數(shù)據(jù)庫(kù)。造成資源的巨大浪費(fèi)，也沒有最大限度發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2、缺乏有效的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。從以往的普查數(shù)據(jù)處理來看，所有普查的數(shù)據(jù)處理都由統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算站來承擔(dān)，絕大多數(shù)地方都沒有獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，直接影響數(shù)據(jù)處理工作人員的積極性和責(zé)任心。為縮短處理時(shí)間，往往實(shí)行分班作業(yè)，如第四次人口普查，我市實(shí)行一天三班制，加之每次數(shù)據(jù)處理時(shí)間拖得長(zhǎng)，數(shù)據(jù)處理工作人員身心都很疲勞，到數(shù)據(jù)處理后期，尤其存在應(yīng)付了事，隨便交差的思想。如果沒有有效的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，就難以保證普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量。

3、數(shù)據(jù)處理模式有待改進(jìn)。以往的大型普查數(shù)據(jù)處理，都采取國(guó)家、省、市三級(jí)處理模式，沒有充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)的積極性。采取國(guó)家、省、市、縣四級(jí)處理模式，可以大大縮短處理的時(shí)間，有利于當(dāng)年普查，當(dāng)年出成果，提高普查的時(shí)效性；同時(shí)可以以任務(wù)帶建設(shè)，促進(jìn)縣市區(qū)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的建議

第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，采取國(guó)家、省、地、縣四級(jí)數(shù)據(jù)處理的方式組織實(shí)施。數(shù)據(jù)處理以普查基層表數(shù)據(jù)為直接處理對(duì)象，按照“統(tǒng)一組織、分專業(yè)處理”的技術(shù)要求，執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理工作流程和操作規(guī)范，直接對(duì)普查基層表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并按統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間、數(shù)據(jù)格式和要求上報(bào)普查數(shù)據(jù)。

第一次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)關(guān)系十分復(fù)雜，數(shù)據(jù)處理量龐大，數(shù)據(jù)處理周期短，對(duì)組織管理與技術(shù)水平要求高，數(shù)據(jù)處理工作是經(jīng)濟(jì)普查工作的重要組成部分，也是難度較大的一項(xiàng)工程，而且具有一票否決權(quán)。為此，根據(jù)以往普查數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和此次經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理任務(wù)，要在以下幾個(gè)方面著力：

（一）完善處理程序

數(shù)據(jù)處理是整個(gè)普查資料整理過程的首要環(huán)節(jié)。為了使普查的初步成果得到 5 完整的體現(xiàn)，就必須有一套科學(xué)合理、邏輯性強(qiáng)、方便快捷、易于掌握的普查數(shù)據(jù)處理程序。針對(duì)以往普查數(shù)據(jù)處理中出現(xiàn)的問題，在程序設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)側(cè)重考慮以下幾個(gè)方面的問題：

1、經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)普查涉及行業(yè)非常廣泛，在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各專業(yè)中除了農(nóng)業(yè)之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調(diào)查時(shí)間集中，同時(shí)其本身具有的特點(diǎn)又決定了數(shù)據(jù)處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺(tái)，特別是縣級(jí)數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺(tái)，否則將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)處理的進(jìn)程和質(zhì)量。

2、錄入要方便。任何一項(xiàng)普查，其數(shù)據(jù)錄入都是工作量最大的環(huán)節(jié)。2004年的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，數(shù)據(jù)處理的錄入工作量非常大，尤其在縣級(jí)處理，若沒有一套十分方便的錄入程序，其進(jìn)度必定無法保證。

3、審核要全面。作為數(shù)據(jù)審核的要點(diǎn)，一是平衡關(guān)系，二是邏輯關(guān)系。在我國(guó)以往的普查的審核程序，往往是偏重平衡關(guān)系而對(duì)邏輯關(guān)系注意不夠，直到進(jìn)行資料開發(fā)利用時(shí)，才發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)邏輯有誤，結(jié)果只好將這些指標(biāo)棄之不用，最終造成極大浪費(fèi)。

首先，計(jì)算機(jī)審核程序應(yīng)盡可能細(xì)化。計(jì)算機(jī)審核程序越細(xì)化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時(shí)間給業(yè)務(wù)人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區(qū)的增加值指標(biāo)趨勢(shì)是否正常。其次，程序中要增加用戶添加審核公式的接口。在數(shù)據(jù)審核中，用戶可根據(jù)實(shí)際情況，增加審核公式，減少人工審核的工作量。

4、軟件下發(fā)方式要簡(jiǎn)便快捷。要建立專門的數(shù)據(jù)處理管理網(wǎng)站。該網(wǎng)站要具有公告、下載、常見問題等欄目。方便各地及時(shí)了解最新公告和各種問題的解答，及時(shí)下載軟件。

5、建立防病毒網(wǎng)站，要及時(shí)發(fā)布最新防病毒軟件，滿足各地下載和升級(jí)防病毒軟件的需要。

（二）嚴(yán)格質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作的全過程。按照“四統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一工作流程和操作規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟 6 件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和辦法，減少技術(shù)性差錯(cuò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1、在數(shù)據(jù)處理階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。數(shù)據(jù)處理階段審核改錯(cuò)的工作很繁重，在這一階段要廣泛應(yīng)用人機(jī)結(jié)合的審核模式，即普查表經(jīng)過預(yù)審后，錄入到計(jì)算機(jī)，經(jīng)過有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)有機(jī)結(jié)合的審核方法，達(dá)到事半功倍的效果。

2、把單位名錄的處理放到重中之重的位置。在這次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理中，單位名錄尤其要防止重和漏，單位名錄是正確錄入和匯總普查數(shù)據(jù)的保證。單位名錄就是綱，綱舉才能目張，單位名錄是一根紅線，要自始至終貫穿數(shù)據(jù)處理的全過程。應(yīng)對(duì)單位名錄的屬性指標(biāo)采取100%的復(fù)錄，確保單位名錄的屬性指標(biāo)絕對(duì)準(zhǔn)確。

3、在數(shù)據(jù)處理過程中，要按照數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制的要求，減少再生性差錯(cuò)，盡可能防止錄入錯(cuò)誤（包括重錄和漏錄）、編輯錯(cuò)誤、傳輸錯(cuò)誤、匯總及制表錯(cuò)誤的發(fā)生。為此，特別要遵守以下四點(diǎn)：

一是使用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的軟件系統(tǒng)，不得擅自使用其他軟件。

二是不得修改數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、程序模塊和工作流程。

三是數(shù)據(jù)的錄入、修改、加載、上報(bào)等環(huán)節(jié)必須通過用戶操作界面完成，不能通過程序外的操作完成。否則，可能產(chǎn)生意想不到的錯(cuò)誤。

四是要進(jìn)行一定比例的復(fù)錄和質(zhì)量抽查，以校驗(yàn)數(shù)據(jù)錄入和編輯的質(zhì)量。復(fù)錄和質(zhì)量抽查的比例可根據(jù)普查表的質(zhì)量和錄入員的水平來確定，復(fù)錄和質(zhì)量抽查的誤差率作為對(duì)錄入員和編輯人員實(shí)行獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

4、上級(jí)普查辦公室要組織普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作，質(zhì)量抽查是保證數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的重要舉措，并作為評(píng)估普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要依據(jù)。

5、堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決”的質(zhì)量原則。未經(jīng)審核通過和質(zhì)量評(píng)估的數(shù)據(jù)不得上報(bào)。同時(shí)在驗(yàn)收上報(bào)的數(shù)據(jù)時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯(cuò)誤信息及時(shí)反饋下級(jí)單位檢查核實(shí)，對(duì)不合格數(shù)據(jù)退回報(bào)送單位重新加工修改，限時(shí)重報(bào)。

（三）探索組織模式

將技術(shù)人員、錄入員和業(yè)務(wù)人員聯(lián)合，組成技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)精通的數(shù)據(jù)處理工作小組，技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)崗位，業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查、質(zhì)量抽查、邏輯改錯(cuò)，實(shí)行協(xié)同作戰(zhàn)，從上到下，實(shí)行費(fèi)用包干，任務(wù)包干；從下到上，實(shí)行保進(jìn)度，保質(zhì)量。把經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作分解成若干個(gè)工作環(huán)節(jié)，并落實(shí)到每一個(gè)人，實(shí)行職責(zé)到人，任務(wù)到人，考核到人，獎(jiǎng)罰到人，以工作的高質(zhì)量確保數(shù)據(jù)處理的高質(zhì)量。

把數(shù)據(jù)處理人員分班，在班之間、個(gè)人之間開展評(píng)比競(jìng)賽，制定一套完整的評(píng)比競(jìng)賽辦法，把數(shù)據(jù)處理的好壞、質(zhì)量的高低與每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來。充分調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)處理人員的積極性，讓他們既有動(dòng)力，更有壓力。

（四）強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理

數(shù)據(jù)處理工作就像一條生產(chǎn)流水線，只要某一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量出了問題，最后產(chǎn)品的質(zhì)量就得不到保證。首先，將數(shù)據(jù)處理細(xì)分成若干個(gè)工作環(huán)節(jié)，如：資料領(lǐng)取、數(shù)據(jù)錄入、復(fù)錄校驗(yàn)、數(shù)據(jù)提交、質(zhì)量抽查、邏輯改錯(cuò)、數(shù)據(jù)備份、軟盤歸檔、資料歸檔等。其次，建立數(shù)據(jù)處理傳票制，每一本普查表都附一張傳票，做完一個(gè)環(huán)節(jié)，就在相應(yīng)的環(huán)節(jié)上打一個(gè)鉤，并簽上名字，既可做到責(zé)任到人，還可避免普查表的重錄和漏錄。第三，建立一套適應(yīng)于各環(huán)節(jié)，責(zé)任到人的工作情況統(tǒng)計(jì)表，分別由經(jīng)辦人和相應(yīng)的管理人員在不同工作環(huán)節(jié)中簽字，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。同時(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都受到質(zhì)檢員的監(jiān)督檢查，哪一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量不合格，堅(jiān)決返工重做，決不留到下一個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)處理時(shí)間緊，而普查數(shù)據(jù)量又十分龐大，因此要確保數(shù)據(jù)安全，以免發(fā)生意外，造成無法挽回的損失。

1、防火墻：要充分利用內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間已有的防火墻系統(tǒng)，以免黑客入侵，確保數(shù)據(jù)處理環(huán)境的安全。

2、計(jì)算機(jī)病毒防治：采用統(tǒng)一的病毒防治軟件，定期用網(wǎng)絡(luò)反病毒軟件檢測(cè)服務(wù)器、微機(jī)的感染情況，切斷病毒的傳播渠道。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范工作程序和操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的管理制度和網(wǎng)絡(luò)使用制度。

3、CA安全身份認(rèn)證和保密系統(tǒng)：建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理信息安全CA身份認(rèn) 8 證和保密系統(tǒng)，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢的方便快捷和安全。

4、建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)：建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)，以防系統(tǒng)意外癱瘓時(shí)，能及時(shí)恢復(fù)系統(tǒng)；建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加大磁介質(zhì)備份的份量，以防數(shù)據(jù)庫(kù)意外癱瘓時(shí)，可在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的高效、安全。

5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理：數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)自始至終（除數(shù)據(jù)上報(bào)過程外）與其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備保持物理隔絕，并嚴(yán)禁在該設(shè)備上做與數(shù)據(jù)處理無關(guān)的任何工作，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的可靠性、安全性。

經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作。必須引起高度重視，從軟件設(shè)計(jì)、方案制定、設(shè)備購(gòu)置等方面早做準(zhǔn)備，認(rèn)真籌劃，尤其是有效的組織模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理中的環(huán)節(jié)管理、數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量控制，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量，圓滿完成經(jīng)濟(jì)普查工作。

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對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的六點(diǎn)建議

一、裁減農(nóng)村區(qū)域劃分的地圖繪制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查，難點(diǎn)主要是城鎮(zhèn)。區(qū)域劃分及地圖繪制對(duì)于城鎮(zhèn)普查登記特別適用，而在農(nóng)村只需要按自然村進(jìn)行登記，做到每個(gè)自然村不重不漏?！拔迤铡睂?shí)踐證明，農(nóng)村繪制小區(qū)地圖，增大了工作量，意義卻并不大，是人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。

二、適當(dāng)減少部分調(diào)查指標(biāo)

經(jīng)普普查調(diào)查項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)1000余項(xiàng)，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢(shì)必會(huì)影響到基本數(shù)字的準(zhǔn)確性。因此，在設(shè)計(jì)普查登記表時(shí)，盡量減少輔助指標(biāo)，確保主要指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

三、建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，加大對(duì)貧困縣（區(qū)）普查辦經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼

經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)在各基層縣（區(qū)）普查辦，而各級(jí)普查辦的經(jīng)費(fèi)懸殊過大，有的縣財(cái)政狀況特別好，經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取到數(shù)十萬元以上；而有的貧困縣，因財(cái)政狀況特別差，或者領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查工作認(rèn)識(shí)差的普查經(jīng)費(fèi)只能爭(zhēng)取幾萬元。連基本的經(jīng)費(fèi)都不能保證，還談什么搞好工作呢？出差、下鄉(xiāng)、培訓(xùn)都難以進(jìn)行。而越往上的普查機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)越寬裕。上級(jí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)下級(jí)認(rèn)真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉(xiāng)）時(shí)，則由于經(jīng)費(fèi)缺乏，欲搞也難付諸實(shí)施，只能靠減、壓等手段來應(yīng)付上級(jí)，使得基層基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。建議上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)普查經(jīng)費(fèi)有一個(gè)大體的框架，縮小經(jīng)費(fèi)安排的懸殊。

四、充分利用電子信息通道，超級(jí)匯總工作放在縣級(jí)進(jìn)行

“五普”時(shí)期，各縣（區(qū)）普查表的錄入和審核工作，都集中到市一級(jí)進(jìn)行，審核查詢問題不方便，錄入?yún)R總占用的時(shí)間過長(zhǎng)。如果把錄入、審核、江總工作下放到縣一級(jí)同時(shí)進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，各級(jí)匯總各級(jí)，將大大縮短超級(jí)匯總時(shí)間，超級(jí)匯總時(shí)間提前到快速匯總時(shí)期，這樣按超級(jí)匯總數(shù)據(jù)發(fā)布公報(bào)，就可避免手工匯總數(shù)字、快速匯總數(shù)字和超級(jí)匯總數(shù)字難以一致的情況。而且，各級(jí)都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于今后各級(jí)對(duì)普查資料的開發(fā)利用。

五、精心部署普查各階段的主要工作任務(wù)

歷次普查經(jīng)驗(yàn)表明，普查準(zhǔn)備工作充分，各階段普查任務(wù)明確，普查工作就會(huì)進(jìn)展順利。如正式普查前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn)，是普查工作中的重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)忽略或放松，對(duì)普查登記在操作過程中將增加很大難度甚至造成損失；又如普查表的印制，在時(shí)間上，在各種表印制的數(shù)量上，都要充分考慮，等到舉辦培訓(xùn)班，而各種普查表未到，就會(huì)造成工作任務(wù)脫節(jié)。另外，各種普查表印制的數(shù)量要盡量接近實(shí)際，不要造成縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影響了工作進(jìn)度，又造成了浪費(fèi)。

六、實(shí)行普查激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府和普查機(jī)構(gòu)的工作積極性

普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)該實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為了保證工作進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，各級(jí)應(yīng)實(shí)行普查激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)以精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的普查機(jī)構(gòu)的積極性。

論經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的全程控制

經(jīng)濟(jì)普查工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括普查方案的設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、清查摸底、普查表的組織填報(bào)、收審報(bào)表、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)報(bào)送等各環(huán)節(jié)，要確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，就必須做好經(jīng)濟(jì)普查全過程的質(zhì)量控制。

一、普查前期工作的質(zhì)量控制

1、科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案。普查方案的設(shè)計(jì)應(yīng)在滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，要廣泛聽取有關(guān)部門和普查對(duì)象及專家學(xué)者的意見，要考慮信息需求，做到內(nèi)容合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、表式清晰、指標(biāo)解釋準(zhǔn)確、邏輯審核關(guān)系翔實(shí)。根據(jù)《總體方案》制定的各階段工作的具體實(shí)施細(xì)則和辦法，要結(jié)合實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可行性和較高的可操作性。

2、科學(xué)劃分調(diào)查小區(qū)、精心繪制普查地圖。調(diào)查小區(qū)劃分上要考慮調(diào)查小區(qū)的工作量大小適當(dāng)，堅(jiān)持調(diào)查小區(qū)不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線。普查地圖的繪制，除滿足調(diào)查小區(qū)劃分的原則外，還必須做到邊界準(zhǔn)確、清晰、比例適當(dāng)。

3、做好基本單位清查。對(duì)基本單位清查和個(gè)體戶普查是普查登記工作的基礎(chǔ)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須把好清查基本單位關(guān)，確保普查對(duì)象不重不漏。單位普查登記是整個(gè)普查的核心，各級(jí)普查工作人員應(yīng)深入到各個(gè)普查小區(qū)，對(duì)普查登記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、普查的宣傳工作要同步進(jìn)行，采用多種形式，宣傳到位。

5、培訓(xùn)工作。認(rèn)真組織對(duì)各級(jí)普查人員的培訓(xùn)工作，實(shí)行自上而下、逐級(jí)培訓(xùn)的方法。培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查的組織實(shí)施、普查表的填報(bào)及審核、數(shù)據(jù)處理程序操作流程。要確保培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)完畢經(jīng)考試合格后方可上崗。

6、普查試點(diǎn)。試點(diǎn)既是普查全過程的預(yù)演，又是對(duì)普查方案及普查的各項(xiàng) 12 組織安排進(jìn)行檢驗(yàn)的重要階段。要對(duì)普查各個(gè)階段的工作包括宣傳動(dòng)員、普查培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量評(píng)估等等，進(jìn)行從頭至尾的全過程、全方位的試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此對(duì)普查方案及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作加以改進(jìn)和完善。

二、普查登記階段的質(zhì)量控制

1、認(rèn)真做好普查表格填報(bào)。普查督導(dǎo)員、普查員指導(dǎo)填報(bào)人員填表，耐心解答填報(bào)中的各種問題，填表人員嚴(yán)格按照普查表的填報(bào)規(guī)定，認(rèn)真填寫普查表。在填寫正式普查表之前應(yīng)填寫草表。對(duì)草表的每一個(gè)項(xiàng)目以及每一個(gè)指標(biāo)和代碼進(jìn)行詳細(xì)審查，在無邏輯性和技術(shù)性差錯(cuò)的情況下再填寫正式表。各基本單位應(yīng)保留一套本單位普查表，作為抽查時(shí)核對(duì)資料的依據(jù)。

2、普查表格審核的質(zhì)量控制

各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基層報(bào)表的收表、審表工作。上報(bào)普查表的名單應(yīng)與發(fā)表時(shí)的名單進(jìn)行核對(duì)，發(fā)表、收表數(shù)目應(yīng)相符。重點(diǎn)要查清發(fā)了普查表但未上報(bào)的單位去向和情況，并做好記錄。

普查員對(duì)上報(bào)的基層普查表應(yīng)首先進(jìn)行人工初步審核。人工審核內(nèi)容按國(guó)家統(tǒng)一的普查表審核要求進(jìn)行，初步審核不合格的表，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)填報(bào)人員更正。審核合格的表，審表人必須簽字。對(duì)普查表的審核，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門必須派人參加，并負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)普查資料的質(zhì)量把關(guān)工作。

3、普查表事后質(zhì)量抽查

普查報(bào)表收審后，普查機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查，并填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表。數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查重點(diǎn)檢查普查單位是否遺漏和普查指標(biāo)差錯(cuò)情況。事后抽查必須填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告單，主要包括：抽查單位數(shù)、遺漏單位數(shù)、遺漏率、差錯(cuò)單位數(shù)、差錯(cuò)率、錯(cuò)誤原因。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數(shù)的比例，如果遺漏率高于1%，應(yīng)重新開展對(duì)遺漏對(duì)象的登記、填表工作。將被抽查對(duì)象填寫的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表中主要指標(biāo)與普查表中相應(yīng)指標(biāo)核對(duì)，一個(gè)普查對(duì)象只要有填錯(cuò)或漏填項(xiàng)，即為差錯(cuò)單位。差錯(cuò)率以普查對(duì)象計(jì)算，差錯(cuò)率為差錯(cuò)單位占抽查單位總數(shù)的比例。如果差錯(cuò)率高于1%，普查機(jī)構(gòu)應(yīng) 13 對(duì)差錯(cuò)進(jìn)行核實(shí)，并組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)普查表進(jìn)行全面復(fù)審。

三、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制要防止普查資料在從報(bào)表轉(zhuǎn)到計(jì)算機(jī)文件過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，同時(shí)要利用計(jì)算機(jī)審核程序提供的各項(xiàng)審核功能，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和審核。

1、經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺(tái)，有一套科學(xué)合理、邏輯性強(qiáng)、方便快捷、易于掌握的普查數(shù)據(jù)處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。在抓好“硬件”的同時(shí)，也不能放松對(duì)“軟件”建設(shè)和完善。

2、資料預(yù)審，資料管理，數(shù)據(jù)錄入、審核、編輯，匯總制表，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的管理，軟件技術(shù)，硬件維修，技術(shù)檔案管理等每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任人。

3、數(shù)據(jù)錄入控制。錄入員必須對(duì)錄入的數(shù)據(jù)登記建檔，錄入的數(shù)據(jù)必須與調(diào)查表進(jìn)行核對(duì)，審核無誤后簽字。普查辦公室應(yīng)隨機(jī)抽取5%的普查數(shù)據(jù)樣本，將表中指標(biāo)數(shù)值與已錄入的該指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。若樣本錄入差錯(cuò)率超過1%，要對(duì)已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的對(duì)照檢查，以更正數(shù)據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯(cuò)。

4、數(shù)據(jù)審核控制。錄入完成后，必須對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審核，重點(diǎn)審核數(shù)據(jù)平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系。計(jì)算機(jī)審核內(nèi)容按報(bào)表制度中普查表的審核要求進(jìn)行，對(duì)于出錯(cuò)的信息，必須查明原因進(jìn)行校正，校正情況要有記錄。

5、數(shù)據(jù)匯總與存儲(chǔ)控制。按照綜合表要求進(jìn)行機(jī)器匯總，重點(diǎn)采用大數(shù)法則對(duì)綜合數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進(jìn)行檢查。匯總結(jié)果有問題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，要按照數(shù)據(jù)安全的管理規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)及基本單位名錄庫(kù)。

6、數(shù)據(jù)報(bào)送階段的質(zhì)量控制。建立數(shù)據(jù)上報(bào)登記制度，實(shí)行專人管理，驗(yàn)收初步合格后，由質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人簽字。上報(bào)普查表時(shí)應(yīng)同時(shí)附帶報(bào)送審核情況說明。

四、數(shù)據(jù)評(píng)估階段的質(zhì)量控制

經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估不僅包括對(duì)普查表的填報(bào)質(zhì)量與錄入質(zhì)量，還應(yīng)包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對(duì)等，從普查對(duì)象的特點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 14 辦法及效果、質(zhì)量評(píng)估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進(jìn)行全面描述。

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作由各級(jí)普查辦公室統(tǒng)一組織，按各普查業(yè)務(wù)小組的專業(yè)分工具體實(shí)施，由各業(yè)務(wù)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)普查的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，以消除數(shù)據(jù)差錯(cuò)帶來的影響。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估主要方法包括：

第一，動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。利用近幾年的相關(guān)資料，觀察總量指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，檢查是否有因數(shù)字差錯(cuò)而引起的趨勢(shì)性變化。

第二，進(jìn)行結(jié)構(gòu)對(duì)比分析。普查對(duì)象經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各指標(biāo)間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動(dòng)是否在正常范圍內(nèi)。

第三，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間往往存在一定的相關(guān)關(guān)系，研究這些相關(guān)指標(biāo)的連動(dòng)情況，分析評(píng)估某個(gè)指標(biāo)的可信度，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)。

搞好清查摸底工作的三點(diǎn)看法

即將開展的首次經(jīng)濟(jì)普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術(shù)要求高，組織度大，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門和經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)是一大挑戰(zhàn)，縣一級(jí)既有城鎮(zhèn)，又有鄉(xiāng)村，情況比較復(fù)雜，搞好清查，摸清底數(shù)，對(duì)整個(gè)普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。筆者根據(jù)以往基本單位普查的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察和了解，對(duì)清查工作提出三點(diǎn)看法，希望對(duì)經(jīng)濟(jì)普查組織工作有所幫助。

一、深思熟慮，洞悉全局

經(jīng)濟(jì)普查涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類、90個(gè)行業(yè)大類、378個(gè)行業(yè)中類、875個(gè)行業(yè)小類的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。面對(duì)這么多的行業(yè)和單位，縣以下普查指導(dǎo)員，特別是村居委會(huì)區(qū)域普查員，對(duì)如何界定普查對(duì)象，對(duì)哪些屬于登記對(duì)象，哪些不屬于登記對(duì)象，很難把握，特別是對(duì)諸如民間樂隊(duì)、流動(dòng)攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見、容易被忽視的對(duì)象，很容易造成成片遺漏。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。這就要求清查摸底的組織者——縣經(jīng)濟(jì)普查辦，要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的觀察、研究，對(duì)全縣范圍內(nèi)每一個(gè)行業(yè)的基本單位分布有一個(gè)全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鑒以往基本單位普查、非規(guī)模工業(yè)清查的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)曾經(jīng)被遺漏過或容易被忽視的單位特別特定行業(yè)的個(gè)體戶，予以重點(diǎn)關(guān)注，在培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節(jié)算一節(jié)。

一是對(duì)每個(gè)行業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶要有一個(gè)全面的了解，對(duì)一些特定對(duì)象予以特別提示。如采礦業(yè)中的采碎石和采砂，居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)中的日用品修理，批發(fā)零售業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街?jǐn)傸c(diǎn)，應(yīng)予以重點(diǎn)提示、提醒。

二要準(zhǔn)確界定每個(gè)行業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位特別是個(gè)體戶的登記范圍和標(biāo)準(zhǔn)。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點(diǎn)（如在商場(chǎng)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的柜臺(tái)、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個(gè)體戶，流動(dòng)經(jīng)營(yíng) 16 戶（如走村串戶的貨擔(dān)郎，用自行車、摩托車、拖拉機(jī)車逢場(chǎng)趕集的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶等）算不算個(gè)體戶。居民服務(wù)業(yè)中的流動(dòng)服務(wù)工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門窗加工等）算不算個(gè)體戶。民辦非企業(yè)單位除了民政局登記在案的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體外，各種民間劇團(tuán)、樂隊(duì)、私營(yíng)診所、村衛(wèi)生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規(guī)定。

二、條塊結(jié)合，以塊為主

清查的組織，要不拘一格，應(yīng)以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為原則，該以條條為主的，責(zé)成主管單位負(fù)責(zé)組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。對(duì)教育、衛(wèi)生等具有嚴(yán)格行政登記管理的系統(tǒng)，其管轄的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準(zhǔn)確，應(yīng)以條條為主組織，對(duì)公安、法院、電力、林業(yè)、電信等自成體系的單法人單位，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)都屬于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，由主管單位負(fù)責(zé)組織，更有利于法人單位與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的協(xié)調(diào)與銜接，對(duì)糧食、供銷、商業(yè)等大面積停產(chǎn)，正在或面臨全行業(yè)改制的系統(tǒng)，其基層單位雖有固定場(chǎng)所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統(tǒng)計(jì)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織很難找到人，也應(yīng)以條為主組織。由縣市場(chǎng)服務(wù)中心管理的市場(chǎng)，每個(gè)攤位的經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)有比較正常的往來聯(lián)系，應(yīng)由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)直接登記。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和民辦非企業(yè)單位等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，或沒有直接主管部門的則應(yīng)以塊為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)清查摸底，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)干部的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，更易取得登記對(duì)象的理解配合。

三、突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)

第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶主要分布在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、縣城城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個(gè)碾米加工廠，情況不是很復(fù)雜，登記任務(wù)也不是很大。縣城是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我們必須突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，因地制宜，制訂出切實(shí)可行的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)建制居委會(huì)和縣城社區(qū)居委會(huì)干部的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)搞好普查工作的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)全縣普查重點(diǎn)突出、重心下移。一是加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)居委會(huì)、17 縣城社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清查和普查登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作量大的居委會(huì)，要分片、分小區(qū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片、包小區(qū)責(zé)任制，對(duì)居委會(huì)選派普查員有困難的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門干部中選派普查指導(dǎo)員，實(shí)行一個(gè)小區(qū)一名領(lǐng)導(dǎo)、一名普查指導(dǎo)員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強(qiáng)普查力量。二是要建立普查質(zhì)量責(zé)任制。對(duì)居委會(huì)特別是縣城社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定的經(jīng)費(fèi)做為質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，制訂操作性強(qiáng)的考核辦法。對(duì)清查質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，給予必要的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作馬虎、敷衍應(yīng)付，不符合要求的，除責(zé)成返工外，要扣除相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)包片、包小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派普查指導(dǎo)員也要建立相應(yīng)的責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，要嚴(yán)肅處理。三是抓好縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)?？h普查辦應(yīng)將縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)納入縣級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，縣城社區(qū)居委會(huì)普查員直接參加縣級(jí)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn)，確保普查員培訓(xùn)的質(zhì)量。四是加強(qiáng)對(duì)縣城社區(qū)清查質(zhì)量控制?？h普查辦應(yīng)針對(duì)社區(qū)建立嚴(yán)格的抽查監(jiān)督機(jī)制，采取分片設(shè)立質(zhì)量控制組或每個(gè)社區(qū)派一名質(zhì)量監(jiān)督員的做法，抓好社區(qū)的質(zhì)量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的清查。要借鑒計(jì)劃生育和綜合治理模式，建立單位（業(yè)主）責(zé)任制，責(zé)成縣城內(nèi)所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發(fā)揮業(yè)主對(duì)租住經(jīng)營(yíng)戶情況熟悉，接觸便利的優(yōu)勢(shì)，防止地下、高樓層和大院內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的漏登，確保清查對(duì)象不重不漏，達(dá)到預(yù)期目的。

加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)普查組織工作的幾點(diǎn)看法

湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立普查質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制、全程質(zhì)量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質(zhì)量，通過清查摸底，共清查出法人單位2507家、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3497家，清查出個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶27564戶，比第二次基本單位普查增加6691戶，清查后，經(jīng)過事后質(zhì)量抽查和全面核對(duì)，基本達(dá)到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認(rèn)真總結(jié)，加以改進(jìn)。

一、清查中暴露出的主要問題

1、普查員對(duì)普查對(duì)象的界定不清。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)普查登記對(duì)象范圍把握不準(zhǔn)。部分普查員把提供勞務(wù)的工匠、算命看八字、家庭保母、專業(yè)養(yǎng)殖戶等不屬普查范圍的對(duì)象都摸底登記。二是對(duì)在地登記理解不清。對(duì)異地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶，如在鄰近市場(chǎng)或集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)屠商、在鄰村或附近集鎮(zhèn)開店、創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，經(jīng)營(yíng)地按在地原則登記，業(yè)主戶口所在地也登記，存在重登現(xiàn)象。三是對(duì)從事多種經(jīng)營(yíng)的戶分開登記。人為增加個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量。

2、業(yè)務(wù)操作不夠規(guī)范、統(tǒng)一。一是個(gè)體戶名稱不明了，地址不詳細(xì)等現(xiàn)象不同程度地存在。如桃洪鎮(zhèn)五居委會(huì)個(gè)體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個(gè)子丑寅卯，實(shí)地察看后，才知是一個(gè)女裝銷售店。二是對(duì)登記對(duì)象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。過分強(qiáng)調(diào)上級(jí)的規(guī)定，自己缺乏主見，各調(diào)查組意見不統(tǒng)一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能說服誰。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，有做法人單位登記的，也有做產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位登記的。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現(xiàn)兩種及以上的編碼。

3、條塊難以有機(jī)結(jié)合。在試點(diǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)條塊扯皮現(xiàn)象，區(qū)域普查員漏登其管轄區(qū)域內(nèi)的單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶時(shí)，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實(shí)行雙保險(xiǎn)，對(duì)公安、工商、稅務(wù)、林業(yè)、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完整地域原則，實(shí)行地毯式清查，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，存在誰也不管的現(xiàn)象，扯皮現(xiàn)象仍沒有消 19 除。同時(shí)，實(shí)行兩條腿走路，加重了縣辦業(yè)務(wù)人員清查核對(duì)的工作量，存在重錄現(xiàn)象。

4、分組與分專業(yè)不能有機(jī)結(jié)合。由于縣級(jí)普查的特殊性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)與清查表驗(yàn)收只能分組進(jìn)行，而清查表的審核受專業(yè)限制，又需要分專業(yè)進(jìn)行。在此次清查中，我們將26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個(gè)責(zé)任組，負(fù)責(zé)所分管區(qū)域、單位的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、清查表驗(yàn)收。審表編碼時(shí)，又分專業(yè)進(jìn)行，具體執(zhí)行中，存在誰也不審，誰也不管的現(xiàn)象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴(yán)，隨意存取，影響錄入，甚至出現(xiàn)丟失清查表的現(xiàn)象。

5、數(shù)據(jù)處理欠規(guī)范。一是錄入不規(guī)范。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請(qǐng)人錄表，由于時(shí)間倉(cāng)促，錄入人員素質(zhì)不一，事前沒有提出規(guī)范性要求，項(xiàng)目不全的現(xiàn)象比較普遍，錄入再生性差錯(cuò)大。二是漏錄、重錄現(xiàn)象不同程度存在。由于監(jiān)控的缺位，漏錄單位和個(gè)體戶的現(xiàn)象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴(yán)，重錄現(xiàn)象也不同程度存在。三是清查表審核、錄入、數(shù)據(jù)處理脫節(jié)。受電腦操作能力的限制，能審的不能錄，能錄的不能審，享受待遇的不承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的沒有享受應(yīng)有的待遇，拖拉、推諉現(xiàn)象不同程度的存在，工作人員權(quán)責(zé)不清，苦樂不均現(xiàn)象比較突出，一定程度影響數(shù)據(jù)處理的進(jìn)步與質(zhì)量。

二、改進(jìn)縣級(jí)普查組織工作的幾點(diǎn)看法

針對(duì)清查中暴露出的問題，結(jié)合縣級(jí)普查的特點(diǎn)，可考慮做如下幾個(gè)方面的改進(jìn)。

1、調(diào)整普查辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化業(yè)務(wù)組職能。由于縣級(jí)普查的特殊性，不可能分專業(yè)組織培訓(xùn)，也不可能分專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和普查表收集，按專業(yè)設(shè)置調(diào)查組的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式不太適合縣級(jí)普查綜合性的需要。縣級(jí)普查辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)突出全縣統(tǒng)一性和區(qū)域綜合性這一特點(diǎn)，可考慮只設(shè)綜合后勤組、業(yè)務(wù)組和宣傳教育組，既避免業(yè)務(wù)操作政出多門，又有利于統(tǒng)一調(diào)度。業(yè)務(wù)組內(nèi)部分工除規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)可實(shí)行專業(yè)負(fù)責(zé)制外，其他一建以區(qū)域負(fù)責(zé)制為宜。普查業(yè)務(wù)工作的每一環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)組應(yīng)制訂出詳細(xì)操作細(xì)則，20 并組織好培訓(xùn)。

2、進(jìn)一步完善普查實(shí)施方案。切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、完整統(tǒng)一的實(shí)施方案，是確保普查業(yè)務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。做為縣經(jīng)濟(jì)普查辦，只有經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的觀察、研究，對(duì)全縣范圍內(nèi)每一個(gè)行業(yè)的基本單位分布有一個(gè)全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制訂出切行可行、容易操作、完整統(tǒng)一的實(shí)施方案，才能做到全縣一盤棋，才能行動(dòng)一致，才能杜絕自以為是和各行其是。要嚴(yán)格劃分條塊的范圍，明確條塊職責(zé)，杜絕互相推諉，相互扯皮的現(xiàn)象。除人財(cái)物全部垂直管理的單位外，一般應(yīng)以塊為主組織。要嚴(yán)格執(zhí)行在地和業(yè)主登記原則，避免跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)戶、合伙經(jīng)營(yíng)戶和多種經(jīng)營(yíng)戶的重登。

3、建立穩(wěn)定的始終如一的全程質(zhì)量控制責(zé)任制?，F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制、普查表審核、數(shù)據(jù)錄入、改錯(cuò)，是保證普查工作質(zhì)量一條完整的、不能割裂的鏈條，任何一條環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)引發(fā)差錯(cuò)。針對(duì)縣級(jí)普查工作人員以統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)人員為主，統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)人員專業(yè)分工明確，獨(dú)立作戰(zhàn)能力較強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作和團(tuán)隊(duì)精神相對(duì)欠佳的實(shí)際，可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位直接責(zé)任到人，責(zé)任人全權(quán)負(fù)責(zé)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、普查表收集、審核、錄入、改錯(cuò)，避免權(quán)責(zé)不清，減少苦樂不均現(xiàn)象。

4、召開主要私營(yíng)企業(yè)主座談會(huì)，為普查登記打好基礎(chǔ)。私營(yíng)企業(yè)主特別是第三產(chǎn)業(yè)和招商引進(jìn)的外地企業(yè)主，大多統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，容易出現(xiàn)以保守商業(yè)秘密、優(yōu)化環(huán)境為由，不配合普查登記的現(xiàn)象，在清查中，由于清查內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒有涉及其要害，還有部分普查員因各種原因，可能還沒有與私營(yíng)企業(yè)、企業(yè)主發(fā)生正面接助，其配合程度仍是一個(gè)未知數(shù)，應(yīng)以縣級(jí)政府名義，召集具有一定規(guī)模、一定影響力的私營(yíng)企業(yè)主開會(huì)座談，爭(zhēng)取他們的配合，并以其影響其他業(yè)主，最大限度地爭(zhēng)取私營(yíng)企業(yè)主的配合，減少直至消除阻力。

5、加強(qiáng)普查表的管理。法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的普查表應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按地址碼先后順序裝訂成冊(cè)，個(gè)體戶普查表以普查區(qū)為單位裝訂成冊(cè)，規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)以專業(yè)裝訂成冊(cè)，普查表應(yīng)加裝封面，在封面上注明普查表份數(shù)，審核人、錄入人姓名，審核錄入時(shí)間等標(biāo)志，建立普查表交接、21 審核、錄入、校對(duì)全程交接制度。

6、借鑒項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理制，搞好普查數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理工作的好壞，不僅影響整個(gè)普查資料的真實(shí)，事關(guān)普查資料的后續(xù)利用，事關(guān)統(tǒng)計(jì)部門與普查機(jī)構(gòu)的形象。鑒于目前縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的技術(shù)力量和清查數(shù)據(jù)處理中暴露出的問題，為提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，建議借鑒建筑行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理制，建立數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目部和監(jiān)理部，數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目部受監(jiān)理部監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在普查辦和統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)人員中通過競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生，其中數(shù)據(jù)處理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須既熟悉計(jì)算機(jī)操作、又熟悉普查業(yè)務(wù)。實(shí)行項(xiàng)目費(fèi)用包干，既防止普查表審核、數(shù)據(jù)處理的脫節(jié)，又解決監(jiān)督職能缺位的問題，最大限度地提高普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，也為普查資料的后續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

借鑒歷次普查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

搞好首次經(jīng)濟(jì)普查

周期性普查是獲取重大國(guó)情國(guó)力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要手段，從1990年的第四次人口普查開始，到第五次人口普查止，第一輪周期性普查圓滿結(jié)束，為各級(jí)黨、政制定政策、宏觀調(diào)控提供了重要的基礎(chǔ)資料，為統(tǒng)計(jì)部門改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法奠定了基礎(chǔ)，也為日后進(jìn)行重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)。首次經(jīng)濟(jì)普查是第二輪周期性普查的開始，總結(jié)以往普查經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼往開來，揚(yáng)長(zhǎng)避短，顯得尤為必須。本文就近幾次普查組織工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要不足進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧總結(jié)，對(duì)首次經(jīng)濟(jì)普查的組織工作提出幾點(diǎn)粗淺建議，希望對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)普查的組織工作有所脾益。

一、近幾次普查的主要經(jīng)驗(yàn)

筆者從1996年開始，先后參加過第一次農(nóng)業(yè)普查、兩次基本單位普查和第五次人口普查，該縣四次普查都取得了較好的成績(jī)，除第一次基本單位普查只獲得省級(jí)先進(jìn)集體外，其余三次均獲得了國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，普查的成功，取決于以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好普查工作的關(guān)鍵。1990年代中后期開展的第一次農(nóng)業(yè)普查、第二次基本單位普查、2000年開展的第五次人口普查、2001年開展的第三次基本單位普查，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展的大規(guī)模的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力。普查機(jī)構(gòu)的組建、普查工作人員的抽調(diào)、辦公場(chǎng)地安排、經(jīng)費(fèi)籌措等均離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能真正體現(xiàn)為政府行為，才能協(xié)調(diào)好各方面的的關(guān)系，普查的經(jīng)費(fèi)才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。第一次農(nóng)業(yè)普查、第五次人口普查和第二次基本單位普查，縣里都安排一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)普查工作，座鎮(zhèn)普查辦辦公，有副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專職參予，對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、對(duì)爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次農(nóng)業(yè)普查，共計(jì)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)48萬元，第五次人口普查落實(shí)經(jīng)費(fèi)92萬元，第二次基本單位普查落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)23萬元。第五次人口普查還建立了常委 23 聯(lián)片、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制，并將人口普查工作納入2000全縣雙文明目標(biāo)管理考核，由縣委行文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為人口普查第一責(zé)任人。在登記復(fù)查階段，為確保總?cè)丝?、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四個(gè)總量指標(biāo)的質(zhì)量，先后四次組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會(huì)議，部署復(fù)查登記，先后復(fù)查出漏登常住人口和外出半以上人口1萬余人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口普查工作也十分重視，大部分導(dǎo)既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，在普查登記期間，親臨登記現(xiàn)場(chǎng)，在普查表審核和編碼中，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，了解工作難度，及時(shí)解決存在的問題。如石門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)親自擔(dān)任一個(gè)普查區(qū)的普查指導(dǎo)員，并親自抄寫正表；北山鄉(xiāng)黨委書記，一有時(shí)間就投入人口普查工作，親自參與普查表審核和編碼。有了黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重視，再大困難能夠克服，再難的難題能夠迎刃而解，確保了普查工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親自參與，既鼓舞了士氣，也增加了壓力，有效地保證了普查的質(zhì)量。

2、廣泛深入地開展宣傳教育，取得基層干部群眾的支持配合是搞好普查登記和復(fù)查的有效保證。普查登記涉及到千家萬戶，加上城鄉(xiāng)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，要搞好普查登記和復(fù)查，確保不重、不漏、不錯(cuò)，必須深入開展宣傳教育工作，使廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民特別是普查對(duì)象知曉普查登記原則和方法，自覺配合普查工作人員搞好普查登記。在第五次人口普查和第二次基本單位普查中，始終把宣傳工作做為一項(xiàng)重要的工作來抓，將宣傳工作與業(yè)務(wù)工作并重，不惜投入大量的經(jīng)費(fèi)開展宣傳工作，起到了比較理想的效果，得到了廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民的理解和支持。在第五次人口普查登記的前幾天，有上百人通過電話或直接到縣普查辦反映情況，使縣普查辦及時(shí)掌握普查登記中存在的問題，如桃洪鎮(zhèn)十三居委會(huì)一退休干部，因普查員漏登租住他家的一個(gè)住戶，立即跑到縣普查辦反映；十二居委會(huì)一住戶他的岳父戶口在第四居委會(huì)，但近年來一直隨同他居住，為了防止重登，他及時(shí)與四居委會(huì)取得聯(lián)系，當(dāng)?shù)弥木游瘯?huì)和十二居委會(huì)同時(shí)登記造成重登時(shí)，立即通知四居委會(huì)予以更正，并將情況及時(shí)反饋到縣人口普查辦，建議采取措施防止城區(qū)范圍內(nèi)人戶分離人口的重登現(xiàn)象。高坪鎮(zhèn)各村居委會(huì)干部和普查員為了防止漏登超計(jì)劃生育人口，在積極做好超生戶思想工作的同時(shí)，對(duì)少數(shù)頑固戶采取外圍調(diào)查，核實(shí)確有出生人口后，動(dòng)員周圍知情鄰居代為申報(bào)，有效 24 地減少漏登人口，該鎮(zhèn)成為第一個(gè)達(dá)到縣人口普查辦四個(gè)總量指標(biāo)控制數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全縣在戶口整頓的基礎(chǔ)上查出漏登人口2萬多人，這些都離不開縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員深入細(xì)致的宣傳、說服和教育工作。

3、早準(zhǔn)備、早預(yù)防是確保普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。常言道：事凡預(yù)則立、不預(yù)則廢。普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)工作在進(jìn)行部署前，應(yīng)充分預(yù)計(jì)到進(jìn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早調(diào)研、早發(fā)現(xiàn)、早防備，早解決。在第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，預(yù)計(jì)到普查員在入戶登記耕地面積、山林面積、牲豬出欄、存欄等指標(biāo)時(shí)，難以做到實(shí)地察看，據(jù)實(shí)登記，會(huì)造成漏登現(xiàn)象，在1997年的6月份，組織開展六大基礎(chǔ)指標(biāo)摸底，經(jīng)摸底匯總，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏低，及時(shí)組織清查土地責(zé)任制承包基數(shù)、林權(quán)證基數(shù)、畜牧部門的防疫登記記錄、稅務(wù)部門的屠宰稅登記記錄等，有效地確保了六大基礎(chǔ)指標(biāo)的準(zhǔn)確。第五次人口普查，在部署普查區(qū)調(diào)查小區(qū)劃分前，預(yù)計(jì)到行政隸屬關(guān)系在村組干部中根深蒂固，與人口普查區(qū)域劃分的完整地域原則有一定的差距，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周圍的村（居）委會(huì)，必須打破原有行政隸屬關(guān)系來劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)，鄉(xiāng)居委會(huì)干部很有可能圖省事，完全按行政隸屬關(guān)系劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)，為此，我們要求在劃分調(diào)查小區(qū)和普查區(qū)時(shí)，要以調(diào)查小區(qū)為單位對(duì)本調(diào)查小區(qū)的常住戶戶主和企事業(yè)單位進(jìn)行摸底，并在普查區(qū)地圖上標(biāo)注每一個(gè)住戶（單位）的住房，縣普查辦派出三個(gè)質(zhì)量抽查組對(duì)十個(gè)建制鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)政府所在地的普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)劃分工作進(jìn)行驗(yàn)收，確保普查區(qū)域劃分的完整性。在登記期間，為及時(shí)掌握人口總量，防止登記工作出現(xiàn)偏差，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000年10月5日前上報(bào)普查登記人口和外出半年以上人口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了普查登記人口與外出半年以上人口與分析預(yù)測(cè)數(shù)差額較大的不利情況，于11月7日召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦主任和副主任會(huì)議，提前部署復(fù)查工作，比省里召開的人口普查登記情況通報(bào)會(huì)部署復(fù)查的時(shí)間提前了兩天，取得了較好的效果。在編碼前，我們針對(duì)反復(fù)多次查漏補(bǔ)登的實(shí)際，估計(jì)到普查表特別是手工匯總過錄中會(huì)存在大量質(zhì)量問題，復(fù)查工作結(jié)束后，我們及時(shí)部署正表的審核和對(duì)正表進(jìn)行重新過錄匯總，要求審核、匯總必須達(dá)到“三個(gè)一致”，有效地提高了普查表的質(zhì)量。第二次基本單位普查時(shí)，我們預(yù)計(jì)到在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶如果由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)摸底和普查，難以取 25 得登記對(duì)象的配合，容易造成漏登，我們?cè)谥朴喥詹榉桨笗r(shí)，確定由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或業(yè)主組織普查。為了避免租住單位院內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶的漏登，我們召集在縣城的所有單位主要負(fù)責(zé)人和辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)租住單位院內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶組織一次全面的清查，提前將清查結(jié)果反饋到相關(guān)村居委會(huì)。在前贈(zèng)幾次普查中，我們堅(jiān)持每開展一項(xiàng)工作，均要考慮到各基層單位可能會(huì)遇到的困難和問題，在時(shí)間安排上充分考慮回旋余地，從不滿打滿算，以便采取補(bǔ)救措施。

4、勤督促、勤檢查是促進(jìn)均衡、保質(zhì)量的重要舉措。普查是一項(xiàng)高度統(tǒng)一的工作，工作進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須全國(guó)統(tǒng)一，如果進(jìn)展不平衡，質(zhì)量不均衡，勢(shì)必影響整個(gè)普查工作的進(jìn)展，進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查顯得尤為重要。我們?cè)谄詹楣ぷ髦刑貏e注重抓督查、促平衡。做到勤督促、勤檢查，每次普查一般要開展三次督查，一是對(duì)前期準(zhǔn)備督查。在前期準(zhǔn)備階段，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié)，發(fā)出督查通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策落后；二是在入戶登記前的戰(zhàn)前督查。在登記前一個(gè)月左右，組織開展戰(zhàn)前督查，對(duì)少數(shù)前期準(zhǔn)備工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督查，對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委督查室發(fā)出督查通報(bào)，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到位；三是登記、復(fù)查進(jìn)度督查。通過督促檢查，確保登記、復(fù)查進(jìn)度和質(zhì)量，在普查表審核和編碼階段通過督促檢查促進(jìn)度、保質(zhì)量。

二、以往普查中存在的主要問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，普查工作受多種因素的制約，不可避免地存在一些不足，有些還影響到普查工作的順利開展，一定程度地影響到期普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、普查員素質(zhì)不高。過來的普查，由于普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，到了鄉(xiāng)村一級(jí)，基本沒有經(jīng)費(fèi)來源，特別是村居委會(huì)，聘請(qǐng)普查員沒有經(jīng)費(fèi)，普查員基本上由村居委會(huì)干部擔(dān)任，基層干部在當(dāng)?shù)囟鄶?shù)是德高望重的，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)管理是駕輕就熟，但對(duì)普查知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)生疏，難以在短期內(nèi)接受和提高，一些根深蒂固的觀念也難以一時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)普查對(duì)象的界定不準(zhǔn)、分類不清，直接影響普查登記的質(zhì)量。如在人口普查登記中，只管戶籍人口，不問外來常住人口。在基本單位普查中，分不清普查對(duì)象的行業(yè)、職業(yè)，將汽車、農(nóng)機(jī)修理、26 服裝加工等當(dāng)做服務(wù)業(yè)，而造成漏登等。同時(shí)，由基層干部擔(dān)任普查員，由于對(duì)普查資料的作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門承諾的保密義務(wù)持懷疑態(tài)度，容易受各種利益的驅(qū)動(dòng)，有意瞞報(bào)漏登普查對(duì)象，有意瞞報(bào)登記對(duì)象相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，人為影響普查數(shù)據(jù)的全面和準(zhǔn)確。

2、缺乏有效的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。從過年幾次普查來看，任何普查都離不開村居委會(huì)干部，但都基本沒有報(bào)酬，也沒有任何獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，既要馬而跑，又不給馬兒吃草在普查工作中得到了充分體現(xiàn)，直接影響普查員的積極性和責(zé)任心。村居委會(huì)干部承擔(dān)普查基本是義務(wù)勞動(dòng)，加上基礎(chǔ)資料的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)主管部門缺乏控制依據(jù)和手段，大部分村居委會(huì)干部有多一事不如少一事的思想，對(duì)容易登記或容易為上級(jí)發(fā)現(xiàn)漏登的登記對(duì)象，做到不重不漏，對(duì)登記難度大（如上門難以找到人，登記對(duì)象不配合等），置之不理，對(duì)有可能涉及到自身或局部利益的，不聞不問，因陋就簡(jiǎn)，得應(yīng)付處且應(yīng)付，交了差就行。由于沒有嚴(yán)明的獎(jiǎng)?wù)鳈C(jī)制，不登白不登，登了也白登，不負(fù)責(zé)任的漏登，不僅對(duì)自己沒有損害，還省卻了很多麻煩，何必自找麻煩，自討苦吃，漏登現(xiàn)象在所難免。

3、普查資料與年報(bào)數(shù)據(jù)的銜接困難。普查資料與年報(bào)數(shù)據(jù)不能有效銜接，是歷次普查存在的通病，不管是人口普查、還是農(nóng)業(yè)普查，普查數(shù)據(jù)與年報(bào)數(shù)據(jù)的差距都較大，農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)作物播種面積、牲畜出欄與存欄，人口普查中的總?cè)丝凇⒊錾丝诤退劳鋈丝?，都難以有效銜接，上級(jí)為了確保兩者的銜接，只好采取一些補(bǔ)救措施，如督促普查員反復(fù)復(fù)查等，反復(fù)組織復(fù)查，對(duì)減少漏登現(xiàn)象，具有一定的積極作用，但容易引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，如容易引發(fā)普查員的厭煩情緒，輕則不予理會(huì)，重則閉門造車，人為拔高或降低相關(guān)數(shù)據(jù)，違心以年報(bào)數(shù)據(jù)套普查數(shù)據(jù)，以達(dá)到上級(jí)控制指標(biāo)要求等，人為影響普查數(shù)據(jù)的真實(shí)。

4、先后兩次普查資料不能有效銜接。普查表只有一套，基層單位或組織沒有底子，資料匯總后，到村居委會(huì)一級(jí)只有一個(gè)總數(shù)，沒有個(gè)體資料，由于具體登記者缺乏可供借鑒的資料，把兩次普查完全割裂對(duì)待，兩次普查結(jié)果與普查間隔期的增減變動(dòng)不相符的現(xiàn)象也不同程度地存在。

5、普查資料的開發(fā)利用工作跟不上。到縣鄉(xiāng)一級(jí)，普查工作多是轟轟烈烈開張，冷冷清清收?qǐng)?，重視普查登記、匯總和上報(bào)，而忽略普查資料開發(fā)利用，對(duì) 27 普查資料開發(fā)利用基本是應(yīng)付上級(jí)布置的任務(wù)，形不成氣候，出不了成果，縣鄉(xiāng)付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報(bào)，無法實(shí)現(xiàn)要我普查向我要普查的轉(zhuǎn)變，縣鄉(xiāng)重視普查是迫于上級(jí)的壓力，重視的程度也就大打折扣，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的能力和水平，也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的建議

首次經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣，函蓋專業(yè)多，組織的難度大，從普查對(duì)象來看，普查的對(duì)象與以往的基本單位普查基本一致（增加建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)），重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在城區(qū)。結(jié)合近幾次普查的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出如下建議，以供參考。

1、因地制宜，確定普查組織模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的特點(diǎn)，縣市可采取條塊結(jié)合、以塊為主的組織模式。以摸清底數(shù)，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)為原則，對(duì)規(guī)模工業(yè)、教育、衛(wèi)生等以條條容易摸清底數(shù)、完成普查登記的，以主管單位為主組織，對(duì)規(guī)模以下企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行組織。以塊為主組織的，也應(yīng)按照有利于摸清底數(shù)、搞好登記的原則，對(duì)臨街門店和散居在居民區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶，責(zé)成村居委會(huì)組織摸底和普查登記，對(duì)租住單位院墻內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶，責(zé)成單位協(xié)助村居委會(huì)組織摸底和普查登記，對(duì)各類市場(chǎng)、商貿(mào)城內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶宜責(zé)成市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或業(yè)主負(fù)責(zé)摸底和普查登記。

2、充分利用第二次基本單位普查的資料。2001年進(jìn)行的第二次基本單位普查與首次經(jīng)濟(jì)普查間隔期只有3年，各類經(jīng)濟(jì)單元雖有變化，但變化不是太大，特別是名錄庫(kù)資料，完成可以利用。在8月底前，各縣可考慮抽取一個(gè)居委會(huì)的基本單位普查資料，進(jìn)行利用調(diào)研，探索利用途徑，在此基礎(chǔ)上，整理出各村居委會(huì)的基本單位名錄庫(kù)資料，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適當(dāng)方式，將名錄庫(kù)資料分發(fā)到村居委會(huì)。以村居委會(huì)為單位，以基普名錄庫(kù)資料為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)單位的變化情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并做為經(jīng)濟(jì)普查的摸底資料。

3、在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立普查區(qū)、劃分調(diào)查小區(qū)。在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集鎮(zhèn)所在地的村居委會(huì)設(shè)立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)，普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)原則上在9月底前好劃分好，普查區(qū)原則上以村和社區(qū)居委會(huì)為主，調(diào)查小區(qū)的劃分要按照不重不漏完整地域原則劃分，獨(dú)立的市場(chǎng)和商貿(mào)城等原則上單獨(dú)劃為一個(gè)調(diào)查小區(qū)。劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)后，應(yīng)繪出普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)示意地圖，標(biāo)出主 28 要道路的起止名牌號(hào)和經(jīng)營(yíng)戶分布示意圉，以便調(diào)查摸底、普查登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。

4、以縣市區(qū)為單位建立簡(jiǎn)易地理信息系統(tǒng)。建立規(guī)范的地理信息系統(tǒng)，在縣、市一級(jí)可能還面臨技術(shù)、硬件設(shè)施方面的難題，但建立地理信息系統(tǒng)，對(duì)搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用，建立基本單位名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)名錄庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，以及兩次普查資料的銜接等方面具有不可替代的作用，可慮建立簡(jiǎn)易基本單位地理信息系統(tǒng)，達(dá)到能方便地檢索出一定地域（如街道）范圍內(nèi)的單位資料。為方便簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)單位地理信息系統(tǒng)的建立，建議增加五個(gè)地址碼段，既在通常的省碼、地市碼、縣碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼、村居委會(huì)碼后增加街道名稱（自然村）碼段（2位）和名牌號(hào)碼段（3位）。

5、建立村居委會(huì)普查質(zhì)量責(zé)任制和獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。普查能否達(dá)到不重、不漏、不錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于村居委會(huì)干部的積極性和責(zé)任心，完全實(shí)行有償?shù)怯浛赡懿粚?shí)現(xiàn)，完全由村居委會(huì)干部提供義務(wù)勞動(dòng)，勢(shì)必影響普查的質(zhì)量，因此，有必要建立村居委會(huì)普查質(zhì)量責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，可考慮設(shè)立普查登記質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，基金總額按每個(gè)登記對(duì)象0.8―1.0元確定，經(jīng)過嚴(yán)格抽查，漏登率、重登率、錯(cuò)登率控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出標(biāo)準(zhǔn)的，除責(zé)成返工外，還不能享受獎(jiǎng)勵(lì)基金。獎(jiǎng)勵(lì)基金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，原則上中央、省、市負(fù)擔(dān)三分之二，縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)三分之一。

6、普查登記指標(biāo)體系力求精簡(jiǎn)。對(duì)規(guī)模企業(yè)的普查，其指標(biāo)可復(fù)雜一些，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模以下企業(yè)的普查，應(yīng)力求簡(jiǎn)單明了，除基登記本情況外，只登記主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容和從業(yè)人員，對(duì)涉及普查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)能力等指標(biāo)，借鑒第五次人口普查方案，采用長(zhǎng)短表制，以行業(yè)為總體，采取抽查調(diào)查，抽取一定的普查對(duì)象登記長(zhǎng)表，其余普查對(duì)象只登記短表。

7、合理劃分普查與年報(bào)的職能。普查與年報(bào)數(shù)據(jù)不能有效地銜接，很大一個(gè)原因是普查與年報(bào)的職能交叉，就經(jīng)濟(jì)普查而言，普查的重點(diǎn)應(yīng)放查清經(jīng)濟(jì)單位的基本情況、行業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等，而將經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)能力等財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)交由年報(bào)來完成，將普查表設(shè)置成基本表式和年報(bào)表式，年報(bào)表的登記分兩種類型區(qū)別對(duì)待，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，要求基層單位參照上年基數(shù)，據(jù)實(shí)登記填報(bào)，對(duì)規(guī) 29 模以下企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，參照第6點(diǎn)建議，實(shí)行抽樣調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)普查與年報(bào)的有效銜接。

8、普查資料開發(fā)工作要貫穿普查全過程。建議改變以往普查資料開發(fā)的階段突擊模式，將普查資料的開發(fā)利用貫穿于普查的全過程。一是充分考慮普查資料的實(shí)用性。在普查方案的設(shè)計(jì)中，要充分考慮普查的對(duì)各級(jí)政府分析利用的需要，防止需求與普查資料供給的脫節(jié)。二是考慮分析利用對(duì)人才的需求。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查機(jī)構(gòu)組建，人員選調(diào)時(shí)，要充分考慮分析利用對(duì)人才的需要，讓分析利用人員盡可能地參與普查的全過程，使其更深入地理解普查指標(biāo)的函義，普查資料的可靠性等，為分析利用打好基礎(chǔ)。三是統(tǒng)籌安排好普查經(jīng)費(fèi)。以往縣市一級(jí)的普查，把有限的普查經(jīng)費(fèi)全部用在準(zhǔn)備、登記和數(shù)據(jù)處理上，等數(shù)據(jù)處理完，普查經(jīng)費(fèi)也所剩無幾，有的還出現(xiàn)虧空，分析利用工作往往因缺乏經(jīng)費(fèi)保證而擱淺。因此，普查資料分析利用工作經(jīng)費(fèi)要預(yù)算足，且嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，杜絕擠占挪用分析利用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。四是以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，抓好縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)和專職普查隊(duì)伍建設(shè)。以往的分析利用難以跟上，其根本原因就是普查機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，各級(jí)應(yīng)以首次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，抓好縣市級(jí)專職普查機(jī)構(gòu)和普查隊(duì)伍建設(shè)，并把普查資料分析利用隊(duì)伍建設(shè)做為普查機(jī)構(gòu)、普查隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)突破四種傳統(tǒng)思維定式的束縛

經(jīng)濟(jì)普查是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是完善統(tǒng)計(jì)核算體系的重要基礎(chǔ)工程，是黨和政府交給各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)光榮而又艱苦巨的任務(wù)?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、方法制度，有些明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)工作人員，特別是基層統(tǒng)計(jì)工作者仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式和工作模式，新型統(tǒng)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則尚未定型，傳統(tǒng)職業(yè)規(guī)范又鞭長(zhǎng)莫及，在新舊交替期，基層統(tǒng)計(jì)工作者在努力探索、開拓進(jìn)取的同時(shí)，感到苦悶、彷徨和無所適從，形成一些消極、封閉、落后的思維定式，一定程度地影響統(tǒng)計(jì)工作的開展，影響統(tǒng)計(jì)資料的可用性。首次經(jīng)濟(jì)普查，是建立健全二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)成為新舊調(diào)查體系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和分水嶺，如果不突破現(xiàn)有思維定式的束縛，其質(zhì)量很可能難以達(dá)到均衡，其作用也將受到影響，筆者認(rèn)為，必須突破以下四種思維定式的束縛，以全新的理念認(rèn)識(shí)、對(duì)待首次經(jīng)濟(jì)普查。

一、要突破有錢就有了一切的思維定式

普查沒有錢是萬萬不能的，各種普查的經(jīng)費(fèi)均實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，由于地方政府的認(rèn)識(shí)和財(cái)政狀況不一，普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況千差萬別，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)自然成為統(tǒng)計(jì)部門開展普查工作首要的任務(wù)，普查能否搞好，關(guān)鍵看普查經(jīng)費(fèi)能否落實(shí)和落實(shí)的多少。由于各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)的多少事關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)統(tǒng)計(jì)工作者的切身利益，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要靠爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的不足，來改善統(tǒng)計(jì)工作條件。因此，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，都特別注重普查經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，并逐步形成有錢就有了一切的思維定式，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的精力花得多了，用于業(yè)務(wù)工作的精力自然就少了，有的甚至無暇顧及，普查工作質(zhì)量自然會(huì)受影響。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的捉襟見肘，普查經(jīng)費(fèi)往往難以做到?？顚Ｓ茫踔敛幌p少必須業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，來節(jié)約經(jīng)費(fèi)。這樣一來，看似受了益，實(shí)際上是飲鳩止渴，統(tǒng)計(jì)部門長(zhǎng)期不能把普查工作搞好，不注重發(fā)揮普查為當(dāng)?shù)匦姓芾砗徒?jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)職能，投資主體——地方政府受不到益，其投資的積極性將大打折扣，長(zhǎng)此以往，地方政府對(duì)普查的認(rèn) 31 識(shí)恐怕只限于下級(jí)服從上級(jí)，對(duì)普查的支持只是迫于上級(jí)壓力，不得矣而為之，總有一天會(huì)自已砸自己的飯碗。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)只是普查的前提和基礎(chǔ)，搞好普查工作，充分發(fā)揮普查服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)度的積極作用，才是真正的目的和歸宿，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)特別是統(tǒng)計(jì)部門，要增強(qiáng)危機(jī)感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和品牌意識(shí)貫穿于普查工作始終，組建強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)工作班子，精心籌劃普查方案，圍繞開發(fā)利用搞普查。

二、要突破準(zhǔn)與不準(zhǔn)一個(gè)樣的思維定式

受多種因素的制約，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表，除農(nóng)村住戶調(diào)查、50萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、規(guī)模工業(yè)等少數(shù)幾種報(bào)表有比較穩(wěn)定、規(guī)范的數(shù)據(jù)來源來外，規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資等，特別是個(gè)體工商業(yè)，普遍缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作模式，缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，基層統(tǒng)計(jì)工作者或隨心所欲，或無所適從，形成無法搞準(zhǔn)也沒有必要搞準(zhǔn)，準(zhǔn)與不準(zhǔn)一個(gè)樣的思維定式，做出的報(bào)表只要能夠應(yīng)付上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的邏輯審查，能夠滿足當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求就行，準(zhǔn)與不準(zhǔn)，無從判斷。在經(jīng)濟(jì)普查中，要求所有普查人，要樹立能搞準(zhǔn)、必須搞準(zhǔn)的信念，要練出明察秋毫，洞悉全局的本領(lǐng)，把基本單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量和基本情況摸準(zhǔn)，要對(duì)規(guī)模以下企業(yè)和個(gè)體戶開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸準(zhǔn)普查對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，掌握判斷和驗(yàn)證普查對(duì)象申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的本領(lǐng)，力爭(zhēng)做到單位一個(gè)不撂，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一分不差。

三、要突破能交差就行的思維定式

從歷次的普查來看，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，主要是看幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)與上次普查、與年報(bào)數(shù)據(jù)的差距，達(dá)到或超過了就算過關(guān)，超過得越多，質(zhì)量就越好，因而，下級(jí)普查機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)，看重的是單位數(shù)量是否比上次多了，而對(duì)是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不聞不問，漠不關(guān)心，在普查表質(zhì)量上，只要能通過計(jì)算機(jī)審核關(guān)就行，而對(duì)同類單位的行業(yè)歸類是否一致、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理等直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、影響普查資料分析利用、影響普查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)部門形象的重要因素大都關(guān)心得不夠，甚至根本不關(guān)心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思維定式。經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)突破這種思維定式的限制，要以讓政府滿意、社會(huì)公認(rèn)、公眾信服為目標(biāo)，32 建立健全全員、全程質(zhì)量控制機(jī)制，最大限度地減少漏登、重登現(xiàn)象，做到單位不重不漏，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不多不少，確保整個(gè)普查工作質(zhì)量。

四、要突破重登記和數(shù)據(jù)處理，輕開發(fā)應(yīng)用的思維定式

受經(jīng)費(fèi)不足等多種因素的限制，以往的普查，在普查資料上報(bào)上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)前，各級(jí)都很重視，又是督查、又是開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，基層也常常心驚膽顫，如履薄冰，心怕出紕漏，但一旦普查資料上報(bào)，上級(jí)基本不聞不問，下級(jí)也就偃旗息鼓，嘎然而止，基層普查機(jī)構(gòu)特別是縣鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)，對(duì)普查資料簡(jiǎn)單地裝訂后就束之高閣，開發(fā)利用大多是淺償輒止，寫一兩篇分析，編印一本數(shù)據(jù)資料就是好的，少數(shù)甚至認(rèn)為編印普查資料是浪費(fèi)金錢，吃了飯沒事干，無事找事，自找麻煩。其結(jié)果往往是政府花了幾十萬上百萬資金，打了水漂，成千上萬名普查工作人員作了無用功。因此，經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與普查登記、數(shù)據(jù)處理并重，要圍繞開發(fā)利用組織普查登記，圍繞開發(fā)利用開展數(shù)據(jù)處理，把發(fā)揮普查的效用提高到對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識(shí)，做到上不負(fù)政府，下不愧公眾。

普查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法的改進(jìn)與完善

普查是對(duì)某一行業(yè)或事件組織的全面性調(diào)查，如工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法是指現(xiàn)場(chǎng)搜集調(diào)查對(duì)象的原始資料，也就是調(diào)查者向被調(diào)查者搜集現(xiàn)場(chǎng)答案的方法。全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)家對(duì)過去大型普查進(jìn)行調(diào)整改革后實(shí)施的首次大型普查，它將工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和基本單位四個(gè)大型普查捆到一起，是普查改革的一項(xiàng)重大舉措，它對(duì)強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控將起到重要的作用。因此如何搞好這次經(jīng)濟(jì)普查，其現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法的改進(jìn)和完善顯得尤為重要。

一、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查必須樹立“三種理念”

1、樹立改革理念，變“原始統(tǒng)計(jì)”為“現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)”

目前我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查通常采用以下兩種形式：自填式和人員面訪，這兩種形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。自填式，即調(diào)查員發(fā)表給普查企業(yè)，由普查企業(yè)自主填報(bào)，再經(jīng)普查員審核后上報(bào)。它通常適用于受過相當(dāng)好教育的被調(diào)查者，而很難適用于識(shí)字率較低的總體。但自填式方法則相對(duì)容易管理，成本低廉，且省時(shí)、省力。其缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)質(zhì)量難過關(guān)，由于普查員不能

直接評(píng)估，使上報(bào)數(shù)據(jù)含有一定的“水份”。人員面訪方式，即普查員下到鄉(xiāng)村、辦事處、居委會(huì)上戶調(diào)查。人員面訪法的優(yōu)點(diǎn)是它不僅使普查員能直接觀測(cè)到調(diào)查戶的情況，并且通過出示相關(guān)證件取得被調(diào)查者的信任感，從而獲得較為真實(shí)的數(shù)據(jù)，是所有調(diào)查方法中數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量最高的。但從歷次普查來看，人員面訪法也有其不足之處。一是組織工作難到位?！凹壹乙L，戶戶要查”，所需普查員眾多（如我區(qū)第五次人口普查的普查員約1200人）這么龐大的普查員隊(duì)伍，勢(shì)必加重組織工作難度；二是“漏報(bào)現(xiàn)象”難克服。由于經(jīng)費(fèi)不足、人員難到位等原因致使普查數(shù)據(jù)少于真實(shí)數(shù)據(jù)。特別是流動(dòng)性大的經(jīng)營(yíng)戶不能及時(shí)登記，導(dǎo)致這部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。三是人身安全難保障。歷次普查中普查員調(diào)查時(shí)被狗咬、黑夜上戶調(diào)查摔傷等事也時(shí)有發(fā)生。因此，我們必須樹立改革理念，將自填式、人員面訪等“原始統(tǒng)計(jì)”進(jìn)行“兼容”，采取現(xiàn)代方法、手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2、樹立協(xié)作理念，變“系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)”為“聯(lián)合統(tǒng)計(jì)”

蘆淞區(qū)是株洲市經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、交通和信息中心，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36家，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)426家，各類集貿(mào)市場(chǎng)77家，其中年成交額億元以上的市場(chǎng)10家，3000萬以上的近20家，個(gè)體工商戶多達(dá)2.2萬戶。要把普查工作做好，絕非易事，僅僅靠自身的統(tǒng)計(jì)力量是不現(xiàn)實(shí)的。因此，除統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)抽人以外，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合統(tǒng)計(jì)”，爭(zhēng)取各方力量的支持和配合。充分發(fā)揮各單位領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)（市場(chǎng)）老板、街鄉(xiāng)骨干、青年志愿者、學(xué)生、甚至“4050”人員的作用，組成一支專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和義務(wù)宣傳大軍。除編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門必須提供普查所需的有關(guān)各類單位的行政記錄資料外，還必須得到鐵路、郵電、金融、保險(xiǎn)等系統(tǒng)性較強(qiáng)的部門以及軍隊(duì)、武警的全力配合。做到全員發(fā)動(dòng)、全程參與、全力支持。上下聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難。

3、樹立發(fā)展理念，變“單純統(tǒng)計(jì)”為“立體統(tǒng)計(jì)”

這次普查目的是建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。全面掌握各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，這不僅是國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是區(qū)情區(qū)力和基層情況調(diào)查。因此，我們絕不能為“普查”而普查，為“統(tǒng)計(jì)”而統(tǒng)計(jì)，而必須實(shí)行“立體統(tǒng)計(jì)”，即通過普查統(tǒng)計(jì)，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。既能提供科學(xué)決策依據(jù)，又能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。特別是針對(duì)某一地區(qū)，就拿蘆淞區(qū)來說，更應(yīng)該達(dá)到三個(gè)目的：一是通過普查，使GDP更能體現(xiàn)該區(qū)的發(fā)展軌跡；二是通過普查，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理；三是使一些具體矛盾和問題得到解決，如市場(chǎng)稅費(fèi)不公、企業(yè)改制不到位等。

二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查必須解決“三個(gè)問題”

①解決“漏登”問題。我區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶多，流動(dòng)的小商販多，幾乎天天有關(guān)門歇業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶，月月有新開張的市場(chǎng)，且經(jīng)營(yíng)種類齊全，經(jīng)營(yíng)方式靈活，特別是流動(dòng)的小商小販，無固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了解決“漏登”問題，必須與居委會(huì)、派出所、工商所、市場(chǎng)管理等部門一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“戶戶不漏、項(xiàng)項(xiàng)不丟”。

②解決“水分”問題。一是對(duì)規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及各類商業(yè)門 35 店實(shí)行自填式，普查員發(fā)表給各普查單位，由普查單位自行填報(bào)，經(jīng)普查員審核后上報(bào)。與此同時(shí)，普查員在審核過程中必須與所在地的工商、稅務(wù)等部門取得聯(lián)系，有選擇性地核實(shí)普查表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是對(duì)各類專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行人員面訪和召開座談會(huì)相結(jié)合，先由普查員根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模大小，按照一定的比例，直接面訪普查對(duì)象，獲取直接的普查數(shù)據(jù)；再在市場(chǎng)舉辦單位的協(xié)助下，組織召開各類座談會(huì)，收集相關(guān)信息。第三，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系（如個(gè)體協(xié)會(huì)、旅館業(yè)協(xié)會(huì)等），綜合評(píng)定數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，去掉與事實(shí)不符的“問題表”、“水分表”。

③解決“難點(diǎn)”問題。第五次人口普查的難點(diǎn)是流動(dòng)人口，我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查的難點(diǎn)則是流動(dòng)小商販。由于這些小商販無固定門面，規(guī)律的上戶調(diào)查很難碰上，要事先畫好小商販臨時(shí)販賣點(diǎn)地圖，采用蹲點(diǎn)的辦法大致摸清小商販販賣點(diǎn)的分布，再通過走訪等形式，側(cè)面了解情況。上戶調(diào)查是一項(xiàng)“公”對(duì)“私”的調(diào)查，對(duì)小商販來說組織的約束力較小，為了使調(diào)查戶主動(dòng)配合，要放下架子，與調(diào)查戶交朋友，以誠(chéng)相待，以情感人。

三、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查必須做到“三個(gè)分級(jí)”。

要想真正做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，還要完善幾個(gè)問題。一是分級(jí)管理，各有責(zé)任。要準(zhǔn)確劃分地理區(qū)域，使各辦事處、鄉(xiāng)明確各自普查范圍，并簽訂責(zé)任狀。二是分級(jí)培訓(xùn)，各有目標(biāo)。由區(qū)普查辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)模以上企業(yè)、年成交額億元以上市場(chǎng)、鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處普查機(jī)構(gòu)的普查員和普查指導(dǎo)員；各鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)模以下企業(yè)、年成交額億元以下市場(chǎng)、村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)普查員的培訓(xùn)工作。三是分級(jí)宣傳，各有側(cè)重。由于調(diào)查戶的素質(zhì)有高有低，調(diào)查戶保持沉默、謊報(bào)、瞞報(bào)、有意躲避調(diào)查員的情況難以避免，為了最大限度減少這類現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，如針對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)多、流動(dòng)商販多的特點(diǎn)，專門錄制相關(guān)專題宣傳資料，分發(fā)到大商場(chǎng)，利用各大商場(chǎng)的有線廣播反復(fù)播放；再印發(fā)和分發(fā)普查的宣傳資料單分發(fā)到流動(dòng)商販?zhǔn)种?；然后出?dòng)宣傳車沿繁華鬧市街道、商貿(mào)集中區(qū)進(jìn)行流動(dòng)宣傳；最后在各大商場(chǎng)門口張貼宣傳畫，懸掛橫幅標(biāo)語、在鬧市區(qū)集中宣傳，使經(jīng)濟(jì)普查深入人心、家喻戶曉，及時(shí)打消調(diào)查戶的各種顧忌。36 100 縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查

普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)各個(gè)方面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、要求高、費(fèi)用多。2004年即將進(jìn)行的首次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是集上一普查周期中工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基本單位以及新增的建筑業(yè)普查于一體的大型普查，是以往歷次普查所不可比的。普查內(nèi)容、方法、機(jī)構(gòu)、組織模式等的重新整合和選擇，制定科學(xué)的普查方案，采取高效的組織模式和普查方法，是確保普查成功的關(guān)鍵?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門如何面對(duì)新形勢(shì)、新情況，搞好首次經(jīng)濟(jì)普查值得我們探討。

一、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中央政府掌管和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力也越來越強(qiáng)大，統(tǒng)計(jì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)無論其作用還是地位都達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度?？h級(jí)政府統(tǒng)計(jì)的地位也明顯提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來越顯重要，并越來越受到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。但是，目前縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門仍然存在諸多問題。不利于統(tǒng)計(jì)工作的正常開展，不利于本次經(jīng)濟(jì)普查。

（一）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)存在現(xiàn)行管理體制上難以克服的障礙。這種障礙對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的有效開展形成了阻力，使縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作與當(dāng)前強(qiáng)盛的國(guó)力、與當(dāng)前不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與縣域經(jīng)濟(jì)的改革力度和發(fā)展速度不相稱，也與國(guó)家統(tǒng)計(jì)的影響力不相稱。其主要表現(xiàn)在現(xiàn)行管理體制下，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作依法獨(dú)立開展統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，抗干擾的能力弱?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門是靠縣財(cái)政撥款供養(yǎng)的，人、財(cái)、物的安排和分配由縣級(jí)政府統(tǒng)一運(yùn)作，統(tǒng)計(jì)部門及其工作也必須服從政府的統(tǒng)一規(guī)劃，而作為被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)部門及其負(fù)責(zé)人也是不可能違背政府決定的。因此，統(tǒng)計(jì)工作要有所發(fā)展，固然有統(tǒng)計(jì)法作為依據(jù)和后盾，但現(xiàn)行管理體制使 37 統(tǒng)計(jì)在很大程度上不能不依賴政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)的正確認(rèn)識(shí)和真心關(guān)注。

（二）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門大多缺乏較高素質(zhì)的人才。人才的缺乏導(dǎo)致了縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量低，發(fā)展慢，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。在縣域經(jīng)濟(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)部門就其工作性質(zhì)看，是處在一個(gè)“宏觀”的位置上。這一位置要求統(tǒng)計(jì)部門必須有一支專業(yè)知識(shí)過硬、法制觀念較強(qiáng)、既具宏觀視野、又具理性思維的工作人才隊(duì)伍，但因?yàn)榭h一級(jí)整體的人才匱缺，又因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)不象計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門處于經(jīng)濟(jì)工作第一線，雖然研究經(jīng)濟(jì)問題，但沒有、也不能直接解決經(jīng)濟(jì)問題；又因?yàn)闅v史上統(tǒng)計(jì)工作偏重于搜集和提供數(shù)據(jù)，以至部分公眾和極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)僅只是運(yùn)用算術(shù)的四則混合運(yùn)算法則，對(duì)搜集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行加減乘除，小學(xué)生都能做，所以對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的人員進(jìn)出安排比較隨意。即使統(tǒng)計(jì)部門想招攬人才，也因待遇差、地位低、進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇少，“人才”也望門卻步。

（三）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門資金短缺的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。當(dāng)前，各級(jí)權(quán)力部門存在難以克服的尋租現(xiàn)象，國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化。這種現(xiàn)象使權(quán)力部門的權(quán)力越來越大，尋租渠道越來越多，資金籌集更加簡(jiǎn)單便捷。與之相反，非權(quán)力部門沒有權(quán)力，也就沒有尋租對(duì)象，沒有資金“活水來”。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門作為非權(quán)力部門，只能依靠縣財(cái)政的撥款，特別是財(cái)政困難的縣，一旦人頭工資難以保證時(shí)，其他開銷自然緊縮，統(tǒng)計(jì)工作作為“非當(dāng)緊”工作，尋求資金就更為困難。為了保證一局工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證一局干部職工的基本福利，這就出現(xiàn)了一種比較尷尬的局面：縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)的主要工作就是拿著要錢報(bào)告跟在管財(cái)?shù)目h長(zhǎng)屁股后面轉(zhuǎn)。而一局干部職工衡量局長(zhǎng)的工作能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，就是看局長(zhǎng)能不能弄到錢，能不能較好地解決單位的資金短缺問題。因此，越是沒有錢，就越不好開展工作。反之，越不好開展工作，就越?jīng)]有錢，形成了一種資金短缺的惡性循環(huán)。更談不上統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算機(jī)設(shè)備大多是在普查的時(shí)候擠資金買的，正常的維護(hù)和更新則難上加難。

（四）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難。應(yīng)該說，依法行政實(shí)施幾年，各級(jí)政府工作人員和 38 社會(huì)公眾的法制觀念大大增強(qiáng)。但由于不同的法，規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系方面對(duì)法人、自然人產(chǎn)生的影響力有輕重大小之分，法律強(qiáng)制力有直接間接之別，觸犯有關(guān)法律的后果有嚴(yán)重輕微之異，因此，法人、自然人對(duì)不同的法所持的態(tài)度也大不一樣。比如，企業(yè)事業(yè)行政單位的法人代表和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)待《審計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法》的態(tài)度就大不一樣。一般的違反《統(tǒng)計(jì)法》，因承擔(dān)的法律責(zé)任比較虛，也不對(duì)個(gè)人升遷有多大影響和副作用，法制觀念模糊的人根本不能正確對(duì)待。認(rèn)為《統(tǒng)計(jì)法》是小法，規(guī)范的只是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的危害性說到底只有那么“大”，報(bào)錯(cuò)了改過來，報(bào)遲了補(bǔ)報(bào)上，沒有報(bào)查下來了報(bào)上就是，什么依法不依法的，小題大做。而對(duì)待《審計(jì)法》的態(tài)度就大不一樣了，因與金錢直接相關(guān)，與部門、單位、個(gè)人的直接利益相關(guān)，處罰的手段也要強(qiáng)硬，單位領(lǐng)導(dǎo)都相當(dāng)重視。

（五）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)擔(dān)過重。近幾年來，統(tǒng)計(jì)方法制度改革力度加大，基層統(tǒng)計(jì)部門除了完成常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，還要承擔(dān)統(tǒng)計(jì)改革試行帶來的雙軌制或多軌制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及不斷增加的專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，更有連續(xù)多項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力普查，在某種程度上也可以說，目前的許多改革是舊的東西舍不得丟棄、新的制度又還不夠完善。而作為政府統(tǒng)計(jì)根基的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局往往只有包括后勤人員在內(nèi)的十幾個(gè)人，有綜合、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、貿(mào)易、勞資等10多個(gè)專業(yè)的報(bào)表，還有各種一次性調(diào)查，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，寫分析，各種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核，還要為縣領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)付縣里的各項(xiàng)工作，實(shí)在是忙不過來，特別是普查年份就更是應(yīng)接不暇了。

二、上一普查周期的成功經(jīng)驗(yàn)

普查作為現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)，在我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展中，起到了舉足輕重的作用。上一普查周期各項(xiàng)普查已圓滿結(jié)束，為我們積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。做為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門我想總結(jié)起來主要有以下四點(diǎn)：

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。歷次普查從國(guó)家到地方都是政府牽頭，統(tǒng)計(jì)部門為主，各方協(xié)調(diào)共同完成的。在縣一級(jí)由于受現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制的影響，政府 39 牽頭、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視尤其重要，它是取得普查成功與否的關(guān)鍵。只有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的真正重視和真心關(guān)注，人、財(cái)、物才能從根本上得到保證，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)才能落到實(shí)處。才能健全各種責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)各部門的責(zé)任，確保上下一盤棋，共同搞好普查工作。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)。普查涉及社會(huì)各個(gè)方面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，都來關(guān)心、支持、參與。因此，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作也尤顯重要，每一次普查的意義、目的、作用、普查對(duì)象、登記時(shí)間等，都必須如實(shí)地宣傳到位，要讓每一個(gè)普查對(duì)象、每一位公民都了解該次普查，真正做到家喻戶曉、人人皆知。動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，形成一種搞好普查、人人有責(zé)的氛圍。為切實(shí)搞好普查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）密切部門配合是保證。任何一項(xiàng)普查由統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立完成是不能的，在業(yè)務(wù)上以統(tǒng)計(jì)部門為主，其他各項(xiàng)工作必須要各有關(guān)部門通力合作，它是搞好各項(xiàng)普查的保證。如人口普查，首先要由公安部門搞好戶口整頓、計(jì)生部門摸準(zhǔn)出生人口，其他部門密切配合；基本單位普查必須由工商、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦等部門摸好底數(shù)，并與普查登記結(jié)果進(jìn)行逐一核實(shí)，提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查對(duì)象主管部門要做好所屬下級(jí)單位的各項(xiàng)工作，確保普查工作順利進(jìn)行。

（四）科學(xué)組織普查是手段。科學(xué)組織包括普查方案要科學(xué)、組織模式要科學(xué)、組織方法要科學(xué)等。普查方案是開展一切工作的基礎(chǔ)、指南，必須具備科學(xué)性、權(quán)威性。組織模式必須科學(xué)可行，可操作性強(qiáng)。組織方法要科學(xué)靈活，可因地制宜。普查表的設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的籌措、人員的調(diào)配、普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查登記與復(fù)查、普查數(shù)據(jù)處理、普查質(zhì)量控制等，都必須科學(xué)、客觀可行?，F(xiàn)代普查必須依靠和利用現(xiàn)代科學(xué)手段，確保普查的成功。

三、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)對(duì)首次經(jīng)濟(jì)普查的幾點(diǎn)建議

首次經(jīng)濟(jì)普查由于行業(yè)跨度大，涉及范圍廣，組織的難度大，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)以往歷次普查的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，研究工作，40 對(duì)癥下藥，為搞好首次經(jīng)濟(jì)普查而拚搏。下面結(jié)合縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的現(xiàn)狀和歷次普查的成功經(jīng)驗(yàn)及歷史教訓(xùn)提幾點(diǎn)建議，以供探討。

（一）把爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視放在首位，確保普查所需的人、財(cái)、物。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，普查必須依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視開展工作。從上一個(gè)普查周期的5項(xiàng)普查來看，除人口普查基本上算是真正意義的政府組織的普查外，其它幾項(xiàng)普查雖是由政府牽頭，但實(shí)際上是統(tǒng)計(jì)部門一家在“單打獨(dú)斗”。人口普查從普查經(jīng)費(fèi)的撥付、宣傳發(fā)動(dòng)的聲勢(shì)到普查登記的進(jìn)度，都是其它普查所不能相比的。因此，這次經(jīng)濟(jì)普查各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)必須象對(duì)待人口普查一樣重視，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)普查工作完成情況列入當(dāng)年對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，以確保普查的完全成功。

（二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，提高普查對(duì)象的配合程度。改革開放以來，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從過去以國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)為主的結(jié)構(gòu)，變?yōu)橐試?guó)有、集體、非公有制經(jīng)濟(jì)共存的結(jié)構(gòu)，調(diào)查對(duì)象受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其配合程度明顯下降，個(gè)別出現(xiàn)抵觸情緒，加大了普查的難度。這更需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作，為經(jīng)濟(jì)普查大造聲勢(shì)，宣傳經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義，重點(diǎn)要宣傳有關(guān)普查的法律法規(guī)，并加大宣傳出臺(tái)的相關(guān)普查政策，在民眾中樹立依法普查的觀念，將過去著重以依靠調(diào)查單位及個(gè)人責(zé)任心為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到著重以依法普查為基礎(chǔ)來提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)研究普查方案，因地制宜，確定普查組織模式?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門直接面對(duì)基層，涉及的實(shí)際問題多而復(fù)雜，必須認(rèn)真研究普查方案，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，確定普查的組織模式，鑒于經(jīng)濟(jì)普查的覆蓋面廣，為了搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)，建議采取劃分調(diào)查小區(qū)的方法進(jìn)行“拉網(wǎng)式”普查為主。普查小區(qū)可以人口普查的小區(qū)劃分為基礎(chǔ)。在具體的組織實(shí)施上，可根據(jù)各專業(yè)的需要，采取“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織模式做補(bǔ)充。

（四）密切部門配合，提高普查工作整合力。密切與工商、質(zhì)檢、民政、編 41 委等部門的配合，在基本單位的普查中，可先由工商、質(zhì)檢、民政、編委等部門按照職責(zé)分工進(jìn)行摸底，并充分利用第三次基本單位普查和上年年報(bào)資料進(jìn)行對(duì)比，列出增減變化情況清單，然后普查核實(shí)，確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的普查也應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)主管部門的通力合作，以協(xié)調(diào)會(huì)的形式，互通情報(bào)，研究普查工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時(shí)解決，提高普查工作整合力。

（五）制定詳細(xì)的工作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)普查工作各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。制定詳細(xì)的工作細(xì)則，主要是普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作職責(zé)；普查工作時(shí)間流程表；普查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；普查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制等。做到普查各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作心中有數(shù)，有的放矢，普查工作有條不紊。

（六）建立全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合的質(zhì)量控制機(jī)制。傳統(tǒng)質(zhì)量控制體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是質(zhì)量控制的事后性，質(zhì)量控制的重點(diǎn)放在普查數(shù)據(jù)上報(bào)之后，即數(shù)據(jù)的審核與抽樣評(píng)估階段，使得普查數(shù)據(jù)質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，就容易陷入被動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)普查中我們要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)普查質(zhì)量的控制要改變這種事后性的傾向。把質(zhì)量控制的思想，貫穿到普查工作的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行控制。

（七）建立一支高素質(zhì)的普查人員隊(duì)伍。由于縣級(jí)沒有專門的普查機(jī)構(gòu)，每次普查都是從各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成普查辦公室，有些部門的本位主義，不可能也不愿意將本部門的業(yè)務(wù)骨干抽出來搞普查，所以人員的素質(zhì)很難得到保證，影響普查質(zhì)量。要想人員素質(zhì)得到保證，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門必須從嚴(yán)把關(guān)，聯(lián)合組織、人事部門認(rèn)真考查調(diào)入縣普查辦公室的工作人員，建立一支高素質(zhì)的普查人員隊(duì)伍是搞好經(jīng)濟(jì)普查的前提。

（八）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查資料的研究開發(fā)工作。普查資料開發(fā)利用得好與否，是衡量普查工作是否取得全面成功的重要標(biāo)志。上一輪普查普遍存在著重普查，42 輕資料開發(fā)的情況，使大量普查得來的信息沒有得到深加工或“待自閨中”，從而造成巨大的浪費(fèi)。由于普查資料開發(fā)利用不夠，反過來在一定程度上影響了普查員搞準(zhǔn)普查數(shù)據(jù)的積極性。在本次普查中一定要加強(qiáng)普查資料的研究開發(fā)工作，加大在普查資料開發(fā)方面的投入，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)普查資料的作用。