第一篇：中國國有企業(yè)改革成就與問題

中國國有企業(yè)改革成就與問題

中國企業(yè)列入世界500強數(shù)量已經(jīng)居于世界前列，絕大部份是國有企業(yè)。在競爭性行業(yè)之中，中國獨特技術引進策略，有大量同類企業(yè)，形成市場競爭。在幾乎每個行業(yè)國有企業(yè)市場競爭力，不輸于其他企業(yè)，這些企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展和壯大。中國國有企業(yè)改革條件比較好，在經(jīng)濟高速發(fā)展情況下進行，８０年代迅速擴張，出現(xiàn)重復引進和生產(chǎn)過剩，８０年代末－９０年代，經(jīng)濟遇到兩次大下滑，國有企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，各地大規(guī)模出售陷入困境的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多企業(yè)的品牌和技術價值散失。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成三資企業(yè)的出口經(jīng)濟為主的經(jīng)濟，他們?yōu)橥鈬a(chǎn)產(chǎn)品，不注重內(nèi)需。

中國國有企業(yè)改革戰(zhàn)略抓大放小，發(fā)展大型資本密集企業(yè)，脫離企業(yè)辦社會。但是，一個是地域上一刀切，內(nèi)地國有企業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟核心，很多勞動密集型企業(yè)有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，紡織企業(yè)仍然能賺錢。改革之后，當?shù)亟?jīng)濟衰敗。很多企業(yè)原來的學校，醫(yī)院，基礎設施沒有很好接受，使得當?shù)厣鐣＠蠓认陆怠衅髽I(yè)戰(zhàn)略不是很全面，未從地方經(jīng)濟和公共服務上全面考慮，因此進度過快，方式粗暴。腐敗和國有資產(chǎn)流失引起公眾廣泛爭論。

建立現(xiàn)在企業(yè)制度，對產(chǎn)權問題的強調(diào)，而中國的國有企業(yè)最大問題是：委托代理關系，企業(yè)和經(jīng)理利益不一致，短期化，制度落后，同時內(nèi)部沒有力量和制度監(jiān)督。19世紀以來，隨著現(xiàn)代公司誕生，委托代理問題是現(xiàn)代企業(yè)主要問題。私人所有制企業(yè)也有同樣問題，企業(yè)主擁有企業(yè)，但是沒有足夠的專業(yè)知識管理企業(yè)，這幾年來幾起重大藥物事故，是新企業(yè)主壓低收購國有企業(yè)的成本造成的，也有是國有企業(yè)壓低成本縮短工藝流程造成。私人企業(yè)比國有企業(yè)優(yōu)勢在于，對經(jīng)理階層監(jiān)督和激勵上花時間比較多，對工作業(yè)績有高回報，否則解雇。

國有企業(yè)的激勵和監(jiān)督不足情況下，國有企業(yè)改革成功少，失敗多。除了壟斷企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)越改越死。國企改革流于為改革而改革，有了改革者的名譽，為自己增加升遷資本和消除對自己的監(jiān)督力量。

１沒有形成現(xiàn)代的激勵和控制制度，追求短期利潤和低負債透支了企業(yè)未來，企業(yè)在市場中的份額逐漸下降，國有企業(yè)過于迅速喪失市場份額，而占用國家資源和銀行貸款地位不相稱。

企業(yè)內(nèi)部為分配年度大餅，不斷發(fā)生爭斗，很難平衡。落后的新酬制度，企業(yè)采用預算制度分配各類成本，沿用了落后的包干制度和計劃經(jīng)濟的 分幾類工的定崗定編制度，實際上按照身份，不是按照員工知識和努力與企業(yè)利益一致的程度，編制外和編制

內(nèi)難以實現(xiàn)“同工同酬”，在社會保障、向上發(fā)展(入黨升職培訓）等方面也難以享受到平等待遇。

２ 企業(yè)改革矛盾重重監(jiān)督缺位，競爭性企業(yè)，汰弱，增資，技術改造，身份轉(zhuǎn)換。但是多數(shù)會不久就失敗，內(nèi)部腐敗是主要原因。壟斷企業(yè)每次改革都是壓縮成本下進行，利潤能帶來升遷的資本，為了保持自己階層的收入水平，就按照身份和崗位分配進行，因此改革根本是腐敗和不公平的，客觀上帶來一個低效的企業(yè)。每次改革，淘汰能力差的，沒關系的，實際上是沒關系而工作態(tài)度好很容易被淘汰，工作能力強與否還不是領導說了算？！最終保留的是有關系，增加的都是有關系的，企業(yè)效率大幅度下降。都是自己人，企業(yè)內(nèi)監(jiān)督?jīng)]辦法了，隨后很容易發(fā)生腐敗案件，以后增資和技術改造都化為烏有。有的企業(yè)改制之后，幾乎換了新人，新人知道什么呢，沒兩年企業(yè)就垮掉，企業(yè)資產(chǎn)被席卷一空。就是企業(yè)管理者本身命運又好嗎？好的用不正當?shù)玫降腻X去炒樓，不好的被雙規(guī)和判刑，幾家子都完了，流亡國外過著提心掉膽的生活。

３ 企業(yè)內(nèi)耗擴大。

身份轉(zhuǎn)換，變成合同制員工，外聘低工資的新人。企業(yè)通過雙軌用工壓低成本，員工按身份分配而不是按勞分配，同樣的勞動付出，薪酬可能相差一倍多。整個企業(yè)有多種身份員工，透過表面會發(fā)現(xiàn)身份代表著不公平的分配，沒有正式身份的被稱為農(nóng)民工或白領民工，工資和福利差距巨大。比較時髦的企業(yè)變相分為不通類型的崗位，開始是A類經(jīng)理崗，B類管理崗，C類技術崗，D類生產(chǎn)崗，最后竟然發(fā)展到十幾類，還不公開，像印度種性制度，在分配上逐漸形成身份待遇差距，高能力或者工作勤勉的低等級員工被剝削，科研項目之中外聘人員干了相當關鍵工作，但是不能署名。形成獨特的政治和文化。

內(nèi)部高度政治等級化，這種身份和崗位分配是基于關系的分配，甚至傳統(tǒng)上學歷職稱，工作年限分配也被逐漸消除，黨和工會逐漸弱化，黨工團管理部門越來越小，干部儲備制度形同虛設，喪失了監(jiān)督，必然是腐敗和低效。這種等級化下，對環(huán)境變化反應緩慢，在市場競爭會很快中失敗。以前國有企業(yè)上下級之間關系沒有現(xiàn)在這樣緊張，現(xiàn)在干部保護措施非常嚴密，這證明有極高的內(nèi)耗，企業(yè)內(nèi)部的公平才有低的成本和高效率。

雖然市場上競爭優(yōu)勢和低勞工成本，壟斷企業(yè)和資源企業(yè)掩蓋了不少弊端，但是腐敗大案、玩乎職守的有大量傷亡的工業(yè)事故案件、購買金融產(chǎn)品失誤接連爆發(fā)，在內(nèi)部監(jiān)督，干部素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)上不斷下降。未來令人擔憂

企業(yè)眾多，規(guī)模小，產(chǎn)能過剩。企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級速度很慢，企業(yè)陷于價格競爭之中，對產(chǎn)品開發(fā)投資不足，模仿期比較長。

企業(yè)內(nèi)部部分員工高工資引起全社會反彈，一個正式抄表工年薪10萬，其他身份員工年薪1萬，甚至超過非正式身份的高學歷員工，企業(yè)內(nèi)部價值觀與社會普遍價值觀嚴重違背，央企地王成為眾矢之的，將難以長久。

以企業(yè)高利潤和上交紅利維護自己，但是企業(yè)高利潤難以維系，大型國有企業(yè)雇傭了大量低工資的農(nóng)民工和非正式身份員工，降低了成本，掩蓋了低效。現(xiàn)在面臨勞動力短缺，利潤無法維持這樣高，欲降低其他類員工的工資和裁員將是很大矛盾。

第二篇：淺論中國國有企業(yè)改革

淺論中國國有企業(yè)改革

摘要：傳統(tǒng)體制中的國有企業(yè)，是國家在資本相對稀缺、勞動力相對豐富的要素稟賦結(jié)構下，優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)而內(nèi)生形成的。一方面，中國國有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)：背負著兩方面的政策性負擔，即戰(zhàn)略性政策負擔和社會性政策負擔；另一方面，中國國有企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，都存在委托－代理問題。這就決定了簡單的私有化并不能解決中國國有企業(yè)改革所面臨的問題。把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度改革成適應社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項史無前例的工作，既需要探索和解決許多理論和實際問題，也需要配套改革措施和法律法規(guī)建設及時跟上，因而是一項長期而艱巨的任務。關鍵詞：國有企業(yè)，改革，所有權，經(jīng)營權

始于1978年的改革開放為中國現(xiàn)代化進程開啟了一個新的時代, 在社會經(jīng)濟領域, 以安徽鳳陽縣小崗村18個農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶”為開端, 開始了經(jīng)濟領域漫長而又痛苦的改革進程。反思中國改革開放三十年的歷史, 國有企業(yè)改革是經(jīng)濟領域改革中的重要陣地, 也是最難改革而且影響最深遠的領域。由于國有企業(yè)在所有制形式上最符合馬克思主義經(jīng)典作家對于社會主義和共產(chǎn)主義社會所有制的描述, 所以, 它一直被認為是保證社會主義性質(zhì)的微觀主體, 國有企業(yè)的任何一項重要的改革都會引起全國人民的廣泛關注和熱烈討論。

一.國有企業(yè)的形成和組織形式

1.1建國前存在與革命根據(jù)地的國營企業(yè)

早在第二次國內(nèi)革命和抗日戰(zhàn)爭時期，我國江西蘇區(qū)和延安為代表的根據(jù)地就興辦了一些國營企業(yè)，他們?yōu)閼?zhàn)爭提供了軍需品和日用品，分布在戰(zhàn)爭環(huán)境的農(nóng)村，比較分散。企業(yè)的發(fā)展與同黨領導的革命軍隊、根據(jù)地聯(lián)系在一起的。企業(yè)規(guī)模小，所占比重有限，而且主要屬性用于軍需和日用，但卻是我國最早的國有企業(yè)，他們?yōu)樾兄袊囵B(yǎng)了一大批早期的管理骨干，保證了后來對國民黨政府和官僚資本企業(yè)的順利接受。

1.2由國家接管的帝國主義在華企業(yè)

在舊中國，由于舊政府的腐敗無能，使國家不僅遭受到帝國主義的軍事侵略，而企業(yè)遭到他們的經(jīng)濟侵略。他們在中國開資辦廠，掠奪資源，壓榨人民，積累了巨額財富。新中國成立后我國政府清除了帝國主義在華經(jīng)濟勢力，采取有步驟、有計劃、有重點的接管方針，把它們轉(zhuǎn)變成中國的國有企業(yè)。

1.3由國家沒收的舊政府和官僚資本

這一部分在舊中國的經(jīng)濟占很大比重。主要由國民黨政府的“資源委員會”掌控。到1949年底，社會主義國有經(jīng)濟已經(jīng)擁有全國電力的85%，鋼產(chǎn)量的97%，棉紗產(chǎn)量的53%，國家已掌握了國民經(jīng)濟的命脈。

1.4 通過對民族資本主義工商業(yè)的改造而建立起來的國有企業(yè)

舊中華民族經(jīng)濟基礎十分薄弱。國家對其改造使之變成社會主義的企業(yè)。1956年，第一個五年計劃內(nèi)，基本上使公私合營改造成為國有企業(yè)。到1966年，國家停止向資本家支付定息后，公私合營企業(yè)就徹底轉(zhuǎn)化成為完全的社會主義全民所有制企業(yè)了

1.5國家直接通過基本建設投資興建的國有企業(yè)

國家投資興建的國有企業(yè)是我國社會主義國有企業(yè)產(chǎn)生的最重要的途徑，也是我國經(jīng)濟最重要的一部分。國有經(jīng)濟經(jīng)過40多年的建設，是社會主義企業(yè)蓬勃發(fā)展。從1950-1990年累計，國家對全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額達26992億元。到1993年底，全國國有資產(chǎn)總量達34950億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為26025億元，占國有資產(chǎn)總量的74.5%.1.6 組織形式

（1）國有獨資公司：《公司法》指出，“國有獨資公司是國家授權投資的機構或者國家授權的部門單獨設立的有限責任公司。”顯然，國有獨資公司的組織形式為有限責任公司，其物資資本的產(chǎn)權性質(zhì)全部為國有產(chǎn)權，其物資資本的資產(chǎn)性質(zhì)全部為國有資產(chǎn)。（2）國有控股公司：由國有投資機構與其他非國有經(jīng)濟主體共同投資建的股份公司，包括有限責任公司和股份有限公司。在這些股份制企業(yè)中，國家股和國有法人股既由政府部門或政府授權的投資機構以及國有企業(yè)、公司直接持有的股份占絕對支配地位，即51%以上，常將這些企業(yè)稱之為國有控股公司。（3）國有參股公司：由國家投資參股，其所占股份額相對多數(shù)的公司。在這類企業(yè)中，盡管國有股權所占的比重達不到絕對控股的比重，但由于企業(yè)股權比較分散不沾絕多數(shù)的國有股權在企業(yè)的經(jīng)營中起到支配地位。

二.國有企業(yè)改革的原因

2.1國有企業(yè)效率低下

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。

2.2所有者缺位

我國國有企業(yè)的所有權屬于全體中國人民，而經(jīng)營權則屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者。而中國人民全體作為一個總體的概念沒有辦法來進行具體的經(jīng)營管理，所以只能由中國政府，也就是國務院來履行出資者職能，行使所有權。國務院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權并進行經(jīng)營管理。在這種多級委托代理條件下，由于“人人所有，人人沒有”，“人人享有權利，人人不盡義務”，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者沒有壓力也沒有動力來真正努力經(jīng)營好自己所管理的企業(yè)。

2.3出資人和管理者利益不同

對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴大企業(yè)規(guī)模來擴大其權力基礎，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。

2.4國有資產(chǎn)流失嚴重

國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

三.國有企業(yè)改革歷程

3.1 在所有權框架內(nèi)的經(jīng)營權的改革(1978—1992年)

在這一階段內(nèi), 我國國有企業(yè)改革主要堅持在不改變企業(yè)所有權的基礎上, 通過對經(jīng)營控制權的改革來搞活國有企業(yè), 認為決定企業(yè)績效的主要因素不在于所有權的主體, 而是

在于經(jīng)營控制權的主體以及具體的經(jīng)營激勵機制。因此, 這一階段主要是在保證國有企業(yè)的國有產(chǎn)權條件下擴大企業(yè)的經(jīng)營管理權的改革。具體來說這一時期又可以分為兩個小的階段:

（1）放權讓利(1979—1984)。在“文革”結(jié)束后,全國的經(jīng)濟秩序開始逐步恢復。與農(nóng)村的改革幾乎同時, 在城市也進行了經(jīng)濟體制的改革, 其中重要的是國有企業(yè)的改革。1979 年, 以四川的重慶鋼管廠等6家企業(yè)為先導, 后來在全國全面展開國有企業(yè)擴大企業(yè)自主權的改革。這一時期的改革主要是擴大國營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理自主權, 提高利潤留成, 開征固定資產(chǎn)稅, 提高折舊率和改進折舊費使用辦法, 實行流動資金全額信貸等措施。后來在1983 年4 月, 國務院又開始實行兩步“利改稅”, 希望通過把利潤分成以稅收的形式固定下來, 以增強國有企業(yè)的經(jīng)濟自主權, 增強其經(jīng)營的主動性和積極性?？梢哉f, 1978—1984 年既是國民經(jīng)濟恢復、整頓和發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期, 也是我國經(jīng)濟體制改革的初步探索時期, 這一時期的國有企業(yè)改革還是在原有的計劃經(jīng)濟框架內(nèi)的改革, 是不改變企業(yè)所有制形式、隸屬關系和財政體制的企業(yè)經(jīng)營權的改革。（2）承包制(1984—1992 年)。1984 年7 月, 國務院批轉(zhuǎn)《關于當前城市商業(yè)體制改革若干問題的報告》, 提出對于小型國營零售商業(yè)、飲食服務業(yè)可以轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營或租賃經(jīng)營者個人經(jīng)營, 對于大中型國營零售商業(yè)和飲食服務業(yè)有計劃、有步驟地實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包制。1984年12月的中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》, 《決定》提出了社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟的著名論斷。并提出國有企業(yè)應該實行政企分開, 向市場主體轉(zhuǎn)變。從1987年開始, 在國家經(jīng)委的主導下, 全國的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)開始承包, 到1992年經(jīng)歷了兩輪承包, 98%的國有大中型企業(yè)都實行了不同程度的承包。在這一時期, 雖然我國也開始了股份制的試點, 但是主導國有企業(yè)改革的模式還是承包制。承包制的實行也是在不改變國有企業(yè)所有權的基礎上,進一步下放企業(yè)經(jīng)營管理權的改革。

(二)開始逐步展開的所有權改革(1992年—至今)

隨著改革的推進, 關于改革姓“社”姓“資”問題成了20 世紀90 年代初經(jīng)濟理論界引人矚目的理論熱點。1992年黨中央在繼續(xù)完善和推進承包經(jīng)營責任制的基礎上, 開始逐步推進股份制改革試點。在1992年10月召開的黨的“十四大”上, 黨中央正式提出了“中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”, 這為我國的國有企業(yè)改革點破了迷津, 指明了方向。1992年國家體改委等有關部門制定并陸續(xù)公布了《股份制企業(yè)試點辦法》等幾個規(guī)范股份制改革的文件, 加強對試點工作的領導, 使試點逐步邁向規(guī)范化的發(fā)展道路。截止到1992年底, 全國股份制試點企業(yè)已經(jīng)達到了3700多家。股份制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革是中國國有企業(yè)改革進程中的重要轉(zhuǎn)折, 股份制的推行說明政府開始從所有制角度來破解國有企業(yè)改革的難題, 從過去在國家所有的框架下來增強企業(yè)活力到進行產(chǎn)權改革, 從擴大企業(yè)權利到企業(yè)法人財產(chǎn)權的正式被確認, 以及提出“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的十六字方針, 都說明我們黨開始改變只是從經(jīng)營控制權的角度來改革國有企業(yè),開始認識到企業(yè)組織形式的多元化對于企業(yè)效益提高重要性。隨著企業(yè)產(chǎn)權改革的深入, 國有企業(yè)的產(chǎn)權改革也出現(xiàn)了多種形式, 比如出售、MBO、試行經(jīng)理人股票期權等, 但是有些改革由于實踐中措施的不配套, 出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)的流失, 引起了2004年的國有資產(chǎn)改革的大討論, 使得國家停止了國有企業(yè)的MBO, 并開始反思國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題。

四．國企改革面臨的問題和解決建議

（一）證券市場效率問題

將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規(guī)則，運作經(jīng)驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案： 推動股權分置改革，強化

上市公司規(guī)范運作，大力發(fā)展機構投資者，健全相關法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于優(yōu)化國企法人治理結(jié)構，準確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理層收購問題

在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。MBO 一個顯著的特點便是融資收購。在實際操作過程中，由于收購標的價一般都遠遠超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進行和成功的關鍵。然而在我國，一方面由于國內(nèi)上市公司的股權結(jié)構不合理，一股獨大的現(xiàn)象非常普遍，這就意味著在我國完成MBO 所需要控制的股權數(shù)量和動用的資金金額都很大；另一方面由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，管理層的收入相對較低，也導致了收購所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現(xiàn)非法融資的現(xiàn)象。所以管理層收購中定價問題是關鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機構，由規(guī)范的中介機構來操作國有資產(chǎn)的買賣，而且要在規(guī)范的交易場所內(nèi)進行。

（三）管理機制和制度問題

國企改制有助于建立法人治理結(jié)構，這是做好做強企業(yè)的基礎，但絕不能保證企業(yè)做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標是“人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職

工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。

（四）壟斷行業(yè)改革問題

壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護公眾的正當權益。

（五）國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整問題

當前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認為，國有企業(yè)在投資大、建設周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻

1、王風剛.《多元結(jié)合———國企改革之路》.商場現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.《國企改革之深層次思考》.商場現(xiàn)代化,2008(5).3、林毅夫.中國金融體制改革的方向是什么，《中國：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟政策》，北京大學出版社，1999（7）.4、張維迎.《現(xiàn)代企業(yè)理論和中國企業(yè)改革》，北京大學出版社，1999（9）.5、楊瑞龍.企業(yè)理論: 現(xiàn)代觀點.中國人民大學出版社, 2005.6、章迪誠.《中國國有企業(yè)改革編年史》.中國工人出版社, 2006.7、陳清泰.《國企改革: 過關》.中國經(jīng)濟出版社, 2003.8、徐傳諶, 孫少巖..吉林大學出版社, 2003..《國有經(jīng)濟理論前沿報告》

第三篇：國有企業(yè)改革問題研究

國有企業(yè)改革問題研究

摘要：我國經(jīng)濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而國企作為經(jīng)濟改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應市場經(jīng)濟的要求。

關鍵詞：國有企業(yè)；改革；管理者收購

一、國企改革的原因

（一）國有企業(yè)效率低下

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的依托，是國家財政收入的重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴大企業(yè)規(guī)模來擴大其權力基礎，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。

（三）國有資產(chǎn)流失嚴重

國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：

一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。

二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人。

三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。

四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

二、國有企業(yè)改革的目標

我國經(jīng)濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而國企作為經(jīng)濟改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應市場經(jīng)

濟的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標。國企要實現(xiàn)市場化的目標，關鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構，出資人-董事會-監(jiān)事會-經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構的前提，這就要求對國有獨資企業(yè)進行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標。

三、國企改革的實踐問題

（一）證券市場效率問題將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規(guī)則，運作經(jīng)驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權分置改革，強化上市公司規(guī)范運作，大力發(fā)展機構投資者，健全相關法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。優(yōu)化國企法人治理結(jié)構，準確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理機制和制度問題國企改制有助于建立法人治理結(jié)構，這是做好做強企業(yè)的基礎，但絕不能保證企業(yè)做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標是“人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。

（三）壟斷行業(yè)改革問題壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護公眾的正當權益。

（四）國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整問題

當前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認為，國有企業(yè)在投資大、建設周期長、規(guī)模效益

顯著、社會效益突出的領域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻：

1、王風剛.多元結(jié)合——國企改革之路[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國企改革之深層次思考[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).

第四篇：中國國有企業(yè)改革出路淺析

中國國有企業(yè)改革出路淺析

姓名：陳仁君

學號：4130103

3國有企業(yè)改革是中國整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是改革成敗的關鍵。搞好國有企業(yè)改革，事關社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、國家實力的增強、人民生活水平的提高、社會的長期穩(wěn)定和社會主義制度鞏固發(fā)展的大局。認真總結(jié)中國國有企業(yè)30年來的改革歷程，系統(tǒng)梳理國有企業(yè)改革的經(jīng)驗得失，明確指出國有企業(yè)進一步深化改革的思路和方向，對于堅定國有企業(yè)改革的決心和信心，提高國有企業(yè)改革決策的科學性，增強國有企業(yè)改革措施的協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。策略工程。國企改革是社會進步的反映，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。當然，新舊體制接軌必然有碰擊的喜悅，分離的酸痛和磨合的疾苦。但是，就企業(yè)來說，誰改得越早，越實際，越徹底，誰就可能搶得市場先機，使白己在整合細分的市場領域早日立足發(fā)展。這樣新舊矛盾交織會自然產(chǎn)生這就使國企改革問題更加突出，矛盾更加尖銳，而相應的改革措施必然與之相適應。

一、國有企業(yè)改革的必要性

隨著市場化程度的提高,除了壟斷行業(yè)之外,國有企業(yè)不可替代的特性已經(jīng)消失。也就是說,除了壟斷行業(yè)之外,國有企業(yè)三家、五家、一百家、甚至于一千家,你垮掉了,整個國民經(jīng)濟還可以增長,因為現(xiàn)在有外資企業(yè)、民營企業(yè)可以頂替上來。所以這和90年代中期以前國有企業(yè)處于不可替代的地位已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。隨著市場準入程度的不斷放開,不但大量的外資成為市場上的準入者,而且民營企業(yè)大舉進入了更多的領域。國有企業(yè)占據(jù)很多領域,而且受到政府保護的局面已經(jīng)消失,絕大多數(shù)的國有企業(yè)面臨著強大的競爭壓力。這是一個非常重要的形勢變化。

為實現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,政府已經(jīng)改變了對不同所有制企業(yè)采取不同政策的做法。過去政府對不同所有制的企業(yè)采用不同的稅收制度,對不同所有制的企業(yè)采取不同的政策優(yōu)惠,顯然是同公平競爭的市場機制不相符的。加入WTO以后,政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),就是要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件。因此對那些喪失競爭力的國有企業(yè),政府已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的方式和手段進行挽救,這使得舊體制沉積在國有企業(yè)中的問題大量暴露,如債務問題、富余人員的問題、企業(yè)辦社會的問題等等。這些問題充分暴露,已經(jīng)成為政府和企業(yè)之間最難處理的問題。

二、國有企業(yè)存在哪些嚴重問題及其成因

1.低效率

當前中國國有企業(yè)效率低下是一個不爭的事實。具體表現(xiàn)在很多方面:勞動生產(chǎn)率低下，運營資金嚴重短缺，虧損現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)結(jié)構不合理等等。在市場經(jīng)濟的運行中,企業(yè)是獨立的法人化主體,生產(chǎn)行為受利潤最大化的驅(qū)動和市場價格機制的制約。而清晰的產(chǎn)權關系是各行為主體參與交換的基礎。經(jīng)過近二十年的改革,盡管傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制受到很大沖擊,但國有企業(yè)在傳統(tǒng)體制下形成的所有制關系并沒有發(fā)生多大變化。產(chǎn)權關系不清、投資主體不明、借貸關系混亂、盈虧無人負責,沒有完全跳出廠長盈,企業(yè)負虧,銀行負債,政府負責的怪圈。按市場經(jīng)濟

和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,企業(yè)的產(chǎn)權必須由具體的持有人行使所有者的權力,并承 擔相應的風險和責任。而現(xiàn)在部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理仍由拿公務員工資的政府部門分散行使管理權限,卻沒有哪一個部門在真正承擔責任。企業(yè)中的國有資產(chǎn)投資主體缺位,實際上是處于沒有人格化的所有權狀況。企業(yè)有利潤,有錢時大家去管,來抓;而當企業(yè)有難時又誰都不管,不問。

低效率的原因是多方面的.首先是在當前法制不夠完善的情況下,競爭主體之間存在著較為嚴重的不正當競爭行為,即在市場交易活動及相關領域中,違反法律、法規(guī)、誠實信用原則和道德準則,采取欺詐、引誘、詆毀、干預和利用等不正當手段謀取非法利益,損害國家、競爭對手和消費者的利益,攏亂公平競爭的市場秩序.具體表現(xiàn)為:個別不法企業(yè)假冒國有企業(yè)名牌商品的注冊商標,肆意制造,以低廉價格銷售,從而使國有企業(yè)名牌商品信譽受到損壞,市場份額受到擠占;在工程招投標活動中,有的不法企業(yè)利用財物其它手段進行賄賂,招標者和投標者串通,抬高或壓低標價,以排擠國有企業(yè)的公平競爭.其他諸如低成本傾銷,捏造散布虛偽事實,地方保護主義等不正當行為亦時有發(fā)生。

第二是在有效的公司治理機制建立前,企業(yè)管理者存在較為嚴重的利己行為,沒有樹立現(xiàn)代管理觀念.由于政府采取所有權與經(jīng)營權相分離的改革目標,國有資產(chǎn)所有者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理,而企業(yè)的經(jīng)營管理者對公司不擁有所有權,在缺乏有效的監(jiān)督機制情況下,一些管理者就會傾向于為自己謀利益而不顧資產(chǎn)所有者(即政府)的利益.例如:公款吃喝,公款旅游,購買豪華汽車、別墅;挪用國有企業(yè)資金進行股票、期貸等投機活動;將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為私有資產(chǎn);對企業(yè)生產(chǎn)盲目決策,盲目擴張以圖虛名,從而造成國有資產(chǎn)的流失,等等.第三是國有企業(yè)社會負擔沉重,要承擔職工和退休職工的醫(yī)療費用、廉價住房等福利,要負擔如食堂、醫(yī)院、學校、澡堂等本應由社會負擔的職責.第四是國有企業(yè)在人事制度和分配制度上管得過死,過于僵硬,導致企業(yè)冗員過多,人浮于事,從而導致企業(yè)效率下降,影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序.2.資產(chǎn)流失的資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，發(fā)揮著卞導作用。截止于1995年12月31日，我國國有資產(chǎn)總量已達571064億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為450613億元，占全部國有資產(chǎn)的72.8% o但是我們也必須清醒的看到，近年來，由于國有資產(chǎn)管理機制不完善，國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題相當嚴重，這已成為制約我國國有企業(yè)發(fā)展的一人隱患，如不及早采取措施，會影響經(jīng)濟建設的進程，因此，必須強化國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，制止國有資產(chǎn)流失。

日前，由于監(jiān)督管理機制軟化，法規(guī)不健全，加之膨脹的個人利益侵犯了國家利益，造成部分國有企業(yè)資產(chǎn)流失，其流失卞要通過以下幾種方式:

(一)在股份改造中，國有企業(yè)資產(chǎn)流失。應該說，股份公司作為國有企業(yè)改革的一種日標模式，對促進股份制經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力等卞而都起到了重要作用。但由于我國的企業(yè)股份制改造還處于起步階段，存在著舊體制以及由此帶來的國家大東仍兼有國有資產(chǎn)所有者與行政管理雙重身份等客觀因素。人們在觀念和認識上也存在偏差，對國有企業(yè)實行股份制改造顯然操之過急。這種作法違背了循序漸進的客觀規(guī)律，再加上長期來我國經(jīng)濟體制改革中沉淀于國有企業(yè)的各種矛盾的爆發(fā)，阻礙了企業(yè)股份制改造的展開，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。其中國有企業(yè)資產(chǎn)流失就相當突出地表現(xiàn)在:(1)股本計算不實。（2）股票乏風險性。（3為了爭取股票早日上市于是、超范圍發(fā)行內(nèi)部職工股;有的還把范圍擴大到協(xié)作單位和管理單位，企業(yè)的股票無償送給有關

部門領導，以致出現(xiàn)了權力股和關系股;有的企業(yè)則以法人名義購買股份后發(fā)給個人，使法人股個人化。(4)董事會濫用職權，致使國有資產(chǎn)嚴重流失。(5)對所有股東不進行分紅而只進行送股配股，導致國有股比例下降。

(二)利用外資過程中造成資產(chǎn)流失的。改革開放以來,我國利用外資取得了令人矚目的成就,產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。外商投資企業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和出口貿(mào)易的增長起到了較大的促進作用,同時也為國有企業(yè)的改革提供了有益的經(jīng)驗。但由于國有企業(yè)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞,法律、法規(guī)不夠健全,在引用、使用外資中出現(xiàn)了各種國有資產(chǎn)流失的情況:(1)外商資金不到位,以少量資金控股,大量地從我方投資中贏利造成國有企業(yè)資金流失的。(2)外方以技術落后、缺乏競爭力的設備、機器等作價投資或在合資、合作中故意低估或低價折股國有企業(yè)資產(chǎn),而使中方收益分配比例人為的降低。(3)在合作中,無形資產(chǎn)流失嚴重。

(三)在行使企業(yè)經(jīng)營權時,濫用經(jīng)營權,侵占國家所有權益,造成國有資產(chǎn)流失的。(1)盲目擔保使國資受損;(2)為下屬單位謀取國家利益;(3)在企業(yè)經(jīng)營自主權不斷擴大,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的同時,出現(xiàn)了一些國有企業(yè)經(jīng)營侵害國有資產(chǎn)權益致使國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象;(4)擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外,所有者由于對國有企業(yè)在海外投資的管理混亂,使國企資本外逃得以實現(xiàn)。

(四)國有企業(yè)在實行承包、租賃時造成資產(chǎn)流失的。承包、租賃制作為我國國企改革的重要形式,曾在全國范圍內(nèi)大面積推廣,在一定時期內(nèi)調(diào)整了生產(chǎn)關系,帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展,并在一定程度上搞活了國有企業(yè)。但在承包經(jīng)營中,由于形式復雜、內(nèi)容繁多、管理不善,出現(xiàn)了對國有資產(chǎn)評估不實,承包人侵吞、侵占、轉(zhuǎn)移處理國有企業(yè)資產(chǎn)或在承包經(jīng)營中巧立名目,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),用于個人經(jīng)營和虛報利潤騙取資金。如:(1)在發(fā)生應當進行國有資產(chǎn)評估情形時,不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,或者任意壓低評估值造成資產(chǎn)流失的;(2)巧尋借口,拒不兌現(xiàn)承包金和承包利潤;(3)承包人任意變更、占有承包財產(chǎn)。

三、當今如何深化國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的相互作用，符合建設社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

但國有企業(yè)改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領導方式等幾個方向。

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。

當前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經(jīng)濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力”的目標。

必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進行具體分類，不同類型的企業(yè)應該承擔國有經(jīng)濟的不同的功能定位。具體可以將國有企業(yè)分三大類：

一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品

和服務的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施服務業(yè)、社會福利保障業(yè)、基礎技術服務業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔公益目標。

第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術產(chǎn)業(yè)等，而且這類領域隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。

深化國有企業(yè)改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。一是堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。

三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構對國有企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。

國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。當前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)。一個是加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。另一個關鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

實踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。要推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照三中全會精神，國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構調(diào)整的指導意見，進一步推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，更多地投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。

第五篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關鍵領域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉(zhuǎn)化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權，導致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔經(jīng)濟責任。這種事實上的產(chǎn)權代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應的自主權。企業(yè)職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產(chǎn)權不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關鍵發(fā)展，有關社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經(jīng)營自主權），并實行各種形式的生產(chǎn)責任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經(jīng)營責任制和租賃經(jīng)營責任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎?！币蠼a(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構是提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領域的控制力和影響力，加大結(jié)構調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度產(chǎn)權。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設，依法促進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，引導國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。嚴格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設。加強產(chǎn)學研結(jié)合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關的新技術研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術制高點。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。