第一篇：長安營鄉(xiāng)2010年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

長安營鄉(xiāng)2010年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

工作情況匯報

一年來，遵照縣委、縣政府和縣優(yōu)化辦的統(tǒng)一安排與部署，根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以十七屆四中全會精神為指針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范行政行為，積極調(diào)處各類矛盾，為我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將一年來的主要工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，突出服務(wù)

一年來，我鄉(xiāng)黨委、政府針對近幾年來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的落后局面，把今年的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作作為一件頭等大事來抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)成員小組，負(fù)責(zé)督促檢查工作，鄉(xiāng)紀(jì)委、派出所對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航，二是建立健全制度；建立健全了《定期研究優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作制度》、《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》、《效能投訴受理制度》等多項(xiàng)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，并建立了班子成員聯(lián)系骨干重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)行一個企業(yè)一套班子一幫到底的“三個一”制度，領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目包企業(yè)，對項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行蹲點(diǎn)服務(wù)，駐地指導(dǎo)，提供貼身、貼心服務(wù)。我鄉(xiāng)還制定了不抽老板煙、不吃老板飯、不收老板禮的“三不”制度。三是加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)幫扶；根據(jù)年初分工，要求每名班子成員必須定期到企業(yè)開展走

訪調(diào)研活動，通過調(diào)查走訪，召開座談會等形式，了解企業(yè)現(xiàn)狀，聽取企業(yè)呼聲，解決企業(yè)困難，使服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然?、人性化，及時、有效地幫助企業(yè)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，開辟政府與企業(yè)聯(lián)系與交流的綠色通道為企業(yè)排憂解難，今年來共為企業(yè)解決疑難問題10余個。

二、加強(qiáng)保護(hù)，重拳打擊。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要把保護(hù)和打擊放在同等重要的位置。一是打擊違法犯罪；先后通過開展“掃黑除惡”等專項(xiàng)斗爭，制定出臺了《企業(yè)周邊村組村民六不準(zhǔn)》，規(guī)范村民行為。對無視國家法律政策的尊嚴(yán)，暴力干擾企業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重破壞企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給企業(yè)造成較大損失的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使企業(yè)周邊環(huán)境得到了凈化。二是加大矛盾糾紛調(diào)處力度；針對企業(yè)用地、通路、用電、運(yùn)輸?shù)葐栴}而工農(nóng)矛盾層出不窮的局面，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處力度，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)制度，親自抓過問，親自抓調(diào)解，對于少數(shù)地方少數(shù)群眾為了個人利益的不正當(dāng)訴求，堅持以說服為先，教育為主，勸戒旗幟鮮明，打擊絕不手軟的方針，一年以來先后為企業(yè)調(diào)處用地、通路、用電、運(yùn)輸?shù)让芗m紛18起，成功調(diào)處18起，調(diào)處成功率100%。

三、履行職責(zé)，著力整改

一年來，針對工作中的效能問題和行政亂作為問題，我鄉(xiāng)經(jīng)常性開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作自查，一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，及時限時進(jìn)行整改。一是清查是否具備行政許可；有

無亂收費(fèi)、亂罰款、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、以收代罰的問題；二是清查是否規(guī)范收費(fèi)；有無按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，票據(jù)使用是否規(guī)范的行為；三是清查是否有效服務(wù)；有無只收費(fèi)不服務(wù)，收受企業(yè)或企業(yè)主的錢物，有無辦事程序不公開、辦事拖沓、態(tài)度生硬、索拿卡要、粗暴執(zhí)法等問題。對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知相關(guān)部門單位，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人制定整改方案，落實(shí)整改措施，限期整改到位。使大家對收費(fèi)行為的監(jiān)督更公開、更透明、更有效。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境

今年來，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)活動，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為主攻點(diǎn)，通過宣傳報到等多種途徑重點(diǎn)宣傳政策關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施及主要成效。在作風(fēng)建設(shè)上，多次組織干部職工對“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從我做起，從點(diǎn)滴做起”的大討論活動，通過多種活動切實(shí)解決行政不作為和亂作為問題，解決部門利益至上問題，解決部門以收代罰、以罰促收問題，解決工作人員吃拿卡要、粗暴執(zhí)法和辦事效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等工作作風(fēng)問題。

長安營鄉(xiāng)人民政府

2010年11月15

第二篇：鄉(xiāng)2015年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境計劃

鄉(xiāng)2015年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境計劃

為營造寬松、優(yōu)質(zhì)、文明、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，堅持以環(huán)境的大改善促進(jìn)招商引資，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，使總體上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的同步推進(jìn)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)展環(huán)境的優(yōu)化和政府效能的提高特制定如下計劃：

一、工作目的：從源頭上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是認(rèn)真清理行政審批和行政收費(fèi)文件，堅決搞好自查自糾。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)屬各部門加強(qiáng)對與法律法規(guī)相抵觸的涉及行政審批和收費(fèi)的文件、規(guī)定自查自糾。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、縣關(guān)于制止“三亂”行為的規(guī)定，嚴(yán)禁借執(zhí)法為名強(qiáng)行搭車收費(fèi)。任何單位和工作人員不得向企業(yè)、個體工商戶索拿卡要及報銷各種費(fèi)用，不強(qiáng)行向企業(yè)訂購書報刊物。全鄉(xiāng)各涉農(nóng)收費(fèi)部門和執(zhí)法部門，全鄉(xiāng)所有部門和干部都能依法行政，規(guī)范執(zhí)法，沒有違紀(jì)違規(guī)行政行為。

三是全面推行行政執(zhí)法不良行為記錄公示制。鄉(xiāng)紀(jì)委、優(yōu)化辦對各責(zé)任單位和個人的不良行為進(jìn)行記錄、警誡和公示，并嚴(yán)格按上級規(guī)定予以立案查處，從而從源頭上確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、具體措施

（一）抓好政務(wù)村務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

1、規(guī)范公開內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)搞好政務(wù)公開。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和各部門對班子廉潔自律情況、財務(wù)收支情況、干部考核任免和獎懲情況及職稱評聘情況按月或按季向干部職工公開。

2、創(chuàng)新公開形式。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)做到“四有”，即有政務(wù)陽光臺、辦事公開指南、涉農(nóng)收費(fèi)公示欄、辦事機(jī)構(gòu)示意圖和職責(zé)牌。鄉(xiāng)屬各部門對本系統(tǒng)的行政許可和收費(fèi)事項(xiàng)一律上墻公示，對公開欄、陽光臺及時更新，對公開內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)整。

3、村務(wù)公開力求實(shí)效。各村均要按規(guī)定建好村務(wù)公開欄，公開的內(nèi)容以計劃生育、農(nóng)村財務(wù)、合作醫(yī)療、糧食補(bǔ)貼、住房建設(shè)等為主，緊緊抓住群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不搞形式主義。

（二）狠抓干部作風(fēng)，切實(shí)提高為民服務(wù)的效率和水平

1、強(qiáng)化干部為企業(yè)和投資者服務(wù)的意識，正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系，做到招商、安商和育商并舉。

2、對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，由班子成員聯(lián)系掛點(diǎn)，幫助解決具體困難和問題。

3、實(shí)行“一站式”服務(wù)。凡為民服務(wù)項(xiàng)目能夠由干部代辦的一律代辦，不能代辦的限時辦結(jié)。對重點(diǎn)項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府指定代辦聯(lián)絡(luò)員實(shí)行全程代辦服務(wù)和跟蹤管理。對固定資產(chǎn)投資在100萬元以上的工業(yè)、旅游項(xiàng)目和企業(yè)由黨政一把手全程陪同辦理。

（三）堅持宣傳、制度、監(jiān)督并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合治理，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營造重發(fā)展、興工業(yè)的社會風(fēng)氣。黨委學(xué)習(xí)中心組和干部職工按季學(xué)習(xí)有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的文件規(guī)定。各執(zhí)法部門和干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。通過深入開展三大主題活動，全鄉(xiāng)上下形成了優(yōu)化環(huán)境、重發(fā)展、興工業(yè)的良好氛圍。

2、通過建立和落實(shí)優(yōu)化環(huán)境定期研究制度、政務(wù)商務(wù)代辦制度、首問責(zé)任制度、過錯行政行為責(zé)任追究和誤工賠償制度、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等一系列經(jīng)常性工作機(jī)制，為民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的執(zhí)政理念逐步深入人心，干部職工的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率得到明顯改善和提升。

3、對企業(yè)周邊環(huán)境推行定期集中整治的長效工作機(jī)制。鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所及有關(guān)職能部門會同各村對企業(yè)周邊環(huán)境實(shí)行屬地管理原則，及時處理因征地、拆遷、用工、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的矛盾和勞務(wù)糾紛，嚴(yán)厲查處破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的治安、刑事案件，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、加強(qiáng)督辦檢查，確保治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作收到實(shí)效。重點(diǎn)檢查監(jiān)督招商引資優(yōu)惠政策是否得到落實(shí)，同時對重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤效能監(jiān)察。使之成為我鄉(xiāng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的示范單位和窗口形象單位。實(shí)踐表明，通過經(jīng)常性的督辦檢查，上述重點(diǎn)行業(yè)和主要職能部門均在優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了自我良性發(fā)展。

**鄉(xiāng)人民政府

二〇一五年三月十八日

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時辦結(jié)的時限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報的項(xiàng)目視作自動取消。對應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)誠信意識，以誠信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實(shí)營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。