第一篇：人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表作用能否得到充分發(fā)揮，在一定程度上決定著人大工作的質(zhì)量和水平，更直接影響著各級人大及其常委會在人民群眾的形象和威信。而如今，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)社會主義法治國家進程的加快，人大工作將越來越重要，任務(wù)將越來越繁重。如何更好地發(fā)揮新形勢下的人大代表作用，這對我們各級人大，提出了一個非常重要的研究課題。為此，結(jié)合人大工作實踐，筆者認(rèn)為開展人大代表向選民述職活動非常必要。

一、當(dāng)前人大代表存在的幾種問題及原因

當(dāng)前大多數(shù)人大代表，不論思想認(rèn)識、責(zé)任意識、法律意識都較強，是能充分發(fā)揮作用的，但是也有不少人大代表則與此相反，他們之中，不是“掛名代表”、“榮譽代表”，就是“領(lǐng)導(dǎo)代表”、“特殊代表”，他們履職很不到位。究其原因，筆者認(rèn)為有：

1、思想認(rèn)識偏低。在少數(shù)人大代表的潛意識中，總認(rèn)為人大的作用，也即權(quán)威有限。黨委

有人事權(quán)、決策權(quán)，政府有財權(quán)，而人大既不管人又不管物，有的只是一塊大牌子、一個大章子，需要人大處理的事，只是走走形式和過場，人大只是“二線”班子，是進老干局的“過渡班“，不能有什么作為，當(dāng)人大代表也只是“舉舉手、喝喝酒”，走程序了事。在這種偏低的思想認(rèn)識下，他們幾乎未發(fā)揮人大代表的作用。開人代會時，還記得自己是人大代表，會一結(jié)束，他們各自忙于務(wù)農(nóng)經(jīng)商，把“自己還是人大代表，應(yīng)當(dāng)積極為選民服務(wù)”的觀念拋到九霄云外去了，他們還停留在把自己當(dāng)作一般的群眾思想認(rèn)識水平。

2、職務(wù)意識淡薄。盡管我國人大制度已經(jīng)施行了50多年，但是許多代表職務(wù)意識淡薄，當(dāng)了一屆人大代表，仍對代表應(yīng)當(dāng)履行哪些權(quán)利和義務(wù)不甚了解；還有的代表在代表大會期間從不發(fā)言，很少反映人民群眾的意見和要求，提出的建議、意見數(shù)量很少且質(zhì)量不甚理想；閉會期間也很少參加安排的代表活動，雖有生活在群眾之中的先天優(yōu)勢，卻不能與人民群眾保持較密切的聯(lián)系，不能很好地反映其呼聲和要求。他們把當(dāng)人大代表當(dāng)作一種榮譽，而不是一種職務(wù)。他們抱著明哲保身、不惹“閑事”的觀點，“會上舉舉手，議事不做聲”。在述職評議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所評議中與評議對象接觸時，多說好話，少提缺點，“只栽花，怕挑刺”，難于起到真正觸動評議對象工作的目的； 在審議發(fā)言時避重就輕，就事論事，監(jiān)督時重形式輕結(jié)果、監(jiān)督乏力。一年之中，甚至一屆結(jié)束，他們都未能反映一次選民的心聲，為人民群眾做一件好事。這樣導(dǎo)致他們執(zhí)行職務(wù)不夠，發(fā)揮的作用不夠，與憲法、法律的規(guī)定

和廣大選民的厚望存在較大差距，影響著人大在人民群眾中威信，并直接影響著整個人大工作質(zhì)量和監(jiān)

督效果。

3、法律知識貧乏。現(xiàn)在，大多數(shù)人大代表不同程度地對我國的法律法規(guī)有一定的了解，但

是，還有不少人大代表對自己日常要接觸的法律法規(guī)，如《憲法》、《代表法》、《種子法》、《土地

法》、《環(huán)保法》等，只知其一，不知其二，要說較好地掌握和運用，可以說談何容易。有的人大代表

連現(xiàn)在是《計劃生育管理條例》，還是《計劃生育法》都不太清楚。還有的人大代表，把“人大主席”

當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的主席，殊不知，這是錯誤的，“人大主席”應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席。未很

好地掌握和運用法律，不把事辦壞就算不錯，更不能說為人民把事辦好，讓人民滿意。

二、開展人大代表向選民述職活動必要性

我國法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督，代表向選

民述職是近年來在開展代表活動中創(chuàng)造出來的選民監(jiān)督代表的一種嶄新形式。它是以選民的意志為基

礎(chǔ)，對代表的工作提出批評、意見、建議的一種監(jiān)督活動，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的一

種形式。為確實解決人大代表出現(xiàn)的“履職不充分”的問題，幾經(jīng)思考，筆者認(rèn)為必須建立一套切實可

行的約束機制來調(diào)動代表履職的積極性和主動性。開展人大代表向選民述職活動，對于加強人大代表隊

伍自身建設(shè)，提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，推動社會主義民主政治建設(shè)和覺廉政建設(shè)具有十

分重要的意義。

1、代表向選民述職，有利于增強代表法律意識，推動廉政建設(shè)。通過述職，人大代表能夠

認(rèn)識到要履行好自己的職責(zé)，必須樹立和增強法律觀念；學(xué)法、知法、懂法、守法，才能更好地依法行

使職權(quán)。同時還能夠在選民中宣傳法律，以身作則，帶領(lǐng)選民依法行事，有效地監(jiān)督國家機關(guān)人員的廉

政建設(shè)。

2、代表向選民述職，有利于提高人大代表意識，增強工作責(zé)任感和使命感。通過述職評議，代表們能夠認(rèn)識到人大代表騍榮譽稱號，更重要的是一項責(zé)任，從而促使代表密切聯(lián)系選民，充分發(fā)揮

作用，全心全意為人民服務(wù)。同時，選民評議代表是一種監(jiān)督手段，也是一種壓力。選民對自己“評頭

論足”，從而能夠增強代表責(zé)任感和使命感。

3、代表向選民述職，有利于提高代表素質(zhì)，保證代表參政議政質(zhì)量。在代表向選民述職中，代表向選民匯報參政議政的情況，把自己置于選民監(jiān)督之下。通過選民評議，認(rèn)真履行職責(zé)的代表得到

肯定，沒能盡職的代表受到批評和指責(zé)，甚至被罷免，從而促使代表不斷提高自身素質(zhì)，保證參政議政的質(zhì)量。

4、代表向選民述職，有利于推動基層民主政治建設(shè)，增強人民當(dāng)家作主的真實感。代表向

選民述職的過程，就是選民監(jiān)督國家機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的過程，也是選民的意見建議得到反映，同時代表

又把選民意見建議辦理情況進行反饋，選民看到自己提的意見建議被政府采納，反映的問題得到解決，提高了參與管理車窗事務(wù)的積極性。

代表應(yīng)履行以下義務(wù)：

（五）與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)

同時，代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

各級人民政府、人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會代表通報工

作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。

有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月

內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)

答復(fù)。代表建議、批評和意見的辦理情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報

告，并印發(fā)下一次人民代表大會會議。

——也就是說，人大代表可以直接和各政府部門打交道，反應(yīng)問題，并且各政府部門必須給出正式答復(fù)，比起公民個人找政府解決問題有用的多

在我國，人大代表是一個特指的、具有特定涵義的概念，它不同于黨代表或一般群體組織的代表，而是與人民代表大會這一國家最高權(quán)力機關(guān)密切聯(lián)系在一起。作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表的個體作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會的整體功能。然而，近年來，人大代表“官員代表”過多的現(xiàn)象日益突出，官員代表在人大代表中的比例過高，使得公眾很難在身邊找到與之“同呼吸、共命運”的人民代表，影響了他們對人大代表這一光榮稱謂的信心。更嚴(yán)重的是，它容易使得公眾與人大代表產(chǎn)生距離，甚至造成人大監(jiān)督不到位，基層利益難以真正表達，選舉積極性受到挫傷。

人大代表聯(lián)系選民活動，是人大代表充分聽取選民意見的有效途徑，是暢通選民反映社情民意的重要渠道。近年來，臨邑縣人大常委會著力抓好“四個結(jié)合”深化代表聯(lián)系選民活動，代表工作取得突破。

堅持集中聯(lián)系與分散聯(lián)系相結(jié)合，關(guān)注群眾的難點

堅持與為群眾辦實事相結(jié)合，形成代表聯(lián)系選民的工作線

“代表選上去了，與選民也沒聯(lián)系了?！边@是許多基層群眾的看法?，F(xiàn)實生活中，選民往往找不到代表，建議和意見也不知向誰反映。在代表與選民聯(lián)系的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了“三個一樣”，即聯(lián)系不聯(lián)系一個樣、聯(lián)系多少一個樣、聯(lián)系好壞一個樣，導(dǎo)致選民們意見很大，嚴(yán)重影響到人民群眾參與選舉的積極性。

筆者認(rèn)為，這種情況的出現(xiàn)與《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》(以下簡稱代表法)的規(guī)定過于籠統(tǒng)有關(guān)。該法規(guī)定:“代表與原選區(qū)選民、原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”至于怎樣聯(lián)系、聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何考核等都沒有涉及，不具有可操作性?，F(xiàn)行的、全國20多個省、市、自治區(qū)適用的《實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》，也沒有將其具體細(xì)化，甚至有些省沒有統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，要理順人大代表聯(lián)系選民的問題，不妨借修改法律之機完善相關(guān)條款。建議將代表法修正案(草案)

第四條第五項修改為:“以公開聯(lián)系方法、接待選民日、向選民述職日等方式與原選區(qū)選民或原轄區(qū)選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見建議，努力為人民服務(wù)。”建議將第一部選舉法通過日設(shè)為接待選民日，將第一部代表法通過日設(shè)為代表述職日，從而方便選民向人大代表提出合理化的意見建議。

代表密切聯(lián)系選民是代表執(zhí)行職務(wù)的重要內(nèi)容，是執(zhí)行好職務(wù)的必要條件，是代表在代表大會期間和閉會期間全部活動的基礎(chǔ)，也是法律賦予每位代表的基本職責(zé)。近幾年來，安義縣人大常委會學(xué)習(xí)兄弟單位的工作經(jīng)驗，積極探索加強和改進人大代表聯(lián)系選民的工作方法，充分發(fā)揮人大代表的作用，較好地實現(xiàn)了代表聯(lián)系選民活動的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的目標(biāo)。

一、健全活動制度，拓寬代表聯(lián)系渠道。

加強閉會期間對代表的組織管理,科學(xué)合理地安排代表活動,充分發(fā)揮代表主觀能動作用，是各級人大日常工作的重要課題。為了使代表聯(lián)系選民長久有效地開展下去，重點抓好了幾項制度建設(shè)。

一是建立代表聯(lián)系選民制度。縣人大常委會制定了《縣鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民的辦法》,具體要求“代表要通過走訪、接待選民來訪、向選民述職等形式，同原選舉單位、選民群眾保持密切聯(lián)系，征集和反映人民群眾的意見和要求，幫助選民群眾排憂解難”。同時，還建立了縣人大常委會組成人員聯(lián)系代表制度，由人大常委會正、副主任分片聯(lián)系縣人大代表，常委會委員每人聯(lián)系5-6名代表。通過加強與代表的溝通，了解代表履職情況，聽取代表的意見建議，及時采取措施，促進了一些意見建議的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也都建立健全了主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度和選民來信來訪制度，要求主席團成員定期走訪代表，傾聽代表心聲；要求每位代表具體聯(lián)系10名選民，了解群眾愿望，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。

二是試行“代表公示制度”。如何加強與群眾的聯(lián)系，主動與選民交換意見，以實際行動熱心為群眾辦實事辦好事，是人大代表所應(yīng)履行的職責(zé)。2008年6月，縣人大通過借鑒“黨員公示欄”做法，在部分代表小組中開展代表基本信息公示工作，取得了一些成效。鼎湖鎮(zhèn)人大主席團將全鎮(zhèn)縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的照片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話以及主要職責(zé)等基本信息，制作成“代表公示欄”，以村為單位進行公示，接受群眾監(jiān)督,為群眾提供直接便利的服務(wù)。實行代表公示制度以來，代表接到群眾反映的意見220多條，為選民解決了許多實際問題。

三是積極推進代表述職工作?？h人大常委會開展了縣人大代表向選民述職的試點工作，鼓勵代表更多地深入選區(qū)，了解民情，反映民意，為民履職，進一步強化了代表的職務(wù)意識和接受選民監(jiān)督的意識。近年來，代表工作搞得比較好的代表小組，都能根據(jù)代表法的有關(guān)要求，積極探索，逐步推行代表向原選區(qū)選民述職并接受評議的制度，從而使代表置身于廣大選民的監(jiān)督之下。龍津鎮(zhèn)人大逐步規(guī)范代表述職的實施辦法，規(guī)定本鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)兩級代表每年年終要向本選區(qū)選民進行述職，代表述職后由與會選民現(xiàn)場進行評議和測評，測評表分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱

職四個檔次，測評統(tǒng)計存檔?？h人大常委會在總結(jié)經(jīng)驗，完善制度的基礎(chǔ)上，建議本屆人大代表要主動向選區(qū)選民做一次述職，報告履職情況，接受選民監(jiān)督。

四是推行代表履行職務(wù)登記制度。從2007年開始，我們在縣人大代表中推行了代表履職登記工作，制定出臺了《關(guān)于推行代表履行職務(wù)登記工作的意見》，印制《履職登記簿》，規(guī)范履職登記的內(nèi)容，以文字和數(shù)字形式，系統(tǒng)記錄代表在一年中參加小組活動、聯(lián)系選區(qū)選民、提出意見建議、為群眾辦實事等內(nèi)容，全面詳細(xì)地反映代表履職狀況，了解掌握每個代表的履職表現(xiàn)。強化考評監(jiān)督，年底對每個代表履職情況進行評估、提出意見，并作為代表評先評優(yōu)、連選連任的重要依據(jù)，從而促進代表加強與選民的聯(lián)系，積極履職。

二、營造聯(lián)系紐帶，激發(fā)代表履職熱情。

為了營造互動氛圍，縣人大常委會多渠道、多形式營造聯(lián)系紐帶，促進代表加強與選民的聯(lián)系。

一是履職交流制度化，使代表互相學(xué)習(xí)，共同促進?？h人大常委會非常重視代表之間的履職交流，通過代表小組活動、橫向聯(lián)系交流會等形式組織代表進行履職交流，從而有效激發(fā)代表的履職熱情和積極性。大部分人大代表帶著一顆真誠的心，會前走訪選民，廣泛收集選民群眾的意見和要求，提出許多建議和議案。閉會期間回訪選民，逐一向選民解釋和答復(fù)建議、意見的辦理情況。熱心公益，扶貧濟困，用心幫助群眾解決實際困難。每當(dāng)接待來訪群眾，與群眾交談中，代表們就會感受到群眾對代表深切的期望，更增強了認(rèn)真履職和積極反映人民意愿的責(zé)任感。

二是宣傳報道系列化，讓選民更加了解代表?？h人大每年開展先進代表小組、代表積極分子和代表好建議評選活動，對評選出的人大代表積極分子和先進代表小組在人大會上進行表彰和獎勵，并通過縣電視臺等新聞媒體廣泛宣傳報道，在全縣形成了爭當(dāng)優(yōu)秀代表的氛圍。與此同時，縣人大在每期《安義人大》上分別刊登市、縣兩級人大代表積極分子的先進事跡，宣傳各條戰(zhàn)線人大代表認(rèn)真履職的典型事例。通過宣傳報道，有效地調(diào)動了代表聯(lián)系選民的積極性，形成了代表主動聯(lián)系選民，選民積極反映訴求的良好氛圍，社情民意得到及時收集，群眾的訴求得到及時解決，代表提交意見建議的質(zhì)量逐年增加。

三是代表活動日?；?，促使代表經(jīng)常性與選民保持聯(lián)系。

縣人大常委會除了每季度向代表寄送全縣經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計資料，每半年組織代表聽取“一府兩院”工作情況通報，定期邀請代表列席常委會會議，使代表及時了解縣人大常委會的工作情況和全縣工作動態(tài)，還組織代表開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，使代表與選民保持密切聯(lián)系。如從2008年開始縣人大常委會把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為督促政府改善民生的一項重要內(nèi)容，組織市、縣兩級人大代表連續(xù)兩年進行視察調(diào)研，肯定成績，指出不足，提出建設(shè)性意見建議。

三、增強代表素質(zhì)，提高代表履職能力。

代表素質(zhì)是履職之本?？h人大常委會把人大代表的培訓(xùn)工作作為一項重要工作來抓，把抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為代表工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)多層面、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)載體，不斷強化代表主體意識，提升代表的整體素質(zhì)。

一是開展代表集中培訓(xùn)。通過以會代訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、代表小組學(xué)習(xí)等形式，精選培訓(xùn)內(nèi)容，加強對代表的系統(tǒng)培訓(xùn)。2007年換屆后，常委會及時組織新任職代表學(xué)習(xí)代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，使新當(dāng)選的代表初步認(rèn)識自己的地位、作用、權(quán)利和義務(wù),熟悉人大及代表行使職權(quán)的方法和程序，引導(dǎo)代表的思維進入憲法和人大的“門檻”，提高自身民主法制意識。同時圍繞提高履職能力，根據(jù)代表類型的不同針對性地組織培訓(xùn)。對農(nóng)村代表，加強有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化知識以及農(nóng)村實用科技的培訓(xùn)，提高他們的文化水平和參政能力；對企業(yè)代表，組織他們學(xué)習(xí)如何審議大會各項工作報告、審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算、提出和寫好代表議案及建議，掌握履職基本方法。

二是建立代表小組學(xué)習(xí)制度。堅持定期開展代表小組活動，組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，增強代表法律觀念和職務(wù)意識，使代表能時刻牢記自己是選民選舉產(chǎn)生的，選民選自己當(dāng)代表，代表的是選民群眾。從而正確認(rèn)識自我，擺正與選民的關(guān)系。進而意識到代表是一種嚴(yán)肅的職務(wù)，是一種莊嚴(yán)的承諾，是一種光榮的使命。（安義縣人大常委會辦公室 詹 光）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組成人員

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題與思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使職權(quán)的情況如何。近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識和主政能力日益增強，在推進依法治鄉(xiāng)進程以及提出高質(zhì)量議案、建議等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，影響了代表作用的發(fā)揮。為此，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題進行淺析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職存在的問題

（一）履職意識不強。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識模糊，部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識，有的樂當(dāng)“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當(dāng)“名譽代表”，滿足于參加會議和活動；有的代表自輕自賤，覺得自己人微言輕，說了也沒有人聽，甘當(dāng)“啞巴代表”。更有甚者，認(rèn)為代表是僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責(zé)，或者認(rèn)為代表職責(zé)僅限于“會議”，錯誤地認(rèn)為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認(rèn)識到人大代表是一種神圣的職務(wù)，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”的存在極

1大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

（二）履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產(chǎn)生活，無暇顧及代表所肩負(fù)的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關(guān)己，不關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務(wù)工、經(jīng)商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對主席團組織的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動，被動應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，部分地方對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。

（三）履職經(jīng)費不足。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代表的活動經(jīng)費，并沒有列入本級財政預(yù)算，而是采取所謂“申報制”或“實報制”，即人大向政府申報代表活動經(jīng)費，待政府同意后方可開展代表活動并報銷活動費用;或者人大在開展代表活動后找政府“埋單”，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需會議費、文件費、資料費、伙食補助費等都沒有固定經(jīng)費來源。由于代表活動經(jīng)費沒有得到真正保障，直接影響了代表活動的有效開展。目前，基層開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動主要以召開座談會形式進行，組織視察、檢查和外出考察，學(xué)習(xí)交流等其他形式較少，2這也是囿于活動經(jīng)費的不足，不利于調(diào)動代表議政督政的積極性。

（四）履職能力不高。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的文化素質(zhì)較低，對黨的方針政策和國家的法律法規(guī)了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強。加之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表任職培訓(xùn)不夠，致使其履行職責(zé)的“底氣”不足。結(jié)果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠(yuǎn)觀點和全局觀念，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。

（五）履職監(jiān)督不力。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識?，F(xiàn)實中，人大代表一經(jīng)產(chǎn)生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。

二、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效能的對策建議

（一）把好民主選舉關(guān)，健全選舉競爭機制。實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低直接影響到基層人大工作的成效。在考慮

3代表候選人時，既要考慮候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力；既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，還要考慮其能否履職的實際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，把好人大代表的“入口”關(guān)，提高選舉工作的透明度。在具體操作環(huán)節(jié)上要突出“五性”：一是在代表宣傳上突出責(zé)任性。我國憲法、地方組織法和代表法對地方人大的性質(zhì)、地位作了明確規(guī)定，對代表責(zé)職、權(quán)利、義務(wù)提出了明確要求。要通過宣傳，增強代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履行職務(wù)的自覺性和積極性。二是在代表推薦上突出公開性。采取“雙征”（發(fā)放征求意見表、召開民主座談會征求意見）、“雙推”（個人推薦、群眾推薦）和“雙競”（競職演講、競選承諾）的辦法，進行比較，好中選優(yōu)。三是在代表確定上突出社會性。重視社會輿論、社會評價的作用，采用上下醞釀、反復(fù)比較、民主協(xié)商的程序確定代表候選人，克服領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)、選區(qū)定人和重比例輕素質(zhì)、重意圖輕民心的現(xiàn)象，把那些為民說話辦事、傾聽群眾呼聲、為百姓解憂人選進代表隊伍。四是在代表結(jié)構(gòu)上突出合理性。要做到代表結(jié)構(gòu)的合理，一定要把“家底”交給選民，讓他們自主選擇，切不苛求表格上的結(jié)構(gòu)、比例上的達標(biāo)，更不能帶著“眼鏡”去找那些“放心的人”（老實）、“陪襯的人”（聽話）、“安慰的人”（榮譽）。五是在代表選舉上突出公正性。只要是代表候選人，不管誰當(dāng)選，選舉都是成功的，不能因“意中人”落選，就認(rèn)為本次選舉不成功。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加

4強對代表的履職培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)，及早掌握工作本領(lǐng)，盡快進入角色。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。這是當(dāng)選代表轉(zhuǎn)換角色配臵、增強角色意識的需要，也是他們學(xué)習(xí)和獲得履行人民代表職責(zé)必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。要使代表們能及時了解新形勢、新情況，學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。

（三）完善監(jiān)督機制，加強代表監(jiān)督?！洞矸ā返谖逭乱?guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表?！彼浞煮w現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的這一社會主義民主的本質(zhì)和核心。在現(xiàn)有體制下要加強對代表的監(jiān)督，首先是要建立健全人大代表向選區(qū)選民述職制度。代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，將自己如何學(xué)習(xí)、人代會期間如何履行職責(zé)、閉會期間如何參加代表活動、如何促進政府工作和法律法規(guī)貫徹情況等內(nèi)容向選民作一全面系統(tǒng)的匯報，這樣在保障選民知情權(quán)的同時，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識。其次是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職考核制度，通過定期開展批評、勸誡不作為代表等

5形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化履職環(huán)境，提供履職保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要始終堅持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動提供堅強保障。首先是時間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時間是不夠的。為此，人大主席團每年對代表活動要作出周密安排，在代表參加活動之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對代表活動時間，要做出明確規(guī)定。其次是財力保障。由于我國現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動，所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼。第三是法律保障。法律賦予了代表依法履職的權(quán)力，對不支持代表執(zhí)行職責(zé)，不接受代表監(jiān)督的部門、單位和個人，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。第四是地點保障。代表活動需要場所，要積極推進“人大代表之家”的創(chuàng)建工作。按照有場地、有牌子、有制度、有活動、有臺賬的要求，大力推進活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之成為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基地，聯(lián)系群眾的紐帶。

第三篇：人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的工作人員嗎？

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的工作人員嗎？為什么？

國家機關(guān)工作人員是人大、政協(xié)、黨委、政府、法院、檢察院六大系統(tǒng)的正式員工，由考試錄用或官員安排或聘請。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會組織上、權(quán)力上的主體。代表素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的高低，關(guān)系到代表作用的發(fā)揮，關(guān)系到人民代表大會會議的決策水平和工作效率，影響到國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。為解決過去人大代表中存在的黨員過多、非黨員過少；男性過多、女性過少；領(lǐng)導(dǎo)干部過多、群眾過少“三多三少”現(xiàn)象。實現(xiàn)良好的代表素質(zhì)與合理的代表結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一，筆者認(rèn)為，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時，提名推薦代表候選人應(yīng)走出“三大誤區(qū)”。

誤區(qū)之一：把人大代表職務(wù)等同于先進模范人物榮譽。

選舉人大代表是為了組成各級國家權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，參與管理國家事務(wù)；評選先進模范的目的在于表彰先進，激勵人們奮進。前者是一種法定職務(wù)，賦予一定的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，必須具有相應(yīng)的素質(zhì)和能力。后者是一種榮譽稱號，先進性不能代替民主性和法制性。長此以往的傳統(tǒng)習(xí)慣，少數(shù)地方在提名推薦代表候選人時考慮先進模范人物的因素較多。先進人物和優(yōu)秀工作者在某一時段或某一工作崗位上所做的工作受到大家的好評，評為先進無可非議，但少數(shù)先進模范人物只是默默無聞地在某一項工作崗位上干的好，但不一定具備人大代表素質(zhì)條件。因此，在人大換屆選舉時，既要注重代表的廣泛性、先進性和代表性的同時，也應(yīng)注重代表作為“國家權(quán)力機關(guān)組成人員”的標(biāo)準(zhǔn)，從而把那些政治素質(zhì)好、行使職權(quán)能力強，有一定社會活動能力，熱愛代表工作，在群眾中有威信，善于傾聽和反映群眾的愿望和呼聲，模范執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律的人推薦選為人大代表侯選人。

誤區(qū)之二：把人大代表的作用等同于“官員”的作用。

“官員”代表行使職權(quán)的能力相對地說是比較強的，在人大代表中有一定數(shù)量的“官員”特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于提高代表的總體素質(zhì)是必要的。但是，人大代表的作用不等同于“官員”的作用，人大代表的權(quán)威性主要體現(xiàn)在憲法和法律賦予其代表人民行使管理國家的權(quán)力上。如果人大代表中的“官員”比例過大，則不利于體現(xiàn)人民代表大會制度真正的人民性和廣泛性的代表性，不利于真實地反映人民群眾的愿望和要求。同時，由于“官員”大都公務(wù)繁忙，除每年抽時間參加一次人代會外，閉會期間很少有時間參加代表活動，深入到選民和人民群眾中傾聽民聲、反映民意。如某縣251名人大代表，其中大小“官員”115名，占46%，代表結(jié)構(gòu)“官員化”趨向，不僅是結(jié)構(gòu)類型的比例問題，而且涉及人民代表大會制度的性質(zhì)，不利于人民代表大會應(yīng)有作用的發(fā)揮，影響人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。人大代表中“官員”多，還容易形成代表質(zhì)詢代表、代表詢問代表、代表批評代表、代表建議代表辦，甚至不提建議、批評意見的狀況，影響人大代表作用的發(fā)揮。

誤區(qū)之三：把人大代表結(jié)構(gòu)等同于各界別代表的數(shù)量。

代表結(jié)構(gòu)是指組成人民代表大會的各個方面代表的比例與分布情況，通常包括代表的性別構(gòu)成、黨派構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族構(gòu)成、文化程度構(gòu)成等內(nèi)容。合理的代表結(jié)構(gòu)，是對人大代表整體素質(zhì)的要求，堅持代表的廣泛性和代表性，保證代表結(jié)構(gòu)合理，是由我們國家的性質(zhì)和人民代表大會制度決定的。各級人民代表大會在審議決定事項時，要體現(xiàn)最大多數(shù)群眾的根本意志和利益，也要考慮到各方面的意見和要求，這就要有各方面的代表參加。由此可見，換屆選舉時考慮人大代表的廣泛性和代表性無疑是必需的。但是，選舉人大代表的目的是為了能夠代表人民行使管理國家的權(quán)力，強調(diào)代表的廣泛性、代表性是為了更民主、更充分行使權(quán)利。所以，不能簡單地把合理的代表結(jié)構(gòu)理解為在各界別產(chǎn)生一定數(shù)量的代表。代表結(jié)構(gòu)合理性的關(guān)鍵在于代表中每一個成員都具備代表應(yīng)有的素質(zhì)，從而代表自己的界別，參與行使管理國家的權(quán)力。如果代表缺乏參政議政的必要素質(zhì)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，就失去了他的代表性。為保證人大代表作用的發(fā)揮和人大工作的開展，人大代表結(jié)構(gòu)要求應(yīng)服從素質(zhì)的要求。在提名推薦代表候選人時，應(yīng)把代表候選人的素質(zhì)條件放在第一位，按代表條件、素質(zhì)的要求，從各界的優(yōu)秀人士中推薦代表候選人，使之人大代表隊伍的總體素質(zhì)不斷提高?？傊舜蟠斫Y(jié)構(gòu)要服從素質(zhì)要求。在提名推薦代表候選人時，應(yīng)把好侯選人素質(zhì)關(guān)，以防“先天不足”。

第四篇：人大代表是

人大代表是“榮譽”還是“職責(zé)”？

來源：長沙晚報時間：2011-03-1

1自1954年當(dāng)選第一屆全國人大代表至今，82歲的山西平順縣西溝村黨總支副書記、全國女勞模申紀(jì)蘭已連續(xù)參加十一屆全國“兩會”。去年“兩會”，她“從未投過反對票”的話語在網(wǎng)上引起熱議。昨天，申紀(jì)蘭回應(yīng)說，她是一個平平凡凡的農(nóng)民，能當(dāng)一屆人大代表就了不得了，沒想到連續(xù)當(dāng)了十一屆。作為人民代表大會的見證人，內(nèi)心擁護的事，她就贊成，不擁護的，她就不投票。(3月10日《京華時報》)

數(shù)十年來，申紀(jì)蘭以“不投反對票”的方式，行使著那份“神圣的權(quán)力”。在人大代表個性愈發(fā)鮮明的今天，她的“低調(diào)信條”難免引來熱議一片。作為“一個平平凡凡的農(nóng)民”，申紀(jì)蘭似乎仍舊無法平衡“榮譽”與“職責(zé)”：擁護則贊成、不擁護則棄權(quán)，惟其如此才算“合格代表”。對此，民眾想必不會認(rèn)同，制度本身更不會鼓勵。

投票表決，是代議制度存在的內(nèi)在要求和有效實行的技術(shù)裝置。人大代表負(fù)責(zé)任地行使表決權(quán)，是此項制度發(fā)揮最大作用的前提。在此過程中，“反對票”的價值不可小覷。一方面，不存在全知全能的提案人，故而凡“有待表決之事”都有犯錯可能。通過認(rèn)真審核、發(fā)現(xiàn)潛在失誤，繼而勇敢投票反對，如此才可有效降低錯誤概率。另一方面，人大代表來自各行各業(yè)，天然代表不同人群利益?；谶壿?，既然并非每個提案都符合各方訴求，為了對身后的選民負(fù)責(zé)，人大代表理當(dāng)坦然博弈、投下反對一票。

諸多法律、決定，經(jīng)由全國人大表決之后，獲得通過才能付諸實行。此處，人大的意義，不僅在于聚合民意、賦予特定對象以合法性，亦在于發(fā)揮把關(guān)審核功能，淘汰不合理、非周全的提案。“不投反對票”，實則削弱了人大制度全方位發(fā)揮效用的可能性。

越多代表如此，劣質(zhì)提案越容易“過關(guān)”——直至投票通過、凝結(jié)為國家意志，“錯誤決議”產(chǎn)生的負(fù)面影響巨大而深遠(yuǎn)。若代表們認(rèn)定，一切“提案”皆無可指摘，那么表決制度還有何必要？故而，既然現(xiàn)有制度設(shè)計了投票一環(huán)，基于獨立判斷、理性考量而投的“反對票”，天然合情合理且不可或缺。

以“棄權(quán)”當(dāng)“反對”，想必有著心底的無奈。履職能力制約投票選擇，自稱“文化低，說不清楚”的申紀(jì)蘭，想必對太多專業(yè)知識、提案表述不甚明了。在此情況下，投票傾向“保守”著實可以理解。只是，因“智識之缺”而“棄權(quán)”，與“不擁護”而“棄權(quán)”，終究是兩種截然不同的履職心態(tài)。

第五篇：全國政協(xié)主要組成人員（范文模版）

全國政協(xié)主要組成人員 ?

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? 政協(xié)全國委員會主席政協(xié)全國委員會副主席政協(xié)全國委員會秘書長政協(xié)全國委員會副秘書長政協(xié)全國委員會常務(wù)委員政協(xié)全國委員會委員