第一篇：法律在線人力資源和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering
人力資源和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》 人力資源和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

一、為什么要制定《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》(以下簡稱《組織規(guī)則》)? 答：制定《組織規(guī)則》主要有以下三點原因： 一是法律規(guī)定的需要?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》頒布實施后，原依據(jù)《中華人民共和國 勞動爭議處理條例》制定的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》(勞部發(fā)[1993]300號)和原人事 部的相關(guān)規(guī)定已不適用。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十八條的授權(quán)，我們起草了《組織 規(guī)則》，對勞動人事爭議仲裁的組織機構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和規(guī)定。二是機構(gòu)改革的需要。大部制機構(gòu)改革將勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁整合為一體。考 慮到地方勞動爭議仲裁機構(gòu)和人事爭議仲裁機構(gòu)整合的需要，我們在機構(gòu)設(shè)置、組成、職能 和各項保障措施等方面，按照機構(gòu)改革的總體思路和勞動人事爭議仲裁事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要 求，對最大限度地整合勞動、人事爭議仲裁資源作出相應(yīng)規(guī)定。年初頒布的《勞動人事爭議 仲裁辦案規(guī)則》著重整合兩種仲裁制度，現(xiàn)在的《組織規(guī)則》則是著重整合兩套仲裁機構(gòu)。三是當(dāng)前勞動人事爭議案件處理形勢和仲裁事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。受世界經(jīng)濟(jì)金融危機 對勞動用工和勞動關(guān)系的影響，去年以來勞動爭議案件成倍急劇上升，長期以來形成的勞動 爭議仲裁機構(gòu)“案多人少”的矛盾更加突出。由于國家過去對設(shè)立仲裁機構(gòu)沒有作出規(guī)定，導(dǎo) 致專門性的仲裁辦案機構(gòu)以及專職仲裁員配備嚴(yán)重不足，難以有效應(yīng)對當(dāng)前形勢和任務(wù)對調(diào) 解仲裁工作的要求，在一定程度上影響了當(dāng)事人的及時有效維權(quán)以及仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)

展。因此，及時起草制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁組織機構(gòu)，做實仲裁院實體化辦案機構(gòu)，加強仲裁員的配備和管理，是當(dāng)前適應(yīng)形勢需要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的一項非常重要的工作。

二、仲裁委員會應(yīng)如何設(shè)立?如何組成的? 答： 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十七條明確規(guī)定仲裁委員會由省、自治區(qū)、直轄市人民 政府設(shè)立?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代 表組成。《組織規(guī)則》在這個仲裁委員會組成基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合人事爭議仲裁委員會 整合后的實際情況，對勞動人事爭議仲裁委員會的組成進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，即：仲裁委員會由 干部主管部門代表(即組織部門代表)、人力資源和社會保障行政部門等相關(guān)行

政部門代表，軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表，以及工會代表、用人單位代表等組成。這個規(guī) 定雖然對仲裁委員會的具體組成單位進(jìn)行了擴(kuò)大，但仍然體現(xiàn)了仲裁委員會的三方原則。

三、為什么規(guī)定仲裁委員會可下設(shè)實體化的辦事機構(gòu)? 答：當(dāng)前各地仲裁機構(gòu)都面臨著“案多人少”的突出矛盾。由于受行政部門機構(gòu)編制的限 制，在行政部門內(nèi)部，專門從事勞動人事爭議案件仲裁工作的機構(gòu)和人員一直難以滿足需要。為解決這個突出矛盾，我們在征得中央機構(gòu)編制委員會辦公室同意的情況下，《組織規(guī)則》 在 中明確規(guī)定仲裁委員會可設(shè)立實體化的辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作?，F(xiàn)在 有些省市已經(jīng)成立了以仲裁院為主要形式的實體化的仲裁委員會辦事機構(gòu)，有效提高了案件 處理效能。同時，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》關(guān)于仲裁委員會經(jīng)費由財政予以保障的規(guī)定，也 為仲裁委員會辦事機構(gòu)的實體化提供了物質(zhì)保障。

四、仲裁員是如何聘任的? 答、仲裁員由仲裁委員會根據(jù)需要，從符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的條 件的人員中聘任產(chǎn)生。仲裁委員會還可根據(jù)需要聘任專職仲裁員和兼職仲裁員。為充分發(fā)揮

仲裁委員會成員單位兼職仲裁員的作用，《組織規(guī)則》還規(guī)定，仲裁委員會成員單位可派兼 職仲裁員常駐辦事機構(gòu)，參與爭議調(diào)解仲裁活動。

五、為什么要規(guī)定仲裁員的聘前培訓(xùn)? 答、因為勞動人事爭議仲裁是項準(zhǔn)司法性工作，不僅要求仲裁員具備一定的法律知識，還需要他們熟悉掌握勞動人事管理方面的法律法規(guī)和政策。為了保證新聘任的仲裁員能更好 地勝任工作，《組織規(guī)則》規(guī)定要對仲裁員進(jìn)行聘前培訓(xùn)。具體是：擔(dān)任地(市)、縣(區(qū))仲裁 委員會仲裁員的，參加省(自治區(qū)、直轄市)人力資源和社會保障行政部門組織的仲裁員聘前 培訓(xùn)。擔(dān)任省(自治區(qū)、直轄市)仲裁委員會仲裁員和副省級城市仲裁委員會仲裁員的，參加 人力資源和社會保障部組織的聘前培訓(xùn)。

六、《組織規(guī)則》對仲裁庭制度進(jìn)行了完善，主要增加了哪些規(guī)定? 答：對于仲裁庭，《組織規(guī)則》通過分類的辦法作了規(guī)定。其中，對十人以上集體勞動 人事爭議或重大疑難爭議案件的組庭方式作了專門規(guī)定?！督M織規(guī)則》還對仲裁庭設(shè)置、仲 裁庭紀(jì)律、仲裁員著裝等方面作了規(guī)定，以保證仲裁庭審的規(guī)范、有序。

七、如何對仲裁活動進(jìn)行監(jiān)督是勞動人事爭議仲裁制度設(shè)計上的一個重要環(huán)節(jié)，《組織 規(guī)則》在這方面有哪些規(guī)定? 答：為了提高仲裁質(zhì)量，增強勞動人事爭議仲裁的社會公信力，保證公平正義，《組織

規(guī)則》依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十九條對于仲裁委員會職能的規(guī)定，就仲裁委員會對 仲裁活動的監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強化了仲裁委員會對仲裁活動、仲裁員及相關(guān)工作人員進(jìn) 行監(jiān)督的責(zé)任?！督M織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會應(yīng)對案件受理情況、仲裁組庭情況、仲裁員 仲裁活動中的行為等進(jìn)行監(jiān)督，并對仲裁員和記錄人員的行為限制進(jìn)行了具體規(guī)定。

第二篇：解析人力資源和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

人力資源和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問

一、為什么要制定《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》(以下簡稱《組織規(guī)則》)?

答：制定《組織規(guī)則》主要有以下三點原因：

一是法律規(guī)定的需要。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實施后，原依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議處理條例》制定的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》(勞部發(fā)[1993]300號)和原人事部的相關(guān)規(guī)定已不適用。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十八條的授權(quán)，我們起草了《組織規(guī)則》，對勞動人事爭議仲裁的組織機構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和規(guī)定。

二是機構(gòu)改革的需要。大部制機構(gòu)改革將勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁整合為一體?？紤]到地方勞動爭議仲裁機構(gòu)和人事爭議仲裁機構(gòu)整合的需要，我們在機構(gòu)設(shè)置、組成、職能和各項保障措施等方面，按照機構(gòu)改革的總體思路和勞動人事爭議仲裁事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，對最大限度地整合勞動、人事爭議仲裁資源作出相應(yīng)規(guī)定。年初頒布的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》著重整合兩種仲裁制度，現(xiàn)在的《組織規(guī)則》則是著重整合兩套仲裁機構(gòu)。

三是當(dāng)前勞動人事爭議案件處理形勢和仲裁事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。受世界經(jīng)濟(jì)金融危機對勞動用工和勞動關(guān)系的影響，去年以來勞動爭議案件成倍急劇上升，長期以來形成的勞動爭議仲裁機構(gòu)“案多人少”的矛盾更加突出。由于國家過去對設(shè)立仲裁機構(gòu)沒有作出規(guī)定，導(dǎo)致專門性的仲裁辦案機構(gòu)以及專職仲裁員配備嚴(yán)重不足，難以有效應(yīng)對當(dāng)前形勢和任務(wù)對調(diào)解仲裁工作的要求，在一定程度上影響了當(dāng)事人的及時有效維權(quán)以及仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，及時起草制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁組織機構(gòu)，做實仲裁院實體化辦案機構(gòu)，加強仲裁員的配備和管理，是當(dāng)前適應(yīng)形勢需要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的一項非常重要的工作。

二、仲裁委員會應(yīng)如何設(shè)立?如何組成的?

答：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十七條明確規(guī)定仲裁委員會由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立。

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成?！督M織規(guī)則》在這個仲裁委員會組成基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合人事爭議仲裁委員會整合后的實際情況，對勞動人事爭議仲裁委員會的組成進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，即：仲裁委員會由干部主管部門代表(即組織部門代表)、人力資源和社會保障行政部門等相關(guān)行政部門代表，軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表，以及工會代表、用人單位代表等組成。這個規(guī)定雖然對仲裁委員會的具體組成單位進(jìn)行了擴(kuò)大，但仍然體現(xiàn)了仲裁委員會的三方原則。

三、為什么規(guī)定仲裁委員會可下設(shè)實體化的辦事機構(gòu)?

答：當(dāng)前各地仲裁機構(gòu)都面臨著“案多人少”的突出矛盾。由于受行政部門機構(gòu)編制的限制，在行政部門內(nèi)部，專門從事勞動人事爭議案件仲裁工作的機構(gòu)和人員一直難以滿足需要。為解決這個突出矛盾，我們在征得中央機構(gòu)編制委員會辦公室同意的情況下，在《組織規(guī)則》中明確規(guī)定仲裁委員會可設(shè)立實體化的辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作。現(xiàn)在有些省市已經(jīng)成立了以仲裁院為主要形式的實體化的仲裁委員會辦事機構(gòu)，有效提高了案件處理效能。同時，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》關(guān)于仲裁委員會經(jīng)費由財政予以保障的規(guī)定，也為仲裁委員會辦事機構(gòu)的實體化提供了物質(zhì)保障。

四、仲裁員是如何聘任的?

答、仲裁員由仲裁委員會根據(jù)需要，從符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的條件的人員中聘任產(chǎn)生。仲裁委員會還可根據(jù)需要聘任專職仲裁員和兼職仲裁員。為充分發(fā)揮仲裁委員會成員單位兼職仲裁員的作用，《組織規(guī)則》還規(guī)定，仲裁委員會成員單位可派兼職仲裁員常駐辦事機構(gòu)，參與爭議調(diào)解仲裁活動。

五、為什么要規(guī)定仲裁員的聘前培訓(xùn)?

答、因為勞動人事爭議仲裁是項準(zhǔn)司法性工作，不僅要求仲裁員具備一定的法律知識，還需要他們熟悉掌握勞動人事管理方面的法律法規(guī)和政策。為了保證新聘任的仲裁員能更好地勝任工作，《組織規(guī)則》規(guī)定要對仲裁員進(jìn)行聘前培訓(xùn)。具體是：擔(dān)任地(市)、縣(區(qū))仲裁委員會仲裁員的，參加省(自治區(qū)、直轄市)人力資源和社會保障行政部門組織的仲裁員聘前培訓(xùn)。擔(dān)任省(自治區(qū)、直轄市)仲裁委員會仲裁員和副省級城市仲裁委員會仲裁員的，參加人力資源和社會保障部組織的聘前培訓(xùn)。

六、《組織規(guī)則》對仲裁庭制度進(jìn)行了完善，主要增加了哪些規(guī)定?

答：對于仲裁庭，《組織規(guī)則》通過分類的辦法作了規(guī)定。其中，對十人以上集體勞動人事爭議或重大疑難爭議案件的組庭方式作了專門規(guī)定?！督M織規(guī)則》還對仲裁庭設(shè)置、仲裁庭紀(jì)律、仲裁員著裝等方面作了規(guī)定，以保證仲裁庭審的規(guī)范、有序。

七、如何對仲裁活動進(jìn)行監(jiān)督是勞動人事爭議仲裁制度設(shè)計上的一個重要環(huán)節(jié)，《組織規(guī)則》在這方面有哪些規(guī)定?

答：為了提高仲裁質(zhì)量，增強勞動人事爭議仲裁的社會公信力，保證公平正義，《組織規(guī)則》依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十九條對于仲裁委員會職能的規(guī)定，就仲裁委員會對仲裁活動的監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強化了仲裁委員會對仲裁活動、仲裁員及相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任?！督M織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會應(yīng)對案件受理情況、仲裁組庭情況、仲裁員仲裁活動中的行為等進(jìn)行監(jiān)督，并對仲裁員和記錄人員的行為限制進(jìn)行了具體規(guī)定。

第三篇：人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》答記者問

維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

加強勞動人事爭議處理效能

——人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強勞動人事爭

議處理效能建設(shè)的意見》答記者問

（2012年2月15日）

問：制定《關(guān)于加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》的目的是什么？三部門為何選擇這個時機制定下發(fā)？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作，強調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我們當(dāng)前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務(wù)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾多發(fā)，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。同時，我國處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，勞動人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動人事爭議的調(diào)處任務(wù)越來越重。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，努力減少勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛，努力加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，著力解決勞動關(guān)系基層基礎(chǔ)薄弱、能力不足的問題，人力資源和社會保障部、中央編辦和財政部在縝密調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《意見》，這既是貫徹落實中央精神、順應(yīng)形勢發(fā)展需要的客觀要求，也是加強勞動人事爭議處理工作的必然選擇。問：《意見》主要有哪些內(nèi)容？

答：《意見》主要包括六個方面的內(nèi)容。一是明確了仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)的原則和目標(biāo)。二是提出加強仲裁隊伍建設(shè)，努力提高仲裁員素質(zhì)和能力。三是提出加強仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高仲裁社會服務(wù)能力和水平。四是要求落實仲裁專項經(jīng)費，努力加強仲裁保障能力。五是強調(diào)完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學(xué)管理能力。六是強調(diào)加強效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

問：如何理解仲裁機構(gòu)實體化？為什么要加強仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)？

答：根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法調(diào)解仲裁法》《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)是指做實勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作。《意見》明確實體化的勞動人事爭議仲裁委員會辦事機構(gòu)可稱為“勞動人事爭議仲裁院”，具體由地方人民政府確定。

加強仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)是《意見》的核心內(nèi)容之一，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決當(dāng)前制約效能建設(shè)瓶頸的基礎(chǔ)性工作。從全國情況看，地市級仲裁機構(gòu)實體化率僅有６０％，縣級仲裁機構(gòu)實體化率僅為４０％，面對當(dāng)前爭議高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，仲裁部門缺乏一個有規(guī)范化名稱、有編制、有人員、有經(jīng)費、有場所的實體化機構(gòu)來應(yīng)對，對促進(jìn)調(diào)解仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧勞動關(guān)系極為不利。從實踐看，凡是實體化建設(shè)較好的地方，干部隊伍的專業(yè)化水平就比較高，各項保障措施就比較齊全，爭議

處理效能就較高。因此，加強仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，是提高爭議處理效能的基礎(chǔ)性工作。

問：實體化建設(shè)的原則和目標(biāo)是什么？

答：實體化建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重實效的原則，合理設(shè)置機構(gòu)并配備人員，以仲裁辦案場所建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實仲裁經(jīng)費為保障，著力提高勞動人事爭議處理效能。實體化建設(shè)的目標(biāo)是，到“十二五”末期，各地普遍建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系要求，體現(xiàn)高效、便捷、公正的勞動人事爭議仲裁特色，爭議處理能力強、社會公信度高，具有較高社會管理和服務(wù)能力的實體化辦事機構(gòu)。

問：為何提出加強仲裁隊伍建設(shè)？如何加強？

答：仲裁隊伍是直接面對當(dāng)事人、具體處理爭議的工作人員，只有不斷加強仲裁隊伍建設(shè)、提高仲裁員專業(yè)化水平，才能不斷提高爭議處理的質(zhì)量和效率，提高爭議處理效能。當(dāng)前，各地仲裁機構(gòu)在隊伍建設(shè)上普遍面臨的困難是仲裁員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高，因此，《意見》對如何加強仲裁隊伍建設(shè)提出了明確要求：一是要合理配置仲裁工作人員。二是要積極拓展兼職仲裁員渠道。三是要加強仲裁員作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。

問：為何提出加強仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障？如何加強？

答：當(dāng)前，全國仲裁機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在辦案場所狹

小、設(shè)備不足、經(jīng)費保障困難等問題，且東西部地區(qū)差異顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，西部地區(qū)平均每１０個仲裁機構(gòu)僅有不到３個開庭場所，有的地區(qū)甚至存在“無機構(gòu)、無場所、無設(shè)備、無經(jīng)費”的四無情況，嚴(yán)重影響了案件的及時有效處理。

針對這種情況，《意見》對加強仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障提出明確要求。在基礎(chǔ)設(shè)施方面：一是要加強仲裁場所建設(shè)。仲裁辦案場所應(yīng)相對獨立，設(shè)施功能齊全，能滿足仲裁辦案和日常工作的基本需要。二是要加強仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)備的配備和更新。逐步解決辦案所需基本設(shè)備，包括仲裁庭專業(yè)設(shè)備、檔案儲存設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、仲裁專用辦案車輛的配備等，不斷改善辦案條件。三是要加強仲裁信息化建設(shè)。將仲裁信息化建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入“金保工程”，切實改善仲裁信息化設(shè)施和條件，提升仲裁信息化水平。在經(jīng)費保障方面：一是要依法保障仲裁經(jīng)費需要。將仲裁經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障。二是要做好仲裁免費服務(wù)。強化仲裁基本公共服務(wù)職責(zé)，在仲裁活動中，為當(dāng)事人提供免費、便捷、高效的服務(wù)。問：如何完善仲裁工作制度？

答：健全的仲裁工作制度是仲裁辦案規(guī)范化、專業(yè)化運作的重要保證，為進(jìn)一步推動各地仲裁機構(gòu)在法律法規(guī)的框架內(nèi)結(jié)合自身辦案實踐逐步完善工作制度，《意見》對制度建設(shè)的重點提出了明確要求：一是要強化仲裁委員會職責(zé)。二是要加強仲裁辦案質(zhì)量管理。三是要加強仲裁工作管理。四是要加強仲裁工作協(xié)調(diào)。

第四篇：2018年司法部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人就《人力資源市場暫行條例》答記者問

司法部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人就

《人力資源市場暫行條例》答記者問

7月17日上午10點，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會，面向社會公開發(fā)布《人力資源市場暫行條例》。人力資源社會保障部副部長張義珍，司法部社會管理法制司司長杜亞玲出席吹風(fēng)會。

據(jù)了解，2018年6月29日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

一、《條例》的出臺背景和起草過程。

答：人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)?？倳浽邳h的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設(shè)人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)力，成為推動就業(yè)的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年營業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動保障部的規(guī)章進(jìn)行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；二是政府對人力資源市場的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場的門檻較高，不利于進(jìn)一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進(jìn)行調(diào)研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進(jìn)一步修改完善。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。

二、制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責(zé)，明確市場活動規(guī)范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務(wù)項目實行備案管理；四是細(xì)化就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步增強制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。

三、《條例》對強化政府的人力資源市場培育職責(zé)，作了哪些規(guī)定？

答：為了更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人力資源合理流動，《條例》規(guī)定：一是國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

四、《條例》對落實“放管服”改革要求，有哪些亮點？ 答：為了深入推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；二是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

五、《條例》對人力資源市場主體的權(quán)利義務(wù)和行為要求，作了哪些規(guī)定？

答：為了促進(jìn)市場主體誠信守法，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是個人應(yīng)當(dāng)誠實求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動；二是人力資源服務(wù)機構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動準(zhǔn)則；四是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)許可證等事項；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

六、《條例》對加強人力資源市場的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

答：為了維護(hù)市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進(jìn)入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提交經(jīng)營情況報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；四是加強人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；六是公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。

第五篇：XXX人力資源和社會保障局勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的匯報

XXX人力資源和社會保障局

關(guān)于XXXX年勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的情況匯報

（XXXX年X月XX日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

在炎炎夏日中，各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了各位領(lǐng)導(dǎo)對華鎣人社局工作的關(guān)心和支持。在此，我謹(jǐn)代表系統(tǒng)全體干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我就我市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作作一簡要匯報。

一、基本情況

（一）勞動人事爭議仲裁機構(gòu)建設(shè)情況。XXXX年X月XX日我市成立XXX勞動爭議仲裁院，履行原勞動爭議仲裁股的職責(zé)，為XXX勞動和社會保障局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)院長1名（由副局長兼任），副院長1名（按股級配備），并增加行政編制1名，邁出了勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)的第一步。機構(gòu)改革后，XXXX年X月XX日我市設(shè)立XXX人力資源和社會保障局，成立勞動人事爭議仲裁股（掛XXX勞動人事爭議仲裁委員會辦公室牌子），并于XXXX年X月XX日整合成立了XXX勞動人事爭議仲裁委員會，履行勞動人事 1 爭議仲裁的相應(yīng)工作職責(zé)，承辦勞動人事爭議仲裁委員會日常工作。XXXX年X月XX日XXX勞動人事爭議仲裁院的成立加快了我局成立勞動人事爭議仲裁院的步伐，現(xiàn)已向XXX機構(gòu)編制委員會提出請示成立勞動人事爭議仲裁院。

（二）人員、場地、經(jīng)費基本情況。XXX勞動人事爭議仲裁委員會現(xiàn)有專職工作人員2名，仲裁庭1處，約10平方米；調(diào)解室1處，約13平方米；辦公場所約6平方米，配備有電腦、打印機等辦公設(shè)施，為方便當(dāng)事人參加調(diào)解仲裁活動提供了較好的環(huán)境。按照勞動爭議調(diào)解仲裁法關(guān)于仲裁經(jīng)費由財政予以保障的規(guī)定，以及《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜［2006］78號）關(guān)于停止仲裁收費后由同級財政保障經(jīng)費的規(guī)定，我市已將仲裁經(jīng)費列入本地財政預(yù)算，由同級財政予以保障。

二、勞動人事爭議仲裁工作開展情況

（一）工作簡況。截止今年7月我市共受理勞動爭議案件52件，審結(jié)52件，結(jié)案率100%。涉及人數(shù)55人，涉案金額436.49萬元。其中：社會保險待遇案件45件、經(jīng)濟(jì)補償案件4件、確定勞動關(guān)系1件、患病醫(yī)療待遇1件、工亡待遇1件。案件辦理中，裁決結(jié)案25件，調(diào)解結(jié)案27件。

（二）強化工作舉措，提高辦案質(zhì)量。在具體工作中，我們從六個方面加大了工作力度：一是嚴(yán)把立案受理關(guān)。在立案工作中，嚴(yán)格執(zhí)行案件的管轄規(guī)定，充分尊重和保障當(dāng)事人的訴權(quán)，做到了立、審分開，有效的避免了申請人重復(fù)咨詢、重復(fù)申請、仲裁人員重復(fù)接待的現(xiàn)象發(fā)生；二是注重調(diào)解先行原則。無論在立案前、庭審前，還是在庭審中、庭審后，都始終把“調(diào)解”作為一條主線貫穿其中，千方百計加大調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率；三是確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率。對于案情簡單，事實清楚的案件，采取簡易處理程序，爭取多辦案、辦好案；對于案情較復(fù)雜、涉及面廣的案件，采取合議庭合議處理方式，堅持重事實、講證據(jù)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策處理勞動人事爭議案件，做到案件審理程序合法、適用法律得當(dāng)、仲裁裁決統(tǒng)一。四是切實加強和法檢兩院及相關(guān)單位的工作聯(lián)系。近年來，我們在處理勞動人事爭議案件中，一方面加強與法院的裁審銜接，特別是對涉及勞動者權(quán)益的重大、疑難、集體爭議案件，從受理到審理堅持做到了和法院相關(guān)庭室的溝通、交流、會商，最大限度地保證了辦案質(zhì)量和裁決效果。同時，突出了涉及農(nóng)民工權(quán)益案件的辦理質(zhì)量，我局會同市檢察院、法院、司法局專門出臺了《關(guān)于建立農(nóng)民工保障機制的意見（試行）》（XXX ?XXXX?X號）。另一方面，與市經(jīng)信局、司法局、工會、工商聯(lián)等單位建立勞動了勞動爭議案件調(diào)處機制，有效化解勞資雙方矛盾，促進(jìn)了勞資和諧。五是及時做好案件的整理歸檔工作。全年受理的各類案件按期結(jié)案的同時，做到歸檔工作及時無誤，保證了個案資料的完整性，使辦案工作更加規(guī)范。六是認(rèn)真做好勞動人事爭議仲裁情況的統(tǒng)計報送工作。機構(gòu)改革后，部里對勞動人事爭議調(diào)解、勞動人事爭議仲裁工作統(tǒng)計報表做了相應(yīng)調(diào)整補充，報表更加完備科學(xué)，今年我們緊密結(jié)合新的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)報表，研究報表，認(rèn)真、及時、準(zhǔn)確地做好勞動人事爭議情況的統(tǒng)計報送。

三、存在的主要問題

（一）勞動人事爭議仲裁工作的基礎(chǔ)比較薄弱。仲裁隊伍是直接面對當(dāng)事人、具體處理爭議的工作人員，這就要求調(diào)解員和仲裁員既要有一定的法律知識和辨別判斷是非的能力，又要具有一定的工作經(jīng)驗和高超的協(xié)調(diào)斡旋能力。我局專職仲裁人員配備不足，專業(yè)化程度不高，在當(dāng)前案件量大，難度也大的形勢下要保證工作質(zhì)量還需加強學(xué)習(xí)，充實力量。另外，仲裁員在辦理案件中無統(tǒng)一正裝，不利于形象展示仲裁活動的嚴(yán)肅性和公信力。

（二）機構(gòu)設(shè)置尚不完備。機改后，為加強勞動人事 4 爭議處理的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)部、廳勞動人事爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)工作的總體部署，我局已向市編委申請整合成立XXX勞動人事爭議仲裁院，現(xiàn)正在落實之中。同時，按照上級要求，將勞動人事爭議仲裁工作向基層站（所）、企業(yè)及相關(guān)組織延伸也困難較大。

（三）仲裁辦案裁決工作涉及的爭議糾紛等矛盾面臨的信訪維穩(wěn)壓力大。

1、一些投訴、上訪者堅持自己對法律、法規(guī)的誤解及偏見，無視生效判決的合法性和嚴(yán)肅性，不達(dá)個人目的誓不罷休。

2、一些上訪者現(xiàn)代法律意識淡薄，不能參透事實公正與法律公正的區(qū)別，因自己在仲裁審理期間沒有遵循收集證據(jù)、舉證等程序性規(guī)則，導(dǎo)致裁判結(jié)果對己不利，無法接受，仍堅持自述的客觀事實，為之上訪不息。

3、少數(shù)人對現(xiàn)代的國家機構(gòu)設(shè)置及仲委會職能的不知曉，希望一切事實皆由國家機關(guān)查明，還他清白與公正，或者經(jīng)仲裁未達(dá)滿意，轉(zhuǎn)而向勞動行政機關(guān)投訴；或者信“訪”不信“法”，認(rèn)為只要堅持不懈，一定會有更高一層的領(lǐng)導(dǎo)或機構(gòu)為其主張權(quán)利，而不以事實和法律為依據(jù)，不相信現(xiàn)行處理問題的機構(gòu)和程序。

四、下步工作打算

（一）提高認(rèn)識，構(gòu)建和諧仲裁。把勞動人事仲裁工作作為維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的大事，在調(diào)解和裁決中，努力把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會和諧的積極因 素。

（二）突出維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。對農(nóng)民工等社會弱勢群體要充分體現(xiàn)高效的原則，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，開辟綠色通道，快立快結(jié)，及時保障勞動者合法權(quán)益。

（三）不斷加大案件調(diào)解力度。一是繼續(xù)加強和規(guī)范仲裁調(diào)解，切實把仲裁調(diào)解貫穿于勞動爭議案件審理的全過程，加大立案時、開庭前和庭審后的調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過自愿協(xié)商的方式，妥善解決糾紛。努力提高案件調(diào)解率。二是進(jìn)一步強化基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。構(gòu)筑和豐富企業(yè)內(nèi)部調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系，促進(jìn)用人單位建立自主化解矛盾、自覺減少爭議的勞資管理機制。三是在充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制作用的基礎(chǔ)上，按照構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新要求，加強與工會、經(jīng)信、工商聯(lián)的聯(lián)系，協(xié)同做好矛盾化解和爭議調(diào)處?？傊?，我們將認(rèn)真梳理分析和總結(jié)思考，理清工作思路、機制、方法和措施，通過扎實努力的工作，提升我市勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量和水平。