第一篇：宜賓市住房保障狀況調(diào)查研究

宜賓市住房保障狀況調(diào)查研究

摘要：安居是人類最基本的需求之一，住房權(quán)是一項影響公民許多重要權(quán)利的基本人權(quán)，而住房保障聯(lián)系到公民權(quán)利就是住房權(quán)的體現(xiàn)。近年來，中國城市住宅建設(shè)快速發(fā)展，居民住房條件得到較大改善。但城市廉租住房建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用房制度不夠完善，相當一部分低收入家庭住房還比較困難。地方政府是作為實施保障性安居工程的責任主體，其工作質(zhì)量的好壞與否，關(guān)系到國家住房保障的實現(xiàn)。所以本文將先從住房權(quán)說起，結(jié)合宜賓市的住房保障狀況，做一些淺顯的分析研究。

關(guān)鍵詞：宜賓市;住房保障;住房權(quán);公民權(quán)利;

住房權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，住房保障就作為了現(xiàn)今社會一個熱議的話題，地方政府是作為實施保障性安居工程的責任主體，其在資金投入和土地供應(yīng)上正面臨諸多挑戰(zhàn)。與此同時，地方政府近年來越來越依賴賣地收入和與房地產(chǎn)有關(guān)的稅費彌補日益擴大的財政赤字。所以地方政府其實是作為房價高漲的重要推手之一。有趣之處就在于此，地方政府既面對較嚴重的財政赤字，而又是住房保障的重要環(huán)節(jié)，地方政府一方面推高房價，另一方面又要保障低收入者住房。那么地方政府在住房保障中的狀況就需要認真審視了。

（一）、住房權(quán)的概念和內(nèi)容以及意義

公民住房權(quán)是近幾十年才逐漸發(fā)展起來的基本人權(quán)概念，它的形成經(jīng)歷了三個階段：從從第一階段政府無責到第二階段政府承擔道義責任，最后到達第三階段政府承擔法律責任的演進過程。

一、住房權(quán)的概念

住房保障聯(lián)系到公民權(quán)利就是住房權(quán)的體現(xiàn)。人們也是在飛速發(fā)展并且完全不同的經(jīng)濟、政治、社會條件下逐漸認識到住房保障的重要性，住房是人類正常健康生活的基本要求,是立足于社會的基本前提,是確保人類尊嚴不可或缺的一部分。它不僅能夠滿足人們安全和免遭外界侵擾的物質(zhì)需要,同時還能實現(xiàn)人們關(guān)于隱私和個人空間的深層心理需要。住房權(quán)是指公民有權(quán)獲得可負擔得起的適宜于人類居住的,有良好物質(zhì)設(shè)備和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的,具有安全、健康、尊嚴,并不受歧視的住房權(quán)利。住房權(quán)是一項基本的人權(quán),在人權(quán)的權(quán)利體系中,住房權(quán)歸屬于

經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利中的社會權(quán)利。[1]

在筆者看來，住房權(quán)分為三個內(nèi)容：正常擁有住房權(quán)，房屋居住權(quán)以及保障住房權(quán)。我們先逐一分析住房權(quán)所包含的三個內(nèi)容，首先我們可以看到正常擁有住房權(quán)是指公民在相對經(jīng)濟環(huán)境下有經(jīng)濟實力購買房屋并擁有對該房屋財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)力，通常享有正常擁有住房權(quán)的公民在自己自身較充足財力的基礎(chǔ)上，自我解決了住房的問題。其次，是房屋居住權(quán)，指住房使用者雖不具有產(chǎn)權(quán)，但具有滿足正常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施并不受歧視的住房權(quán)力。在現(xiàn)實中，有部分公民沒有經(jīng)濟實力購買住房，只有暫時靠租房以解決的居住問題。最后是保障住房權(quán)，指政府義務(wù)構(gòu)建基本的住房保障體系，使公民免于受到諸如租房價格過高、住房緊缺等難題的困擾。

二、住房權(quán)的理論依據(jù)及架構(gòu)

住房是人的一種基本權(quán)力，其理論基礎(chǔ)是人權(quán)理論和國家責任理論。人權(quán)是指作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，它是一種綜合性和本源性的權(quán)利。所謂人權(quán)的綜合性，是指人權(quán)是由眾多權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利體系。人權(quán)的本源性一方面是指人權(quán)是人取得和享有各種具有法律權(quán)利的基礎(chǔ)。另一方面指人權(quán)也構(gòu)成了公共權(quán)力正當化的來源和基礎(chǔ)。即國家的建立是依靠民眾集體的契約建立的，國家建設(shè)的目的是保證民眾的財產(chǎn)私有權(quán)等權(quán)利不被侵犯，建立國家也為的是改善民眾的生存環(huán)境，以更好的保障和實現(xiàn)自己的固有人權(quán)。[2]

住房問題是任何社會和國家都不可忽略的問題，也是一個國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要衡量標準。住房權(quán)是一項滿足人類最基本生存和發(fā)展的權(quán)利，更是一項具有復(fù)合性的憲法權(quán)利，需要國家積極主動地保障才能實現(xiàn)。具體來說，國家對住房權(quán)的實現(xiàn)有以下三個層次的責任：其一是市場保障，對于完全靠公民自己購買房屋的情形，國家的責任是發(fā)展并規(guī)范健康的商品房市場，其二是援助性保障，即政府通過一定的補貼資助公民購買房屋來保障公民住房權(quán)的實現(xiàn)，其三是救助性保障，即對無力購房者，政府通過提供廉租房，以實現(xiàn)其住房權(quán)?？傊?，國家的合法性來源于人權(quán)即對人權(quán)的有力保障。住房既有商品屬性，又是重要的準公共產(chǎn)品。因此，保障公民住房權(quán)的實現(xiàn)，是一個國家義不容辭的責任。

三、住房權(quán)滿足適足性的衡量標準

嚴格來說，住房權(quán)利具有基礎(chǔ)性的意義，自由權(quán)、平等權(quán)等人權(quán)實現(xiàn)都離不開住房權(quán)的實現(xiàn)。公民住房權(quán)的實現(xiàn)并不是簡單擁有一個住所，該權(quán)利的實現(xiàn)是需要涉及公民個人生活的方方面面。我們不能去量化該權(quán)利，但是我們可以參照某一標準來評價權(quán)利的實現(xiàn)程度。

所以經(jīng)社文委員會提出的七個主要標準就是一個特別重要的參考標準，七個主要標準包括有：（1）住房占有的法律保障。（2）獲得必要服務(wù)、材料、設(shè)施、設(shè)備的便利性（3）成本適宜性（4）居住適宜性，即能夠通過必要的生活防護并遠離污染和危害（5）通達性，即老人、兒童、殘疾人、艾滋病等疾病患者及其他弱勢群體能夠和普通人一樣享受到必要的住房條件（6）便捷性，即從居住地能夠較容易到達工作、醫(yī)療、教育及社交場所（7）文化適足性，即住房政策、住房建設(shè)和建筑材料必須充分考慮公民的文化傳統(tǒng)及其習俗，并為其發(fā)展提供條件。[3]

以上這七個主要標準為我們衡量住房權(quán)的適足性提供了重要的參考，由以上內(nèi)容，我們可以深刻的體會到住房權(quán)的保障，涉及的方方面面是公民各項權(quán)利，當今中國所建設(shè)的保障房很多時候只是關(guān)注保障房的建設(shè)面積，而重來沒有考慮過住房權(quán)的適足性，這是一個重要的問題。

（二）、我國城市居民住房權(quán)的實現(xiàn)狀況及其原因分析

目前，我國初步建立了以住房公積金、經(jīng)濟適用房和廉租房為主要內(nèi)容的住房保障制度，一定程度上緩解了一些中低收入家庭住房的困難。但還有不少城市居民的住房權(quán)無法得到保障，仍然面臨住房難的問題。

一方面我國實行住房制度改革以后，各級政府為了保證GDP的增長，普遍將房地產(chǎn)視為促進經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。因此偏重于推行房屋自有的住房政策，將大多數(shù)社會成員推入房地產(chǎn)市場。鼓勵社會成員買房，造成房地產(chǎn)過度市場化，忽視了保障性住房的建設(shè)。同時，由于投機性買房和炒股現(xiàn)象的存在，助推房價不斷飆升，高歌猛進的房價不僅城市低收入群體買不起房，而且中等收入者大多也是望房興嘆。中國目前各大城市的房價與收入比指數(shù)嚴重超出了居民的可承受能力。

另一方面，一些地方政府對保障性住房的供給不足，保障范圍覆蓋面狹窄。供地方面，現(xiàn)有的保障性住房用地供應(yīng)嚴重不足，年度完成供應(yīng)量遠低于計劃供應(yīng)量。此外，一些地方政府建設(shè)的經(jīng)濟適用房，經(jīng)濟但不適用，在土地財政之下，地方政府用于經(jīng)濟適用房建設(shè)的往往是低價格、較偏遠的土地，大多遠離主城區(qū)，交通落后，學校、醫(yī)院、商業(yè)等配套設(shè)施不完備，周圍區(qū)域產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，就業(yè)機會也少。結(jié)果是不少中等收入者買不起房，許多低收入者無保障性住房可居，這使得國家公民的住房權(quán)難以實現(xiàn)。

（三）、宜賓市保障性住房的建設(shè)

一、全市保障性安居工程建設(shè)基本情況

1、建立了相對完善的住房供應(yīng)體系。截止2011年底，通過不同的保障方式，共解決約10.84萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的居住問題；二是加大建設(shè)力度。通過幾年不懈的努力，共累計新建保障性住房53633套，目前已竣工29440套；

三是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性住房建設(shè)項目基本做到了住房、配套設(shè)施建設(shè)與分配同步到位；四是認真實施“十二五”規(guī)劃。2012年全市新開工各類保障性安居工程建設(shè)項目2.092萬套，新建任務(wù)是2010年1.85倍，是2011年1.08倍。五是提前謀劃，抓好明年工作。市住房保障主管部門已將2013年任務(wù)進行了預(yù)分解，各區(qū)縣已按預(yù)分解任務(wù)啟動工作。

2、各項工作能夠較有效開展。一是強化制度建設(shè)。各區(qū)縣制定并出臺相關(guān)配套政策，每年向社會公布當年的準入條件和保障標準，對保障性住房建設(shè)、運行、管理等方面提供了政策支持。二是強化要素保障。各級政府將規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金籌措等作為重中之重抓緊抓好，保障了工作的有序運行。三是強化可持續(xù)發(fā)展。建立了廉租住房共有產(chǎn)權(quán)制度，破解資金籌措難題，有利于保障性安居工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。四是強化機制創(chuàng)新。部分區(qū)縣有效利用閑置土地資源，將部分保障房推進到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是強化監(jiān)督檢查。實時對保障性安居工程工作情況作專題調(diào)研，專項督查，協(xié)調(diào)和解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

二、工作中存在的主要困難和問題

近年來，宜賓市住房保障工作雖然取得了很大成效，但依然存在一些突出的問題，集中表現(xiàn)在：

1、政策體系還不夠健全。當前宜賓市保障性安居工程配套政策還顯滯后，特別是分配、管理、退出等制度還不夠完善。

2、資金籌措渠道還較狹窄?！笆濉逼陂g宜賓市保障性住房建設(shè)任務(wù)還很重，所需建設(shè)資金數(shù)額巨大。在地方財政還普遍困難的情況下，要持續(xù)投入大量資金不斷推進保障性安居工程建設(shè)，亟需拓寬資金籌措渠道。

3、管理隊伍力量亟需加強。當前和今后宜賓市將面對的是每年近2萬套的建設(shè)任務(wù)和十多萬戶的日常動態(tài)管理，現(xiàn)有的工作力量、人員配置狀況與工作要求相比還有較大差距。

4、保障房配套設(shè)施不夠完善，未形成完善的社區(qū)。保障房周邊交通落后，學校、醫(yī)院、商業(yè)等配套設(shè)施不完備，周圍區(qū)域產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，就業(yè)機會也少。只能滿足最簡單的居住要求。

三、住房保障相關(guān)建議

1、拓寬資金籌措渠道。保障性住房建設(shè)需要進一步創(chuàng)新融資機制，吸引社會資金廣泛參與。

2、保證保障房居住品質(zhì)，完善居住配套。一方面嚴格把好選址、設(shè)計、監(jiān)理、施工、驗收等關(guān)口，保證工程建設(shè)本身質(zhì)量過關(guān)。另一方面注重建設(shè)品質(zhì)，打造好風格風貌，建設(shè)好配套設(shè)施，保證入住居民的居住品質(zhì)。

3、創(chuàng)新建設(shè)模式。采取資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營。建立健全保障性住房的良性循環(huán)和退出機制，按照“租賃優(yōu)先，自愿公平”的原則，探索將已投入使用的廉租住房向承租對象出售部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)。

4、提高管理服務(wù)水平。協(xié)調(diào)好各方面工作關(guān)系，將保障性住房小區(qū)（含棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)）納入所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)實行屬地化管理，提供均等的社會化公共服務(wù)，使保障性住房管理進入規(guī)范化軌道。

四、總結(jié)：

參照以上內(nèi)容以及現(xiàn)行法律，我們可以發(fā)現(xiàn)，住房權(quán)還沒上升到公民的權(quán)力層面，我國的住房保障仍然停留在政策層面，所以我國需要重視的是在法理方面要將住房權(quán)提升到公民基本權(quán)利的高度，而不是單純以政策指標等一系列行政干預(yù)來保障住房權(quán)。

本文中的宜賓市政府就是例子，宜賓市政府在住房保障工作方面雖然取得一定成果，但是這也只是為了應(yīng)對上級政府的政策指標而已，住房保障工作完成的并不成功。所以在法理上，必須根據(jù)憲法的原則和精神完善我國住房保障立法，此外相關(guān)住房保障監(jiān)督制度也亟待完善。

參考文獻：

[1]黎曉武.論我國城市居民住房權(quán)的實現(xiàn)保障[J].法學論壇,2010,05:82-87.[2]張文顯.法理學 [M]北京：法律出版社.2007;322-323

[3] 湯林弟,胡江.聯(lián)合國對住房權(quán)實現(xiàn)的指標化評估與監(jiān)控框架[J].社會保障研究,2012,02:92-99.

第二篇：宜賓市住房公積金公積金管理辦法

宜賓市住房公積金管理辦法

（2007年3月6日市政府辦公室宜府辦發(fā)?2007?18號 文發(fā)布，根據(jù)2014年6月23日市住房公積金管理委員會三屆二次

會議審議通過的議案修訂）

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范住房公積金管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號，以下簡稱《公積金條例》）和有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、對賬、查詢、結(jié)算、凍結(jié)及解除凍結(jié)和監(jiān)督。

第三條 住房公積金，是指根據(jù)《公積金條例》規(guī)定，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位，各類依法登記注冊的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團體，中央、省及外地駐宜單位（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工，按照職工工資總額一定比例逐月繳存的、具有保障性和互助性的一種長期住房儲金。在職職工是指在前款規(guī)定的單位工作，并由單位支付工資的各類人員，包括與單位簽訂聘用（勞動）合同或雖未簽訂合同但形成事實勞動關(guān)系的職工。

第四條 所有單位均應(yīng)當按本辦法的規(guī)定開設(shè)公積金賬 1 戶，按規(guī)定繳存、提取和使用住房公積金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，均屬職工個人所有，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯職工的住房公積金權(quán)益。

第五條 住房公積金管理實行“住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則。

第二章 機構(gòu)及其職責

第六條 宜賓市住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）是全市住房公積金管理的決策機構(gòu)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。管委會成員中，市政府負責人和市財政、審計、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門負責人以及有關(guān)專家占1/3，工會代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。管委會主任、副主任應(yīng)當由具有社會公信力的人士擔任。管委會下設(shè)辦公室，負責管委會日常工作。

第七條 管委會履行下列職責：

（一）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實施。

（二）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公積金運作實際情況，擬訂住房公積金的具體繳存比例和繳存基數(shù)的上下限。

（三）確定住房公積金的最高貸款額度和期限。

（四）審批住房公積金歸集、使用計劃。

（五）審議住房公積金增值收益分配方案。

（六）審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告。第八條 宜賓市住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）是直屬市政府的不以盈利為目的的獨立的事業(yè)單位，負責全市住房公積金的管理運作。管理中心在各縣（區(qū)）設(shè)立管理部。管理中心與各縣（區(qū)）管理部實行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算。

第九條 管理中心履行下列職責：

（一）編制住房公積金的歸集、使用計劃，并組織執(zhí)行，編報計劃執(zhí)行情況的報告。

（二）編制住房公積金的預(yù)決算，經(jīng)市財政部門審核，提交管委會審議后組織執(zhí)行。

（三）委托由管委會按中國人民銀行規(guī)定指定的商業(yè)銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)，與受委托銀行簽訂委托協(xié)議，按規(guī)定支付手續(xù)費。

（四）負責住房公積金的統(tǒng)一核算，指導(dǎo)、監(jiān)督各管理部的內(nèi)部核算。

（五）擬訂住房公積金具體管理實施細則及業(yè)務(wù)操作規(guī)程，經(jīng)管委會審議通過后實施。

（六）審批個人住房公積金的提取和個人住房公積金委托貸款的發(fā)放，按照管委會審議并批準的比例購買國債。

（七）負責住房公積金的保值和歸還。

（八）提出住房公積金增值收益分配方案，經(jīng)市財政部門審核，報管委會審議并批準后執(zhí)行。

（九）審核單位降低住房公積金繳存比例或者緩繳的申請，報管委會批準后執(zhí)行。

（十）與職工、單位和受委托銀行定期對賬。

（十一）建立職工住房公積金個人明細賬，定期向職工發(fā)放繳存住房公積金對賬單。

（十二）組織建立管理中心及其所屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，并與上級住房公積金行政監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，納入全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

（十三）向管委會和市有關(guān)部門報送住房公積金財務(wù)報告，經(jīng)管委會審議通過后定期向社會公布。

（十四）向市財政部門提出住房公積金呆賬核銷申請，經(jīng)管委會審議通過后，根據(jù)省級財政部門的審批意見辦理呆賬核銷，并報上級住房公積金行政監(jiān)管部門備案。

（十五）承辦市政府和管委會交辦的其他事項。縣（區(qū)）管理部履行下列職責：

1、完成管理中心下達的各項工作任務(wù)，負責協(xié)調(diào)縣級各部門工作。

2、負責本縣（區(qū)）住房公積金歸集、使用計劃編報。

3、負責本縣（區(qū)）住房公積金歸集管理工作。

4、記載本縣（區(qū)）職工住房公積金繳存、提取、轉(zhuǎn)移、封存、查詢、對賬、凍結(jié)及解除凍結(jié)等業(yè)務(wù)。

5、辦理本縣（區(qū)）住房公積金收支管理賬務(wù)及銀行存款賬務(wù)處理工作。

6、負責對本縣（區(qū)）欠繳住房公積金單位的催繳工作。

7、負責本縣（區(qū)）住房公積金貸款管理及個人住房公積金貸款的初審工作。

8、做好貸款發(fā)放后的檢查及逾期貸款催收工作。

9、按會計制度的要求填制會計憑證、登記賬戶、編制會計報表。

10、按時匯總、報送會計和統(tǒng)計報表。

第十條 市住房公積金管理委員會應(yīng)當按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，指定受委托辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。管理中心應(yīng)當在受委托銀行開設(shè)公積金專戶并委托受委托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)。管理中心應(yīng)當與受委托銀行簽訂委托合同。

第十一條 各縣（區(qū)）人民政府、財政、審計、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障、質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)計等部門按照各自職責分工，協(xié)助做好住房公積金管理的有關(guān)工作。

第十二條 管理中心不得對第三人提供任何形式的擔保。

第三章 住房公積金繳存

第十三條 住房公積金繳存范圍：

（一）宜賓市行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集 5 體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工應(yīng)繳存住房公積金。

（二）單位企業(yè)聘用的進城務(wù)工人員，參照本單位在職職工繳存住房公積金。

（三）機關(guān)事業(yè)單位的工勤人員應(yīng)按規(guī)定繳存住房公積金。

（四）企業(yè)內(nèi)退職工應(yīng)繳存住房公積金。

（五）城鎮(zhèn)社區(qū)常職干部、大學生“村官”及三支一扶大學生應(yīng)繳存住房公積金。

（六）軍隊職工應(yīng)繳存住房公積金。

（七）未達到法定退休年齡，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)個體工商戶和具有執(zhí)業(yè)資格的自由職業(yè)者，可申請繳存住房公積金。

（八)未就業(yè)的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可參照個體工商戶、自由職業(yè)者繳存住房公積金。

（九)在我市工作的持有中國《外國人永久居留證》的外籍人員，可繳存住房公積金。

第十四條 單位應(yīng)當?shù)焦芾碇行霓k理住房公積金繳存登記，經(jīng)管理中心審核后，辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。新設(shè)立的單位，應(yīng)當自單位設(shè)立之日起30日內(nèi)辦理繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)。第十五條 單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，應(yīng)當自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或清算組織到管理中心辦理變更或注銷登記，并辦理職工住房公積金賬戶的轉(zhuǎn)移或封存手續(xù)。

第十六條 單位錄用職工的，應(yīng)自錄用之日起30日內(nèi)到管理中心辦理繳存登記，并辦理職工公積金賬戶設(shè)立或轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位與職工簽訂的勞動合同中應(yīng)當載明繳交住房公積金的條款。單位與職工終止勞動關(guān)系的，單位應(yīng)自勞動關(guān)系終止之日起30日內(nèi)到管理中心辦理變更登記，并辦理職工公積金轉(zhuǎn)移或封存手續(xù)。

第十七條 管理中心應(yīng)當建立職工住房公積金明細賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況。每個職工只能有一個住房公積金賬戶。

第十八條 單位應(yīng)當在每個月發(fā)放職工工資后的5日內(nèi)辦理當月的住房公積金匯繳手續(xù)。

職工個人繳存的住房公積金，由所在單位每月從職工工資中代扣代繳。新參加工作的職工，自參加工作的次月起繳存住房公積金；單位新調(diào)入的職工，自調(diào)入后第一次發(fā)放工資的當月起繳存住房公積金。

第十九條 本辦法施行前尚未辦理住房公積金繳存登記和職工住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的單位，應(yīng)當自本辦法施行之日起60日內(nèi)到管理中心辦理繳存登記、賬戶設(shè)立等手續(xù)。

第二十條 單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為 7 職工本人上一平均月工資總額乘以單位住房公積金繳存比例。職工個人住房公積金月繳存額為職工本人上一月平均工資總額乘以職工住房公積金繳存比例。

第二十一條 繳存住房公積金的職工本人月平均工資總額，不超過職工工作所在地統(tǒng)計部門公布的上一職工月平均工資總額的3倍。職工月平均工資總額按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，即職工工資由下列六個部分組成：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

單位職工月平均工資低于市政府公布的最低工資標準的，按最低工資標準計算。

住房公積金繳存基數(shù)由管理中心核準，每年調(diào)整一次，繳存單位根據(jù)實際情況確定每年的一月或七月進行調(diào)整。

內(nèi)退職工及與單位續(xù)存勞動關(guān)系的下崗職工，在辦理法定退休手續(xù)前，本人及其所在單位仍應(yīng)按時足額繳存住房公積金。繳存基數(shù)按職工本人的工資、生活費等薪資收入計算。收入低于所在市勞動部門規(guī)定的最低工資標準的職工，可根據(jù)本人申請降低個人月繳存額或者不繳，但單位為其繳存部分必須繼續(xù)足額繳存。

第二十二條 單位和職工分別繳存住房公積金的比例不低于5%，不高于12%。個體工商戶、自由職業(yè)者以及未就業(yè)的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部其單位應(yīng)繳存部分和個人應(yīng)繳存部分均由個人承擔，繳存比例不得低于10%。一個繳存單位必須執(zhí)行同一繳存比例并為所有在職職工繳存住房公積金。單位和職工住房公積金繳存比例要保持一致。

第二十三條 對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工（代表）大會或者工會討論通過，并經(jīng)管理中心審核，報管委會批準后，可以降低繳存比例或者緩繳。未經(jīng)本單位職工（代表）大會或者工會討論通過的，不得降低繳存比例或者緩繳。

第二十四條 有下列情況之一的單位可以申請暫時降低繳存比例：

（一）企業(yè)因虧損造成欠繳公積金數(shù)額較大，且欠繳數(shù)額超過年應(yīng)繳額3倍的。

（二）職工工資收入低于本市最低工資標準的。第二十五條 有下列情況之一的單位可以向管理中心申請在一定時期內(nèi)辦理緩繳：

（一）企業(yè)嚴重虧損，并且連續(xù)6個月以上欠發(fā)職工工資的。

（二）企業(yè)因為不能清償債務(wù)，或進入清算程序，致使企業(yè)無法繳存住房公積金的。

第二十六條 單位未辦理住房公積金繳存手續(xù)或者已辦理繳存手續(xù)但從未繳存住房公積金的，原則上應(yīng)當自《公積金條例》施行之日起補繳欠繳職工的住房公積金。單位未按照《公積金條例》規(guī)定的職工范圍和標準繳存住房公積金的，9 應(yīng)當按照規(guī)定的范圍和標準為職工補繳。單位有下列情況之一的，也應(yīng)當辦理補繳：

（一）新增加職工或調(diào)入職工未按時繳存公積金的。

（二）因故漏繳、少繳或錯提公積金的。

（三）由于其它原因應(yīng)進行補繳的。

第二十七條 單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)、解散或者改制等情形的，應(yīng)當為職工補繳以前欠繳（包括未繳和少繳）的住房公積金。單位合并、分立和改制時無力補繳住房公積金的，應(yīng)當明確住房公積金繳存責任主體，才能辦理合并、分立和改制等有關(guān)事項。單位破產(chǎn)的，應(yīng)當比照所欠職工工資優(yōu)先清償欠繳的住房公積金。

第二十八條 單位有下列情況之一的，應(yīng)辦理變更手續(xù)：

（一）職工調(diào)入或調(diào)出。

（二）職工離退休或出國出境定居。

（三）職工在職期間死亡。

（四）職工中斷或恢復(fù)工資關(guān)系。

（五）單位合并、分立的。

第二十九條 職工因故中斷工資關(guān)系時，繳交公積金關(guān)系隨之中斷，其結(jié)余的公積金本息仍保留在職工公積金賬戶內(nèi)，作封存處理。待工資關(guān)系恢復(fù)時作啟封處理，繼續(xù)繳交公積金。住房公積金賬戶的封存和啟封，單位均應(yīng)當及時辦理變更手續(xù)。

第三十條 職工調(diào)動工作的，調(diào)入單位為職工辦理住房10 公積金賬戶設(shè)立手續(xù)后，應(yīng)向管理中心出具新賬戶證明及個人要求轉(zhuǎn)賬的申請，經(jīng)原單位和管理中心核實后，辦理變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)；原賬戶已經(jīng)封存的，可直接辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。原工作單位不按規(guī)定為職工辦理住房公積金變更登記和賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)的，職工可以憑有效證明材料，直接向管理中心申請辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十一條 單位為職工繳存的住房公積金，按下列規(guī)定列支：

（一）行政單位在預(yù)算中列支。

（二）事業(yè)單位由財政部門核定收支后，在預(yù)算或者費用中列支。

（三）企業(yè)在成本中列支。

第三十二條 單位及其職工個人在規(guī)定的繳存比例范圍內(nèi)繳存的住房公積金免征個人所得稅。職工實際提取個人賬戶內(nèi)的住房公積金按規(guī)定免征個人所得稅。職工存入住房公積金個人專戶所得的利息免征個人所得稅。

第四章 凍結(jié)與解除凍結(jié)

第三十三條 凍結(jié)范圍：不按時償還住房公積金貸款，連續(xù)或累計超過3期以上逾期的；一次性完清商業(yè)銀行住房貸款，不能轉(zhuǎn)入銀行過渡戶，轉(zhuǎn)入職工個人賬戶還款的；根據(jù)司法機關(guān)生效的法律文書凍結(jié)的；經(jīng)查實，職工有騙提住房公積金行為的，該職工住房公積金賬戶凍結(jié)2年；管理中 11 心規(guī)定的其他情形。

第三十四條 凍結(jié)后賬戶處理，職工住房公積金賬戶凍結(jié)期間，其住房公積金可繼續(xù)繳存，但不允許提取。

第三十五條 解除凍結(jié)：經(jīng)中心審核符合條件解除凍結(jié)；一次性完清商業(yè)銀行住房貸款凍結(jié)的，持完清貸款手續(xù)解除凍結(jié)；根據(jù)司法部門、公安機關(guān)的生效法律文書，職工個人賬戶已被凍結(jié)人民法院強制執(zhí)行的，符合提取條件，解除凍結(jié)轉(zhuǎn)入相關(guān)賬戶；職工騙提賬戶被凍結(jié)2年，凍結(jié)期滿后解除凍結(jié)。

第五章 對賬、查詢、結(jié)算

第三十六條 管理中心應(yīng)為住房公積金繳存人提供繳存住房公積金的有效憑證，管理中心應(yīng)定期與繳存單位和繳存人對賬，并發(fā)給對賬憑證。

第三十七條 管理中心應(yīng)當建立住房公積金查詢系統(tǒng)，為職工提供多種查詢本人住房公積金賬戶的服務(wù)。管理中心、受托銀行應(yīng)依法保護涉及繳存人個人隱私的信息數(shù)據(jù)。

單位或繳存人有權(quán)查詢本單位或本人住房公積金繳存情況，管理中心或受托銀行有義務(wù)提供查詢服務(wù)。

繳存人、單位對住房公積金賬戶繳存情況有異議的，可向管理中心申請復(fù)核。管理中心應(yīng)自收到申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。

第三十八條 住房公積金的結(jié)算為當年的7月1日12 至次年的6月30日。

第三十九條 住房公積金自存入職工住房公積金賬戶之日起按照國家規(guī)定的利率計息。

第六章 住房公積金提取

第四十條 職工有下列情形之一的，可以按規(guī)定提取住房公積金個人賬戶內(nèi)的部分或全部存儲余額（提取全部存儲余額包括住房公積金本金及其利息）：

（一）購買、建造、翻建、大修、裝修自住住房的；

（二）償還購房貸款余額本息的；

（三）房租超出家庭工資收入的30%的；

（四）職工租住公共租賃住房和廉租住房的;

（五）離休、退休的；

（六）與單位終止或解除勞動關(guān)系的；

（七）出國出境定居的；

（八）在職期間死亡或宣告死亡的；

（九）在職期間被判處刑罰，并被單位開除公職或解除勞動關(guān)系的；

（十）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的；

（十一）職工本人、配偶及其直系親屬因重大疾?。ㄡt(yī)療費用在25000元以上的）或其他突發(fā)事件等造成家庭生活嚴重困難的；

（十二）職工本人、配偶及其直系親屬因遭遇重大自然 13 災(zāi)害或交通事故造成家庭生活嚴重困難的；

（十三）職工調(diào)離本市；

（十四）管委會規(guī)定的其他情形。

職工申請購買、翻建、大修提取住房公積金的，申請人應(yīng)為有購買、翻建、大修住房的產(chǎn)權(quán)人。

在同一項情形中存在多套住房消費情況的，申請?zhí)崛r，職工1年內(nèi)僅能選擇其中一套住房辦理住房公積金提取。

第四十一條 職工申請?zhí)崛∽》抗e金的，應(yīng)由職工本人先向所在單位提出提取住房公積金申請，單位審核同意后，由職工本人或委托他人，持提取人身份證、相關(guān)證明材料到管理中心辦理審批手續(xù)。管理中心應(yīng)當自受理之日起3個工作日（裝修提取7個工作日）內(nèi)做出準予提取或者不準予提取的決定，并通知申請人。

第四十二條 申請?zhí)崛r應(yīng)提供身份證、婚姻證明及下列相關(guān)證明材料：

（一）購買自住住房的，應(yīng)提供本人或配偶簽署的購房合同、房屋所有權(quán)證、完稅證明等；

（二）建造、翻建及大修自住住房的，建造、翻建應(yīng)提供規(guī)劃、房管主管部門簽發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及房屋所有權(quán)證，大修提供房屋行政管理部門出具的房屋應(yīng)大修證明或危房鑒定證明及房屋所有權(quán)證。

（三）裝修自住住房的，應(yīng)提供與有資質(zhì)的裝飾裝修公司簽訂的房屋裝修合同，無合同的裝修金額只限于購買家裝14 建材及廚衛(wèi)設(shè)備的金額且提取額不超過裝修工程總費用的70%，最高不超過6萬元。

（四）償還個人住房貸款本息的，應(yīng)提供購房貸款合同和銀行出具的還款憑證等真實有效證明。償還個人住房貸款本息每年辦理一次。償還商業(yè)銀行住房貸款需提供購房合同。辦理商業(yè)銀行住房貸款時提取了住房公積金用于購房的，在已還本金超過已提取的住房公積金后，方可辦理每年提取一次用于償還個人住房貸款。提取額度不能超過夫妻雙方12個月繳存額之和，不能超過12個月應(yīng)還款本息之和，二者取低值。提取之前有逾期貸款的不能提取。當年累計三期以上逾期貸款的兩年內(nèi)不能辦理提取。

（五）房租支出超過家庭工資收入30%的，職工可以申請?zhí)崛〕?0%的部分。申請?zhí)崛r，提供地稅部門開具的稅收通用完稅證原件或房屋租賃登記備案，租賃合同。

（六）租住公共租賃住房和廉租住房的，提供房產(chǎn)部門對租住公共租賃住房和廉租住房的批件；公共租賃住房和廉租住房租賃合同、房租繳費證明。

（七）離休、退休的，申請?zhí)崛r提供離休證、退休證。

（八）與單位終止或解除勞動關(guān)系的，應(yīng)提供與單位終止勞動關(guān)系證明。

（九）國外、港澳臺地區(qū)定居的，提供護照、簽證、國（境）內(nèi)戶籍注銷證明等相關(guān)證明

（十）繼承人提取死亡職工的住房公積金存儲余額的，15 應(yīng)提供合法的死亡證明。

（十一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的人員，應(yīng)提供城鄉(xiāng)最低生活保障金領(lǐng)取證。

(十二)遭遇重大自然災(zāi)害或交通事故，憑相關(guān)單位災(zāi)難事故處理情況證明。在災(zāi)難事故發(fā)生后一年內(nèi)，可申請?zhí)崛∽疃嗖怀^處理災(zāi)難事故自費費用。

第七章 住房公積金貸款

第四十三條 繳存住房公積金的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時，可以向管理中心申請住房公積金個人住房貸款。

第四十四條 住房公積金個人住房貸款由管理中心審批、受委托銀行發(fā)放和回收，貸款風險由管理中心承擔。

住房公積金個人住房貸款的呆賬核銷按照《四川省住房公積金呆賬核銷管理暫行實施辦法》執(zhí)行。

第四十五條 住房公積金個人住房貸款最高額度和期限由管理中心根據(jù)住房價格市場變化、職工工資水平、居民家庭平均住房水平、住房公積金繳存和資金使用規(guī)模等擬訂標準，報管委會批準后執(zhí)行。

第四十六條 住房公積金個人住房貸款利率按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國人民銀行公布的法定利率執(zhí)行。

第四十七條 管理中心受理貸款期限在1年以上的住房公積金個人住房貸款，償還方式分為按月等額本金償還和按16 月等額本息償還兩種方式，由借款人自主選定。

第四十八條 申請住房公積金個人住房貸款的借款人需同時具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人。

（二）有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，信用良好，有償還貸款本息的能力。

（三）借款人及所在單位已與管理中心建立正常的住房公積金繳存關(guān)系，申請貸款時已連續(xù)足額繳存住房公積金6個月（含6個月）以上。

（四）用于購買、建造、翻建、大修在本市行政區(qū)域內(nèi)，合法取得土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的普通自住住房。禁止向購買別墅、超大面積住宅等非普通自住住宅和非住宅提供住房公積金個人住房貸款。

（五）提供管理中心認可的擔保方式。

第四十九條 符合住房公積金個人住房貸款條件的借款人應(yīng)向管理中心直接提出申請并提供以下材料：

（一）借款人及配偶的有效身份證件、戶口簿；

（二）婚姻狀況證明；

（三）購買、建造、翻建、大修自住住房合同或協(xié)議；

（四）購房首付款的有效憑據(jù)；

（五）經(jīng)管理中心認可的擔保材料；

（六）其他需要提供的材料。

第五十條 管理中心和受委托銀行要對借款人的貸款條 17 件和應(yīng)提供的材料進行認真調(diào)查、嚴格審核，確保各種證件、材料真實、合法、有效。管理中心自受理申請之日起10個工作日內(nèi)做出準予貸款或者不準予貸款的決定，并通知申請人。

第五十一條 借款人應(yīng)當依照《借款合同》約定按期償還貸款本息。提前償還貸款可按《借款合同》約定提前償還部分貸款本金或者一次性提前償還全部貸款本息。

第五十二條 申請組合貸款的借款人必須同時符合住房公積金個人住房貸款和商業(yè)性住房貸款的條件。申請住房公積金個人住房貸款期限應(yīng)與商業(yè)性貸款期限相同。

管理中心與受委托銀行應(yīng)通過合同約定各自按住房公積金個人住房貸款和商業(yè)性住房貸款的組合比例分擔相應(yīng)的風險。

第五十三條 受委托銀行和擔保機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照各自職責，共同做好住房公積金個人住房貸款的發(fā)放、回收工作，催收逾期貸款。

第八章 住房公積金購買國債和增值收益分配 第五十四條 管理中心在保證住房公積金正常提取和貸款的前提下，經(jīng)財政部門審核，并報市住房公積金管理委員會批準，可將住房公積金用于購買國債。管理中心購買國債只能在商業(yè)銀行柜臺購買一級市場新發(fā)行的國債并持有到期，不得從事國債回購或委托理財業(yè)務(wù)，嚴禁將購買的國債用于質(zhì)押等擔保業(yè)務(wù)。第五十五條 管理中心應(yīng)嚴格按國家有關(guān)法規(guī)進行財務(wù)會計核算。住房公積金的增值收益應(yīng)當存入管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，按財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行管理。增值收益按下列順序分配：

（一）按規(guī)定比例提取貸款風險準備金。

（二）經(jīng)財政部門核定的管理機構(gòu)管理費用。

（三）城市廉租住房建設(shè)補充資金。

第五十六條 管理中心的管理費用由管理中心按預(yù)算管理規(guī)定編制全年預(yù)算支出，經(jīng)市政府財政部門批準后，從增值收益中上交本級財政，由本級財政撥付。

第九章 監(jiān) 督

第五十七條 市財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集和使用情況的監(jiān)督，每年對管理中心或選擇1—2個管理中心分支機構(gòu)，進行住房公積金歸集、使用、增值收益、費用開支及發(fā)放貸款等情況的專項檢查，并向市住房公積金管理委員會報告。管理中心在編制住房公積金歸集、使用計劃時，應(yīng)當征求財政部門的意見。

第五十八條 管理中心編制的住房公積金預(yù)算、決算，應(yīng)當經(jīng)財政部門審核后，提交市住房公積金管理委員會審議。管理中心應(yīng)當每年定期向市住房公積金管理委員會和財政部門報送財務(wù)報告，并將財務(wù)報告向社會公布。管理中 19 心應(yīng)當依法接受審計部門的審計監(jiān)督。

第五十九條 管理中心和繳存住房公積金單位的職工有權(quán)督促單位按時履行下列義務(wù)：

（一）住房公積金的繳存登記或者變更、注銷登記。

（二）住房公積金賬戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移或者封存。

（三）足額繳存住房公積金。

第六十條 管理中心有權(quán)對單位繳存住房公積金情況進行檢查，督促其依法繳存住房公積金，必要時可以按照規(guī)定將檢查結(jié)果在當?shù)匦庞眯畔⑾到y(tǒng)進行提示。單位應(yīng)當如實提供用人情況以及工資、財務(wù)報表等與繳存住房公積金有關(guān)的資料信息，不得拒絕。管理中心應(yīng)當對單位提供的資料信息保密。

第六十一條 管理中心應(yīng)當督促受委托銀行及時辦理委托合同約定的業(yè)務(wù)。受委托銀行應(yīng)當按照委托合同的約定定期向管理中心提供有關(guān)業(yè)務(wù)資料。受委托銀行承辦的住房公積金金融業(yè)務(wù)應(yīng)當接受管理中心的監(jiān)督檢查和考核。

第六十二條 職工、單位對住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額有異議的，可以申請管理中心復(fù)核。管理中心應(yīng)當自收到申請之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第六十三條 職工有權(quán)揭發(fā)、檢舉、控告挪用住房公積金的行為。

第十章 罰 則 第六十四條 單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由管理中心依據(jù)《公積金條例》的規(guī)定責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十五條 單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由管理中心依據(jù)《公積金條例》的規(guī)定責令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十六條 任何單位和個人不得通過偽造、變造或者買賣、使用國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章等虛假資料辦理住房公積金繳存、提取和使用，管理中心審查時有權(quán)要求其補充其它相關(guān)證明資料并進行核實。

對違反本辦法規(guī)定的行為，管理中心或者有關(guān)部門查處后，將其違法信息錄入信用信息系統(tǒng)，作為住房公積金監(jiān)督管理的依據(jù)。

第六十七條 對挪用或者批準挪用住房公積金的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六十八條 對拒絕、阻礙工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第六十九條 管理中心向第三人提供經(jīng)濟擔保的，對主要領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人員依法給予行政處分，造成損失的，21 視情節(jié)輕重依法追究。管理中心違反財政法規(guī)的，由財政部門依法給予行政處罰。

第七十條 國家機關(guān)工作人員在住房公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十一章 附 則

第七十一條 本辦法由管理中心負責解釋。管理中心可以根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的配套辦法、規(guī)定及實施細則，市財政部門根據(jù)本辦法制定監(jiān)督管理辦法，報市住房公積金管理委員會批準后實施。

第七十二條 本辦法自2014年7月1日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和框架，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發(fā)放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標。

二是經(jīng)濟適用住房供應(yīng)增加。2008年全國經(jīng)濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區(qū)廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當提高了對廉租住房建設(shè)的補助標準。調(diào)整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。當前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)，著力推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動態(tài)管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標準。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學界定保障對象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實現(xiàn)住有所居，健全完善標準科學、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時間內(nèi)全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務(wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責“殺招”，但問責能否保證任務(wù)完成還需觀察。因為，現(xiàn)實中往往“上有政策下有對策”，問責同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發(fā)達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青海基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設(shè)，進一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅強決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態(tài)監(jiān)管機制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機制，實行動態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現(xiàn)“住有所居”。