第一篇：企業(yè)管理理論的發(fā)展歷程

企業(yè)管理理論的發(fā)展歷程

自20世紀(jì)60年代以來，戰(zhàn)略管理理論共經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。本文通過對戰(zhàn)略管理理論發(fā)展歷程的梳理，來把握企業(yè)戰(zhàn)略思想演進的脈絡(luò)和規(guī)律，并對企業(yè)戰(zhàn)略理論的發(fā)展趨勢進行了展望。

在變革的時代，企業(yè)面臨著種種挑戰(zhàn)，這勢必會導(dǎo)致管理思想的變遷。目前，管理學(xué)對這一變化比較一致的看法體現(xiàn)在四個方面：由過程管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變；由內(nèi)向管理向外向管理轉(zhuǎn)變；由產(chǎn)品市場管理向價值管理轉(zhuǎn)變；由行為管理向文化管理轉(zhuǎn)變。毫無疑問，企業(yè)戰(zhàn)略管理將會是這場變革的中心，它將出現(xiàn)許多新動向，對這一趨勢能前瞻性地把握的企業(yè)將會在競爭中處于有利地位。為更好地把握戰(zhàn)略管理的發(fā)展趨勢，必須首先對戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展歷程進行梳理，以便把握其演進的脈絡(luò)和規(guī)律。

企業(yè)戰(zhàn)略理論研究時間并不長，自20世紀(jì)60年代到現(xiàn)在僅有半個世紀(jì)。從時間跨度來看，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段：

(一)60年代初美國著名管理學(xué)家錢德勒《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：工業(yè)企業(yè)史的考證》一書的出版，首開企業(yè)戰(zhàn)略問題研究之先河。錢德勒在這本著作中，分析了環(huán)境、戰(zhàn)略和組織之間的相互關(guān)系，提出了“結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略”的論點。他認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)適應(yīng)環(huán)境--滿足市場需求，而組織結(jié)構(gòu)又必須適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略，隨著戰(zhàn)略的變化而變化。因此，他被公認(rèn)為，環(huán)境-戰(zhàn)略-組織理論的第一位企業(yè)戰(zhàn)略專家。

（二）80年代初，以哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾·波特為代表的競爭戰(zhàn)略理論取得了戰(zhàn)略管理理論的主流地位。波特認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲取競爭優(yōu)勢，而影響競爭優(yōu)勢的因素有兩個：一是企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的盈利能力，即產(chǎn)業(yè)的吸引力；二是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的相對競爭地位。

（三）90年代以來，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致競爭環(huán)境日趨復(fù)雜，企業(yè)不得不把眼光從外部市場環(huán)境轉(zhuǎn)向內(nèi)部環(huán)境，注重對自身獨特的資源和知識(技術(shù))的積累，以形成企業(yè)獨特的競爭力(核心競爭力)。1990年，普拉哈拉德和哈默又在《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表了《企業(yè)核心能力》。從此，關(guān)于核心能力的研究熱潮開始興起，并且形成了戰(zhàn)略理論中的“核心能力學(xué)派”。

相比傳統(tǒng)的商務(wù)模式電子商務(wù)的優(yōu)勢在哪里

電子商務(wù)極大提高了傳統(tǒng)商務(wù)活動的效益和效率，電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)體系相比有其自身的獨特優(yōu)點，這些優(yōu)點包括：1.電子商務(wù)將傳統(tǒng)的商務(wù)流程電子化、數(shù)字化，一方面以電子流代替了實物流，可以大量減少人力、物力，降低了成本;另一方面突破了時間和空間的限制，使得交易活動可以在任何時間、任何地點進行，從而大大提高了效率。2.電子商務(wù)所具有的開放性和全球性的特點，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的貿(mào)易機會。3.電子商務(wù)使企業(yè)可以以相近的成本進入全球電子化市場，使得中小企業(yè)有可能擁有和大企業(yè)一樣的信息資源，提高了中小企業(yè)的競爭能力。4.電子商務(wù)重新定義了傳統(tǒng)的流通模式，減少了中間環(huán)節(jié)，使得生產(chǎn)者和消費者的直接交易成為可能，從而在一定程度上改變了整個社會經(jīng)濟運行的方式。

第二篇：企業(yè)管理理論的發(fā)展

企業(yè)管理理論的發(fā)展

摘要：關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略，美國著名戰(zhàn)略學(xué)家安索夫認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略管理，是指將企業(yè)日常業(yè)務(wù)決策同長期計劃決策相結(jié)合而形成的一系列經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。企業(yè)戰(zhàn)略管理對于企業(yè)發(fā)展起到重要作用。

(一)早期戰(zhàn)略思想階段。

在此階段，雖沒有出現(xiàn)完整的戰(zhàn)略理論體系，但已產(chǎn)生了很精彩的戰(zhàn)略思想。美國哈佛大學(xué)的邁克爾·波特教授對此作了精辟的概括，總結(jié)了早期戰(zhàn)略思想階段的三種觀點。

企業(yè)戰(zhàn)略思想的第一種觀點。20世紀(jì)初，法約爾對企業(yè)內(nèi)部的管理活動進行整合，將工業(yè)企業(yè)中的各種活動劃分成六大類：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，并提出了管理的五項職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，其中計劃職能是企業(yè)管理的首要職能。這可以說是最早出現(xiàn)的企業(yè)戰(zhàn)略思想。

企業(yè)戰(zhàn)略思想的第二種觀點。1938年，美國經(jīng)濟學(xué)家切斯特·巴納德在《經(jīng)理人員的職能》一書中，首次將組織理論從管理理論和戰(zhàn)略理論中分離出來，認(rèn)為管理和戰(zhàn)略主要是與領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)的工作。此外，他還提出管理工作的重點在于創(chuàng)造組織的效率，其他的管理工作則應(yīng)注重組織的效能，即如何使企業(yè)組織與環(huán)境相適應(yīng)。這種關(guān)于組織與環(huán)境相“匹配”的主張成為現(xiàn)代戰(zhàn)略分析方法的基礎(chǔ)。

企業(yè)戰(zhàn)略思想的第三種觀點。19世紀(jì)60年代，哈佛大學(xué)的安德魯斯對戰(zhàn)略進行了四個方面的界定，將戰(zhàn)略劃分為四個構(gòu)成要素，即市場機會、公司實力、個人價值觀和渴望、社會責(zé)任。他還主張公司應(yīng)通過更好地配置自己的資源，形成獨特的能力，以獲取競爭優(yōu)勢。

(二)傳統(tǒng)戰(zhàn)略理論階段。

1965年，安索夫出版了第一本有關(guān)戰(zhàn)略的著作《企業(yè)戰(zhàn)略》，成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略理論研究的起點。從此以后，很多學(xué)者積極地參與企業(yè)戰(zhàn)略理論的研究，在這一時期出現(xiàn)了多種不同的理論學(xué)派。

1.設(shè)計學(xué)派。這一學(xué)派以安德魯斯教授及其同仁們?yōu)榇怼ＴO(shè)計學(xué)派認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略的形成必須由企業(yè)高層經(jīng)理負(fù)責(zé)，而且戰(zhàn)略的形成應(yīng)當(dāng)是一個精心設(shè)計的過程，它既不是一個直覺思維的過程，也不是一個規(guī)范分析的過程；戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)清晰、簡明，易于理解和貫徹。

2.計劃學(xué)派。計劃學(xué)派是以安索夫為杰出代表。計劃學(xué)派認(rèn)為，戰(zhàn)略的形成是一個受到控制的、有意識的、規(guī)范化的過程。戰(zhàn)略行為是對其環(huán)境的適應(yīng)過程以及由此而導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)化的過程。

3.定位學(xué)派。其杰出代表人物是邁克爾·波特。定位學(xué)派認(rèn)為企業(yè)在制定戰(zhàn)略的過程中必須要做好兩個方面的工作：一是企業(yè)所處行業(yè)的結(jié)構(gòu)分析；二是企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的相對競爭地位分析。

4.創(chuàng)意學(xué)派。創(chuàng)意學(xué)派認(rèn)為戰(zhàn)略形成過程是一個直覺思維、尋找靈感的過程。5.認(rèn)知學(xué)派。認(rèn)知學(xué)派認(rèn)為，戰(zhàn)略的形成是基于處理信息、獲得知識和建立概念的認(rèn)知過程——其中后者是戰(zhàn)略產(chǎn)生的最直接、最重要的因素，而在哪一階段取得進展并不重要。

6.學(xué)習(xí)學(xué)派。學(xué)習(xí)學(xué)派與以往學(xué)派的不同在于，它認(rèn)為戰(zhàn)略是通過漸進學(xué)習(xí)、自然選擇形成的，可以在組織上下出現(xiàn)，并且戰(zhàn)略的形成與貫徹是相互交織在一起的。

7.權(quán)力學(xué)派。權(quán)力學(xué)派認(rèn)為，戰(zhàn)略制定不僅要注意行業(yè)環(huán)境、競爭力量等經(jīng)濟因素，而且要注意利益團體、權(quán)力分享等政治因素。

8.文化學(xué)派。文化學(xué)派認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略根植于企業(yè)文化及其胈后的社會價值觀念，其形成過程是一個將企業(yè)組織中各種有益的因素進行整合以發(fā)揮作用的過程。

9.環(huán)境學(xué)派。環(huán)境學(xué)派強調(diào)的是企業(yè)組織在其所處的環(huán)境里如何獲得生存和發(fā)展，要特別關(guān)注環(huán)境因素。

10.結(jié)構(gòu)學(xué)派。它把企業(yè)組織看成是一種結(jié)構(gòu)——由一系列行為和特征組成的有機體；把戰(zhàn)略制定看成是一種整合——由其他各種學(xué)派的觀點綜合而成的體系。(三)競爭戰(zhàn)略理論階段。

在企業(yè)戰(zhàn)略理論的發(fā)展過程中，10種戰(zhàn)略學(xué)派都曾在一定時期內(nèi)發(fā)揮過一定作用。但隨著企業(yè)戰(zhàn)略理論和企業(yè)經(jīng)營實踐的發(fā)展，企業(yè)戰(zhàn)略理論的研究重點逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)競爭方面，特別是20世紀(jì)80 年代以來，西方經(jīng)濟學(xué)界和管理學(xué)界一直將企業(yè)競爭戰(zhàn)略理論置于學(xué)術(shù)研究的前沿地位，從而有力地推動了企業(yè)競爭戰(zhàn)略理論的發(fā)展。回顧近20年來的發(fā)展歷程，企業(yè)競爭戰(zhàn)略理論涌現(xiàn)出了三大主要戰(zhàn)略學(xué)派：行業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)派、核心能力學(xué)派和戰(zhàn)略資源學(xué)派。

盡管波特的行業(yè)結(jié)構(gòu)分析以及稍后出現(xiàn)的核心能力和資源觀在企業(yè)戰(zhàn)略研究的側(cè)重點上各有不同，但鑒于它們把市場以買方市場為主要經(jīng)濟特征，環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜多樣性的變化作為戰(zhàn)略研究的時代背景，而將市場競爭作為戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容，以謀求建立和維持企業(yè)的競爭優(yōu)勢作為戰(zhàn)略目標(biāo)，我們可以將它們統(tǒng)稱為競爭戰(zhàn)略。

(四)西方企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展趨勢。

從西方戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展歷程來看，企業(yè)戰(zhàn)略理論的演變遵循著如下的規(guī)律：從戰(zhàn)略理論的關(guān)注點來看，存在如此的發(fā)展軌跡，即關(guān)注企業(yè)內(nèi)部——關(guān)注企業(yè)外部——關(guān)注企業(yè)內(nèi)部——關(guān)注企業(yè)外部；從競爭的性質(zhì)來看，競爭的程度遵循著由弱到強，直至對抗，然后到合作乃至共生的發(fā)展脈絡(luò)；從競爭的持續(xù)性來看，從追求有形、外在、短期的競爭優(yōu)勢逐漸朝著對無形、內(nèi)在、持久的競爭優(yōu)勢的追求；從戰(zhàn)略管理的范式來看，戰(zhàn)略管理的均衡與可預(yù)測范式開始被非均衡與不確定性所取代。

由此，我們可以大致把握在企業(yè)面臨新的經(jīng)營環(huán)境的條件下，戰(zhàn)略管理理論將會呈現(xiàn)如下特點和發(fā)展趨勢：

1.制定企業(yè)戰(zhàn)略的競爭空間在擴展。企業(yè)必須從全球的角度、從跨行業(yè)的角度、從無邊界的范圍內(nèi)來考慮配置自身的資源，以獲得最佳的管理整合效果。2.企業(yè)戰(zhàn)略具有高度的彈性。戰(zhàn)略彈性是基于企業(yè)自身的知識系統(tǒng)對不斷變化的不確定情況的應(yīng)變能力，員工的知識結(jié)構(gòu)及其組合的方式和機制是戰(zhàn)略彈性的核心部分。因其具有難以模仿性，戰(zhàn)略彈性一旦建立，就確立了企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

3.不過多考慮戰(zhàn)略目標(biāo)是否與企業(yè)所擁有的資源相匹配。企業(yè)不能簡單地平均分配資源，而是要創(chuàng)造性地通過各種途徑來整合資源，通過與知識的組合來克服資源的限制，從而為顧客多創(chuàng)造價值。

4.由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟組成的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為參與競爭的主要形式。未來的競爭是不同商業(yè)群落之間的競爭。

5.制定戰(zhàn)略的主體趨于多元化。信息傳播方式的網(wǎng)絡(luò)化決定了每一個個體在整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中都是信息傳播的一個節(jié)點，高層主管不再居于信息傳播的中心，普通員工可以有更多的機會參與企業(yè)的戰(zhàn)略制定，他們具有既是決策參與者又是決策執(zhí)行者雙重身份的特征。

6.戰(zhàn)略的制定從基于產(chǎn)品或服務(wù)的競爭，演變?yōu)樵诖嘶A(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的競爭。企業(yè)會有意識地制造變革、與行業(yè)中具有重要影響的對手或企業(yè)聯(lián)盟共同合作，創(chuàng)造和制定指導(dǎo)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者是競爭規(guī)則。以此來獲取高額利潤，確定優(yōu)勢地位。

7.戰(zhàn)略理論研究的視角趨于多元化。由于戰(zhàn)略管理中的復(fù)雜性，使得人們從不同學(xué)科、不同視角去研究戰(zhàn)略管理理論。但從研究方法的角度來看，尋找一種普遍適用的戰(zhàn)略管理理論幾乎是不可能的，系統(tǒng)思考是應(yīng)對復(fù)雜性和變化的最有效的手段。

8.美國的一些激進派戰(zhàn)略研究人員提出了“停止做戰(zhàn)略，開始做決策”的觀點，認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略的具有不能適應(yīng)現(xiàn)實的先天不足，應(yīng)以科學(xué)的重大事件決策流程代替企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這種說法尚未形成主流，但有可能將戰(zhàn)略管理理論引入新的階段。

（五)科學(xué)管理階段

5.1 泰羅的科學(xué)管理理論

泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他在《科學(xué)管理原理》一書，闡述了他的科學(xué)管理理論。其主要內(nèi)容有：

1.通過分析研究工人的操作，制定出各種工作的標(biāo)準(zhǔn)操作方法。2.通過對工作工時消耗的研究，制定出勞動的時間定額。3.實行有差別的計件工資制。4.按標(biāo)準(zhǔn)操作法對工人進行培訓(xùn)。

5.進行計劃管理職能和作業(yè)職能分工等。法約爾在1916年發(fā)表了他的代表作《工業(yè)和一般管理》，1918年創(chuàng)辦了“管理研究所”，把管理分解為5個職能，即計劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能，并提出實行管理職能的14條原則。具體內(nèi)容是：分工；權(quán)力與責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一指導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集權(quán)；等級鏈；秩序；平等；人員保持穩(wěn)定；主動性；集體精神。

5.2 科學(xué)管理階段的經(jīng)典案例

福特汽車公司之所以取得今天的巨大成就，與福特汽車公司創(chuàng)始人亨利·福特推行科學(xué)管理是分不開的。1910年，福特開始在高地公園新廠進行工廠自動化實驗。他率領(lǐng)一群高效率的專家，檢討裝配線上的每一個環(huán)節(jié)，試驗各種方法，以求提高生產(chǎn)力。而他最重要的突破就是利用甘特圖表進行計劃控制.創(chuàng)造了世界第一條汽車裝配流水線，實現(xiàn)了機械化的大工業(yè)，大幅度提高了勞動生產(chǎn)率，出現(xiàn)了高效率、低成本、高工資和高利潤的局面。1914年，福特宣布8小時日工資為5美元(取代了9小時2.34美元的工資標(biāo)準(zhǔn))，這個報酬是當(dāng)時技術(shù)工人正常工資的兩倍。福特想：這樣，制造汽車的工人就能夠成為汽車的擁有者了。5美元一個工作日的消息一公布，大約有數(shù)萬人不顧冰冷刺骨的天氣，涌到福特的海蘭公園制造廠申請工作。亨利·福特開創(chuàng)了一個新時代，他獨特的汽車生產(chǎn)線和為大眾服務(wù)的經(jīng)營理念一方面給自己帶來了豐厚的利潤，另一方面也改變了美國人的消費觀念，從此，美國成了汽車的王國。

（六）現(xiàn)代企業(yè)管理新理論及發(fā)展趨勢

現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)以下幾個趨勢: 1.以經(jīng)營決策為中心。經(jīng)營決策是對企業(yè)整體行為過程和各種經(jīng)營活動所達(dá)到的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)采用的策略和方針?biāo)M行的抉擇。它貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,是企業(yè)經(jīng)營管理的核心,關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)的利益,決定著企業(yè)的成長和發(fā)展。

2.把人作為中心來管理。企業(yè)管理要貫徹以人為本的思想,做好人的工作,注重行為科學(xué)的研究與應(yīng)用,加大對人力資源的培養(yǎng)與使用,全面提高職工素質(zhì),采用各種措施調(diào)動人的積極性,使職工更多地關(guān)心企業(yè)各方面的工作,全面提高勞動生產(chǎn)率。3.廣泛地吸收優(yōu)秀科技成果。當(dāng)今世界,是科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的時代,新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術(shù)層出不窮,企業(yè)如果不善于利用新技術(shù)去開發(fā)新產(chǎn)品,就不能牢牢地控制市場,更不能在市場競爭中立于不敗之地。

4.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模、類型、人員等條件,構(gòu)建良好的組織結(jié)構(gòu),建立合適的企業(yè)制度,實行集中決策,分級管理的管理模式,充分利用授權(quán)的管理藝術(shù),調(diào)動不同部門、崗位員工的工作積極性。

（七）當(dāng)前我國企業(yè)管理理論研究的現(xiàn)狀和面臨的任務(wù)

7.1我國企業(yè)管理實踐及理論的發(fā)展

新中國成立后，中國的企業(yè)管理在曲折中發(fā)展。改革開放前，我國照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)驗和理論，建立了一套高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，沒有經(jīng)濟責(zé)任，管理只是一種封閉的生產(chǎn)型管理。1978年改革開放后，我國企業(yè)管理進入了一個新時期。20世紀(jì)80年代以來，我國引進了一批西方先進的企業(yè)管理理論和管理方法，促進了我國企業(yè)管理的水平不斷提高。近年來，我國國有企業(yè)改革取得了一定的進展，創(chuàng)造出了許多行之有效的管理思想和方法。如首鋼的“投入產(chǎn)出總承包”，海爾的“日清日高管理法”，邯鋼的“模擬市場、成本否決法”等，我國企業(yè)管理的水平不斷提高。但總體來說，我國還處于學(xué)習(xí)、借鑒國外先進的管理理論和管理方法的階段，缺乏中國自己的企業(yè)管理理論。7.2我國企業(yè)管理理論研究的任務(wù)

當(dāng)前我國企業(yè)管理理論研究中存在的問題和所面臨的任務(wù)是：

1.對我國管理理論的發(fā)展進行系統(tǒng)的概括和總結(jié)。我國的企業(yè)管理實踐中所創(chuàng)造出的許多管理思想、方法和手段，有許多是其他國家所沒有的，對其作理論上的總結(jié)，既是對我國企業(yè)管理事業(yè)的貢獻，更是對企業(yè)管理理論的貢獻。

2.作為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家，需要在理論上加以研究。我國是一個處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的國家，許多經(jīng)濟現(xiàn)象是西方發(fā)達(dá)國家所沒有的。生搬硬套西方的管理理論，在應(yīng)用時必然脫離實際。我們的企業(yè)管理理論研究，必須站在中國的土壤上觀察問題，采用科學(xué)的、切合實際的研究方法，以解決中國的實際問題為己任。

3.中國企業(yè)管理理論的出現(xiàn)必須考慮本土文化的特點，發(fā)掘中國文化的有益成分。中國企業(yè)管理理論研究，必須堅持“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”的原則。

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[9]孫耀君主編 《西方管理思想史》 山西經(jīng)濟出版社 1987年版。[10]劉貴生主編《新編工業(yè)企業(yè)管理》北京理工大學(xué)出版社2013年版。

第三篇：淺談建國以來政協(xié)理論發(fā)展歷程

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政資源，是中國共產(chǎn)黨鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體制的重要組成部分，是發(fā)揮各民主黨派人士作用的重要場所。人民政協(xié)理論的豐富和發(fā)展，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的發(fā)展，關(guān)系到人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。新中國成立以來，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)

集體、以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央審時度勢，在不同歷史時期對推進人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展有一系列的重要思想、重要論述和重大決策，為人民政協(xié)理論的不斷豐富做出了歷史性貢獻。

一、毛澤東：定位人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織

1949年9月21日至29日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北京召開，人民政協(xié)正式成立了。在當(dāng)時還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議肩負(fù)起執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的重任，承擔(dān)起了建立新中國的歷史使命。毛澤東在會議上宣告：“我們的會議包括600多位代表，代表著全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族和國外華僑。這就指明，我們的會議是一個全國人民大團結(jié)的會議?！泵珴蓶|高度概括了《共產(chǎn)黨宣言》的基本思想，他結(jié)合中國的情況，創(chuàng)造性地運用馬列主義的統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)說，帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，奪取了中國民主革命的成功。他指出：“中國革命的經(jīng)驗集中到一點，就是建立‘工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政’的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[①]“為了使這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)下去，而且在組織上形成起來，‘必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士，國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議，’成立‘一個包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和一切愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。’”[②]這個組織是“人民實現(xiàn)革命大團結(jié)的一種最重要的方式?！盵③]人民政協(xié)是中國人民的偉大創(chuàng)造，它不同于馬克思的國際工人協(xié)會，也不同于列寧的國際工人階級統(tǒng)一戰(zhàn)線，“這個中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線組織—中國人民政治協(xié)商會議，在普選的全國人民代表大會召開之前，代行了全國人民代表大會職權(quán)，而在人民代表大會召開以后，仍將長期存在，成為各民主黨派、各人民團體團結(jié)的形式和協(xié)商的機關(guān)?！盵④]

以毛澤為代表的中國共產(chǎn)黨人遵循著馬列主義政黨合作的思路，認(rèn)真分析了中國半殖民地半封建社會的國情，在新民主主義革命勝利之際，提出了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，由各民主黨派和團體組成民主聯(lián)合政府的基本綱領(lǐng)，并通過中國人民政治協(xié)商會議這一載體體現(xiàn)了這一基本綱領(lǐng)的基本精神，開辟了新型的政黨合作道路。毛澤東認(rèn)為，中國人民政治協(xié)商會議是中國政黨長期合作的重要機構(gòu)，這是因為“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政要求我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！盵⑤]“中國人民政治協(xié)商會議是黨派的協(xié)商機關(guān)。因為這個新組織在人大召開前是‘政策大本營的司令部’，它策劃精來選舉，它經(jīng)常是個參謀機關(guān)，其職權(quán)將退位檢疫機關(guān)。”[⑥]政協(xié)不僅是人民團體，而且也是黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。由此可見，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機構(gòu)。

二、鄧小平對人民政協(xié)理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展

1957年以后，由于受“左”的思想的影響，特別是文化大革命期間提出的“以階級斗爭為綱”的口號，使人民政協(xié)的宗旨、地位和作用受到了嚴(yán)重沖擊，人民政協(xié)的工作受到嚴(yán)重削弱，給黨的建設(shè)和社會主義建設(shè)帶來了負(fù)面的影響。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的人民政協(xié)在文化大革命中也就名存實亡了。粉碎“四人幫”以后，鄧小平同志以馬克思列寧主義的科學(xué)態(tài)度和開創(chuàng)精神，積極支持了和高度評價了“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論，批判了“兩個凡是”的錯誤觀點，號召全黨“完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想”，要“解放思想，實事求是”。黨的十一屆三中全會后，我國的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科學(xué)技術(shù)等方面都有了巨大的發(fā)展和深刻的變化。隨著黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移、國內(nèi)階級狀況和主要矛盾的變化以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，人民政協(xié)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、職能、方針、基本政策和活動方式都發(fā)生了深刻的變化。鄧小平提出了撥亂反正的思想，提出了人民政協(xié)必須適應(yīng)新時期改革開放的要求，并就人民政協(xié)的宗旨、性質(zhì)、政治基礎(chǔ)，基本方針等發(fā)表了一系列講話和重要批示，形成了獨具特色的鄧小平新時期人民政協(xié)的理論體系，開創(chuàng)了人民政協(xié)工作的新局面。

第一，鄧小平科學(xué)地闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)及其在我國政治體系中的地位，為我國政治體制改革指明了方向。人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，這是鄧小平對人民政協(xié)的高度概括。鄧小平強調(diào)“在新的歷史時期，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，任務(wù)是十分光榮的，工作是大有可為的?！盵⑦]強調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大?！盵⑧]鄧小平提出人民政協(xié)是廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，指出了人民政協(xié)在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)中有著重要作用。鄧小平在1980年9月27日全國

政協(xié)章程修改委員會第一次會議準(zhǔn)備的文件上批示：“在修改章程中，不要把政協(xié)搞成一個權(quán)力機構(gòu)。政協(xié)可以討論，提出批評和建議，但無權(quán)對政府進行質(zhì)詢和監(jiān)督。它不同于人大，此點請注意?！盵⑨]鄧小平又提出，政協(xié)對政府實施“監(jiān)督”權(quán)，有其固定含義。政協(xié)不應(yīng)該有類似國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，而不是指政協(xié)不應(yīng)該有民主監(jiān)督的權(quán)力。鄧小平所強調(diào)的是，政協(xié)不能向國家權(quán)力機關(guān)發(fā)展，不能向“兩院制”傾斜。鄧小平的論述絕不是對毛鄧東、周恩來思想觀點的簡單重申，而是富裕了新的時代內(nèi)涵，具有新的現(xiàn)實意義。他一方面強調(diào)了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在新時期的重要地位和作用，從而為新時期人民政協(xié)的發(fā)展提供了理論依據(jù)和不竭的動力。另一方面，他重新明確了人民政協(xié)在我國現(xiàn)行政治體制中非國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)和地位，漷清了改革開放以來資產(chǎn)階級自由化思潮散布的資產(chǎn)階級“議會民主制”、“兩院制”等迷霧，為我國的政治體制改革確定了方向。1982年，在鄧小平推動下，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法，為人民政協(xié)履行職能、開展工作提供了堅實的憲法保障。他還指示要制定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，有力地推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)工作的深入發(fā)展。

第二，科學(xué)地闡明了人民政協(xié)的基本任務(wù)。為了適應(yīng)新時期的要求。黨的十一屆三中全會召開不久，鄧小平就在全國政協(xié)五屆二次會議的開幕辭中明確地指出：“我們的國家進入了以實現(xiàn)四個現(xiàn)代化為中心任務(wù)的新的歷史時期，我們的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史發(fā)展階段。” [⑩]“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗?！盵11]號召人民政協(xié)要“在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，沿著社會主義道路，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)團結(jié)前進”[12]從此，人民政協(xié)即以鄧小平提出的要求為自己的總?cè)蝿?wù)和奮斗目標(biāo)積極開展工作。與此同時，鄧小平也對新時期人民政協(xié)的各項具體任務(wù)作了明確闡述。他主要闡述了人民政協(xié)六個方面的具體工作任務(wù)：一是加強同各民主黨派、無黨派代表人士和一切愛國的黨外朋友們的合作，促進愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展；二是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；三是廣泛聯(lián)系各界人士，聽取和反映群眾意見；四是加強人民內(nèi)部的思想政治教育，維護穩(wěn)定，增強團結(jié)；五是促進臺灣早日回歸祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)；六是積極開展人民外交活動，加強同國際朋友的友好往來。

第三，完善和發(fā)展了毛澤東思想關(guān)于人民政協(xié)職能與作用的理論。在人民政協(xié)成立之初及以后，毛澤東、周恩來等老一輩革命家多次把人民政協(xié)的主要職能概括為“政治協(xié)商”，并指出了協(xié)商的內(nèi)容主要是國家的大政方針、國際問題、全國人大以及地方人大代表候選人名單和人民政協(xié)各級組成人員名單，還有政協(xié)內(nèi)部與黨派之間的合作問題等。人民政協(xié)的“民主監(jiān)督”職能雖然在實踐上存在，但毛澤東等并沒有做出明確的理論概括。鄧小平擔(dān)任全國第九屆政協(xié)主席以后明確賦予了人民政協(xié)“民主監(jiān)督”的職能。鄧小平指出：“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用?！盵13]在全國政協(xié)五屆三次會議的開幕詞中有明確提出了人民政協(xié)“也是我們政治體制中發(fā)揮社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式。”[14]鄧小平還號召人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系各界認(rèn)識，充分發(fā)揮民主協(xié)商和監(jiān)督的作用。根據(jù)鄧小平人民政協(xié)要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的思想和要求，全國政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程，第一次把人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能與作用正式規(guī)范性地確定了下來。章程規(guī)定，民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。

三、江澤民對人民政協(xié)理論發(fā)展的貢獻

八十年代以來，以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作。推動了人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第一，將團結(jié)和民主正式確定為人民政協(xié)的兩大主題，并對這兩大主題做了深入而具體的闡述，這是江澤民對人民政協(xié)理論的重大貢獻之一。鄧小平說過，人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結(jié)合作的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚社會主義民主，實行互相監(jiān)督的重要形式。江澤民將人民政協(xié)的主要職能發(fā)展為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。江澤民在1991年3月全國人大、政協(xié)“兩會”期間指出：“人民政協(xié)工作涉及范圍很大，但主題是兩個，就是團結(jié)和民主。這兩個方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效?！边@是一個非常精辟的新概括，是我們黨對人民政協(xié)的任務(wù)和作用在認(rèn)識上的新發(fā)展。江澤民在人民政協(xié)成立50周年慶祝大會上指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行團結(jié)和民主，是人民政協(xié)的性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。這兩大主題應(yīng)繼續(xù)貫穿人民政協(xié)的全部工作中。實現(xiàn)緊密團結(jié)，發(fā)展民主才更有計處；發(fā)揚廣泛民主，加強團結(jié)才更有力量?！盵15]這就闡明了兩大主題的實質(zhì)和極端重要性，指出了人民政協(xié)貫穿始終的中心任務(wù)。

江澤民把團結(jié)和民主作為人民政協(xié)工作的主題提出來，具有重要的戰(zhàn)略意義，因為抓住了團結(jié)和民主兩大主題，就抓住了政協(xié)工作的根本。

第二，進一步系統(tǒng)地闡述了黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵，是江澤民對人民政協(xié)理論的又一重大貢獻。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)在政治生活中正確發(fā)揮作用的根本保證，也是社會主義區(qū)別于西方民主的重要標(biāo)志。為此，毛澤東、鄧小平都反復(fù)強調(diào)必須堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，而江澤民對黨對人民政協(xié)怎樣領(lǐng)導(dǎo)作了深化。

首先，江澤民強調(diào)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是一項基本原則。他指出，始終不渝地堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保黨在政協(xié)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，過去是今后仍然是我們的一項根本原則。其次，他強調(diào)檔對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、政治方向、重大方針政策和重大人事安排的領(lǐng)導(dǎo)。再次，指出政協(xié)黨組是同級黨委的派出機構(gòu)，同級黨委要為政協(xié)配備堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。政協(xié)黨組要代表同級黨委在政協(xié)黨員中起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人民政協(xié)要始終同黨保持高度一致，保證黨的路線方針政策在政協(xié)順利地貫徹落實。最后，各級黨委和政府要為人民政協(xié)的工作創(chuàng)造必要的條件，支持人民政協(xié)依照憲法和人民政協(xié)章程更好地開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政活動。要支持人民政協(xié)機關(guān)加強自身建設(shè)，提高工作效率，更好地為政協(xié)委員履行職責(zé)服務(wù)。

第三，對人民政協(xié)的性質(zhì)做出了新的概括。人民政協(xié)的性質(zhì)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的一個根本問題。毛澤東把人民政協(xié)性質(zhì)高度概括為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。鄧小平在改革開放的歷史條件下，將人民政協(xié)性質(zhì)概括為兩層內(nèi)涵：人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是發(fā)揚社會主義民主的重要組織形式。江澤民在堅持人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)揚民主性質(zhì)的同時，第一次提出：人民政協(xié)“是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式?！比嗣裾f(xié)的這一屬性是人民政協(xié)性質(zhì)的核心內(nèi)容，是人民政協(xié)同其他統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的根本區(qū)別。江澤民的這一界定把人民政協(xié)的發(fā)展推向了一個新的階段。1995年1月，中共中央在批轉(zhuǎn)全國政協(xié)《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》的《通知》中指出：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！币越瓭擅駷楹诵牡狞h中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將人民政協(xié)性質(zhì)發(fā)展為以上三層內(nèi)涵，是對人民政協(xié)性質(zhì)認(rèn)識的深化，是對人民政協(xié)理論的豐富和發(fā)展。

第四，對人民政協(xié)的地位和作用做出了新的科學(xué)界定。人民政協(xié)的地位是指人民政協(xié)在我國政治制度和政治體制種所處的位置。根據(jù)我國政治制度和政治體制不斷發(fā)展和完善的新情況，江澤民對人民政協(xié)的地位作了進一步的科學(xué)界定。1990年3月，江澤民在全國人大、政協(xié)“兩會”期間對政協(xié)的地位和作用作了具體的論述。他說：“人民政協(xié)在我國政治生活中具有不可替代的作用。它與人大、政府互為補充，相輔相成。在我國這個幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權(quán)力進行決策，由人民政府執(zhí)行實施。這樣一種政治體制，集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主?！薄叭嗣裾f(xié)要與人民代表大會、人民團體配合協(xié)作，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)奮斗?！?1999年9月，他在人民政協(xié)成立50周年慶祝大會上指出：人民政協(xié)“使統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式有機地結(jié)合在一起，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分。”2000年12月，江澤民又在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要作用，是堅持與完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，”從此，人民政協(xié)在我國政治制度中的地位進一步確立。

四、胡錦濤在新世紀(jì)新階段對人民政協(xié)理論作了新的探索

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央結(jié)合我國社會政治生活發(fā)生的許多新變化，確立了“三個代表”重要思想的歷史地位，做出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大理論觀點和方針政策。同時，根據(jù)新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，對人民政協(xié)理論作了新的探索，深刻闡明了新世紀(jì)新階段人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，規(guī)定了新世紀(jì)新階段人民政協(xié)肩負(fù)的歷史任務(wù)和工作準(zhǔn)則。特別是2006年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。這是人民政協(xié)成立以來第一次以中共中央的名義頒發(fā)對人民政協(xié)工作的意見，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。

這些理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面：1.開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)揚社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的主要內(nèi)容。胡錦濤指出人民政協(xié)的基本屬性、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，他講明了人民政協(xié)與構(gòu)建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)系，指出了人民政協(xié)要為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的歷史任務(wù)。2.明確了人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。第一次把人民政協(xié)提升到了中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分的高度。3.系統(tǒng)論述了在新的歷史條件下加強人民政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)作用的必要性和重要性。強調(diào)了在新的歷史條件下，要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識和加強人民政協(xié)工作、發(fā)揮政協(xié)作用的必要性和重要性。4.根據(jù)形式的發(fā)展以及新世紀(jì)新階段對人民政協(xié)工作的新要求，對人民政協(xié)的任務(wù)做出了新的規(guī)范和表述：高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結(jié)起來，同心同德，群策群力，為推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為維護世界和平、促進共同發(fā)展而奮斗。5.提出了人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。明去了人民通過選舉、投票形式權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)的這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。

2007年10月15日，胡錦濤在黨的十七大報告中指出，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用?？傊?，黨的十六大以來，中共中央關(guān)于人民政協(xié)的新思想、新觀點和新要求，充分體現(xiàn)了實事求是、開拓創(chuàng)新的精神，豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論，也推動了人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。

第四篇：發(fā)展歷程

關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的法律法規(guī)：

1986年,審計署制定并頒布《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作幾個問題的通知》，推動了離任審計的發(fā)展。

1999年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行條例》，經(jīng)濟責(zé)任審計開始得到全面發(fā)展，審計范圍從企業(yè)擴展到政府機關(guān)、事業(yè)單位，審計對象從縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部逐步擴大到地廳級，并積極穩(wěn)妥地開展了省級領(lǐng)導(dǎo)干部審計試點。2004年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》。2006年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過率新的《審計法》。

2006年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計實施條例》。

2007年財政部、監(jiān)察部、人事部、審計署、中央組織部以及中央紀(jì)委于2007年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2007年經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步加強內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的指導(dǎo)意見》。

2008年國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《關(guān)于加強中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》。2008年審計署起草了《經(jīng)濟責(zé)任審計條例（征求意見稿）》以及于2008年編制的《審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》。

經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展歷程：

2006年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國審計法>的決定》，并以第48號主席予以發(fā)布，自2006年6月1日起實施。修訂后的《審計法》首次明確了經(jīng)濟責(zé)任審計的法律地位，為全國各級單位、組織開展經(jīng)濟責(zé)任審計提供了法律依據(jù)?！静獭?/p>

蔡春，受托經(jīng)濟責(zé)任--現(xiàn)代會計、審計之魂，《會計之友》，2000年 第10期，

第五篇：發(fā)展歷程

2014年

3月

“星藝裝飾”榮獲中國馳名商標(biāo)。

2013年

2月

2月10日（大年初一），中央電視臺新聞聯(lián)播對星藝藝術(shù)院的春節(jié)大型藝術(shù)設(shè)計特訓(xùn)活動（廬山特訓(xùn)營）進行了報道。

3月

3月在廣州市建筑裝飾行業(yè)協(xié)會成立25周年慶典大會上，廣東星藝裝飾集團股份有限公司獲評“突出貢獻單位”，余敏總裁榮獲“突出貢獻獎”、設(shè)計師郭曉華、袁霄、魏已成榮獲“優(yōu)秀設(shè)計師”稱號。

7月

星藝文化理念重新提煉和頒布：

星藝價值觀：客戶贊許 員工依戀 社會尊重

星藝經(jīng)營理念：設(shè)計經(jīng)典 質(zhì)量第一 顧客至上 學(xué)習(xí)創(chuàng)新 星藝精神：敢為人先 恪守勤儉 誠信正直 勇于奉獻 質(zhì)量錘宣言：讓工地開口說話 溝通理念：做裝修=做朋友

廣告語：把裝修交給我們 您放心上班去 口 號：我們一起努力??

8月

8月，經(jīng)中國建筑裝飾協(xié)會復(fù)審評定，廣東星藝裝飾集團股份有限公司連續(xù)第六次榮獲“AAA級”企業(yè)信用等級證書。

8月22日，廣東星藝裝飾集團設(shè)計學(xué)會理事會換屆大會在麗江召開。星藝創(chuàng)始人余工當(dāng)選名譽會長，星藝設(shè)計研究院錢際宏當(dāng)選會長，徐橘當(dāng)選秘書長。

10月

10月，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)廣州市天河區(qū)林和街道總工會批準(zhǔn)，廣東星藝裝飾集團股份有限公司工會正式成立。

10月22日，工會委員會召開第一次會員大會，從140名會員代表中采取無記名投票直接選舉產(chǎn)生7名工會委員、3名經(jīng)審委員、3名女職委委員。

10月29日，第八屆“中國企業(yè)報刊(通訊)大會”在重慶舉辦。會上，經(jīng)由國內(nèi)新聞界、學(xué)術(shù)界專家組成的評委會對呈報的材料進行審核，《星藝裝飾導(dǎo)報》在眾多國內(nèi)報刊中脫穎而出，一舉摘得第八屆“中國企業(yè)報刊金紐帶獎”“中國優(yōu)秀企業(yè)報刊獎”“中國企業(yè)報刊封面獎”“中國企業(yè)報刊攝影獎”“中國企業(yè)報刊杰出主編獎”五項大獎。

12月

12月7日9日，CIID第二十三屆(哈爾濱)年會開幕。會上，2013年第十六屆中國室內(nèi)設(shè)計大獎賽“學(xué)會獎”頒獎揭曉：廣東星藝裝飾集團榮獲2013中國室內(nèi)設(shè)計學(xué)會獎“最佳設(shè)計企業(yè)獎”； 廣州工程總公司知名設(shè)計師譚立予設(shè)計作品《2807號公寓》榮獲住宅工程類金獎；集團總設(shè)計師、星藝設(shè)計研究院院長、星藝設(shè)計學(xué)會會長錢際宏和廣州工程總公司知名設(shè)計師譚立予分別榮獲“中國五十位優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計師”榮譽稱號；南寧公司設(shè)計總監(jiān)李明榮獲“中國優(yōu)秀青年室內(nèi)設(shè)計師提名獎”榮譽稱號。

12月底，由星藝裝飾文化傳媒中心策劃編著、暨南大學(xué)出版社出版運作的大型設(shè)計專著“一個城市的幸福”系列圖書陸續(xù)出版發(fā)行。

2012年

2月

2月16日，廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典大會在廣州隆重召開。中國建筑裝飾協(xié)會會長李秉仁先生、副會長劉曉一先生和中國住宅裝飾裝修委員會秘書長張仁先生蒞臨大會。會上李秉仁會長發(fā)表重要致辭對星藝裝飾在行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、社會責(zé)任等方面充分肯定，并對星藝裝飾的未來賦予了厚重期望。三位領(lǐng)導(dǎo)并為慶典大會題詞，李秉仁先生的題詞：“高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理，走可持續(xù)發(fā)展之路?！眲砸幌壬念}詞：“星級服務(wù)乃企業(yè)文化建設(shè)之本，藝術(shù)家裝集全球風(fēng)格總匯?！睆埲氏壬念}詞：“二十年行業(yè)領(lǐng)先，再續(xù)寫輝煌篇章?！?/p>

星藝裝飾創(chuàng)始人余靜贛先生作了題為《做裝修，就是做親戚，做幸福》的重要講話。

廣東星藝裝飾集團董事長周曉霖先生發(fā)表了題為《星藝的力量》的重要講話。

慶典組委會邀請了全國客戶、媒體、行業(yè)協(xié)會、合作伙伴和同行代表400余人參加了大會。

慶典大會上表彰了在企業(yè)發(fā)展20年來作出卓越貢獻的10位功勛集體，20位功勛人物和60位杰出人物。

5月

《星藝的力量-廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典紀(jì)念》大型圖書由暨南大學(xué)出版社出版、發(fā)行。該圖書為集團首次以品牌名義向社會發(fā)行的出版物。

8月

中國建筑裝飾協(xié)會前會長、88歲高齡的張恩樹先生再訪星藝裝飾并題詞：“忠于品質(zhì)，致力幸福?！?/p>

10月29日在成都舉行的第七屆中國企業(yè)內(nèi)部報刊（通訊）大會上，經(jīng)全國新聞界、學(xué)術(shù)界資深報刊主編、專家和官員組成的評審團評審，《星藝裝飾導(dǎo)報》以其鮮明的輿論導(dǎo)向、豐富的版面容量、厚重的標(biāo)題質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的文字質(zhì)量等總體優(yōu)勢，一舉奇得“中國企業(yè)報刊金紐帶獎”、“中國優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)傳播獎”和“中國企業(yè)報刊杰出主編獎”。

11月

11月8日在中國建設(shè)學(xué)會室內(nèi)設(shè)計分會CIID 2012第22屆年會上，我集團榮獲“最佳設(shè)計企業(yè)”稱號。設(shè)計師譚立予的作品《Mayu匯景新城》榮獲住宅、別墅、公寓工程類金獎。設(shè)計師譚立予、郭曉華的作品《xy財東十樓》榮獲辦公工程類銀獎。

12月

成立23家子公司，初步完成“集團-子公司-分公司”的三級管理架構(gòu)

廣東星藝裝飾集團股份有限公司正式成立

在廣東星藝裝飾集團股份有限公司首屆股東大會上，選舉產(chǎn)生出第一屆董事會和監(jiān)事會，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事會主席，余批生任副董事長。在第一屆董事會

第一次會議上聘任了新一屆經(jīng)營班子。余敏任總裁。

2011年

1月

在由新華社、《參考消息》報社主辦的“2010先驅(qū)中國之夜”頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“2010綠色環(huán)保企業(yè)獎”。

江西美術(shù)專修學(xué)校落戶星藝藝術(shù)學(xué)院。

3月

廣東星藝裝飾集團有限公司新網(wǎng)站正式上線。

4月

在央視一、二、三套進行品牌強勢推廣，掀起星藝二十周年慶典高潮。

8月

在井岡山全國經(jīng)理人特訓(xùn)期間，提煉出“敢為人先的開拓精神；樂觀向上的創(chuàng)業(yè)精神；誠實守信的立企精神；不斷進取的學(xué)習(xí)精神；成就大我的大愛精神之”“星藝精神”。

9月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的“建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級”資質(zhì)證書。

10月

《星藝裝飾導(dǎo)報》榮獲“2011中國十佳企業(yè)傳媒”。

2010年

3月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝飾工程設(shè)計專項乙級》資質(zhì)。

4月

確立了企業(yè)文化核心價值觀為“經(jīng)營大愛”，品牌核心價值觀為“奉獻幸?！?。

廣東星藝裝飾集團正式成立，母公司名稱變更為廣東星藝裝飾集團有限公司。

5月

4.14玉樹地震后，全國愛心涌動，為災(zāi)區(qū)捐款。集團公司對玉樹災(zāi)區(qū)的土旦才培、桑措等十五位大學(xué)新生進行完成學(xué)業(yè)的愛心助學(xué)捐助。

集團公司與閬品（LPL）軟裝設(shè)計機構(gòu)強強聯(lián)手，由法國、比利時、意大利、西班牙、臺灣和香港六大國際采購定制機構(gòu)、14個國際定制工廠基地及30多位全球頂級設(shè)計師加盟，傾力打造“傳承不可復(fù)制的永恒家居”，開創(chuàng)了中國國際家居定制模式的先河，星藝裝飾由此邁上了家居全球化的道路。

8月

廣東星藝裝飾集團設(shè)計學(xué)會正式成立，余工任名譽會長，錢際宏任會長。

10月

在中國國際空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計博覽會、亞太空間設(shè)計師筑巢獎作品展覽會及第四屆國際藝術(shù)和平展上，星藝裝飾榮獲“2010年亞太優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)”、“2010年中國最具影響力的十大家居設(shè)計機構(gòu)”兩項大獎。

廣東星藝裝飾集團設(shè)計研究院成立，錢際宏任院長。

11月

星藝裝飾與淘寶網(wǎng)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，“星藝裝飾旗艦店”登陸淘寶商城。

12月

《星藝裝飾導(dǎo)報》榮獲“2010廣東省優(yōu)秀企業(yè)報刊”。

星藝印象國際家居館成立，相繼推出“星藝”牌裝修主材。

星藝設(shè)計師榮獲第八屆中國國際室內(nèi)設(shè)計“雙年展”八項大獎。

2009年

2月

“星藝有我四海盡飛揚 我因星藝人生暢豪情”——由郝峻作詞、金旭庚作曲的企業(yè)歌《星藝人》錄制并發(fā)行。

4月

《歲月留痕，星藝傳說》——星藝最新企業(yè)宣傳片問世。

9月

廣東星藝裝飾有限首屆董事會、監(jiān)事會由全體股東選舉產(chǎn)生，周曉霖任董事長，冷忠任監(jiān)事長，首屆董事會第一次會議聘任了經(jīng)營班子，余敏任總裁。

10月

由董事長周曉霖領(lǐng)隊，星藝經(jīng)理人、設(shè)計總監(jiān)14人赴美國考察。

羅照球主任代表星藝裝飾出席全國知名民營企業(yè)四川行活動，受到國家領(lǐng)導(dǎo)、國家部委領(lǐng)導(dǎo)、四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)親切會見。

12月

在中國民營企業(yè)系列成就頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“最具成長性民營企業(yè)獎”。

2008年

2月

星藝裝飾榮獲“廣東省著名商標(biāo)”。

4月

星藝裝飾被廣東省工商局評為“2007全國守合同重信用企業(yè)”。

5月

5.12汶川大地震后，星藝裝飾分別在都江堰、德陽、安縣、捐建三所愛心學(xué)校。

中國建筑裝飾行業(yè)協(xié)會授予我司“企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)”稱號。

12月

在改革開放三十周年全國住宅裝飾裝修行業(yè)總結(jié)表彰大會暨行業(yè)發(fā)展高峰論壇大會上，星藝裝飾榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)最具影響力企業(yè)”稱號；星藝創(chuàng)始人余靜贛先生榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業(yè)杰出貢獻人物”稱號；星藝設(shè)計作品“頤和山莊毓秀閣1702室”等一批施工工程榮獲“全國住宅裝飾裝修行業(yè)示范工程”大獎。

2007年

8月

中國建筑裝飾協(xié)會名譽會長張恩樹視察星藝裝飾并題詞：“創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)領(lǐng)先?！?/p>

11月

星藝裝飾獲“廣州市著名商標(biāo)”。

12月

星藝裝飾榮獲中國建筑裝飾裝修協(xié)會“全國住宅裝飾裝修行業(yè)百強企業(yè)”稱號。

2006年

9月

中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道星藝裝飾，這是星藝首度被中央級新聞媒體關(guān)注。

在“第六屆中國室內(nèi)設(shè)計雙年展”這一中國影響最大、水平最高的室內(nèi)設(shè)計展上，星藝設(shè)計師占據(jù)二十多幅獲獎作品中的六席。

11月

《星藝裝飾導(dǎo)報》創(chuàng)刊100期。

12月

2006年中國建筑裝飾協(xié)會住宅裝飾裝修委員會成立大會暨行業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告會勝利召開，星藝裝飾高票當(dāng)選中國建筑裝飾協(xié)會住宅裝飾裝修委員會副主任委員單位。

中國建筑裝飾協(xié)會為星藝裝飾頒發(fā)“知名品牌企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)AAAA級誠信企業(yè)”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新獎”、“全國住宅裝飾裝修行業(yè)特別貢獻獎”等多項大獎。

2005年

1月

星藝裝飾品牌事業(yè)部成立。

8月

組織百名經(jīng)理、總監(jiān)到歐洲考察。

發(fā)布“全國聯(lián)保宣言”。

9月

星藝裝飾當(dāng)選中國建筑裝飾協(xié)會常務(wù)理事單位。

10月

中國建筑裝飾協(xié)會會長馬挺貴親臨星藝裝飾總部視察，高度評價星藝裝飾

在行業(yè)的地位：“行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、排頭兵?！?/p>

12月

星藝裝飾與中國建筑裝飾協(xié)會聯(lián)合發(fā)布《2006年中國室內(nèi)設(shè)計流行發(fā)展趨勢》。

星藝裝飾被中國雙百峰會組委會評為“2005年中國家居產(chǎn)業(yè)最具影響力裝飾公司”。

星藝進駐全國21個省、直轄市和自治區(qū)，直營公司達(dá)256家。

2004年

3月

星藝裝飾商標(biāo)名及標(biāo)識在國家工商行政管理總局商標(biāo)局成功注冊。

8月

星藝裝飾創(chuàng)始人余工奔赴法國、美國、俄羅斯、德國、意大利、加拿大、瑞士、荷蘭、盧森堡、比利時、日本等國家考察。

2003年

1月

100余名經(jīng)理人在清華大學(xué)進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拉開了星藝經(jīng)理人每年半個月到國家重點大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的序幕。

5月

余靜贛先生在江西豐良創(chuàng)辦“星藝藝術(shù)學(xué)院”，成為企業(yè)發(fā)展的人力資源“加油站”。

2002年

4月

星藝裝飾與國家建設(shè)部合作，分別在北京、上海、杭州、廣州舉辦公裝特訓(xùn)班，培訓(xùn)工程項目經(jīng)理200名、工程監(jiān)理120名。

8月

星藝裝飾取得中華人民共和國建設(shè)部廣東省建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級》資質(zhì)。

通過ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證。

9月

選派14人分赴北京大學(xué)、中山大學(xué)攻讀MBA，成為業(yè)界首例。

2001年

10月

“綠色家裝萬里行”大型系列活動在廣州、上海、北京、南京、天津、福州、杭州、成都、石家莊、廈門、深圳、中山、珠海等二十個城市同時舉行，成為業(yè)界首家倡導(dǎo)健康、生態(tài)家居理念的裝修裝飾企業(yè)。

2000年

7月

向社會發(fā)布企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)QB01/T07—2000《住宅裝飾裝修驗收標(biāo)準(zhǔn)》。確立品牌目標(biāo)：“為行業(yè)做榜樣，打造中國人住的名牌”。

8月

購珠江花園物業(yè)——星藝大廈作為公司總部基地和內(nèi)訓(xùn)中心。同年，星藝設(shè)計島在珠江花園正式創(chuàng)立。

1998年

在廣東省工商行政管理局注資500萬，設(shè)立“廣東星藝裝飾有限公司（“星藝”取“廣州市天河三星建筑設(shè)計藝術(shù)中心”之“星”和“藝”）繼續(xù)承接原廣州市天河三星建筑設(shè)計藝術(shù)中心所有業(yè)務(wù)，并以該公司的名義對外拓展，在全國開設(shè)分支機構(gòu)。

確立品牌Log。

確立紅色為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色。

首創(chuàng)“家裝現(xiàn)場咨詢會”模式，該模式演化為星藝在全國獨具一格的“家裝文化節(jié)”。

首推“裝修質(zhì)量錘”宣言——“讓工地開口說話！”自覺將工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量交給客戶和社會監(jiān)督。從而走上打造 “星藝裝飾”品牌之路。

1997年

9月28日，第一家分支機構(gòu)——深圳公司開業(yè)，開始實施“棋行天下的品牌擴張戰(zhàn)略。

《星藝裝飾導(dǎo)報》創(chuàng)刊發(fā)行，星藝裝飾網(wǎng)站建立。

《星藝居》創(chuàng)刊。

確立團隊口號：“我們一起努力！”

1996年

在廣州主要媒體發(fā)布廣告，成為全國業(yè)界首個在媒體發(fā)布廣告的裝飾裝修企業(yè)。“把裝修交給我們，您放心上班去！”成為品牌廣告語。

“做裝修=做朋友”的溝通理念形成。

1993年

注銷三星服務(wù)部，并同時設(shè)立廣州市天河三星建筑設(shè)計藝術(shù)中心，繼續(xù)承接原三星服務(wù)部所有業(yè)務(wù)，創(chuàng)始人余靜贛先生擔(dān)任總設(shè)計師。提出十年目標(biāo)——進入中國家居裝飾行業(yè)三強。

1991年

余靜贛先生在廣州創(chuàng)立星藝雛體——三星服務(wù)部，屬全國最早在工商部門

注冊的民營家裝機構(gòu)。