第一篇：高河街道扎實(shí)做好農(nóng)村低保申報工作

高河街道扎實(shí)做好農(nóng)村低保申報工作 為了把黨和政府惠民政策真正落到實(shí)處，高河街道把做好農(nóng)村低保申報工作作為為民解困、提升服務(wù)的重要內(nèi)容，采取得力措施扎實(shí)做好農(nóng)村低保申報工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，該街道專門明確黨工委負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)及民政辦負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，成立了高河街道農(nóng)村低保申報領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對低保工作的審查、督導(dǎo)。設(shè)立低保問題咨詢辦公室，公布咨詢及舉報電話，隨時接受群眾問題咨詢和社會各界監(jiān)督。

嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)筑主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、民政部門具體抓工作格局。嚴(yán)把材料審核、入戶調(diào)查、張榜公示、民主評議等關(guān)口，穩(wěn)步推進(jìn)低保申報工作，做到公開、公正、公平、公認(rèn)。

跟蹤督導(dǎo)檢查。對各村低保申報開展情況全程監(jiān)督檢查，堅決杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。對進(jìn)度慢、作風(fēng)不扎實(shí)、落實(shí)政策有偏差的及時糾正處理，對情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的，由紀(jì)檢部門對相關(guān)人員查處問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。（周文藝）

第二篇：如何做好農(nóng)村低保工作

如何做好農(nóng)村低保工作

農(nóng)村最低生活保障制度是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村低保工作涉及面廣、人員復(fù)雜、任務(wù)繁重、管理難度大，就如何做好農(nóng)村低保工作我談幾點(diǎn)粗淺看法。

1、區(qū)分好低保戶和貧困戶的界限。低保戶需符合農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶是指人均年收入處于低保線以上貧困線以下的家庭。只有先處理好兩者的界線，才能搞好低保工作

2、低保實(shí)行村上評議、上報，鎮(zhèn)上監(jiān)管的辦法。各村要把村委會成員進(jìn)行分組，每個小組進(jìn)行包隊，通過小隊評議，然后匯總?cè)澹M(jìn)行村級評議，評議通過后，進(jìn)行張榜公示，無異議后上報民政辦。民政辦采取抽查入戶的辦法進(jìn)行考核。并且靠實(shí)責(zé)任，誰評議、誰上報、誰負(fù)責(zé)，一管到底，做到有責(zé)可循。

3、準(zhǔn)確核定家庭收入，把好測算關(guān)。目前的農(nóng)村居民收入調(diào)查測算存在一些偏差，其主要原因：一是由于農(nóng)民就業(yè)的多樣性，家庭收入多元化，隱性就業(yè)和隱性經(jīng)濟(jì)收入難以掌握；二是個體私營單位提供的工資收入證明的真實(shí)性難以保證；三是外出打工人員大忙季節(jié)回家務(wù)農(nóng)，其打工時間不穩(wěn)定，收入難以確實(shí)。科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定低保戶及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。農(nóng)村低保家庭收入主要為種植、養(yǎng)殖、外出打工、接受和應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。測算家庭收入要依據(jù)行業(yè)收入測算基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要堅持一把尺子到底，一絲不茍，一視同仁。

4、強(qiáng)化監(jiān)管力度，把好動態(tài)管理關(guān)。農(nóng)村低保制度政策性強(qiáng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理。各村要強(qiáng)化這項(xiàng)工作的日常監(jiān)管力度，要經(jīng)常深入到群眾中，聽取他們的反映，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；各村每季度要了解一次低保對象家庭收入變化情況，及時上報鎮(zhèn)民政辦，實(shí)行動態(tài)管理。

第三篇：如何做好農(nóng)村低保運(yùn)行工作

如何做好農(nóng)村低保運(yùn)行工作

----對涿鹿鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作調(diào)研

王 靜

農(nóng)村最低生活保障制度是國家按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會救助，是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新。農(nóng)村低保制度經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但由于我國目前農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個時期難以脫貧的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保、動態(tài)管理”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與上級的要求尚還存在著差距。通過對我縣涿鹿鎮(zhèn)低保發(fā)放對象及其群眾的深入調(diào)查，對全鎮(zhèn)低保運(yùn)行情況作初步的探索。

一、涿鹿鎮(zhèn)農(nóng)村低保享受情況

涿鹿鎮(zhèn)現(xiàn)有人口6萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口27760 人。2007年享受低保的農(nóng)村人數(shù)653人，2013年增至1178人。2007年每人每月享受低金保額15元，2013年平均增至約100多元。農(nóng)村享受低保人數(shù)和享受金額逐年遞增。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問題

農(nóng)村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是孤寡癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實(shí)的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對。

（一）離實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”還有差距。

一般來說農(nóng)村低保一、二、三類比較好核定。

四、五類低保由于收入核準(zhǔn)難，加之受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對象還未納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。

（二）是農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因?yàn)橘狆B(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對象的“入口關(guān)”難以把握。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)減地、無地農(nóng)戶增多，家庭收入減少，增加新的應(yīng)保對象。

三、推進(jìn)農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個問題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾？我認(rèn)為還是要堅持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好“三個關(guān)系”。

（一）是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。

最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡?！?。然而，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過逐步擴(kuò)面，分階段、分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們在具體工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。

農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個環(huán)節(jié)來確定并且實(shí)行動態(tài)管理。“民主選窮”是手段，只有這樣，才能減少預(yù)防矛盾激化，盡量做到公平公開透明。

（三）是要把握村級評定與鄉(xiāng)級審核的關(guān)系。

由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以村級評定為中心，由村級評議評選和核查。而作為鎮(zhèn)民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動審核的局面。

一是要加強(qiáng)村級低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。

二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”；在低保對象審定過程中，堅持農(nóng)村低保對象民主評議制度；實(shí)行“三榜公示”制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過設(shè)舉報箱、舉報電話、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級抽查等形式，增強(qiáng)低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級審核工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，及時出臺相應(yīng)法規(guī)性文件，強(qiáng)化制度建設(shè)，做好分類管理、動態(tài)管理工作，讓“低保”陽光透明。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)低保低保工作

扎實(shí)推進(jìn)低保低保工作

針對我轄區(qū)新申請的低保戶居民，我社區(qū)將就居民實(shí)際情況對新申請低保居民進(jìn)行入戶調(diào)查，通過家庭收入、個人資產(chǎn)、是否有勞動能力以及子女是否有贍養(yǎng)能力等情況嚴(yán)格把關(guān)、真實(shí)上報，讓真正困難的居民享受低保、感受到來自黨的關(guān)懷和幫助。同時我們將相對困難的邊緣戶加以記錄，在有扶貧政策的前提下對困難的居民給予一定救助。

第五篇：淺談如何做好新時期的農(nóng)村低保工作

淺談如何做好新時期的農(nóng)村低保工作

譚顯榮（冊亨縣民政局）

眾所周知，農(nóng)村低保工作是黨中央、國務(wù)院保障和改善民生的一項(xiàng)重大舉措。建立農(nóng)村低保制度既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障，是引導(dǎo)國民收入再分配體制面向農(nóng)村、面向農(nóng)村貧困群體的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，改善和完善傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障制度的需要。筆者根據(jù)自己多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我縣農(nóng)村低保工作開展的實(shí)際情況，就如何做好新時期的農(nóng)村低保工作，淺談一下自己的看法。

一、我縣農(nóng)村低保工作基本概況

冊亨縣于1997年實(shí)施了農(nóng)村低保，經(jīng)過十多年的工作實(shí)踐與探索發(fā)展，該縣逐步建立健全了入戶調(diào)查、民主評議、定期公示、年審排查、資金發(fā)放、動態(tài)管理等一系列規(guī)章制度，全縣農(nóng)村低保工作步入了管理科學(xué)化、程序制度化、操作規(guī)范化的運(yùn)行軌道。事實(shí)證明，該項(xiàng)制度的建立與完善，在維護(hù)民生民利、保障落實(shí)民權(quán)、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，有力地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活需求，社會反響很好。

冊亨縣有各類城鄉(xiāng)困難對象近萬人。目前全縣納入農(nóng)村低保救助的對象有 戶、人，約占全縣總?cè)丝诘?%，約占農(nóng)業(yè)人口的 %。據(jù)統(tǒng)計，2010年元至12月，農(nóng)村低保累計救助 人（次），發(fā)放救助金 萬元，月人均補(bǔ)差水平達(dá)到了 元。

雖然上級財政自2007年有所投入，但相對城鎮(zhèn)低保，投入力度相對較弱，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)。

3、行政干預(yù)多，救助資源占用嚴(yán)重。農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施以來，解決了大量困難群眾的生活問題，為農(nóng)村弱勢困難群體編織了一張民生安全保護(hù)網(wǎng)。但近年來，隨著社會維穩(wěn)壓力加大，冊亨縣借鑒外地的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，通過行政手段，安排一些特殊群體進(jìn)入低保，主要有庫區(qū)移民、失地農(nóng)民等人員，在進(jìn)入低保時，主要是從維穩(wěn)的角度考慮，沒有區(qū)別具體對象的家庭財產(chǎn)、人均收入等各方面的情況，采取的是整體建制進(jìn)入。而在這些對象中，有的具有一定的就業(yè)能力，找到了新的工作或自謀職業(yè)；有的家庭其他成員有穩(wěn)定的職業(yè)和固定的收入，大部分的對象實(shí)際生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低保生活水平和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，根本不能納入低保，造成救助資源被其他特殊人員占用，淪為了政府維穩(wěn)的犧牲品。雖然每年對這些低保對象同樣進(jìn)行年審排查，但這些人員進(jìn)入低保是政府的安排，有地方的政策，清理難度很大，強(qiáng)行退出低保，又怕引起一些不穩(wěn)定因素。

4、收入核實(shí)難，動態(tài)管理難以到位。核實(shí)收入是對農(nóng)村低保對象實(shí)施動態(tài)管理的關(guān)鍵一步，雖然核實(shí)收入有一系列的定性定量指標(biāo)，但在實(shí)際操作中難以執(zhí)行到位。一是收入調(diào)查手段有限。盡管民政機(jī)關(guān)享有一定的居民收入調(diào)查權(quán)，但法規(guī)（政策）授予的權(quán)限較含糊，正面調(diào)查收入的一些便捷做法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，比如調(diào)查居民銀行存款，入戶了解家庭財產(chǎn)等等。二是個人申報有失誠信。目前誠信文化的社會氛圍尚在逐步建立之中，單位出示勞動報酬證明普遍

2、建立多渠道的資金籌集機(jī)制?；I集資金是開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問題。首先，資金的來源應(yīng)以財政為主。政府有責(zé)任保障困難群眾的基本生活，建議由中央、省、市、縣四級共同承擔(dān)低保資金，國家出大頭，列入國家財政預(yù)算范疇，同時明確規(guī)定此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占省、市、縣地方財政當(dāng)年財政支出的比例，讓農(nóng)村低保有一個可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)一征收社會保障稅。國際上許多國家開征了社會保障稅，我國也可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過開征社會保障稅，實(shí)現(xiàn)資金籌措方式的轉(zhuǎn)變，解決最低生活保障資金籌集難的問題。征收社會保障稅有一定的起征點(diǎn)，低收入群體不在征收范圍，而在最低生活保障線以下的弱勢群體享受到低保補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)收入再分配。第三，加大社會籌集。通過持續(xù)開展“慈善一日捐”獻(xiàn)愛心、“慈善情暖萬家”、“愛心救助百名孤兒”等社會募捐活動，引導(dǎo)社會經(jīng)常性捐贈，對募捐所得的資金、物資，按一定比例用于低保對象的救助。第四，加大救助資金整合。目前，開展的臨時性救濟(jì)方式很多，像春荒、冬令困難等等，從施救的具體對象來看，主要還是城鄉(xiāng)低收入群體。臨時性救濟(jì)次數(shù)越多，困難群體就會多次申請，民政部門重復(fù)施救，而每次救助對象所得有限，耗費(fèi)的行政審批、入戶調(diào)查等施救成本加大。不如將這部分資金有效整合起來，進(jìn)入低保資金籠子，統(tǒng)一打捆使用，集中用于保障低收入群體，提高求助實(shí)效。第五，簡化資金撥付。上級下?lián)艿牡捅ＹY金，應(yīng)簡化撥付程序，實(shí)行由省、市財政按季、按月直接匯入縣級低保資金專戶，既減少資金運(yùn)行環(huán)節(jié)、提高資金到位率，又減輕基層財政資金調(diào)度壓力，確保資金發(fā)放及時。

3、建立多方式的靈活救助機(jī)制。農(nóng)村低保救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)各個職能部門的協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，在扎實(shí)抓好生活救助的同時，探索建立一個包括教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助

因此，必須從基層入手，突出村級評審這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將其作為整個農(nóng)村低保工作的突破口。推廣“三步評議一監(jiān)督”工作法，三步評議是指黨員組長評議、村民代表評議、支村委成員評議三個步驟。第一輪由黨員組長骨干對農(nóng)村低保申報對象進(jìn)行初審?fù)镀痹u議，確定參與村民代表民主評議的人員名單；第二輪由21名以上村民代表組成的民主評議小組進(jìn)行票決民主評議，確定農(nóng)村低保申請對象；第三輪由支村委成員綜合考慮和比對申報對象的家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行評審把關(guān)，確定正式申請對象及擬定救助類別。一監(jiān)督是指縣局農(nóng)村救助股負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長、駐村干部對村級民主評議進(jìn)行全程監(jiān)督。三是完善村公榜制度。當(dāng)前在操作中要求的“三審三榜”村級公榜是關(guān)鍵，要固定好村公榜的點(diǎn)，確保公榜時間，公榜的起始時間和地點(diǎn)應(yīng)在調(diào)查時預(yù)先告知村民或評議后由該村評議員回去后告知其代表的村民，廣泛地接受群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)低保操作公平、公正。四是完善低保有獎舉報制度。各村低保公示欄上要公布低保救助部門的舉報電話，對舉報屬實(shí)的，對舉報人按給予一定的現(xiàn)金獎勵。

農(nóng)村低保既是一項(xiàng)牽涉到各級各方的系統(tǒng)工程，同時也是關(guān)系到民生民利的“德政工程”和“民心工程”，需要全社會予以高度關(guān)注和齊抓共管，只有這樣，才能為農(nóng)村困難群眾編制一張安全保障網(wǎng)，打造出“公平低保”、“陽光低保”、“誠信低?！薄?/p>