第一篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2004年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見》(湘辦發(fā)[2004]3號(hào))和有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制的八項(xiàng)制度。

一、工作報(bào)告和調(diào)度制度

各級(jí)優(yōu)化辦要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，定期向黨委、政府匯報(bào)本地區(qū)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況；對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，并根據(jù)存在的問(wèn)題，在調(diào)研和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的措施與建議，以便黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況，調(diào)度、部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。

二、部門責(zé)任制和聯(lián)席會(huì)議制度

省直各有關(guān)單位要建立和完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作部門責(zé)任制，各責(zé)任單位的黨政一把手為本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)。各責(zé)任單位要建立健全相關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作機(jī)制，并要確定一名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高的處級(jí)干部為省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由省優(yōu)化辦發(fā)文明確。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)相對(duì)固定，遇特殊情況需調(diào)整的，要及時(shí)將名單報(bào)省優(yōu)化辦。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)經(jīng)常與省優(yōu)化辦保持工作聯(lián)系，傳達(dá)省委、省政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的部署，協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)班子處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)向省優(yōu)化辦報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)的辦理結(jié)果。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席(領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)議由同級(jí)優(yōu)化辦根據(jù)具體情況，提請(qǐng)優(yōu)化辦副主任以上領(lǐng)導(dǎo)召集，一般每年召開兩次，遇特殊情況，可臨時(shí)召開，主要聽取有關(guān)單位貫徹落實(shí)省委、省政府或同級(jí)黨委、政府有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作部署的情況匯報(bào)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的進(jìn)展情況；針對(duì)存在的突出問(wèn)題及涉及多部門的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，研究解決的辦法和對(duì)策；落實(shí)各項(xiàng)措施等。

三、信息季報(bào)制度

建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作信息季報(bào)制度，是為了及時(shí)掌握各地、各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)好的典型，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告，同時(shí)了解存在的問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的辦法。每季度末，各市州優(yōu)化辦、省直有關(guān)單位向省優(yōu)化辦報(bào)送一次本地區(qū)、本單位有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作信息，內(nèi)容包括投訴受理的情況，交辦事項(xiàng)辦理情況，相關(guān)工作進(jìn)展情況及效果等。省直單位實(shí)行表格式報(bào)告。各市州優(yōu)化辦要對(duì)所受理投訴的情況，分類別、分部門或單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期在本地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)被投訴次數(shù)多、辦理不及時(shí)的，要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩次通報(bào)排名最后的部門或單位，其一把手要向優(yōu)化辦作出書面解釋。對(duì)于典型經(jīng)驗(yàn)、違紀(jì)違法事例或案件及其處理結(jié)果等信息，應(yīng)隨時(shí)上報(bào)。省優(yōu)化辦將對(duì)各市州和省直各單位的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行綜合匯總并在全省進(jìn)行通報(bào)。

四、測(cè)評(píng)點(diǎn)制度

各市州要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，確定部分大型企業(yè)、知名企業(yè)和有關(guān)行政相對(duì)人作為同級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的測(cè)評(píng)點(diǎn)，及時(shí)了解納稅人和其它公民對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的意見和建議，實(shí)地監(jiān)測(cè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)措施實(shí)施的效果，監(jiān)督行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為。采取發(fā)放《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作測(cè)評(píng)卡》等形式，定期收集各測(cè)評(píng)點(diǎn)的相關(guān)信息。一般情況，年中和年末各收集一次；特殊情況下，可隨時(shí)有重點(diǎn)地收集。對(duì)所收集的信息進(jìn)行綜合后，報(bào)省優(yōu)化辦；省優(yōu)化辦適時(shí)綜合匯總并予以通報(bào)和分類處理。

五、快速反應(yīng)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各市州優(yōu)化辦和省直有關(guān)單位要根據(jù)需要建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立投訴快速辦結(jié)制度，明確相關(guān)責(zé)任人，完善投訴登記、專人跟蹤監(jiān)督、限時(shí)辦理、及時(shí)反饋和統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)每一件投訴，確保每一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題得到及時(shí)糾處。對(duì)于省優(yōu)化辦交辦、轉(zhuǎn)辦或督辦的事項(xiàng)，各市州優(yōu)化辦和省直有關(guān)單位要

及時(shí)核查辦理，并將情況報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，使問(wèn)題得到妥善處理，對(duì)實(shí)名投訴者應(yīng)征求其意見，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋省優(yōu)化辦。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期未辦結(jié)的，省優(yōu)化辦可采取下發(fā)催辦通知等督促措施。對(duì)投訴受理和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及優(yōu)化辦交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的事項(xiàng)應(yīng)建立工作檔案，做到件件有回音，事事有結(jié)果。對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大問(wèn)題和影響惡劣的典型案件，優(yōu)化辦可會(huì)同有關(guān)單位直接進(jìn)行查處，相關(guān)地區(qū)和單位應(yīng)積極配合。省優(yōu)化辦每季度將對(duì)投訴和交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)。對(duì)有訴不理、無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理、不依法辦理投訴和交辦事項(xiàng)以及弄虛作假辦理者，一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、年度測(cè)評(píng)制度

各市州優(yōu)化辦每年可選擇同級(jí)政府所屬有關(guān)部門履行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任的情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并可與行政執(zhí)法責(zé)任制測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)。測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容是：健全部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境基本措施情況；優(yōu)化辦交辦、督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況；對(duì)企業(yè)和投資者反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行自查自糾的情況；本單位、本部門不自查自糾，或不認(rèn)真查處，轉(zhuǎn)由優(yōu)化辦直接查辦的事項(xiàng)；行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作情況。測(cè)評(píng)的方法包括：部門自我測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制訂措施，自我整改；測(cè)評(píng)點(diǎn)測(cè)評(píng)情況綜合；優(yōu)化辦邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員以及人民群眾對(duì)部門進(jìn)行測(cè)評(píng)；根據(jù)需要，可進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)或?qū)ｍ?xiàng)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)情況由優(yōu)化辦進(jìn)行通報(bào)，并可通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開，測(cè)評(píng)結(jié)果可作為“三個(gè)文明”考核的一項(xiàng)依據(jù)。

七、典型案件通報(bào)制度

湘辦發(fā)[2004]3號(hào)文件下發(fā)后所發(fā)生的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，一律視為“頂風(fēng)違紀(jì)”行為，要從嚴(yán)從速查處，確保處理到位，并予以通報(bào)。各市、州要建立損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型案件通報(bào)制度，定期或不定期對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件進(jìn)行通報(bào)，并通過(guò)媒體曝光。被通報(bào)的單位或部門要針對(duì)存在的問(wèn)題，拿出方案或措施，切實(shí)進(jìn)行整改。通報(bào)情況要及時(shí)報(bào)告省優(yōu)化辦。省優(yōu)化辦每年召開1－2次典型案件通報(bào)會(huì)，通報(bào)全省損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。

八、黃牌警告制度

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作黃牌警告發(fā)放的對(duì)象和范圍是：部門、單位被投訴次數(shù)多且連續(xù)三次通報(bào)排名最后的；優(yōu)化辦交辦、轉(zhuǎn)辦或督辦的事項(xiàng)沒有回音或無(wú)正當(dāng)理由逾期辦結(jié)，被優(yōu)化辦連續(xù)兩次追發(fā)催辦通知或通報(bào)批評(píng)的；同一部門在測(cè)評(píng)點(diǎn)的測(cè)評(píng)中同種不良行為出現(xiàn)兩次以上的；違反《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)施行政處分的暫行規(guī)定》(湘發(fā)[2002]10號(hào))且問(wèn)題嚴(yán)重的。凡是因同類問(wèn)題受到優(yōu)化辦兩次黃牌警告的，由同級(jí)優(yōu)化辦按程序提請(qǐng)有關(guān)部門報(bào)同級(jí)黨委、政府或其上級(jí)主管部門給予單位一把手免職處理或由本人引咎辭職，直接責(zé)任人由單位給予辭退處理。黃牌警告的發(fā)放由優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議(領(lǐng)導(dǎo)小組)集體決定，特殊情況下可直接由同級(jí)優(yōu)化辦的二名副主任以上領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評(píng)議。在全市開展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)

淺論在招商引資工作中

政府如何提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

黨的十七大報(bào)告提出，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，提供良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。所謂創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指企業(yè)生成與發(fā)展的條件，是人們主觀上想發(fā)展、快發(fā)展和客觀上促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的一致性。好的環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，會(huì)幫助投資者實(shí)現(xiàn)成功的夢(mèng)想。反之，則成為投資創(chuàng)業(yè)的桎梏。實(shí)踐充分證明，環(huán)境的優(yōu)劣是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要靠天時(shí)地利的自然環(huán)境，而且要靠和諧的社會(huì)環(huán)境、寬松的政策環(huán)境和高品味的人文環(huán)境。只有為投資者提供適合其生成發(fā)展的環(huán)境，才能形成“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的良好生動(dòng)發(fā)展局面。

然而，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)的種種怪現(xiàn)象，嚴(yán)重地挫傷了投資創(chuàng)業(yè)的積極性。主要表現(xiàn)：一是體制性障礙比較明顯。政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，審批管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，多頭執(zhí)法；財(cái)政負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人等問(wèn)題突出。二是政府機(jī)關(guān)辦事效率低，服務(wù)水平差?！耙徽臼健鞭k公、“一條龍”服務(wù)還沒有徹底落到實(shí)處。三是有些執(zhí)法部門特權(quán)思想嚴(yán)重，部門利益至上。粗暴管理，野蠻執(zhí)法、死摳條文、不善變通、亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、亂攤派問(wèn)題有

禁不止，企業(yè)反映仍然比較強(qiáng)烈。四是政府誠(chéng)信度較低。五是政策落不實(shí)。六是社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，支撐投資創(chuàng)業(yè)的社會(huì)化功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，外來(lái)企業(yè)投資欲望不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)指數(shù)不高，成功率較低。面對(duì)紛繁復(fù)雜的局面，近幾年我縣把打造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，在強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了諸多嘗試，并取得了初步成效。我認(rèn)為，要想真正讓外來(lái)投資者“進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展”，仍需從以下幾方面不懈努力。

一、優(yōu)化政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策導(dǎo)向有著直接的關(guān)系，如果不從政策上創(chuàng)造寬松的環(huán)境，投資創(chuàng)業(yè)就無(wú)從談起。珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和我們自身的教訓(xùn)給了我們深刻的啟示。在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題上，要有適合本地特點(diǎn)的地方性法規(guī)，為投資創(chuàng)業(yè)奠定良好的原則基礎(chǔ)。我縣先后出臺(tái)的《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的決定》等一系列政策和地方性法規(guī)，從降低門檻、提供優(yōu)惠政策、消除對(duì)企業(yè)的歧視政策入手，使投資創(chuàng)業(yè)有依據(jù)、有方向、有原則，形成了投資創(chuàng)業(yè)的良好的政策環(huán)境。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是受多種因素決定的，除了自然資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)、人才狀況、創(chuàng)業(yè)文化外，政務(wù)環(huán)境無(wú)疑是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最重要的一個(gè)因素。

創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵是政府嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，改革審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序。依法行政是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府提出的基本要求，各級(jí)政府應(yīng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使社會(huì)管理職

能。政府只有依法管理，依法辦事，才能正確行使職權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，政府有關(guān)部門應(yīng)擺正位臵，真正樹立為納稅人服務(wù)的思想。政府是為人民辦事的。不能為了管理者自身的方便而給企業(yè)增加麻煩，更不能借加強(qiáng)管理之名行限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之實(shí)。應(yīng)堅(jiān)持摒棄狹隘的部門利益，真正減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)為投資者創(chuàng)造方便。

在香港，開設(shè)一家企業(yè)平均只需11天，大大低于48天的世界平均水平，企業(yè)開業(yè)手續(xù)簡(jiǎn)便，營(yíng)商規(guī)管簡(jiǎn)單。當(dāng)前，我縣建立的行政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”審批，實(shí)行“一條龍”服務(wù)以及實(shí)施的“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等，也在一定程度上改善了政務(wù)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，投資者創(chuàng)業(yè)的社會(huì)成本才會(huì)不斷降低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有持久的動(dòng)力。

三、優(yōu)化法制環(huán)境。優(yōu)化法制環(huán)境首先應(yīng)完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個(gè)人不得侵犯企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變企業(yè)的財(cái)產(chǎn)隸屬關(guān)系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，研究制定保護(hù)企業(yè)的地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理者人身安全的保護(hù)。讓投資者有一種賓至如歸的感覺，真正“進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。”

創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題放任不管，而是要對(duì)這些問(wèn)題依法管理，科學(xué)管理。要真正建立維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益投訴中心，受理個(gè)體工商戶和中小企業(yè)

投訴案件，為投資創(chuàng)業(yè)者提供了法律咨詢和法律援助。清理取消各種違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，真正把企業(yè)收費(fèi)許可證制度、安靜生產(chǎn)日制度等落到實(shí)處。嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款及各種攤派行為，使法制環(huán)境徹頭徹尾得到改善，為投資者提供一個(gè)安全、有序、合理的創(chuàng)業(yè)空間。

四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要給投資者提供一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，還必須進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅，制假售假，走私販私等形形色色擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)能夠健康成長(zhǎng)。二是加大對(duì)名牌產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)督和管理。引導(dǎo)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信依法經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，服從國(guó)家的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)、自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。四是加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)做誠(chéng)信守法的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。為投資創(chuàng)業(yè)者提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

五、優(yōu)化融資環(huán)境。投資辦企業(yè)，資金制約始終是影響創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的瓶頸。政府需要未雨綢繆，優(yōu)化融資環(huán)境，時(shí)下提倡的“四位一體”的融資模式不失為一種有效辦法，即以政府為依托，以金融機(jī)構(gòu)為資金支撐，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為貸款擔(dān)保主體，以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者為融資服務(wù)對(duì)象，通過(guò)“四位一體”的融資平臺(tái)，使企業(yè)和

創(chuàng)業(yè)者融資成功，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

在德國(guó)，政府就在企業(yè)融資方面給予了強(qiáng)有力的幫助，主要有國(guó)家的無(wú)償資助，低息或無(wú)息貸款，提供擔(dān)保等。值得一提的是政府并不直接面對(duì)企業(yè)，企業(yè)的融資支持是通過(guò)市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)的。主要有向國(guó)家和地方政策性銀行參股，由政策性銀行為企業(yè)提供優(yōu)惠的融資服務(wù)；擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)的部分擔(dān)保提供再擔(dān)保；對(duì)擔(dān)保公司等的贏利免征企業(yè)所得稅；向風(fēng)險(xiǎn)投資公司參股；對(duì)由此產(chǎn)生的壞帳轉(zhuǎn)為政府財(cái)政支出等等。

六、優(yōu)化人文環(huán)境。要把投資創(chuàng)業(yè)當(dāng)作加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)多方面積極性為其保駕護(hù)航。在全社會(huì)形成“人人都是引資主體，個(gè)個(gè)都是招商形象”的良好氛圍。要設(shè)身處地為企業(yè)考慮，提供良好的人文服務(wù)，強(qiáng)大的技術(shù)支持，降低其商務(wù)成本。

在香港，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)力促進(jìn)局都可以提供支持和幫助。他們會(huì)教企業(yè)如何賺錢，幫投資者成長(zhǎng)壯大，生產(chǎn)力促進(jìn)局被香港業(yè)界稱為中小企業(yè)的“技術(shù)支持中心”。在他們的長(zhǎng)期幫助下，很多企業(yè)從不知名的小廠一路發(fā)展壯大成為行業(yè)翹楚。這里有28個(gè)研發(fā)中心、10個(gè)實(shí)驗(yàn)室、近300位各行業(yè)專業(yè)顧問(wèn)，每年為上萬(wàn)中小企業(yè)提供涵蓋生產(chǎn)科技、信息科技、環(huán)境科技及管理系統(tǒng)等范疇的廣泛服務(wù)。

針對(duì)勞力成本過(guò)高，專業(yè)培訓(xùn)不足這個(gè)難題，香港的職業(yè)訓(xùn)練局提供了全港最具規(guī)模的專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“全日制36星期課程學(xué)費(fèi)全免，每月提供津貼4000元”，報(bào)紙上，職訓(xùn)局的這條

廣告格外顯眼。此舉為社會(huì)提供了大量的熟練技術(shù)人才。當(dāng)然，能如此“優(yōu)惠”的課程并不多，但政府大力支持職業(yè)培訓(xùn)卻是事實(shí)：每年得到政府資助近20億元的職業(yè)訓(xùn)練局，每年為超過(guò)16萬(wàn)名學(xué)員提供職前和在職課程。同時(shí)，還專為中小企業(yè)推出各行業(yè)專門技能的短期培訓(xùn)課程，以及管理、資訊科技系統(tǒng)顧問(wèn)服務(wù)。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營(yíng)造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營(yíng)造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問(wèn)題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過(guò)改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度。

營(yíng)造誠(chéng)信守諾的辦事環(huán)境，在“評(píng)”字上下功夫。一抓行風(fēng)評(píng)議。在全市開展評(píng)議科（股）長(zhǎng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長(zhǎng)進(jìn)行組織免職處理，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長(zhǎng)列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對(duì)象，從而評(píng)出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評(píng)出群眾歡迎的干部，評(píng)出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問(wèn)題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等行為，著力解決市場(chǎng)www.秩序方面存在的深層次問(wèn)題，為形成良好的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

營(yíng)造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對(duì)于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭(zhēng)利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來(lái)源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問(wèn)題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來(lái)，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來(lái)，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問(wèn)題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、組織聽證會(huì)，開通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請(qǐng)公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過(guò)信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來(lái)投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來(lái)，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過(guò)辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過(guò)開展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬(wàn)人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問(wèn)題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無(wú)法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來(lái)投資者對(duì)來(lái)我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰(shuí)都能管、但誰(shuí)也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問(wèn)題企業(yè)求告無(wú)門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過(guò)大，“人情案”較為普遍等問(wèn)題。對(duì)同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問(wèn)題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來(lái)，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來(lái)抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過(guò)程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。