第一篇：黔西縣城鄉(xiāng)低?！瓣?yáng)光普查”在行動(dòng)

黔西縣城鄉(xiāng)低?！瓣?yáng)光普查”在行動(dòng)

為切實(shí)做好低保戶(hù)調(diào)查落實(shí)工作，積極推行陽(yáng)光低保，6月2日，黔西縣民政局正式啟動(dòng)“陽(yáng)光普查”行動(dòng)。截止10月18日，已完成對(duì)水西、杜鵑2個(gè)辦事處的低保戶(hù)普查。經(jīng)核查，原低保戶(hù)4509戶(hù)中，取消不符合條件的低保戶(hù)189戶(hù)454人89477元；新申請(qǐng)戶(hù)223戶(hù)中，審批納入低保范圍內(nèi)的111戶(hù)247人47599元，不符合納入低保條件的112戶(hù)。

從10月21日起，將開(kāi)始對(duì)文峰辦事處、蓮城辦事處進(jìn)行普查。

民政局專(zhuān)門(mén)成立了調(diào)查組，對(duì)低保對(duì)象逐一進(jìn)行摸底調(diào)查，做到村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，把黨和政府關(guān)于對(duì)最低收入人群享受?chē)?guó)家最低生活保障補(bǔ)助的惠民愛(ài)民政策落到實(shí)處，確保實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。在調(diào)查中，小組成員加強(qiáng)對(duì)低保審批工作監(jiān)督檢查，做到公正、公開(kāi)、公平，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系?！薄叭饲楸！?。小組成員在走訪(fǎng)中堅(jiān)持“多看、詳查、細(xì)審”三原則，對(duì)低保個(gè)人及家庭的居住條件及家用電器等進(jìn)行詳細(xì)查看，對(duì)于家庭確實(shí)困難的依照程序進(jìn)行登記，確保低保證和低保金能夠及時(shí)發(fā)放到手中；對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)、家庭成員出現(xiàn)變動(dòng)、家庭收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行調(diào)整，真正形成應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

調(diào)查組通過(guò)細(xì)致入微的工作，不僅掌握了眾多低保戶(hù)的生活狀況，還讓其感受到了黨和政府的溫暖。

第二篇：縣城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”工作匯報(bào)

縣城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”工作匯報(bào)

為全面糾正城鄉(xiāng)低保工作中違反政策規(guī)定、擴(kuò)大低保范圍等損害群眾切身利益的行為，嚴(yán)肅查處“人情保”、“關(guān)系?！币约暗捅?duì)象認(rèn)定中的權(quán)錢(qián)交易、暗箱操作、優(yōu)親厚友、信息錯(cuò)誤、應(yīng)保漏保等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)提高保障對(duì)象的認(rèn)定準(zhǔn)確率和群眾滿(mǎn)意度。從4月1日至4月30日，XX縣在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展了為期一個(gè)月的城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”。此次城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”的主要任務(wù)：一是對(duì)正在享受城鄉(xiāng)低保待遇的所有人員進(jìn)行全面的入戶(hù)核查。二是在全面的入戶(hù)核查的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主評(píng)議。三是清理核查，堅(jiān)決清退不符合條件或經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象。四是陽(yáng)光公示。對(duì)“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”所有信息進(jìn)行公開(kāi)公示，接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)此次“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)了“政策運(yùn)用準(zhǔn)確、程序操作規(guī)范、對(duì)象民主評(píng)議、審批審核嚴(yán)格、信息公開(kāi)透明”的目標(biāo)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工

為保證城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”順利開(kāi)展，3月30日，縣政府及時(shí)召開(kāi)了26個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)黨政一把手參加的專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行安排部署。要求：各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)這次城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”重要意義，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照縣委、縣政府要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，樹(shù)立主體意識(shí)，精心組織開(kāi)展城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”。同時(shí)，縣民政局制定下發(fā)了《XX縣城鄉(xiāng)低保“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案》，明確了“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”的指導(dǎo)思想、方法步驟、對(duì)象范圍、時(shí)間要求等具體內(nèi)容?？h政府專(zhuān)題會(huì)議后，鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)相繼召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署安排，并成立了城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制，實(shí)行鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)干部包到村，村干部包到戶(hù)，強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各村（居）委會(huì)均成立了由包村干部任組長(zhǎng)的核查小組，按照城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案的要求，逐村逐人開(kāi)展低保核查工作，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人。縣民政局組成四個(gè)督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，深入到分包鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)，參加鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)召開(kāi)的“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)，全程指導(dǎo)和安排部署“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”，并對(duì)“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”進(jìn)行督查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，在整個(gè)“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”期間，縣召開(kāi)了3次專(zhuān)題調(diào)度會(huì)，同時(shí)，對(duì)部分問(wèn)題較多的鎮(zhèn)場(chǎng)街道辦事處進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)度，保證了低保“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”有序開(kāi)展。

二、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍

為了擴(kuò)大城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”的影響，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，我們多措并舉加強(qiáng)了農(nóng)村低保的宣傳工作。一是印制了2萬(wàn)份《致全縣人民的一封信》，張貼到全縣大街小巷、村、組，讓人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”人人知情，個(gè)個(gè)參與。二是印制了8千份《民政工作宣傳手冊(cè)》，下發(fā)到廣大人民群眾手中，向他們宣傳城鄉(xiāng)低保方針政策、辦理程序等。三是制作了26塊城鄉(xiāng)低保宣傳牌，分發(fā)到26個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)，在人員比較密集的地方宣傳。四是利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)這次低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”進(jìn)行廣泛深入的宣傳。我們還制作了電視專(zhuān)題片，向廣大人民群眾解讀城鄉(xiāng)低保政策。五是在縣城主要交通要道、集鎮(zhèn)繁華地段懸掛過(guò)街橫幅，大力營(yíng)造城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”氛圍。

三、嚴(yán)格核查，嚴(yán)明工作紀(jì)律

按照《XX縣城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案》的要求，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)分別制定了城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案,建立了包村（居）委會(huì)干部責(zé)任制，簽訂了承諾書(shū)，嚴(yán)格責(zé)任追究。按照不入戶(hù)不放過(guò)、不見(jiàn)人不放過(guò)、核查表缺項(xiàng)不放過(guò)、負(fù)責(zé)人不簽字不放過(guò)、不簽承諾書(shū)不放過(guò)原則，落實(shí)“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)包村干部帶隊(duì)，村干部、民政專(zhuān)干配合，深入到自然村逐戶(hù)逐人核查、拍照存檔，糾正城鄉(xiāng)低保工作中違反政策規(guī)定、擴(kuò)大低保范圍等損害群眾切身利益的行為，全面清理整治城鄉(xiāng)低保中存在的問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。這次城鄉(xiāng)低保“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”結(jié)束后，我們將實(shí)行責(zé)任倒查，如再次出現(xiàn)人民群眾反映“人情?！?、“關(guān)系?！薄板e(cuò)?！钡葐?wèn)題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)將依法嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)低保信息公開(kāi)、公示的新方法、新途徑。

城鄉(xiāng)低保信息公開(kāi)公示工作是低保工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)。為配合這次城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”，我們不斷加大城鄉(xiāng)低保信息公開(kāi)公示的力度。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)利用鎮(zhèn)（村）政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，我們還利用縣民政信息網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示。同時(shí)，我們以全縣開(kāi)通廣播電視村村通為契機(jī)，創(chuàng)造性的把全縣城鄉(xiāng)低保人員的信息錄制成音頻資料，下發(fā)至26個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在早中晚三個(gè)時(shí)段長(zhǎng)期反復(fù)播放，收到了很好的社會(huì)效果，初步解決了城鄉(xiāng)低保信息公開(kāi)公示難的問(wèn)題。

五、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷增強(qiáng)基層民政工作人員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平

為全面提高基層民政干部的政治思想水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，促進(jìn)全縣民政事業(yè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”期間，我們采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，集中開(kāi)展了2次培訓(xùn)會(huì)，我們邀請(qǐng)了市、縣有關(guān)單位的和業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，就廉政建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)及民政工作的中心任務(wù)、民政事業(yè)改革發(fā)展的新政策、新業(yè)務(wù)等，對(duì)全縣民政干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了全縣民政干部理論水平和政策水平，強(qiáng)化了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹(shù)立了正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，開(kāi)闊了視野，啟迪了思維，增強(qiáng)了本領(lǐng)，收到了很好的效果。目前,全縣城鄉(xiāng)低?！凹姓侮?yáng)光行動(dòng)”已基本結(jié)束。

六、主要成效

（一）通過(guò)“集中整治陽(yáng)光行動(dòng)”，共清退不符合城鄉(xiāng)低保條件或經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象5742人，同時(shí)新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象2773人。

（二）各級(jí)干部從思想上、行動(dòng)上把城鄉(xiāng)低保工作作為事關(guān)廣大困難群眾切身利益的惠民工作擺上更加突出的位置，抓在手上、放在心上。

（三）人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效糾正，城鄉(xiāng)低保投訴量大幅下降，人民群眾的知曉率和滿(mǎn)意度大幅提高。

（四）規(guī)范完善了低保檔案材料，城鄉(xiāng)錯(cuò)誤信息從源頭上得到了糾正。

（五）進(jìn)一步規(guī)范了低保辦理程序，動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。

（六）一門(mén)受理、協(xié)同辦理的機(jī)制建設(shè)不斷完善?；鶎用裰髁α康玫郊訌?qiáng)。全縣26個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、經(jīng)開(kāi)區(qū)全部設(shè)立了民政一站式救助窗口，網(wǎng)上救助受理和辦理業(yè)務(wù)已開(kāi)通運(yùn)行，使社會(huì)救助更加便捷高效。

第三篇：2010年城鄉(xiāng)低保普查工作實(shí)施方案

2010年城鄉(xiāng)低保普查工作實(shí)施方案

2010年是全省、全市社會(huì)救助工作“規(guī)范年”。根據(jù)全省城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作會(huì)議精神，按照省民政廳《2010年全省城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作實(shí)施方案》要求，今年第一季度在全省全面開(kāi)展城鄉(xiāng)低?！袄W(wǎng)式”普查及提標(biāo)提補(bǔ)工作。為確保我縣城鄉(xiāng)低保普查工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，并取得實(shí)效,特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生”的工作大局，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作宗旨，以應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退為目標(biāo)，以實(shí)施“民生工程”為動(dòng)力，以基層低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)為手段，全面提高低保規(guī)范化管理服務(wù)水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)提標(biāo)提補(bǔ)工作，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，使符合低保條件的城鄉(xiāng)困難群體基本生活全部得到有效保障，服務(wù)我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

二、普查內(nèi)容

對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保所有對(duì)象開(kāi)展“拉網(wǎng)式”大普查，逐戶(hù)上門(mén)登記，重新核實(shí)對(duì)象的家庭情況，重新評(píng)議、公示，并

根據(jù)對(duì)象家庭貧困程度，重新分類(lèi)合理確定補(bǔ)助水平。

三、工作方法步驟

普查工作分四個(gè)階段進(jìn)行，即動(dòng)員準(zhǔn)備階段、普查登記階段、分類(lèi)定補(bǔ)階段和發(fā)放總結(jié)階段。

1、動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2010年1月17日-1月20日）一是縣、鄉(xiāng)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神和有關(guān)工作要求，動(dòng)員和部署工作。二是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化操作程序。三是要加強(qiáng)工作力量，集中時(shí)間、人力、物力，分片包干，對(duì)所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象展開(kāi)“拉網(wǎng)式”大普查。四是落實(shí)責(zé)任，局領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)，實(shí)地督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須明確一名直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體工作人員，分工明確，責(zé)任到人。此外，要做好普查工作的宣傳，爭(zhēng)取群眾支持配合，避免出現(xiàn)信訪(fǎng)。

2、普查登記階段（2010年1月21日-2月5日）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所會(huì)同村（居）委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象全面入戶(hù)調(diào)查，重新核定對(duì)象家庭情況，并在村（居）委會(huì)和對(duì)象居住的自然村重新公示，填寫(xiě)《遂川縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和分類(lèi)登記表》（附表一），提出保留、暫時(shí)保留和取消的處理意見(jiàn)，對(duì)有群眾反映或調(diào)查情況不清等低保家庭列入回訪(fǎng)名單。同時(shí)，對(duì)保障對(duì)象重新分類(lèi)，即常補(bǔ)對(duì)象劃分為A、B兩類(lèi)，非常補(bǔ)對(duì)象劃分為C、D、E三類(lèi)（詳見(jiàn)附表三），并

按照新的保障標(biāo)準(zhǔn)提出保障意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所對(duì)普查情況進(jìn)行匯總，填寫(xiě)《遂川縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表》（附表二），所有表格請(qǐng)到社會(huì)救助網(wǎng)上自行下載，并在2月5日前將附表

一、附表二上報(bào)縣民政局，同時(shí)制成電子文檔發(fā)到遂川縣社會(huì)救助郵箱：scshjz@yahoo.cn。

3、分類(lèi)定補(bǔ)階段（2010年2月6日-3月10日）縣局組成若干個(gè)工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查工作進(jìn)行分片督查，重點(diǎn)督查對(duì)象核定、評(píng)議和公示工作是否全面到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記表和統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行審定，對(duì)保留對(duì)象進(jìn)行重新分類(lèi)，并按照提標(biāo)后的城鄉(xiāng)低保新標(biāo)準(zhǔn)重新合理確定補(bǔ)差。對(duì)普查中主動(dòng)申請(qǐng)退出的對(duì)象按原享受金額續(xù)發(fā)三個(gè)月的低保金。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村（居）普查資料全部存檔備案。

4、發(fā)放總結(jié)階段（2010年3月11日-3月20日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照調(diào)整后的補(bǔ)助金額及享受人數(shù)進(jìn)行匯總，并且對(duì)普查工作進(jìn)行總結(jié)，并形成文字匯報(bào)材料，與附表一起于3月20日前上報(bào)縣社會(huì)救助局。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)低保普查工作是做好低保提標(biāo)提補(bǔ)工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注民生、保障民生、改善民生作出重大決策的具體行

動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，是一項(xiàng)政治性、政策性強(qiáng)的緊迫任務(wù)。由于此項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，時(shí)間緊迫，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織、精細(xì)操作，狠抓落實(shí)，并且做到不出問(wèn)題、避免信訪(fǎng)。通過(guò)普查工作，進(jìn)一步維護(hù)城鄉(xiāng)低保工作的“公開(kāi)、公平、公正”。

（二）加大督查和公示力度。2010年，城市低保月人均補(bǔ)差水平達(dá)到180元以上，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差水平達(dá)到75元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照家庭收入確定補(bǔ)助水平，調(diào)整后的補(bǔ)助水平必須按照“三公開(kāi)”和“三榜公布”的要求向社會(huì)公示，一是要公布舉報(bào)電話(huà)，并將保障對(duì)象姓名和保留、取消、擬保留的處理意見(jiàn)公示到自然村，接受群眾監(jiān)督；二是要堅(jiān)持評(píng)議制度?？h、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)都要召開(kāi)評(píng)議評(píng)審會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象提出保留、暫保留和取消意見(jiàn)，必須通過(guò)會(huì)議討論，并做好會(huì)議記錄，堅(jiān)決杜絕“合戶(hù)?！?、“拆戶(hù)?！薄拜喠鞅！?，今年農(nóng)村低保不擴(kuò)面。三是縣民政局將組織督查組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城鄉(xiāng)低保普查和提標(biāo)提補(bǔ)工作專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)督查。對(duì)普查和提標(biāo)提補(bǔ)工作不到位的，取消年底全縣民政工作先進(jìn)評(píng)選資格。

（三）保障對(duì)象合理分類(lèi)。要規(guī)范分類(lèi)施保，按照《遂川縣規(guī)范城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類(lèi)施保參照表》的分類(lèi)方法，區(qū)分保障對(duì)象家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、致貧原因等實(shí)際情況，在低

保常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理地細(xì)分出五類(lèi)對(duì)象。為加強(qiáng)今后低保提補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等工作的針對(duì)性打牢基礎(chǔ)。同時(shí)，在保障對(duì)象分類(lèi)后，要根據(jù)不同對(duì)象和情況，合理確定補(bǔ)差金額，不得搞普調(diào)和平均發(fā)放。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以社會(huì)救助信息網(wǎng)為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)低保信息化建設(shè)。完善低保對(duì)象基礎(chǔ)信息，及時(shí)更新低保對(duì)象家庭檔案，所有新增對(duì)象和提標(biāo)提補(bǔ)情況都要及時(shí)錄入社會(huì)救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，對(duì)未錄入信息數(shù)據(jù)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作實(shí)行“一票”否決。

附件：

1、遂川縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和分類(lèi)登記表

2、遂川縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象普查和分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表

3、遂川縣規(guī)范城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類(lèi)施保參照表

第四篇：市民政局城鄉(xiāng)低保普查工作總結(jié)

2009年，按照省民政廳關(guān)于開(kāi)展全省城鄉(xiāng)低保普查工作的要求及全省城鄉(xiāng)低保普查工作會(huì)議精神，市民政局在全市范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保普查工作，取得了明顯成效。主要做法如下：

一、高度重視，精心組織。

為加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市民政局成立了復(fù)查復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并下發(fā)了《2009樂(lè)山市城

鄉(xiāng)低保復(fù)查復(fù)核工作方案》，明確了普查的目的意義、復(fù)查復(fù)核時(shí)間、對(duì)象和內(nèi)容、復(fù)查復(fù)核方法步驟及要求。統(tǒng)一制發(fā)了《樂(lè)山市城鄉(xiāng)低保宣傳資料》、《樂(lè)山市××區(qū)（市、縣）城市（農(nóng)村）低保取消或減少低保金對(duì)象花名冊(cè)》、《2009年統(tǒng)一組織城市（農(nóng)村）低保復(fù)查情況統(tǒng)計(jì)表》、《樂(lè)山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)查審核情況登記表》等相關(guān)資料。要求各區(qū)市縣要高度重視，嚴(yán)密組織，搞好培訓(xùn)，確保普查工作質(zhì)量。各區(qū)市縣民政部門(mén)也高度重視此次低保普查工作，成立了以民政局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普查工作方案，分階段明確工作任務(wù)和工作時(shí)限，做到人力、財(cái)力集中，重點(diǎn)突出，措施落實(shí)。

二、廣泛宣傳，規(guī)范程序。

為深入開(kāi)展低保普查工作，各區(qū)（市、縣）利用廣播、報(bào)刊、社區(qū)（村）公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過(guò)宣傳，提高了低保政策的群眾知曉度，增強(qiáng)了群眾參與低保監(jiān)督的積極性。同時(shí)，在普查工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)專(zhuān)門(mén)落實(shí)人員走村入戶(hù)，采取查、看、聽(tīng)等方式對(duì)低保戶(hù)情況進(jìn)行逐戶(hù)調(diào)查，對(duì)符合條件的低保對(duì)象在村（居）公示欄進(jìn)行重新公示，群眾無(wú)異議的重新填寫(xiě)《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障申請(qǐng)表》，對(duì)評(píng)議有異義的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)審小組再次審核，對(duì)符合條件的納入城鄉(xiāng)低保；不符合條件的，取消低保資格，并書(shū)面通知本人。通過(guò)政策宣傳和程序的規(guī)范，為低保工作的公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，典型引路。

今年4月，我市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了城鄉(xiāng)低保普查工作會(huì)議，用三個(gè)月時(shí)間對(duì)我市城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了全面普查。9月上旬，根據(jù)全省低保普查工作會(huì)議精神再一次對(duì)全市城鄉(xiāng)低保普查工作進(jìn)行了安排布置。通過(guò)總結(jié)4－6月城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗(yàn)，推廣市中區(qū)、馬邊縣城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗(yàn)，以以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)各區(qū)（市、縣）民政分管局長(zhǎng)和具體工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)；各區(qū)（市、縣）也相應(yīng)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、村（居）委會(huì)低保工作人員參加的培訓(xùn)會(huì)，對(duì)普查工作的重要性、普查內(nèi)容、工作程序和低保工作政策再一次進(jìn)行了認(rèn)真培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)和市中區(qū)、馬邊縣的經(jīng)驗(yàn)引路，進(jìn)一步提高了基層工作人員的政策業(yè)務(wù)水平，為保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)低保普查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，保證質(zhì)量。

為保證普查質(zhì)量，市和各區(qū)（市、縣）由民政部門(mén)牽頭成立督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)低保普查工作進(jìn)行了督查，同時(shí)公布了監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。督查組采取抽查方式對(duì)普查程序是否規(guī)范、檔案管理是否完畢等進(jìn)行檢查，對(duì)普查工作不到位的，指導(dǎo)限期整改。有力的監(jiān)督指導(dǎo)，確保了普查工作不走過(guò)場(chǎng)，保證了普查工作質(zhì)量。

五、工作成效

通過(guò)城鄉(xiāng)低保普查，我市城鄉(xiāng)低保的保障對(duì)象情況更加準(zhǔn)確，操作程序更加規(guī)范，真正做到了政策透明，群眾滿(mǎn)意，為打造我市“陽(yáng)光低保”工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（一）提高了低保工作人員素質(zhì)。通過(guò)城鄉(xiāng)低保開(kāi)展普查的政策、操作流程等培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了低保工作人員的政策業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心；同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)整改，幫助解決實(shí)際工作中的具體問(wèn)題，低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)在實(shí)踐中得到進(jìn)一步提高。

（二）提升了低保工作水平。各地通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示等程序，使我市城鄉(xiāng)低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽(yáng)光透明”；通過(guò)加大政策宣傳，群眾對(duì)低保工作的參與度、知曉率和監(jiān)督力度大大提高，受到了群眾的廣泛好評(píng)，進(jìn)一步提高了我市城鄉(xiāng)低保工作水平。

（三）建立了規(guī)范的城鄉(xiāng)低保臺(tái)帳。在全面清理核查的基礎(chǔ)上，對(duì)確定的享受對(duì)象分別填入《農(nóng)村低保臺(tái)卡》、《城市低保臺(tái)卡》，做到了低保數(shù)據(jù)與計(jì)財(cái)實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)完全一致。

（四）進(jìn)一步規(guī)范了檔案管理。城鄉(xiāng)低保分別按照《四川省城市居民最低生活保障調(diào)查審批表》、《四川省農(nóng)村居民最低生活保障審批表》進(jìn)行了一戶(hù)一表一袋的歸檔管理。

（五）切實(shí)做到了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退”。截止11月，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理情況，復(fù)查過(guò)程中：自動(dòng)放棄198戶(hù)，262人，金額33588元；評(píng)審取消5742戶(hù)，61420人，金額686523元；評(píng)審減少668戶(hù)，1346人，金額57213元；評(píng)審增加5263戶(hù)，6753人，金額316419元；復(fù)查新增4755戶(hù)，6192人，金額379143元。城市低保動(dòng)態(tài)管理情況，復(fù)查過(guò)程中：自動(dòng)放棄672戶(hù)1050人，金額120122元；評(píng)審取消2998戶(hù)5595人、金額663387元；評(píng)審減少741戶(hù)1064人、金額84515元；評(píng)審增加6032戶(hù)9174人、金額351094元；復(fù)核時(shí)新增489戶(hù)610人、101021元。

第五篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個(gè)通知是從1997年初開(kāi)始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過(guò)兩次重要指示。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國(guó)i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。

1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問(wèn)題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國(guó)享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭(zhēng)取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問(wèn)題?！?002年2月4日，中央在專(zhuān)門(mén)研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問(wèn)題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門(mén)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國(guó)普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門(mén)和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門(mén) 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國(guó)組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國(guó)所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國(guó)50周年前夕，民政部宣布：全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)正式的法律制度和長(zhǎng)期的基本國(guó)策。

隨著新世紀(jì)的到來(lái)，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒(méi)有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國(guó)所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬(wàn)城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國(guó)際組織對(duì)中國(guó)城市貧困人口在1500--3000萬(wàn)的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國(guó)務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長(zhǎng)，從2000年403萬(wàn)，增加到2001年的1171萬(wàn)，2002年的2065萬(wàn)，再到2003年的2247萬(wàn)，2004年的2201萬(wàn)。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對(duì)象為2182萬(wàn)人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬(wàn)人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類(lèi)救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題所采取的配套政策。所謂“分類(lèi)救助”是指對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開(kāi)始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以?xún)?yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭(zhēng)取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)第一次提出了在全國(guó)“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開(kāi)展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過(guò)程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開(kāi)了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶(hù)口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開(kāi)始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無(wú)疑問(wèn)，13年來(lái)，最低生活保障制度經(jīng)過(guò)不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過(guò)程中，農(nóng)村最低生活保障的問(wèn)題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬(wàn)，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過(guò)針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。此后，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的對(duì)象，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系有了不同的“說(shuō)法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬(wàn)人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23省（自治區(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶(hù)救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬(wàn)人，共支出特困戶(hù)救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬(wàn)，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來(lái)合計(jì)共有1257萬(wàn)人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國(guó)還有255萬(wàn)“三無(wú)老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬(wàn)老人在24000多所各類(lèi)敬老院中安享晚年。在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國(guó)已有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬(wàn)困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來(lái)，最低生活保障制度經(jīng)過(guò)不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說(shuō)，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢(qián)幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對(duì)低保制度 國(guó)際上稱(chēng)為社會(huì)救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來(lái)越深刻，我們對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來(lái)越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析與評(píng)估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來(lái)的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^(guò)低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門(mén)才能動(dòng)用納稅人的錢(qián)來(lái)對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢(qián)不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國(guó)際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱(chēng)，亦即“收入維持制度”。此類(lèi)制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國(guó)的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬(wàn)大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬(wàn)；2004年略有下降，2201萬(wàn)；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬(wàn)。可以預(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬(wàn)人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒(méi)有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國(guó)的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過(guò)程中，政府巧妙地利用了遍布在中國(guó)城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30--50萬(wàn)人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí) 受到來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問(wèn)題就變得復(fù)雜起來(lái)。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢(qián)實(shí)際上來(lái)自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問(wèn)題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無(wú)所適從。從中國(guó)的實(shí)踐看，在2200萬(wàn)左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒(méi)有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來(lái)設(shè)臵“門(mén)檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問(wèn)題、對(duì)策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶(hù)想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開(kāi)具虛假證明；三是低保入戶(hù)核查提供虛假住址；四是戶(hù)籍制度改革取消非農(nóng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)的限制，統(tǒng)稱(chēng)為家庭戶(hù)，這為以戶(hù)口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來(lái)難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶(hù)保障，存在“保人不保戶(hù)”的問(wèn)題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻?yáng)關(guān)誠(chéng)信低保，堅(jiān)持三評(píng)三示，采取戶(hù)報(bào)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開(kāi)、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請(qǐng)手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級(jí)評(píng)審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評(píng)議和公開(kāi)制度

一是全面推行村（居）委會(huì)民主評(píng)議。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無(wú)異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書(shū)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會(huì)不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開(kāi)公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開(kāi)公示牌上公示。對(duì)低保政策長(zhǎng)期公開(kāi)和新增低保對(duì)象在審核審批過(guò)程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開(kāi)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話(huà)，接受群眾咨詢(xún)、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、透明，提高群眾的滿(mǎn)意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評(píng)議工作，做好聽(tīng)證會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)村級(jí)低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請(qǐng)材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶(hù)核查，監(jiān)督（居）會(huì)民主評(píng)議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分類(lèi)施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專(zhuān)門(mén)核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查對(duì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽(yáng)光誠(chéng)信低保，最大限度保證弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請(qǐng)和已有低保家庭總數(shù)的20%，對(duì)調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對(duì)群眾反映的低保問(wèn)題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對(duì)反映強(qiáng)烈的村的低保問(wèn)題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠(chéng)信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國(guó)的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國(guó)際接軌的，所取得的成就也得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴(lài)，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過(guò)頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來(lái)抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來(lái)，盡量爭(zhēng)取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒(méi)有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長(zhǎng)期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來(lái)，達(dá)到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀(guān)念 8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來(lái)引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶(hù)中存錢(qián)，同

時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比?！皠趧?dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒(méi)有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來(lái)維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的 “個(gè)人發(fā)展賬戶(hù)”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問(wèn)題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來(lái)進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴(lài)”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對(duì)現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來(lái)農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬(wàn)上下徘徊正說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。因此，更為明智的做法是用社會(huì)救助，亦即低保制度來(lái)接替。