第一篇：城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理行動(dòng)總結(jié)

gg城鄉(xiāng)低保清理監(jiān)察行動(dòng)

自

查

報(bào)

告

(2010年5月14日)

根據(jù)dddd號(hào)文件精神和全省城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察動(dòng)員會(huì)議要求，我市從ff月28日開始啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保清理監(jiān)察行動(dòng)。目前，全市各地清理監(jiān)察工作正在扎實(shí)有序開展?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市位于湖北省中部，地處漢江中游，江漢平原北端，總面積5555平方公里，轄55個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、5個(gè)回族鄉(xiāng)、5個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個(gè)國有農(nóng)牧場(chǎng)、698個(gè)村、66個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?55萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口270.1萬人。截至今年5月底，全市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象5萬戶6萬人，月支出低保資金555萬元。其中城市低保對(duì)象3萬戶4萬人，月支出低保資金444萬元，月人均補(bǔ)助222元。農(nóng)村低保對(duì)象2萬戶3萬人，月支出低保資金144萬元，月人均補(bǔ)助44元。

二、清理監(jiān)察行動(dòng)開展情況

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組建專班。全省第六期社會(huì)救助培訓(xùn)班暨城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后，我們迅速將會(huì)議精神向民政局黨組和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)。市政府高度重視，迅速召開民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了清理監(jiān)察行動(dòng)的工作要求和各部門的職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立市城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（鐘政辦發(fā)[2010] 號(hào)），成立了由分管副市長為組長，市人民政府辦公室副主任、民政局局長、監(jiān)察局局長為副組長，民政局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)也積極行動(dòng)，全市22個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、庫和荊襄公司相繼成立了城鄉(xiāng)低保清理監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，581個(gè)村（居）委會(huì)成立了民主評(píng)議小組、組建了低保清理監(jiān)察工作專班，全市參與專項(xiàng)清理的人數(shù)達(dá)到3330人。市、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)清理監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了清理活動(dòng)的順利開展。

2、精心組織，周密部署。4月26日，民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保清理監(jiān)察行動(dòng)的通知》（gg [2010]26號(hào)）。結(jié)合全市城鄉(xiāng)低保年度核查工作，制定了《gg城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng)實(shí)施方案》。4月28日，召開了全市城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察動(dòng)員會(huì)議，具體安排布署了全市的城鄉(xiāng)低保清理監(jiān)察工作。市民政、監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)庫）民政主任、荊襄磷化公司低保負(fù)責(zé)人、市低保局全體干部職工等43人參加了會(huì)議。市監(jiān)察局和財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，對(duì)全市城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察工作講了明確的工作要求。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際，制定了周密的工作方案，2 迅速召開會(huì)議進(jìn)行安排布署，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村（居）責(zé)任制。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。為營造良好的清理監(jiān)察氛圍，市、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)采取多種形式對(duì)全市清理監(jiān)察行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論作用，擴(kuò)大社會(huì)影響，增加工作透明度。市一級(jí)利用廣播、電視播報(bào)和播放全市清理監(jiān)察行動(dòng)的文件和方案、通過市財(cái)政與政務(wù)公開網(wǎng)公開城鄉(xiāng)低保政策和保障對(duì)象名冊(cè)、印制了35000份宣傳單發(fā)放到每一低保戶。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)利用低保公示欄、農(nóng)家小廣播、召開群眾會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語、組織駐村干部召開村民代表會(huì)議等方式廣泛宣傳政策，使城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察這一工作家喻戶曉。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，檢查督辦。為確保專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng)取得實(shí)效，4月底，我們組建了6個(gè)督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)檢查了各地清理監(jiān)察行動(dòng)的開展情況、年度核查進(jìn)展情況、規(guī)范化管理改進(jìn)情況。據(jù)此對(duì)各地清理監(jiān)察工作提出了指導(dǎo)意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以電話督辦、會(huì)議督辦、巡查督辦等形式對(duì)所屬村（居）委會(huì)清理工作進(jìn)行了認(rèn)真督辦。自查階段，各地結(jié)合城鄉(xiāng)低保核查，采取各種方式認(rèn)真進(jìn)行自查，取得了明顯效果。郢中街辦與26個(gè)村（居）委會(huì)的書記簽訂了責(zé)任書，責(zé)任到人。并在核查中扎實(shí)開展“四查”即：開展拉網(wǎng)式的入戶查、通過勞動(dòng)信息對(duì)比查、群眾舉報(bào)對(duì)比查、召開民主評(píng)議查，截止目前，郢中已清查出不符合條件 3 低保對(duì)象1036人；文集鎮(zhèn)將鎮(zhèn)紀(jì)委辦實(shí)一件“低保”案與這次清理活動(dòng)緊密結(jié)合起來，很好的起到了警示作用；張集鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)紀(jì)委書記掛帥的清理監(jiān)察巡視組，負(fù)責(zé)巡視監(jiān)督全鎮(zhèn)清理監(jiān)察工作。

三、存在的主要問題

由于 as中、d集等地低保對(duì)象人數(shù)較多，清查工作任務(wù)重，自查自糾工作還未結(jié)束。截止5月13日，全市通過認(rèn)真清理、排查和信息對(duì)比，我市城鄉(xiāng)低保主要清查出如下問題：

1、將少量農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象和市社會(huì)福利院供養(yǎng)的“三無”人員納入了城市低保。

2、將部分農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入了農(nóng)村低保。

3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將聘請(qǐng)的低保工作站人員和一部分社區(qū)工作人員納入了城市低保。

4、部分村（居）委會(huì)程序執(zhí)行不到位。存在入戶調(diào)查走過場(chǎng)、民主評(píng)議搞形式、公示公開內(nèi)容不完整、動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)等問題，造成一些已退休、就業(yè)、死亡、家庭生活條件已發(fā)生好轉(zhuǎn)的人員仍在享受低保。

5、全市各地不同程度存在“關(guān)系保、人情?！眴栴}。

四、整改情況

全市通過入戶核查、群眾舉報(bào)、信息對(duì)比和主動(dòng)退保等方式，共清查出不符合條件對(duì)象2464戶3356人。其中城市低保970戶 4 1416人，農(nóng)村低保1494戶1940人。我市決定從5個(gè)方面對(duì)清查出的問題進(jìn)行整改：

1、從6月份起，取消s鎮(zhèn)、s鎮(zhèn)、d鄉(xiāng)四地12戶12名集中供養(yǎng)五保對(duì)象和33戶33名市福利院供養(yǎng)“三無人員”的城市低保待遇。

2、從7月份起（全市農(nóng)村低保資金實(shí)行按季發(fā)放，第二季度資金已發(fā)放），取消d鎮(zhèn)、d鎮(zhèn)、d鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)429戶603名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的農(nóng)村低保待遇（集中供養(yǎng)對(duì)象316戶489人，分散供養(yǎng)對(duì)象113戶114人）。

3、從6月份起，取消d鎮(zhèn)3戶3名低保工作站人員和舊口鎮(zhèn)4戶4名社區(qū)工作人員的城市低保待遇。

4、從6月份起，取消全市各地清查出的“關(guān)系保、人情?！睂?duì)象278戶357人（城市低保76戶107人，農(nóng)村低保202戶250人）。

5、對(duì)程序執(zhí)行不到位，搞形式、走過場(chǎng)的地方及個(gè)人在全市進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，已責(zé)令限期整改。從6月份起，取消已清查出的退休、就業(yè)、死亡等不符合條件的低保對(duì)象1705戶2344人（城市低保842戶1257人，農(nóng)村低保863戶1087人）。

五、下一步工作安排

1、結(jié)合低保復(fù)查，扎實(shí)抓好整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析查找的問題，制定整改措施，扎實(shí)抓好整改落實(shí)工作。緊 5 密結(jié)合低保年度復(fù)查，嚴(yán)把入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邊查邊改，力爭(zhēng)將“關(guān)第保、人情?！钡冗`規(guī)問題徹底清除。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地清理工作的督查指導(dǎo)。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》，聯(lián)合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)各地檢查督辦，進(jìn)一步嚴(yán)格低保申報(bào)審核程序，強(qiáng)化對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。特別是對(duì)群眾舉報(bào)、已領(lǐng)取養(yǎng)老金、已穩(wěn)定就業(yè)、已死亡的低保對(duì)象，在查實(shí)基礎(chǔ)上，要迅速取消。

3、深入開展聯(lián)審聯(lián)批。從6月份開始，低保局將組織專班與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合審批小組，深入全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各地上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)把低保對(duì)象的審批關(guān)。

二O一O年五月十四日

第二篇：2015年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理整治工作匯報(bào)

2015年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理整治工作匯報(bào)

我鄉(xiāng)2014年城鄉(xiāng)低保對(duì)象394戶820人，其中農(nóng)村低保對(duì)象380戶782人。低保金實(shí)行封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放，全部通過信用聯(lián)社“一折通”發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對(duì)象戶手中?？傊亦l(xiāng)城鄉(xiāng)低保管理規(guī)范，對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確，資金按時(shí)足額規(guī)范發(fā)放，無挪用、擠占、截留的情況，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W及突發(fā)性事件等造成的生活壓力，充分發(fā)揮了社會(huì)救助的保障作用，維護(hù)了社會(huì)的公正和諧?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治工作報(bào)告如下：

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化工作機(jī)制。

為確保順利開展這次的城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理整治工作，我鄉(xiāng)成立了以由鄉(xiāng)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)聯(lián)村責(zé)任人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的運(yùn)行機(jī)制，將工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位和具體責(zé)任人。

在4月9日召開動(dòng)員會(huì)議，全面安排部署了各階段工作，明確了工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)：一是清查低保對(duì)象是否準(zhǔn)確。查看保障對(duì)象是否符合條件，是否按照家庭收入的核定與家庭實(shí)際生活水平的評(píng)估情況確定低保對(duì)象；查看有無“人情?！?、“關(guān)系?！薄ⅰ捌床饝舯！?、“土政策?！钡痊F(xiàn)象，是否做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。二是清查操作程序是否規(guī)范。查看是否堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議等工作程序，對(duì)評(píng)議、評(píng)審、審批情況是否進(jìn)行“三榜公示”，公示的內(nèi)容是否全面，公布的位置是否醒目，是否存在“隱瞞不報(bào)”現(xiàn)象。三是清查資金發(fā)放是否到位。查看保障對(duì)象的低保金是否落實(shí)到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，是否出現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組干部以各種手段欺騙、控制低保對(duì)象，冒領(lǐng)、重分其低保金的行為。四是明確重點(diǎn)清理情況。

城鄉(xiāng)低保重點(diǎn)核查及清理或調(diào)整的有以下幾種對(duì)象：一是家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車輛（兩輪和三輪及殘疾人專用車除外）和大型農(nóng)機(jī)具；二是開店辦廠，雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的家庭；三是家庭成員中有領(lǐng)取養(yǎng)老金或失業(yè)保險(xiǎn)金，家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；四是重復(fù)享受對(duì)象。

農(nóng)村低保重點(diǎn)清除村干部違規(guī)享受及“關(guān)系?！薄ⅰ捌床饝舯！薄ⅰ巴琳弑！钡冗`規(guī)享受低保的情況，重點(diǎn)防止以下現(xiàn)象出現(xiàn):一是低保金實(shí)行二次再分配；二是低保存折扣留在村干部手中；三是村級(jí)統(tǒng)一將低保資金用于公益事業(yè)。

（二）狠抓政策宣傳，增強(qiáng)低保評(píng)定的公開性。各村利用公務(wù)欄設(shè)立板報(bào)、墻報(bào)、低保政策宣傳欄以及懸掛張貼橫幅、標(biāo)語等形式、召開院戶會(huì)、群眾會(huì)議等形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策的重要意義和主要內(nèi)容，努力營造濃厚的社會(huì)氛圍，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和群眾認(rèn)識(shí)水平。我鄉(xiāng)堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)全鄉(xiāng)村社干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層低保管理人員“以民為本”的宗旨意識(shí)和“依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，有力保障低保政策的貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到五“堅(jiān)持”四“全部”。

一是堅(jiān)持民主評(píng)議制度。我鄉(xiāng)所有村都建立了最低生活保障民主評(píng)議團(tuán)和監(jiān)督小組，并長期公示。民主評(píng)議團(tuán)和監(jiān)督小組由鄉(xiāng)人民政府工作人員、村兩委成員、村民小組長、村民代表等人組成，經(jīng)村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。民主評(píng)議會(huì)議由村委會(huì)主持，鄉(xiāng)駐村干部全程參與。民主評(píng)議會(huì)當(dāng)場(chǎng)曬貧、議貧，采用無記名投票方式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行票決，當(dāng)場(chǎng)唱票，當(dāng)場(chǎng)宣布投票結(jié)果。二是堅(jiān)持逢進(jìn)必查制度。凡是新增對(duì)象、來信來訪的對(duì)象，鄉(xiāng)對(duì)每一戶都要經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)持村、鄉(xiāng)、社三級(jí)層層入戶核實(shí)，符合政策條件，才準(zhǔn)予納入，入戶率達(dá)到100％。三是堅(jiān)持三榜公示制度。申請(qǐng)享受低保待遇，在社報(bào)村委會(huì)前公示，村報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府前公示，鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣民政部門審批前公示。公示的內(nèi)容包括申請(qǐng)低保戶主姓名、救助人數(shù)、擬定（核定）補(bǔ)助金額等，并拍照存檔。公示期不少于7天。同時(shí)公布舉報(bào)電話。通過公示，接受群眾評(píng)議，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，有效杜絕了人情保、關(guān)系保和魚目混珠的現(xiàn)象。四是堅(jiān)持定期審查制度。我鄉(xiāng)農(nóng)村低保實(shí)行年審制度，由鄉(xiāng)人民政府按期開展集中年審。享受對(duì)象以戶為單位親自主動(dòng)到鄉(xiāng)人民政府或村委會(huì)申請(qǐng)家庭收入、人員變動(dòng)等狀況。在調(diào)查時(shí)，根據(jù)低保對(duì)象家庭成員就業(yè)、收入變化等情況，對(duì)照我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做好低保金的增減調(diào)整，對(duì)已達(dá)到和超過低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象應(yīng)及時(shí)辦理退保手續(xù)。五是堅(jiān)持公益勞動(dòng)制度。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的低保對(duì)象，在享受低保待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加村社的公益勞動(dòng)，有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象由村委會(huì)統(tǒng)一組織，參加環(huán)保、綠化等公益勞動(dòng)，讓低保對(duì)象在享受政策的同時(shí)，回報(bào)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和生活的自信心。

截止今年7月底，全鄉(xiāng)共清退城鄉(xiāng)低保對(duì)象172戶356人，其中農(nóng)村低保對(duì)象170戶349人，停發(fā)城市低保2戶7人，新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象126戶250人，其中農(nóng)村低保對(duì)象125戶249人，城市低保1戶1人，繼續(xù)享受221戶450人，其中農(nóng)村低保對(duì)象209戶419人，城市低保12戶31人，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，真正讓資金落實(shí)到困難群眾身上。

二、存在的主要問題

一是低保家庭收入不易界定。城鄉(xiāng)居民收入日趨多元化，存在農(nóng)產(chǎn)品自給部分難以貨幣化、務(wù)工收入的不穩(wěn)定性等諸多因素，致使居民的家庭收入難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，在一定程度上制約了我鄉(xiāng)社會(huì)救助工作有效開展。二是基層工作力量仍然薄弱。基層民政工作人員的不足，對(duì)民政工作的開展影響較大。民政辦僅一名工作人員，正常工作不能充分保障，未做到專人專用。這些問題的存在，一定程度上制約和影響了我鄉(xiāng)民政工作的較快發(fā)展。

城鄉(xiāng)低保工作與困難群眾生活息息相關(guān)，責(zé)任重大。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)工作，以人為本，開拓創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)水平，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)低保工作上臺(tái)階。

第三篇：城鄉(xiāng)低保清理整頓工作自查總結(jié)

城鄉(xiāng)低保清理整頓工作自查總結(jié)

為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化進(jìn)程，全力打造陽光低保，根據(jù)《**關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的通知》精神，我縣從3月初開始，全體干部組成清理工作小組會(huì)同鎮(zhèn)人民政府，深入到全縣159個(gè)村、20社區(qū)居委會(huì)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了全面的清理整頓，經(jīng)過2個(gè)月深入細(xì)致的工作，圓滿完成了城鄉(xiāng)低保清理整頓工作。

一、基本情況

此次清理整頓工作共入戶調(diào)查2823戶6342人，占到了全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象總數(shù)的31%，其余低保對(duì)象全部進(jìn)行了走訪調(diào)查，覆蓋面達(dá)到了100%。通過對(duì)全縣3605戶7243名城鎮(zhèn)低保對(duì)象和5503戶13218名農(nóng)村低保對(duì)象的核查，共取消643戶、2063人的城鄉(xiāng)低保資格，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象327戶811人，占到城鎮(zhèn)低?？?cè)藬?shù)的11%，農(nóng)村低保對(duì)象316戶1252人，占到擬保人數(shù)的9.5%。清退人員構(gòu)成情況為：新批五保48人，孤兒41人，征地拆遷補(bǔ)償戶192人，自然減員25人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的621人，其他收入增加已不符合條件的1136人。經(jīng)過清理整頓，實(shí)際納入2010年農(nóng)村低保的有5187戶11966人，符合城鎮(zhèn)低保條件的有3357戶6598 人。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，明確清理整頓工作重點(diǎn)

為了保證清理整頓工作的順利開展，我縣成立了由縣低保辦主任任組長，分管副主任和業(yè)務(wù)骨干組成的城鄉(xiāng)低保清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、低保干事和包村干部組成的清理整頓工作機(jī)構(gòu)，分級(jí)負(fù)責(zé)組織開展清理整頓工作，確保清理工作有序推進(jìn)。同時(shí)根據(jù)我縣城鄉(xiāng)低保的實(shí)際情況，制定下發(fā)了《縣城鄉(xiāng)低保清理整頓實(shí)施方案》，明確了清理整頓工作的指導(dǎo)思想、方法步驟、對(duì)象范圍及時(shí)間要求等具體內(nèi)容，并在全縣民政工作會(huì)議上對(duì)清理整頓工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署。將清理整頓工作的重點(diǎn)確定為城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的C類對(duì)象，主要包括達(dá)到法定年齡領(lǐng)取到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象，近期有征地、拆遷和其他大額收入的低保對(duì)象，35周歲以下的低保對(duì)象以及五保、孤兒和其他應(yīng)由專項(xiàng)救助解決的對(duì)象。特別是嚴(yán)格清查糾正“人情保、關(guān)系保、政策?！钡那闆r；清查是否有錯(cuò)保、漏保的情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行救助對(duì)象申報(bào)審批程序。從而提高了城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的針對(duì)性，保證了清理整頓工作有序開展。

（二）深入宣傳動(dòng)員，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高清理整頓工作實(shí)效 為了擴(kuò)大這次專項(xiàng)清理行動(dòng)的影響，提高清理整頓工作的實(shí)效，我縣多措并舉加強(qiáng)了城鄉(xiāng)低保清理整頓的宣傳工作。一是利用電視、網(wǎng)站等新聞媒體，對(duì)清理整頓工作的目標(biāo)、要求、范圍、時(shí)間和對(duì)象進(jìn)行廣泛宣傳，大力營造專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)的氛圍。同時(shí)將清理整頓通知直接下發(fā)到各村、居委，在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示欄張貼，讓群眾人人知情，個(gè)個(gè)參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)本地實(shí)際，制定細(xì)化了清整頓措施，分頭動(dòng)員部署，形成了全民參與的工作局面。二是設(shè)立了城鄉(xiāng)低保義務(wù)監(jiān)督員，縣低保辦聘請(qǐng)了20名熱心支持社會(huì)救助工作的人大代表、退休干部、社區(qū)老黨員等各級(jí)各界干部群眾為全縣城鄉(xiāng)低保義務(wù)監(jiān)督員，各村（居）委也均成立了低保義務(wù)監(jiān)督小組，吸收部分村民代表參與城鄉(xiāng)低保清理整頓工作并對(duì)日常城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。三是開通舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，接受舉報(bào)投訴和為群眾提供政策咨詢，接受社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的意見和建議，廣泛獲取城鄉(xiāng)低保制度在運(yùn)行中的信息，進(jìn)一步細(xì)化了工作措施，拓展了清理整頓工作的途經(jīng)。

（三）細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，全面開展清理整頓工作

為了做好此次城鄉(xiāng)低保清理整頓工作，縣清理整頓工作組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居委聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)全縣正在享受保障待遇的城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭情況進(jìn)行全面入戶清查。在具體工作中采取了入戶調(diào)查、走訪調(diào)查等形式對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面了解。入戶調(diào)查即工作組深入到低保對(duì)象家中，核對(duì)戶口簿和低保本，詳細(xì)查詢低保對(duì)象收入狀況，客觀評(píng)估經(jīng)濟(jì)條件，并認(rèn)真填寫“城鄉(xiāng)低保對(duì)象入戶調(diào)查表”，將情況發(fā)生變化、目前已不再符合政策的保障對(duì)象及時(shí)清退；走訪調(diào)查即工作組通過向正在享受保障待遇的城鄉(xiāng)低保對(duì)象的鄰里及村干部等知情人士了解情況，并填寫“城鄉(xiāng)低保對(duì)象走訪調(diào)查表”，對(duì)群眾反映可能已不符合保障政策的重點(diǎn)對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶進(jìn)行二次復(fù)查，對(duì)經(jīng)查實(shí)確已超出低保保障范圍的補(bǔ)助對(duì)象予以取消。在清查工作中，嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)“誰清查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，核查人員必須如實(shí)在核查表上簽字，寫明核查結(jié)論，對(duì)由于核查不認(rèn)真全面、漏查、錯(cuò)查等出現(xiàn)問題，引發(fā)矛盾的追究核查人員的責(zé)任。對(duì)清退對(duì)象講清政策、說明理由，認(rèn)真做好解釋工作，爭(zhēng)取他們的理解支持，并經(jīng)公示無異議后停發(fā)或減發(fā)低保金，避免矛盾的產(chǎn)生和激化。在清理整頓中做到了應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退，實(shí)現(xiàn)了真正的動(dòng)態(tài)管理、分類施保，專項(xiàng)清理整頓取得了明顯效果。

（四）完善制度建設(shè)、形成長效機(jī)制，鞏固清理整頓成果

在此次全面清理整頓工作的基礎(chǔ)上，我們將根據(jù)清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)制度進(jìn)行梳理，對(duì)存在漏洞、不便操作不適應(yīng)形勢(shì)要求和與自治區(qū)相關(guān)政策不相符的方面，及時(shí)修改和完善，重點(diǎn)完善和抓好日常工作紀(jì)律、民主評(píng)議制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度的長效落實(shí)。充分利用公安、房管、勞動(dòng)、社保、稅務(wù)等相關(guān)部門的信息資源，對(duì)社保人員和死亡人員嚴(yán)格清理；詳細(xì)了解掌握困難群眾生產(chǎn)、生活情況，使需要救助的困難群眾得到及時(shí)救助，應(yīng)該退出的必須及時(shí)退出，做到進(jìn)出有序；充分利用新聞媒體，把握正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式集中宣傳低保政策，在全縣范圍內(nèi)形成良好的輿論氛圍；主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化工作紀(jì)律，糾正不規(guī)范的做法，確保低保制度的嚴(yán)肅性；積極接受群眾監(jiān)督，暢通信訪渠道，由專人負(fù)責(zé)接受群眾信訪舉報(bào)，專人負(fù)責(zé)核實(shí)處理，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

此次清理整頓工作我縣嚴(yán)格按照自治區(qū)、市民政部門的安排部署，層層抓落實(shí)，戶戶嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格城鄉(xiāng)低保工作的操作程序做到了應(yīng)保盡保，使全縣城鄉(xiāng)低保工作申請(qǐng)審批程序更加嚴(yán)格、管理更趨規(guī)范、保障對(duì)象更加準(zhǔn)確、保障標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、保障措施更加到位、保障效果更加明顯。

第四篇：1905+ 2020年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理工作方案實(shí)施步驟

1905+

2020年城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理工作方案實(shí)施步驟

一、工作目標(biāo)

按照公開、公平、公正原則，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保集中專項(xiàng)清理活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”、“錯(cuò)?！钡葐栴}，推行“陽光低保”，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)低保政策公平公正實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）全面復(fù)核城鄉(xiāng)低保對(duì)象

對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行清理，重點(diǎn)清退x類人員：一是城鄉(xiāng)低保的土地收入、土地補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、棚改補(bǔ)償超出低保標(biāo)準(zhǔn)的；二是戶籍遷出本x的（大中專在校學(xué)生除外）和長期不在x域居住的；三是死亡人員繼續(xù)享受低保的；四是雇用他人從事經(jīng)營活動(dòng)的；五是務(wù)工收入超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；六是虛報(bào)、瞞報(bào)家庭成員外出務(wù)工情況的，法定就業(yè)年齡內(nèi)具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的；七是不如實(shí)申報(bào)或拒絕核查家庭收入等經(jīng)濟(jì)狀況的；八是家庭實(shí)際生活水平明顯高于低保保障標(biāo)準(zhǔn)的。

按照民政部《社會(huì)救助暫行辦法》、《黑龍江省最低生活保障審核審批實(shí)施細(xì)則》及《鶴崗城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查在低保申請(qǐng)受理、審核審批、民主評(píng)議、公開公示及動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。

（二）嚴(yán)肅查處“人情?！?/p>

按照《低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案管理辦法》、《關(guān)于建立社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制的通知》要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦、社區(qū)要常態(tài)化推進(jìn)低保經(jīng)辦人員和近親屬享受低保備案制度的落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！眴栴}進(jìn)行集中查處；建立社會(huì)救助監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件的，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行辦理，并向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。

（三）有效遏制“錯(cuò)?！?/p>

在城鄉(xiāng)低保審核審批中，加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制的運(yùn)用，通過對(duì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的核對(duì)，提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定手段；堅(jiān)決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、不按規(guī)定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯(cuò)?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)政策宣傳和信息公開

集中開展《社會(huì)救助暫行辦法》和最低生活保障相關(guān)政策法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)錄入更新低保信息化管理系統(tǒng)，利用信息化手段提高社會(huì)救助對(duì)象管理服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)救助對(duì)象本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核審批社會(huì)公示制度，堅(jiān)決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中要堅(jiān)持在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）張榜公示，獲得救助后要進(jìn)行長期公示，定期核查，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

采取先通過省信息核查平臺(tái)進(jìn)行家庭信息聯(lián)查，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行自查，最后x民政局進(jìn)行復(fù)查的方式進(jìn)行整治。

第一階段：部署啟動(dòng)階段（x月xx日至x月xx日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》及最低生活保障相關(guān)政策法規(guī)，圍繞專項(xiàng)清理行動(dòng)重點(diǎn)，研究制定具有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)清理實(shí)施方案，部署有關(guān)工作。

第二階段：全面整治階段（x月xx日至x月xx日）

集中力量對(duì)已納入保障范圍的城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)復(fù)核，對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實(shí)施重點(diǎn)核查和清理。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（x月xx日至x月x日）

x民政局協(xié)同財(cái)政局、審計(jì)局等部門采取實(shí)地檢查、督查與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動(dòng)態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對(duì)工作流于形式、走過場(chǎng)的，要責(zé)令整改。

第四階段：總結(jié)整改階段（x月x日至x月xx日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合活動(dòng)總體安排，做好城鄉(xiāng)低保集中專項(xiàng)清理行動(dòng)工作總結(jié)，并于x月xx日前以文件形式上報(bào)x民政局，x民政局于x月xx日以文件形式將清理情況上報(bào)x政府。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視城鄉(xiāng)低保集中專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專組，確保專項(xiàng)清理落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)

要重視輿論引導(dǎo)，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各種媒體宣傳此次活動(dòng)的重要意義，公布舉報(bào)電話，充分發(fā)揮群眾在鄰里調(diào)查、民主評(píng)議中的作用，動(dòng)員村（社區(qū)）居民反映低保對(duì)象的就業(yè)狀況、實(shí)際生活水平等情況，真正把不符合條件的對(duì)象清退出去，將符合條件的對(duì)象納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（三）精心組織，密切配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌安排，精心組織，要積極配合做好此次專項(xiàng)核查，安排專人協(xié)調(diào)入戶調(diào)查事宜，確保專項(xiàng)檢查順利開展。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任

城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理活動(dòng)實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作敷衍了事，該清退未清退的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個(gè)通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭(zhēng)取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級(jí)民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺(tái)、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對(duì)象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對(duì)中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對(duì)象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會(huì)救助體系，爭(zhēng)取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。此后，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的對(duì)象，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會(huì)同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對(duì)低保制度 國際上稱為社會(huì)救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評(píng)估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì)

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣?huì)救助制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí) 受到來自兩個(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對(duì)這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對(duì)這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對(duì)失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對(duì)嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，在社會(huì)輿論中，在新聞媒體上，造成了對(duì)低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對(duì)策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評(píng)三示，采取戶報(bào)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請(qǐng)手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級(jí)評(píng)審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評(píng)議和公開制度

一是全面推行村（居）委會(huì)民主評(píng)議。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請(qǐng)人家庭收入和民主評(píng)議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請(qǐng)人申請(qǐng)書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會(huì)不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請(qǐng)。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對(duì)低保政策長期公開和新增低保對(duì)象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評(píng)議工作，做好聽證會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)村級(jí)低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請(qǐng)材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會(huì)民主評(píng)議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分類施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查對(duì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請(qǐng)和已有低保家庭總數(shù)的20%，對(duì)調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對(duì)群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對(duì)反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對(duì)農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會(huì)保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評(píng)。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會(huì)形成福利依賴，就會(huì)“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會(huì)形成社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會(huì)的初衷。正因?yàn)槿绱?，?yīng)對(duì)策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會(huì)政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭(zhēng)取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。在沒有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會(huì)中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號(hào)下，肆意破壞老百姓的生計(jì)?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對(duì)抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中存錢，同

時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比。“勞動(dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的 “個(gè)人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識(shí)到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對(duì)象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會(huì)造成“福利依賴”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對(duì)現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。因此，更為明智的做法是用社會(huì)救助，亦即低保制度來接替。