第一篇：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問(wèn)題，不斷提高人民福祉是我國(guó)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是安邦固本的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。而住房保障正是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，牽動(dòng)著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善住房保障機(jī)制的重要性，并將擴(kuò)大保障房比例，增加財(cái)政投入，提高保障房建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)是現(xiàn)階段最重要的民生工程

住房保障對(duì)于確保公民基本居住條件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策

近些年來(lái)，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障房類型的基礎(chǔ)上，探索公共租賃住房建設(shè)，并且積極推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對(duì)低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。

創(chuàng)新住房投融資機(jī)制是完善住房保障制度的核心問(wèn)題

現(xiàn)階段是我國(guó)保障性住房集中建設(shè)時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重、投入多。從實(shí)踐來(lái)看，如何長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是落實(shí)住房保障政策的核心問(wèn)題。今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“創(chuàng)新政策

性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”。

(一)創(chuàng)新政策性金融機(jī)制

所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在住房保障領(lǐng)域從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府住房政策的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

(二)采取多種市場(chǎng)化方式籌集保障房建設(shè)資金

在我國(guó)住房保障體系建設(shè)的實(shí)踐中，各地探索了多種市場(chǎng)化保障房建設(shè)資金籌集方式。一是鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府逐步回購(gòu)的方式。其特點(diǎn)是政府通過(guò)讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補(bǔ)助，來(lái)獲得開發(fā)商以及相關(guān)社會(huì)資金的支持。二是通過(guò)政府和企業(yè)共同出資組建和運(yùn)營(yíng)住房投融資平臺(tái)，通過(guò)不同類型項(xiàng)目統(tǒng)籌策劃、綜合開發(fā)，達(dá)到投融資平臺(tái)的收支總體平衡。三是通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金

(三)健全多層次住房供應(yīng)體系是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場(chǎng)分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇

今年的《政府工作報(bào)告》中，首次將創(chuàng)新和完善多層次的住房供應(yīng)體系，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)列入房地產(chǎn)調(diào)控內(nèi)容。提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這是健全多層次住房供應(yīng)體系的具體舉措，也是優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)分

類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇。

第二篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問(wèn)題，不斷提高人民福祉是我國(guó)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是安邦固本的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。而住房保障正是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，牽動(dòng)著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善住房保障機(jī)制的重要性，并將擴(kuò)大保障房比例，增加財(cái)政投入，提高保障房建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務(wù)?！墩ぷ鲌?bào)告》關(guān)于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對(duì)住房保障政策的實(shí)施有了新的認(rèn)識(shí)和理解。

持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)是現(xiàn)階段最重要的民生工程

住房保障對(duì)于確保公民基本居住條件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市住房?jī)r(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的形勢(shì)下，解決好中低收入家庭住房困難問(wèn)題，建立健全與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的住房保障制度和政策體系越來(lái)越受到重視。在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開工700萬(wàn)套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保障性安居工程建設(shè)的新部署。

自1998年住房制度全面改革以來(lái)，我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場(chǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難，住房問(wèn)題已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。在這種情況下，住房保障體系建設(shè)被提上各級(jí)政府的重要議事日程，成為我國(guó)最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)住房保障體系建設(shè)明顯加快，并確定了5年內(nèi)建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。到2013年底，全國(guó)已累計(jì)新開工2484萬(wàn)套，建成1573萬(wàn)套。其中，2013年全國(guó)新開工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套。如果“十二五”期間能順利完成預(yù)定的3600萬(wàn)套新開工任務(wù)，全國(guó)就可以累計(jì)用實(shí)物方式解決5000余萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭保障覆蓋面將達(dá)到20%以上。屆時(shí)我國(guó)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，政府通過(guò)各類保障性安居工程在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮更重要的作用。

持續(xù)加大保障性住房建設(shè)也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。去年中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》中都明確提出解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障體系覆蓋范圍，把進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系是當(dāng)前乃至今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨的重要任務(wù)。

加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策

近些年來(lái)，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障房類型的基礎(chǔ)上，探索公共租賃住房建設(shè)，并且積極推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對(duì)低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。

今年的《政府工作報(bào)告》中，在部署住房保障總量的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造建設(shè)470萬(wàn)套以上，占當(dāng)年700萬(wàn)套新開工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對(duì)棚戶區(qū)改造的高度重視，這也是針對(duì)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)際需要和突出問(wèn)題所采取的新舉措，是對(duì)保障性安居工程建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近些年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。然而，在不少城市大規(guī)模建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市的同時(shí)，仍然有相當(dāng)部分居民居住在簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，住房質(zhì)量差，配套設(shè)施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強(qiáng)烈反差。在部分城市的較偏遠(yuǎn)地區(qū)、特別是在一些礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)尤為嚴(yán)重。事實(shí)上，棚戶區(qū)的大多數(shù)居民很難通過(guò)自身的能力在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題，而通過(guò)政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和住房保障來(lái)改善居住條件，已成為他們最現(xiàn)實(shí)的期盼和夢(mèng)想。正因?yàn)槿绱耍?013年，在新一屆政府履新后不久，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確提出2013年—2017年5年內(nèi)，共改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，并要求“在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)”。在今年的《政府工作報(bào)告》中，再次強(qiáng)調(diào)要“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造”，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，并將其提高到加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在資金方面，除加大中央財(cái)政預(yù)算投入外，國(guó)家有關(guān)部門還將在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金等方面，落實(shí)工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也將加大對(duì)棚戶區(qū)改造的貸款支持力度。

還需重視的是，加大棚戶區(qū)改造還是當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)舉措。今年，中央將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)難度無(wú)疑在加大。而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能大面積過(guò)剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來(lái)“保增長(zhǎng)”，那無(wú)異于飲鴆止渴，并且會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。而加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，還能有效帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“穩(wěn)增長(zhǎng)”的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧發(fā)展相一致，實(shí)為“惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)”的良策。

創(chuàng)新住房投融資機(jī)制是完善住房保障制度的核心問(wèn)題

現(xiàn)階段是我國(guó)保障性住房集中建設(shè)時(shí)期，建設(shè)規(guī)模大、任務(wù)重、投入多。據(jù)初步匡算，完成“十二五”時(shí)期保障性住房建設(shè)任務(wù)，所需投資大約為5萬(wàn)億元左右。從實(shí)踐來(lái)看，如何長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是落實(shí)住房保障政策的核心問(wèn)題。今年的《政府工作報(bào)告》中提出：“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。盡管近幾年來(lái)，中央及各級(jí)地方政府在住房保障方面加大了財(cái)政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規(guī)模資金的需求。同時(shí)，由于住房保障的特點(diǎn)，投資多，回收慢，銀行等商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意給住房保障項(xiàng)目貸款。因此，亟須推動(dòng)住房投融資機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)解決保障性住房建設(shè)的資金問(wèn)題。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創(chuàng)新政策性住房金融機(jī)制和工具;另一方面，是采取多樣性的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，動(dòng)員社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)。

(一)創(chuàng)新政策性金融機(jī)制

所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股或保證的，不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的，在住房保障領(lǐng)域從事政策性融資活動(dòng)，以貫徹和配合政府住房政策的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。而通過(guò)住房政策性金融機(jī)構(gòu)為居民解決住房問(wèn)題，是國(guó)外許多國(guó)家的普遍做法，是實(shí)現(xiàn)政府住房公共政策的主要載體。如美國(guó)的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔(dān)保或發(fā)放貸款，同時(shí)將其貸款衍生品化，分散風(fēng)險(xiǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)，在美國(guó)的住房市場(chǎng)發(fā)展中曾發(fā)揮了重要作用。日本的住宅金融公庫(kù)也曾在戰(zhàn)后日本住宅市場(chǎng)的發(fā)展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發(fā)揮了較大作用。

我國(guó)現(xiàn)有多家政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域提供了較充裕、低成本的貸款支持。但迄今為止還沒(méi)有住房領(lǐng)域的政策性金融機(jī)構(gòu)和機(jī)制。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，居民住房需求旺盛、保障性住房大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，亟須在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起具有中國(guó)特色的住房政策性金融機(jī)制，為住房保障穩(wěn)定的、低成本的資金支持。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，就強(qiáng)調(diào) “研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，推動(dòng)城市舊城整治、棚戶區(qū)改造建設(shè)，減少融資難度和降低融資成本。

我國(guó)創(chuàng)立政策金融性機(jī)構(gòu)并非毫無(wú)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就已建立了具有強(qiáng)制性、互助性特點(diǎn)的住房公積金制度，出臺(tái)了《住房公積金管理?xiàng)l例》，并且形成了“管委會(huì)決策、管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，為城鎮(zhèn)居民解決住房問(wèn)題提供了有力支持。同時(shí)，國(guó)家開發(fā)銀行也在保障性安居工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為地方項(xiàng)目提供了較多的貸款支持。在這些條件和基礎(chǔ)上，可在廣泛調(diào)查，綜合研究前提下，設(shè)計(jì)和建立我國(guó)政策性金融機(jī)制。

(二)采取多種市場(chǎng)化方式籌集保障房建設(shè)資金

在我國(guó)住房保障體系建設(shè)的實(shí)踐中，各地探索了多種市場(chǎng)化保障房建設(shè)資金籌集方式。一是鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府逐步回購(gòu)的方式。其特點(diǎn)是政府通過(guò)讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補(bǔ)助，來(lái)獲得開發(fā)商以及相關(guān)社會(huì)資金的支持。二是通過(guò)政府和企業(yè)共同出資組建和運(yùn)營(yíng)住房投融資平臺(tái)，通過(guò)不同類型項(xiàng)目統(tǒng)籌策劃、綜合開發(fā)，達(dá)到投融資平臺(tái)的收支總體平衡。三是通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。2011年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許融資平臺(tái)和其他企業(yè)發(fā)行債券融資支持公租房等保障性住房建設(shè)。此外，有些地方還積極探索通過(guò)金融工具的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)保障性住房建設(shè)，以穩(wěn)定的房屋租金和相關(guān)物業(yè)收入作為投資回報(bào)基礎(chǔ)，發(fā)起保障性住房投資信托基金(REITs)，為保障房建設(shè)籌措長(zhǎng)期的市場(chǎng)化運(yùn)作資金。

健全多層次住房供應(yīng)體系是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、實(shí)施市場(chǎng)分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇 今年的《政府工作報(bào)告》中，首次將創(chuàng)新和完善多層次的住房供應(yīng)體系，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)列入房地產(chǎn)調(diào)控內(nèi)容。提出增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這是健全多層次住房供應(yīng)體系的具體舉措，也是優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)分類調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇。近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，住房銷售旺盛，房?jī)r(jià)不斷上漲。特別是一線城市和熱點(diǎn)二線城市的土地價(jià)格和住房?jī)r(jià)格輪番飆升，房?jī)r(jià)收入比不斷提高，中低價(jià)位和中小套型的住房供應(yīng)明顯不足，很多居民已無(wú)能力購(gòu)買商品住房。針對(duì)商品住房市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出矛盾，一些熱點(diǎn)城市從本地實(shí)際出發(fā)，開始探索多層次的住房供應(yīng)方式，開展商品住房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)新就業(yè)無(wú)房人群、已有穩(wěn)定工作但收入較低未購(gòu)房人群，以及外來(lái)人口符合購(gòu)房條件人群的住房問(wèn)題。所謂共有產(chǎn)權(quán)，即居民個(gè)人與政府在土地出讓初期，便明確供應(yīng)對(duì)象、供應(yīng)價(jià)格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購(gòu)房個(gè)人共同擁有住房產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現(xiàn)其中，房?jī)r(jià)低于周邊市場(chǎng)價(jià)格，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個(gè)人與政府之間進(jìn)行分配。

共有產(chǎn)權(quán)住房的本質(zhì)是政府住房公共政策在商品住房領(lǐng)域的體現(xiàn)。共有產(chǎn)權(quán)住房一方面為居民提供了相對(duì)較低價(jià)位的普通商品房，使其“買得起，住得上”，另一方面，改善和優(yōu)化了熱點(diǎn)城市商品住房供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)住房還緩解了一線和熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)上漲的壓力，在一定程度上能夠平抑房?jī)r(jià)，疏解高房?jī)r(jià)的困擾。以北京市為例，去年下半年推出2萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房，今年將供應(yīng)5萬(wàn)套，占全年商品房銷售的50%左右，可大大改變住房供給結(jié)構(gòu)，同時(shí)，自住型商品房?jī)r(jià)格比周邊市場(chǎng)價(jià)低30%左右，將對(duì)今年北京市場(chǎng)房?jī)r(jià)起到較大的緩沖作用。

當(dāng)然，多層次住房供應(yīng)方式要因地制宜，共有產(chǎn)權(quán)商品住房的推出也應(yīng)根據(jù)各地自身情況落地和推廣。隨著各地住房市場(chǎng)分化的加劇，政府通過(guò)多種方式對(duì)市場(chǎng)分類指導(dǎo)和調(diào)控的思路也將進(jìn)一步清晰。

第三篇：加強(qiáng)住房保障

加強(qiáng)住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥談住房問(wèn)題 

住房問(wèn)題是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題，黨的十七大提出了住有所居的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國(guó)辦以131號(hào)文發(fā)下來(lái)的，在這個(gè)文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。 

二、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

（一）問(wèn)題/原因

2008年以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問(wèn)題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測(cè)算，全國(guó)人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬(wàn)戶，經(jīng)過(guò)幾年的努力，到2008年底，通過(guò)新建、購(gòu)置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實(shí)物方式解決了250多萬(wàn)戶的住房困難。同時(shí)，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼達(dá)到229萬(wàn)戶，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于到2008年底對(duì)申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)增加。2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房新開工9000多萬(wàn)平方米，竣工6000多萬(wàn)平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴(kuò)大。截止到2008年底，中央累計(jì)支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬(wàn)戶，去年第四季度啟動(dòng)了對(duì)林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國(guó)取得了新的進(jìn)展，各級(jí)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來(lái)，中央加大了對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補(bǔ)助中也適當(dāng)提高了對(duì)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用方向，明確這項(xiàng)資金用于租賃補(bǔ)貼開支后有結(jié)余的，可以用于購(gòu)買、改建或者租賃廉租房支出。同時(shí)，也出臺(tái)了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）對(duì)策措施

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大。2009年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，中央對(duì)保障性安居工程的支持力度進(jìn)一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機(jī)制，加快解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題。同時(shí)，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實(shí)普通商品住房消費(fèi)和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，實(shí)行保障性住房資源整合，實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，形成梯度管理的租金標(biāo)準(zhǔn)。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對(duì)象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成績(jī)不樂(lè)觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂(lè)觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問(wèn)題。開工率偏低，既說(shuō)明地方政府重視程度還不夠，也說(shuō)明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問(wèn)題，“大考”才可能有好成績(jī)

按照計(jì)劃，今年1000萬(wàn)套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來(lái)保障房開工情況來(lái)看，成績(jī)并不樂(lè)觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來(lái)開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括保障房計(jì)劃、開工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，這次“中考”成績(jī)并不理想，能否在住建部規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部開工是個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職等嚴(yán)厲處罰。但公眾仍然對(duì)保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因?yàn)橥耆蝿?wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實(shí)任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說(shuō)明，建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了想象。今年與往年不同的是祭出了問(wèn)責(zé)“殺招”，但問(wèn)責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中往往“上有政策下有對(duì)策”，問(wèn)責(zé)同樣也可能遭遇各種對(duì)策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青海這個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)還是低了一些，中央補(bǔ)助沒(méi)有考慮青海基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問(wèn)責(zé)起來(lái)可能沒(méi)那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績(jī)不樂(lè)觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂(lè)觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問(wèn)題。開工率偏低，既說(shuō)明地方政府重視程度還不夠，也說(shuō)明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問(wèn)題，“大考”才可能有好成績(jī)。尤其要關(guān)注和解決如下幾個(gè)問(wèn)題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒(méi)有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來(lái)湊數(shù)，值得追問(wèn)。據(jù)報(bào)道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒(méi)有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實(shí)？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問(wèn)題也都值得追問(wèn)。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國(guó)家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對(duì)“中考”成績(jī)很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問(wèn)責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級(jí)、免職。在我們看來(lái)，行政處分、降級(jí)和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對(duì)地方政府保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問(wèn)題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來(lái)之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒，在北京市實(shí)地考察保障和改善民生工作，看望慰問(wèn)基層干部群眾，代表黨中央向全國(guó)各族人民致以新年的祝福。

民生無(wú)小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時(shí)時(shí)惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來(lái)到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況，給大家?guī)?lái)了黨中央的真情關(guān)愛(ài)。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽(yáng)區(qū)管莊路保障性住房常營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級(jí)黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國(guó)樓市站到了一個(gè)新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國(guó)十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國(guó)十條”、“國(guó)五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購(gòu)令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國(guó)樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識(shí)，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個(gè)積極響應(yīng)“新國(guó)十條”的地區(qū)，北京出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購(gòu)一套商品房。這是全國(guó)范圍內(nèi)“限購(gòu)令”的開山之舉，旨在對(duì)投資投機(jī)性購(gòu)房需求實(shí)施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個(gè)月后，深圳、上海、廣州等十余個(gè)大中城市陸續(xù)頒布“限購(gòu)令”舉措。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬(wàn)套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬(wàn)套，超額完成全年新開工13.6萬(wàn)套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無(wú)力承擔(dān)高房?jī)r(jià)的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國(guó)樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬(wàn)套保障性住房的“天量”計(jì)劃，國(guó)土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)決心。中國(guó)樓市已經(jīng)開始從“價(jià)高者得”的野蠻生長(zhǎng)走向注重普通人福祉的平民時(shí)代。

[措施]

一是完善準(zhǔn)入機(jī)制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核、兩級(jí)公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對(duì)象。

二是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺(tái)，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機(jī)構(gòu)的信息管理平臺(tái)合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機(jī)制。為促進(jìn)房源合理配置和流動(dòng)，強(qiáng)化退出機(jī)制的剛性和力度，對(duì)年審

未通過(guò)而需要退出住房保障體系的對(duì)象實(shí)行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)退出家庭通過(guò)自行買房或租房實(shí)現(xiàn)“住有所居”。