第一篇：王家山鎮(zhèn)認(rèn)真做好低保入戶調(diào)查工作

王家山鎮(zhèn)認(rèn)真做好低保入戶調(diào)查工作

為了切實(shí)做好城市低保工作，讓黨和政府的惠民政策真正惠及困難群眾。近期，王家山鎮(zhèn)組織社區(qū)低保專干、綜治人員和鎮(zhèn)民政所干事成立低保入戶調(diào)查小組，對(duì)今年新申報(bào)的27戶城市低保對(duì)象逐戶逐人進(jìn)行了一次調(diào)查落實(shí)。

每進(jìn)一戶家門，工作人員都不厭其煩地向低保戶宣傳講解低保相關(guān)政策，并仔細(xì)查看低保戶居住條件、房屋裝修、家用電器狀況等。對(duì)符合條件的低保戶認(rèn)真、準(zhǔn)確地填寫低保審批表，做到應(yīng)保盡保；對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)或在勞動(dòng)力階段需要取消保障金的低保對(duì)象，向其講清不符合條件的理由，做好耐心細(xì)致的解釋工作后予以取消，確保應(yīng)退即退；對(duì)新增申請(qǐng)低保的人員講解低保的申請(qǐng)條件、審核、審批程序，以及如果評(píng)議通過領(lǐng)取低保應(yīng)參與義工服務(wù)的政策；對(duì)因戶口和居住地已不在本轄區(qū)內(nèi)或已有工作的低保戶，向其講清不符合條件的理由，做好耐心細(xì)致的解釋工作后確保他們自行放棄。入戶調(diào)查結(jié)束后，該鎮(zhèn)組織評(píng)議小組對(duì)新增低保申請(qǐng)戶進(jìn)行公平、公正、公開的評(píng)議，初審?fù)ㄟ^16戶，否決11戶，并將評(píng)議結(jié)果張榜公布。

通過工作人員入戶普查和對(duì)政策的宣傳，群眾對(duì)低保的標(biāo)準(zhǔn)、政策有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和提高，確保了低保的公開、公平、公正。同時(shí)，工作人員扎實(shí)的工作作風(fēng)也得到了群眾和所走訪社區(qū)的充分肯定。

第二篇：做好低保工作

做好低保工作穩(wěn)護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來，把加強(qiáng)城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實(shí)，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，已逐步建立了嚴(yán)格的低保管理組織體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按時(shí)足額發(fā)放的目標(biāo)，對(duì)于保障城市貧困人口基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實(shí)提高群眾對(duì)低保工作的滿意度。

一、采取的主要作法：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。為了進(jìn)一步規(guī)范城市低保工作，制定了《**鎮(zhèn)城市低保工作實(shí)施方案》并下發(fā)各社區(qū)，對(duì)的評(píng)議工作目標(biāo)、評(píng)議重點(diǎn)、評(píng)議程序、評(píng)議要求等項(xiàng)內(nèi)容都作了具體詳細(xì)的安排部署。同時(shí)，鎮(zhèn)、社區(qū)分別成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究確定民主評(píng)議代表，充分發(fā)揮民主評(píng)議代表既是城市低保工作宣傳員，又是城市低保工作監(jiān)督員的作用。社區(qū)成立了由熱心服務(wù)群眾、轄區(qū)情況熟悉、處事公道正派、基層群眾信任、身體比較健康的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、低保對(duì)象代表和低保專干參加的城市低保工作民主評(píng)議小組。全鎮(zhèn)共成立民主評(píng)議小組6個(gè)，共有評(píng)議代表人。

二是強(qiáng)力宣傳，營(yíng)造氛圍。為使社會(huì)各界對(duì)城市低保工作有一個(gè)全面深入的了解，鎮(zhèn)上不定期地在縣電視、廣播等新聞

媒體上以滾動(dòng)字幕、公告、廣播新聞?wù)男问?，廣泛宣傳《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)政策規(guī)定。在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，多方籌措資金制作了低保工作宣傳板面，定期在主要街道、居民聚居區(qū)進(jìn)行展示。同時(shí)，將民主評(píng)議的方法、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、條件及民主監(jiān)督的形式、途徑等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住區(qū)、休閑娛樂廣場(chǎng)等地段予以張貼，廣為宣傳，讓民主評(píng)議工作的有關(guān)規(guī)定、要求進(jìn)入千家萬戶之中，不斷構(gòu)筑民主評(píng)議低保工作的社會(huì)氛圍。

三是嚴(yán)格程序，陽光操作。為了進(jìn)一步提高城市低保工作透明度，準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，在工作實(shí)踐中，制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人申報(bào)——居委會(huì)入戶調(diào)查----召開評(píng)審小組會(huì)議初審——張榜公示----報(bào)鎮(zhèn)政府復(fù)查——鎮(zhèn)黨委會(huì)議討論復(fù)查結(jié)果——二次張榜公示——報(bào)縣民政局審批——三次張榜公示。在入戶調(diào)查核清低保對(duì)象時(shí)，由社區(qū)干部、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員、監(jiān)督小組成員組成調(diào)查組，采取一看二問三走訪的辦法，即看住房面貌、室內(nèi)擺設(shè)、家庭消費(fèi)情況，問家庭成員從事職業(yè)、家庭收入及家庭成員健康狀況，走訪三戶以上鄰居等辦法，分別入戶對(duì)申報(bào)對(duì)象的情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)作好筆錄。入戶調(diào)查工作結(jié)束后，分別以鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)為單位，在堅(jiān)持公開、平等、民主的原則下，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議。首先由調(diào)查組工作人員逐戶逐人向民主評(píng)議小組匯報(bào)低保對(duì)象家庭基本概況，評(píng)議小組成員在聽取匯報(bào)、充分了解掌握每戶家庭成員基本情況、收入狀況、生活居住健康現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，充分醞釀，溝通意見，然后逐戶拿出評(píng)議意見。對(duì)不符合條件的，立即取消其低保資格，確保了城市低保對(duì)象的準(zhǔn)確性，有效防止錯(cuò)保、漏保、人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象的發(fā)生。在民主評(píng)議低保對(duì)象的過程中，民政局工作人員、鎮(zhèn)民政辦工作人員以及社區(qū)民主推薦出來的居民代表、黨員代表等列席旁聽，隨時(shí)對(duì)評(píng)議依據(jù)是否充分、評(píng)議對(duì)象是否準(zhǔn)確、評(píng)議結(jié)果是否公正等問題提出質(zhì)詢，評(píng)議小組根據(jù)質(zhì)詢的事項(xiàng)分別予以答復(fù)，較好地發(fā)揮評(píng)議代表與旁聽代表的互動(dòng)作用。調(diào)查工作結(jié)束后，逐戶寫出評(píng)議意見，歸類梳理后存檔備案。在民主評(píng)議工作結(jié)束后，為了進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)低保對(duì)象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們對(duì)符合條件的保障對(duì)象分別實(shí)行縣、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)張榜公示七天，廣泛接受社會(huì)各界和基層群眾的監(jiān)督，確保城市低保工作取得實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效果。從而保證了有限的低保資金真正用在社會(huì)中最需要救助的貧困群眾身上，使之成為一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意、低保對(duì)象滿意的“陽光工程”。

四是完善制度，規(guī)范管理。在城市低保工作啟動(dòng)之初，鎮(zhèn)上根據(jù)縣政府研究制定的《城市居民最低生活保障試行辦法》，在實(shí)施過程中又根據(jù)實(shí)際需要，先后制定和完善了《低保工作申請(qǐng)審批制度》、《低保財(cái)務(wù)管理制度》、《低保工作動(dòng)態(tài)管理制度》、《低保申報(bào)審批工作流程》、《低保對(duì)象與社區(qū)居委會(huì)月聯(lián)系制度》等制度，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。通過開展

“城市低保示范社區(qū)、誠(chéng)信低保進(jìn)萬家”創(chuàng)建活動(dòng)，建立了“四公開（低保政策、辦事程序、保障對(duì)象及保障金額公開）、三公布（居委會(huì)調(diào)查初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批結(jié)果張榜公布公示）”的工作制度，健全了鎮(zhèn)、社區(qū)民主評(píng)議和張榜公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)民主評(píng)議小組，制作了公示欄，對(duì)所有享受低保的家庭戶主姓名、戶主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入狀況、補(bǔ)助金額等進(jìn)行張榜公布。同時(shí)，不斷加強(qiáng)低保對(duì)象檔案管理，鎮(zhèn)、社區(qū)都實(shí)行了“一居一柜”、“一戶一檔一袋”的低保對(duì)象個(gè)案化管理，并按保障對(duì)象類別分類建檔，切實(shí)將規(guī)范化管理落到了實(shí)處。

五是全員監(jiān)督，及時(shí)核查。向群眾公開了舉報(bào)電話，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。鎮(zhèn)上多次組織人員對(duì)全鎮(zhèn)低保對(duì)象進(jìn)行全面入戶核查，建立了一類對(duì)象年審核、二類對(duì)象半年審核、三類對(duì)象季度審核、四類對(duì)象月審核制度，使全鎮(zhèn)城市低保工作做到了“底子實(shí)、對(duì)象準(zhǔn)，有出有進(jìn)、退保有據(jù)”。

二、存在問題及建議

（一）部分貧困群眾過分依賴低保、不思勞動(dòng)自救

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合的方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，但部分低保戶過分依靠低保金生活，認(rèn)為“政府不會(huì)不管我”，終日游手好閑，熱衷于賭博，不思進(jìn)取，取消其享受低保資格又不依不饒，撒潑抵賴，成為社會(huì)的“寄生蟲”。對(duì)此，建議有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，在社區(qū)范圍內(nèi)多開展健康向上的文化、教育、科普等知識(shí)宣傳，從主觀上端正他們的生存態(tài)度，提高他們的素質(zhì)，做好有能力的低保戶的培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)工作，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們找到謀生道路，成為對(duì)社會(huì)有用的人。

（二）返貧現(xiàn)象引發(fā)的問題不能有效解決

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善或不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而走向衰退甚至破產(chǎn)，其職工收入也隨之減少，部分人員失業(yè)下崗，而在企業(yè)效益好、職工收入相對(duì)較高時(shí)所修建的住房（包括樓房）以及購(gòu)臵的家電等，卻成為其收入銳減后申請(qǐng)最低生活保障的一大障礙，雖然這部分人家庭成員月人均收入已低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于其住樓房、有家電，按照《城市居民最低生活保障條例》而不能得到解決，群眾對(duì)此也多不能理解，認(rèn)為他們本來就不該享受低保待遇，民政部門在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)也常常否決這樣的申請(qǐng)，這就造成了他們的實(shí)際生活困難。因此對(duì)返貧現(xiàn)象引發(fā)的問題，建議有關(guān)部門應(yīng)尋求更為有效的解決方式。

（三）動(dòng)態(tài)管理難度大

在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對(duì)有的單位或部門出具虛假收入及家庭情況證明無法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個(gè)人存款，贈(zèng)予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實(shí)的原因，導(dǎo)致低保享受對(duì)象家庭收

入核實(shí)難，從而影響了城市低保工作的動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)這種情況，要繼續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，確保公開透明。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序，實(shí)行公開透明運(yùn)作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況上要狠下功夫，實(shí)行“誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度；對(duì)享受低保對(duì)象的家庭人員組成、經(jīng)濟(jì)收入狀況等情況張榜公布，在社區(qū)建立群眾監(jiān)督制度，由居民代表組成群眾監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)低保資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，做到既不能漏保，更不能錯(cuò)保。

第三篇：做好低保工作

城市低保工作匯報(bào)材料

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí)，怎樣把國(guó)家有限的資金用在刀刃上，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽光工程”在群眾中的形象和影響。為此，近年來，我區(qū)把加強(qiáng)城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來落實(shí)，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，已逐步建立了嚴(yán)格的低保管理組織體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按時(shí)足額發(fā)放的目標(biāo)，對(duì)于保障城市貧困人口基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實(shí)提高群眾對(duì)低保工作的滿意度。

一、全區(qū)城市低保的狀況

截止目前，我區(qū)共有城市低保對(duì)象6397戶14506人，占全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的4.6%，截止到今年5月份共發(fā)放低保金1743萬元。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由2011年的月210元增加到300元，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2011年的160元提高到195元。低保制度在我區(qū)全面實(shí)施以來，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，低保制度日益規(guī)

范。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地保障了廣大城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)公平、和諧，為維護(hù)我區(qū)政治穩(wěn)定與構(gòu)建和諧華龍發(fā)揮了積極作用。

二、城市低保規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)和做法

堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使城市低保動(dòng)態(tài)管理得到了真正的落實(shí)，取得了明顯的工作成效。

1、規(guī)范程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“戶主申請(qǐng)、村（居）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦初審、入戶調(diào)查、民主評(píng)議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦排查審核、會(huì)議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請(qǐng)、審核、審批的工作程序，做到嚴(yán)把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實(shí)行“四不報(bào)”、“七不批”制度（“四不報(bào)”即：對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)承諾”制度

（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性作出承諾，村（居）調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實(shí)性、且符合低保條件作出承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦調(diào)查人、民政所長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性、符合低保條件和程序的合法性分別作出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。

2.嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)整。城市低保堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。城市低保實(shí)行“分類施保，按月發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年的期核查，通過定期核查，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時(shí)調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

3.走村入戶，核查收入。入戶調(diào)查核實(shí)不僅是整個(gè)低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，而且是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范管理的重要手段，是對(duì)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供證明的驗(yàn)證，其質(zhì)量直接關(guān)系到審批結(jié)果。核查中真正做到“兩查、三清、四核實(shí)”?！皟刹椤奔春瞬榈捅粼敿?xì)住址和家庭基本情況。“三清”即清理低保戶死亡人數(shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶。“四核實(shí)”即核實(shí)低保戶家庭享受人口是否準(zhǔn)確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí)，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭

困難符合低保條件的及時(shí)納入保障。

4.張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開、公示的原則。堅(jiān)持公開低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱，群眾要反映，要舉報(bào)，要知道通過什么途徑，打什么電話，做到有報(bào)必查，縣低保辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和各村（居）設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，及時(shí)、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時(shí)、不公正、政策不明而群體上訪，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“民政管事不管錢、財(cái)政局管錢不發(fā)錢、信用社發(fā)錢不管錢”的資金運(yùn)行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）、財(cái)政撥付、信用社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。華龍區(qū)城市低保實(shí)現(xiàn)了“陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。多年來，區(qū)民政局連續(xù)幾次被市民政局評(píng)為“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)”先進(jìn)單位。

5、信息管理，保存完整。健全并完善了各項(xiàng)信息，數(shù)據(jù)資料保存完整，每月數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)匯總上傳市局。新增的低

保家庭以及退保的低保家庭，及時(shí)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行了更改，將系統(tǒng)中的城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了300元，做到了電腦系統(tǒng)與實(shí)際管理的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的信息管理，方便了低保對(duì)象的各項(xiàng)信息的查詢，有效避免了異地重保和雙重騙?，F(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了工作效率。為我區(qū)城市居民最低生活保障工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、陽光操作、便捷高效提供了新的平臺(tái)。

6、醫(yī)療救助，逐步完善。積極實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算。對(duì)因患重大疾病并經(jīng)城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后，家庭生活仍然較為困難的城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象及時(shí)實(shí)施救助。同時(shí)，積極推動(dòng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善救助的有效銜接，不斷拓寬救助范圍，逐步向低保邊緣群體延伸。2015年截至目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計(jì)139人次，共發(fā)放醫(yī)療救助金54余萬元；

三、城市低保存在的問題

隨著城鄉(xiāng)低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題。

1、動(dòng)態(tài)管理難。低保動(dòng)態(tài)管理困難。“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不會(huì)主動(dòng)

上報(bào)，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村（居）民認(rèn)為低保是“露天的飯”，應(yīng)該“一個(gè)吃點(diǎn)”，看到和自己差不多條件的領(lǐng)低保自己沒得，心理難平衡。2013年8月份開始，我們利用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)全區(qū)的城市低保對(duì)象進(jìn)行了全面復(fù)核，通過復(fù)核共取消1287戶2076人的城市低保資格。清退人員構(gòu)成情況為：死亡人員45人，大學(xué)生已就業(yè)的324人；享受養(yǎng)老待遇的252人；其他收入增加已不符合條件的 1500人。

2、信息互通資源共享平臺(tái)不暢。目前公安局戶籍管理和車輛登記信息、社會(huì)保障局退休人員信息、工商局工商登記信息、房產(chǎn)局房產(chǎn)登記信息以及殯葬管理所死亡人員信息與低保管理部門未建立信息互通資源共享的平臺(tái)，導(dǎo)致未能及時(shí)核銷因退休、死亡以及其他情況變化不符合低保政策享受低保的對(duì)象。在今年5月份，信息比對(duì)核查中，因工商、工資停發(fā)474戶1352人，因車輛停發(fā)292戶394人。

3、家庭收入難核實(shí)。家庭收入難以核實(shí)界定。當(dāng)前在我區(qū)，真正吃不起飯的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真實(shí)收入，申報(bào)時(shí)隱瞞不報(bào)；一些外出打工人員的收入難以把握；部分下崗失業(yè)人員的隱性收入也不好掌握；一些家庭的種、養(yǎng)業(yè)的收入亦難以計(jì)算；家庭成員的分合更加難以區(qū)分，實(shí)際收入不好計(jì)算。受這些因素的影響，要準(zhǔn)

確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。如：在2014年xxx離任審計(jì)核查中，享受工資人員共涉及57人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老共涉及20人，有納稅信息領(lǐng)取低保的問題共涉及 21人，有車輛信息的低保人員情況共涉及54人，有企業(yè)養(yǎng)老待遇信息的低保人員共涉及126人，住房面積100平方以上的人員共涉及134人。針對(duì)這些還在享受低保人員，立即暫停其低保金的發(fā)放，并對(duì)這些人員的基本情況進(jìn)行了核實(shí)。經(jīng)核實(shí)后，需要保留的有145人。其中，家庭非常困難的有125人；維穩(wěn)戶10人；參戰(zhàn)參試人員7人；涉核人員3人。

4、城市改造過程中出現(xiàn)的問題。城區(qū)的改造，房屋的拆遷，催生了一批失地農(nóng)民，把一些本非低保范圍的人員推入了低保，給低保工作的開展帶來了新的困難，有些干部為了拆遷，承諾：所有人員，放寬條件進(jìn)低保，這樣做雖然暫時(shí)緩解了政府的一些矛盾，但這有些人員進(jìn)低保卻是不符合低保政策的，所以，這些給低保工作的開展帶來了一些困難。如：xxx、xxx兩鄉(xiāng)失地農(nóng)民要求納入低保有三年之久，由于修建濮范高速留下遺留問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這一問題多次召開協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過多方協(xié)商，2013年5月份，我們經(jīng)過多次調(diào)查、走訪將符合條件的41戶214名失地農(nóng)民按照程序全部納入了城市低保,其他不符合條件的，立即剔除。

5、低保引發(fā)上訪應(yīng)重視。隨著低保標(biāo)準(zhǔn)逐漸增大，前幾

年出現(xiàn)部分涉軍、上訪等人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦為了穩(wěn)定，村、鄉(xiāng)上報(bào)低保材料時(shí)將以上人員納入為了穩(wěn)定息事寧人，往往不負(fù)責(zé)任地變相處理，為某些人開了“綠燈”，這樣導(dǎo)致出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象，有些人認(rèn)為，找找領(lǐng)導(dǎo)就能辦低保，造成惡性循環(huán)。納入了低保。區(qū)民政局審批時(shí)不了解情況，在30%抽查時(shí)，也沒有抽查到這些戶，致使部分參戰(zhàn)人員納入了低保。在xxx離任審計(jì)中查出，維穩(wěn)戶10人，參戰(zhàn)參試人員7人，涉核人員3人。2014年復(fù)核認(rèn)定時(shí)，我們制定了嚴(yán)格的方案，按照申請(qǐng)受理、入戶評(píng)議、審核公示、審批公示的程序進(jìn)行，已將這些部分涉軍人員中不符合條件全部取消。

6、特殊群體納入低保。為體現(xiàn)黨和政府對(duì)艾滋病感染者的關(guān)懷，切實(shí)保障生活困難的感染者基本生活需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)這類人群沒有通過申報(bào)程序納入低保，只是通過華龍區(qū)疾控中心上報(bào)艾滋病患者診斷證明，2013年10月,我區(qū)首次將符合條件的艾滋病病人及其家庭成員共計(jì)17戶37人全部納入了城市最低生活保障范圍。此舉極大的改善了艾滋病患者的家庭生活狀況，維護(hù)了我區(qū)的穩(wěn)定。

7、殘疾人納入低保。根據(jù)河南省民政廳、河南省財(cái)政廳、河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于做好重度殘疾人生活救助工作的通知》（豫民文[2012]327）文件中：“將由父母或兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）的重度殘疾人納入最低生活保障救助范圍，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍然有特殊困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活”。文件中指出的“重度殘疾人”，是一級(jí)和二級(jí)殘疾人，不是所有的殘疾人都可以享受低保，無論是任何級(jí)別的殘疾人都應(yīng)該按照程序申報(bào)。如：在2013年5月為了保障殘疾人的合法權(quán)益，沒有按照申報(bào)程序，把靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)的62名重度殘疾人以最高補(bǔ)差全部納入了低保。但是從2014年以來，我們一直按照申請(qǐng)受理、入戶評(píng)議、審核公示、審批公示的程序進(jìn)行。

8、低保家庭的第二層次需求難以滿足。目前城鄉(xiāng)貧困群體的訴求焦點(diǎn)不是在最基本的生存問題，而是在一個(gè)特定的時(shí)期主要用于醫(yī)療、教育、住房等第二層次的最基本需要，留給自己的“吃飯錢”很有限。亟待政府專項(xiàng)救助，幫助其渡過難關(guān)。因此，低保對(duì)象的專項(xiàng)救助需求將日益凸顯出來。

9、基層低保工作隊(duì)伍薄弱。低保工作一方面要應(yīng)保盡保，另一方面要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)低保政策的宣傳咨詢、做好日常的調(diào)查核實(shí)、落實(shí)低保管理措施等工作需要一定的人力和財(cái)力。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)的力量卻過于薄弱。就我區(qū)而言，全區(qū)共2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)辦事處，非農(nóng)業(yè)人口36萬余人，全區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)從事民政工作的人員不超過4人，他們除負(fù)責(zé)社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、基層政權(quán)建設(shè)等民政業(yè)務(wù)以外，還要兼任文化、教育、衛(wèi)生、城監(jiān)、武裝、殘聯(lián)等其它工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)的民政工作者顧此失彼、窮于應(yīng)付。由于基層低保工作隊(duì)伍薄弱，難免有些低保政策到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)就難以落實(shí)到位。

四、下步打算：

認(rèn)真貫徹執(zhí)行低保政策，在實(shí)際工作中，我區(qū)按照國(guó)家及省、市低保文件要求，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退，有效促進(jìn)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)的和諧發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

1.不斷提高思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。要求我們必須從政治高度來認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。

2.準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對(duì)象要以通過最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助，對(duì)于支出大于收入的

困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其渡過難關(guān)。

3、進(jìn)一步推行政務(wù)公開。規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序，實(shí)行公開透明運(yùn)作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況上要狠下功夫，實(shí)行“誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度；對(duì)享受低保對(duì)象的家庭人員組成、經(jīng)濟(jì)收入狀況等情況張榜公布，在社區(qū)建立群眾監(jiān)督制度，由居民代表組成群眾監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)低保資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，做到既不能漏保，更不能錯(cuò)保。

4.強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。低保工作涉及面廣、工作量大，需要各有關(guān)部門的積極配合。需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，在各個(gè)部門信息比對(duì)的同時(shí)，更探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

5.建立低保幫扶機(jī)制。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度，形成社會(huì)救助的良好氛圍。社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。免費(fèi)培訓(xùn)低保對(duì)象，幫助有勞動(dòng)愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理

營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富。

6.加大宣傳、培訓(xùn)力度。各村、社區(qū)設(shè)民政政策宣傳欄。將民政政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實(shí)際編寫城鄉(xiāng)低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到村、社區(qū)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。開展對(duì)民政干部、低保評(píng)議小組人員政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。

第四篇：淺析城市低保入戶調(diào)查存在的問題

淺析城市低保入戶調(diào)查存在的問題

低保是在城市已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。

摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是以被救助家庭的的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查為基礎(chǔ)，經(jīng)過調(diào)查復(fù)核以及審批，最終來確定救助對(duì)象。而目前我國(guó)，主要以收入調(diào)查來衡量家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。在具體的入戶調(diào)查當(dāng)中，如何更加公平公正地甄別“誰是真正需要救助的人”，就顯得尤為重要。入戶調(diào)查現(xiàn)在存在有一定的操作難題，同時(shí)帶來了一些負(fù)面影響，這些都是城市低保政策在今后需要改進(jìn)提升的地方。從這些缺陷之中，改進(jìn)入戶調(diào)查的工作方法，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者擺脫貧困，真正走向自立。

關(guān)鍵詞：入戶調(diào)查 法制化 家庭收入核查

一、入戶調(diào)查存在的必要性

首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對(duì)象的一個(gè)較為直接的方法，是以財(cái)產(chǎn)或收入進(jìn)行的目標(biāo)確定。我國(guó)城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對(duì)“三無”人員實(shí)行全額補(bǔ)貼，對(duì)非“三無”人員采取入戶調(diào)查后差額補(bǔ)貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實(shí)施辦法中，對(duì)家庭收入核查進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，制定出計(jì)入和不計(jì)入家庭收入的各種要素與條件。同時(shí)對(duì)入戶調(diào)查過程中，居民需要提供的材料和進(jìn)行收入核查的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財(cái)政資金構(gòu)成，而財(cái)政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實(shí)是有限的。有限的資金只能使一部分申請(qǐng)者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會(huì)救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運(yùn)行的必經(jīng)階段，沒有經(jīng)過調(diào)查就無法確定申請(qǐng)人是否具有低保資格。

最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助制度的完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國(guó)社會(huì)救助項(xiàng)目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會(huì)救助體制將使家計(jì)調(diào)查制度的功用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度不斷發(fā)展，為全體社會(huì)成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器;通過這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進(jìn)入低保制度救助范圍的家庭。

從目前的制度設(shè)計(jì)來看，入戶調(diào)查是確定低保救助對(duì)象難以取代的一種方法，目前的問題應(yīng)該在于如何進(jìn)一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實(shí)踐過程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會(huì)成為一個(gè)難以突破的問題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時(shí)，又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。

二、入戶調(diào)查中存在的問題

在實(shí)際的低保對(duì)象確定過程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請(qǐng)救助者的資格時(shí)，需要對(duì)所有的申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進(jìn)行計(jì)算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請(qǐng)救助。

(1)入戶調(diào)查項(xiàng)目少，難以落實(shí)

入戶調(diào)查項(xiàng)目主要集中于家庭成員收入，對(duì)于其他項(xiàng)目的調(diào)查比較欠缺(銀行存款，有無其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn))。而這些其他項(xiàng)目的審查核實(shí)，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請(qǐng)對(duì)象的儲(chǔ)蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)(如房子)獲取投資收益，那么這部分收入就會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實(shí)際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實(shí)際的操作過程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實(shí)的問題是比較明顯的。

(2)入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員

入戶調(diào)查的主體是居委會(huì)和街道辦的工作人員，他們對(duì)專業(yè)知識(shí)和調(diào)查方法的欠缺，對(duì)收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情?！钡默F(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請(qǐng)人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報(bào)、少報(bào)或不報(bào)家庭實(shí)際收入的問題。

有些地方為了彌補(bǔ)家庭收入核查手段的不足，采取民主評(píng)議和張榜公示的方法加強(qiáng)監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴(yán)格審查，所要付出的是巨大的成本。

(3)對(duì)在職、失業(yè)、下崗勞動(dòng)者的收入認(rèn)定問題

一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會(huì)采取臨時(shí)就業(yè)的方法來保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時(shí)高時(shí)低，這給入戶調(diào)查帶來巨大的難度。

下崗職工的基本生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時(shí)領(lǐng)取全部的生活費(fèi)。而在實(shí)際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣就會(huì)造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實(shí)際收入，使得一些貧困家庭失去了申請(qǐng)救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。

三、改進(jìn)入戶調(diào)查的建議

入戶調(diào)查的方法的改進(jìn)方向，就是在控制執(zhí)行落實(shí)的成本同時(shí)又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個(gè)執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請(qǐng)救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因?yàn)槿霊粽{(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面對(duì)入戶調(diào)查進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。

(1)增加消費(fèi)支出項(xiàng)目，保證調(diào)查主體專業(yè)性

確立基本的調(diào)查項(xiàng)目如家庭人口數(shù)、工作情況、財(cái)產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，增加或減少調(diào)查項(xiàng)目。

對(duì)于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對(duì)這部分困難群體實(shí)施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動(dòng)收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補(bǔ)貼的部分收入，剩余收入再計(jì)入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項(xiàng)目的增減上具有一定靈活性。

提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，家計(jì)調(diào)查是審核低保資格的一個(gè)重要依據(jù)之一，提高家計(jì)調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先，要對(duì)家計(jì)調(diào)查人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計(jì)調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過程中要做到公正客觀，防止“人情保”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會(huì)保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請(qǐng)受理工作移交到街道辦事處事務(wù)指導(dǎo)中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請(qǐng)、調(diào)查、審批工作。

(2)制度設(shè)計(jì)要做到統(tǒng)一性和一致性

各地政府為落實(shí)城市低保政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況分別探索出一些低保對(duì)象確定的新方法，在制度的實(shí)際運(yùn)行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時(shí)也可能增加制度的運(yùn)行成本。

針對(duì)這種情況，為了減少入戶調(diào)查的執(zhí)行成本，不需要設(shè)立專門的調(diào)查部門，但是一定要將調(diào)查的方法、項(xiàng)目、核查標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應(yīng)該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調(diào)查雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動(dòng)部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請(qǐng)對(duì)象的勞動(dòng)就業(yè)情況;銀行等金融機(jī)構(gòu)可以直接提供申請(qǐng)對(duì)象的儲(chǔ)蓄情況，有無金融產(chǎn)品投資收益等信息。根據(jù)各個(gè)部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對(duì)象。

(3)收入核定標(biāo)準(zhǔn)兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在許多地方的收入核查標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了類似于“飼養(yǎng)寵物，出入某些消費(fèi)場(chǎng)所的家庭不符合低保救助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。顯然這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮到有尊嚴(yán)的生活的“基本需要”，會(huì)給受助者造成心理負(fù)擔(dān)，而這些并不是社會(huì)救助的初衷。因此在標(biāo)準(zhǔn)的確定過程之中，應(yīng)該將這些民政部門制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過于死板固化，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)的取消不切實(shí)際的舊標(biāo)準(zhǔn)，加入一些合理的新標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內(nèi)，教育支出、醫(yī)療支出等導(dǎo)致了家庭在經(jīng)濟(jì)上難以維持基本的生活。對(duì)于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對(duì)入戶調(diào)查的收入核查標(biāo)準(zhǔn)可以另行專門進(jìn)行規(guī)定，保障申請(qǐng)者可以獲得應(yīng)有的救助。

(4)加強(qiáng)法制化建設(shè)，對(duì)“騙保”行為加大懲處力度

在家庭收人核查過程中一些群體，可能會(huì)存在一些瞞報(bào)、少報(bào)收入來騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現(xiàn)了這些行為，由于處罰的力度不大，現(xiàn)行制度沒有嚴(yán)格的懲罰措施，制度缺乏強(qiáng)有力的約束力，導(dǎo)致個(gè)別社會(huì)員的騙保行為屢禁不止，使得社會(huì)福利資源和救助資金極大的浪費(fèi)。不僅僅是低保救助申請(qǐng)家庭，相關(guān)管理審核者也可能會(huì)由于懲罰力度較低，存在違紀(jì)行為。

要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺(tái)相應(yīng)的法律，例如可以配合《社會(huì)救助法》制定相應(yīng)的細(xì)則，同時(shí)要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個(gè)體，認(rèn)識(shí)到其中的收益成本關(guān)系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運(yùn)行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。

四、小結(jié)

因?yàn)樯鐣?huì)救助的資金來自于政府財(cái)政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項(xiàng)制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對(duì)所有申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)申請(qǐng)者的家庭人均收入確實(shí)低于社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還要確認(rèn)申請(qǐng)者擁有的家庭財(cái)產(chǎn)也符合相關(guān)的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準(zhǔn)的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

入戶調(diào)查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應(yīng)該被幫助的對(duì)象。雖然目前中國(guó)無法向其他國(guó)家那樣做到，將個(gè)人和家庭的收支賬戶對(duì)于國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)完全開放。但是通過入戶調(diào)查方法的改進(jìn)，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。對(duì)一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過綜合性的目標(biāo)定位方式納入相應(yīng)的制度化的專項(xiàng)救助，而不是臨時(shí)性的救濟(jì)。

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第五篇：如何做好入戶幫扶工作

如 何 做 好 入 戶 幫 扶 工 作

內(nèi)鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（培訓(xùn)材料征求意見稿）

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全縣上下積極參與扶貧一線工作，6200名黨員干部下沉到村到戶參與幫扶工作，作為貧困群眾脫貧退出的第一道防線，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。2018年是我縣脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，9月份后我縣要接受中央、省、市各級(jí)的考核驗(yàn)收，如何在新形勢(shì)下做好入戶幫扶工作，全面提升“兩率一度”，真正展示我縣脫貧攻堅(jiān)成效，需要我們念好“七字訣”。

一、“透”：沉下身子，吃透戶情

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，調(diào)查清楚每一戶貧困群眾的家庭實(shí)際情況、摸清吃透戶情是我們精準(zhǔn)幫扶、因戶施策的第一步。作為一名幫扶責(zé)任人，我們既是貧困戶的幫扶人、引路人和貼心人，也是貧困戶脫貧致富的責(zé)任人，摸清戶情，找準(zhǔn)癥結(jié)、因戶施策是我們的首要職責(zé)，因此必須沉下身子、扎實(shí)用心。去年以來，全縣上下幫扶責(zé)任人舍小家為大家，不僅嚴(yán)格按照縣委、縣政府規(guī)定的逢五扶貧日和每周二政策宣傳日，而且主動(dòng)犧牲節(jié)假日，冒酷暑、頂風(fēng)雪堅(jiān)持進(jìn)村入戶開展幫扶工作，在摸清底子、吃透戶情上都動(dòng)了真功，下了大力，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基石。在這其中，很多幫扶責(zé)任人為了摸清底子創(chuàng)新了很多方式方法。有的幫扶責(zé)任人自費(fèi)制作了愛心聯(lián)系名片，方便貧困群眾群眾聯(lián)系；有的幫扶責(zé)任人把貧困群眾的手機(jī)號(hào)和自己的號(hào)設(shè)

—1— 置成一鍵撥號(hào)；也有幫扶責(zé)任人把自己分包的貧困戶的基本情況信息書寫出來、打印出來，裝在包里、別在手機(jī)殼上，方便隨時(shí)記憶、隨時(shí)聯(lián)系。但是反過來看，為什么在各級(jí)組織的考核驗(yàn)收、明查暗訪中，我們的“兩率一度”仍然不高，還是容易出現(xiàn)這樣那樣的問題呢？結(jié)合各級(jí)檢查督導(dǎo)和外縣學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)情況來看，問題都是出在細(xì)節(jié)、出在小處、出在我們?nèi)菀缀鲆暤牡胤?，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)信息不清、檔卡信息混亂、政策落實(shí)遺漏、收入算賬不認(rèn)可、群眾應(yīng)答有偏差等等。然而究其原因還是因?yàn)槲覀兓A(chǔ)信息不牢，入戶時(shí)問的沒有各級(jí)檢查調(diào)研詢問的詳細(xì)仔細(xì)、沒有帶著問題導(dǎo)向來看工作是否落實(shí)，沒有帶著自我批評(píng)的態(tài)度去看待幫扶工作。有人就要問了為什么，其實(shí)入戶不在乎去了多少次、也不在乎呆了多長(zhǎng)時(shí)間、更不在乎打了多少電話，而在乎我們是否真正沉下身子，是否真正用心吃透戶情。往往我們只是簡(jiǎn)單記了該戶是因病致貧，沒有深究是誰有病、什么時(shí)候得的病、得了病之后大概花了多少錢、欠不欠外債、現(xiàn)在有沒有后遺癥、還要不要吃藥、吃藥一個(gè)月或者一年大概花多少錢等等。知道是因?qū)W致貧，到底有幾個(gè)學(xué)生、都在上什么學(xué)、都在哪上、學(xué)費(fèi)大概多少、什么時(shí)候畢業(yè)等等；知道某某在外務(wù)工，是否知道到底在哪務(wù)工、什么工種、一年干幾個(gè)月、工資大概是多少；知道喂有牲口，是否知道幾只、一年能出欄幾只、市場(chǎng)行情是多少等等。正是因?yàn)槲覀冞€沒有真正吃透戶情，弄懂家庭狀況，所以我們的檔卡才會(huì)有邏輯錯(cuò)誤、收入算賬群眾才不認(rèn)可、政策落實(shí)才有遺漏，所以在各級(jí)考核驗(yàn)收時(shí)才出現(xiàn)這樣那樣的問題，所以問題才像海綿里的水一樣不能消除。譬如：前不久在我縣組織的督導(dǎo)中，一

—2— 戶貧困戶向調(diào)查人員陳述自己因?yàn)?zāi)（車禍）致貧，但督導(dǎo)人員卻從和他的交談中，發(fā)覺該戶名下還有輛轎車，雖然因?yàn)檐嚨溡呀?jīng)報(bào)廢，但是并未完善保費(fèi)手續(xù)，行車證的證件依然有效，這如果在上級(jí)檢查中就可能出現(xiàn)問題。

二、“懂”：結(jié)合戶情，弄懂政策

脫貧攻堅(jiān)以來，省、市縣各級(jí)針對(duì)貧困群眾的幫扶政策眾多，尤其是我縣頂層設(shè)計(jì)十分到位，如何記好用好這些政策，是幫扶責(zé)任人的一項(xiàng)重要工作。在實(shí)際工作中，因?yàn)椴糠謳头鲐?zé)任人年齡偏大，總是感覺對(duì)政策記憶有困難，或者記憶之后容易健忘。如何有效的提高政策掌握率，我們認(rèn)為可以通過結(jié)合戶情去記憶去弄懂政策，這樣既簡(jiǎn)單易懂又能有效提高我們工作，幫助解決落實(shí)行業(yè)政策“最后一米”的問題。譬如說，我們幫扶的某戶某人口述有慢性病，我們就要去對(duì)比衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)定的19種慢性病，看他是否符合慢性病條件，如果符合就協(xié)助其辦理慢性病證；如果不符合，就及時(shí)告知他不符合慢性病政策，讓他及時(shí)去村醫(yī)或衛(wèi)生院治療，并叮囑他在今后的各級(jí)考核時(shí)不要再說自己是慢性病，以免引起誤判；如果該戶有殘疾，就要去看他是否辦理殘疾證，沒有辦理的是否進(jìn)行過鑒定，已辦理的是什么類型是幾級(jí)，（殘疾證比身份證多兩位最后一位是代表殘疾等級(jí)：共分四級(jí)，1級(jí)最重，4級(jí)最輕。倒數(shù)第二位是代表殘疾類別：1是視力殘疾、2是聽力殘疾、3是言語殘疾、4是肢體殘疾、5是智力殘疾、6是精神殘疾、7是多重殘疾。），然后看其是否是低保，是否享受生活補(bǔ)貼、是否享受護(hù)理補(bǔ)貼。看家中幾個(gè)孩子，是男使女，是否是雙女戶，是否是獨(dú)生子女戶，獨(dú)生子女是否殘疾，是否是失

—3— 獨(dú)家庭等等。有幾個(gè)學(xué)生，在哪里上學(xué)，上幾年級(jí)，教育補(bǔ)貼應(yīng)該享受多少。上大學(xué)的是否貸款，如果有貸款，是否知道畢業(yè)后考取“三支一扶”、貧困地區(qū)基層教師全額免除貸款的政策等等。在3月份年初省里組織的調(diào)研評(píng)估中，其中一戶出現(xiàn)的問題就是該戶已經(jīng)把耕地流轉(zhuǎn)出去，只有補(bǔ)貼收入和流轉(zhuǎn)收入，但是明白卡上想當(dāng)然計(jì)算了種植支出和收入，上級(jí)部門判定有數(shù)字脫貧的嫌疑。這就是沒有弄懂政策、沒有吃透戶情造成的。

三、“算”：實(shí)事求是，算好賬目

通過前兩步的工作，我們基本吃透了戶情，弄懂了政策，這個(gè)收支賬就好算了，兩個(gè)全覆蓋每季度1550元；耕地地力保護(hù)每畝109.05元（一般每年第二季度）；幼兒園小學(xué)初中高中大學(xué)二四季度每期600、500、625、1300、2000等（一般每年第二、第四季度）；2018年低保130、160、190每人每月（一般每一度已發(fā)放）；有低保五保就有電費(fèi)補(bǔ)貼每月10度電（每季度16.8元）、2018年雙節(jié)補(bǔ)貼每人有200元（第一季度）；有殘疾證一二級(jí)又是低保戶的就有生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼（每項(xiàng)每月60元，每季度合計(jì)360元）、殘疾證三四級(jí)有低保（五保沒有）證（要注意持證本人是否是低保）每月生活補(bǔ)貼60元（每季度180元）；獨(dú)生子女、雙女戶（不能光看戶口本，一定要問清是否有別的子女）60歲以上每人每年960元（一般算在第四季度），獨(dú)生子女是否殘疾（傷殘三級(jí)以上父母每人每年8400元），是否是失獨(dú)家庭（父母每人每年10800元）等等，這樣我們?cè)谒阗~時(shí)就比較簡(jiǎn)單且不容易出錯(cuò)。去年以來個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村甚至自己設(shè)計(jì)了能自動(dòng)計(jì)算的電子表格，提高了計(jì)算準(zhǔn)確度和效率。但是說著容易做著難，在

—4— 我縣行業(yè)政策基本落實(shí)到位的前提下，現(xiàn)在各級(jí)檢查出現(xiàn)的問題收入方面集中在務(wù)工、養(yǎng)殖等方面、剛性支出問題集中在教育、醫(yī)療等方面。在這里要再次強(qiáng)調(diào)剛性支出“明不減暗減”的原則，這在脫貧戶中一定要高度注意，稍不留神就出現(xiàn)“錯(cuò)退”現(xiàn)象。譬如說，上級(jí)來檢查時(shí)，他不了解戶情，就是通過檔案發(fā)現(xiàn)問題。看到因病致貧就要問，誰得病了，得的什么病，最近住院了沒，住了幾次，花了多少，報(bào)銷了多少，這樣一是能了解該戶是否享受了醫(yī)療五次報(bào)銷一次兜底和先診療后付費(fèi)的政策，二是能估算出該戶醫(yī)療支出有多少，是否跟我們填寫的剛性醫(yī)療支出一致，是否存在因病返貧現(xiàn)象。在教育方面，是否有外地上學(xué)的學(xué)生，教育補(bǔ)貼是否因?yàn)榈鼐壱蛩夭荒芟硎艿鹊?。這方面，我縣扶貧辦出臺(tái)了收入支出計(jì)算的指導(dǎo)性意見，非常實(shí)用，大家一定要對(duì)照掌握。今年在市里組織的調(diào)研評(píng)估中，一戶脫貧戶對(duì)市檢查人員口述2018年春季得了大病，動(dòng)了3次開顱手術(shù)，花費(fèi)14余萬元，市檢查人員算賬后當(dāng)時(shí)定性為錯(cuò)退。陪調(diào)人員給他們解釋咱們縣五次報(bào)銷和一次兜底的政策，市檢查人員不相信。通過及時(shí)聯(lián)系村醫(yī)，拿出報(bào)銷憑證后（該戶三次手術(shù)共花費(fèi)148960元，報(bào)銷完個(gè)人自費(fèi)5632元），市檢查人員不僅轉(zhuǎn)變了態(tài)度，更是對(duì)我縣的醫(yī)療兜底政策給予高度稱贊。這就是一起典型的因?yàn)榘迦藛T和幫扶人員沒有吃透戶情、弄懂政策，及時(shí)給戶家解釋溝通到位，引起的誤判情況。

四、“講”：動(dòng)情曉理，宣講政策

每個(gè)月逢5是全縣確定的“集中扶貧日”，每周二是“政策宣講日”，我們幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶之后，主要工作還是要用群眾自己

—5— 的語言去講他現(xiàn)在享受的咱們黨和政府好政策，去講他家因?yàn)辄h和政府幫扶發(fā)生的改變，去講如何懷著一顆感恩之心去回饋社會(huì)，去講如果上級(jí)考核評(píng)估如何通過應(yīng)答實(shí)事求是的反映家庭因?yàn)閹头霭l(fā)生的巨大變化。這項(xiàng)工作非常重要、非常困難、非常辛苦，需要我們持之以恒、堅(jiān)持不懈的開展，每次入戶一方面要根據(jù)他們的家庭情況和文化程度給他們講政策，文化程度高的，會(huì)說話的要讓他們知道的細(xì)一些、實(shí)一些；文化程度低的，讓他們知道大概，知道發(fā)了那些錢、省了那些錢、補(bǔ)了那些錢；憨聾傻啞的要留好證明。另一方面，讓他們知道感激，常懷感恩之心，知道這些政策不是他本來就該享受的，是因?yàn)辄h的政策好、國(guó)家富裕了、因?yàn)榱?xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)，才能有這么多、這么好的政策，要學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)說三個(gè)好“扶貧政策好、共產(chǎn)黨好、習(xí)總書記好”，學(xué)會(huì)說三個(gè)感謝“感謝政府、感謝幫扶責(zé)任人、感謝你們這些好干部”、學(xué)會(huì)說三個(gè)改變幫扶后“我們困難現(xiàn)狀改變了、我們家庭面貌改變了、我們生活目標(biāo)改變了”。三是要讓他們認(rèn)同，認(rèn)可我們的政策、認(rèn)同我們的工作、認(rèn)同我們的算賬，在這期中最難的就是認(rèn)可我們的算賬，尤其是一部分對(duì)政策有擔(dān)心的脫貧戶和擬脫貧戶，因?yàn)閾?dān)心脫貧后政策不能再享受，所以故意惡意隱瞞收入，對(duì)我們的算賬不認(rèn)同、不認(rèn)可，最可怕的是表明認(rèn)同、在上級(jí)檢查時(shí)不認(rèn)可，這就極易造成誤判，被定性為錯(cuò)退。所以說收入算賬最重要，一定要實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、雙一致。四是要學(xué)會(huì)應(yīng)答，該說的說、不該說的不說，不問不答，不要擴(kuò)大范圍、閑扯扶貧之外的東西，言多必失，很多問題都是在貧困戶隨意亂說中暴露發(fā)現(xiàn)。五是要激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，正確處理“輸血”與“造血”的關(guān)系，要

—6— 通過尊重他們、夸獎(jiǎng)他們、表揚(yáng)他們，從根子上真正幫助困難群眾。我們縣提出的開展一次談心活動(dòng)。辦1-2件小事實(shí)事。獻(xiàn)一次愛心。打掃一次衛(wèi)生、留一套影像資料等“五個(gè)一”活動(dòng)很好，這都是保護(hù)我們幫扶責(zé)任人的，大家要堅(jiān)持好。同時(shí)又不能一味的慣著他們、寵著他們、由著他們。要讓他們知道脫貧致富不能靠國(guó)家、不能靠幫扶責(zé)任人，要靠他們自己努力。要讓他們知道，我們給他掃地，不是作秀、也不是我們?cè)撟?、更不是我們要一直做的，我們的目的是通過自己的行為影響他們、感化他們，讓他們主動(dòng)養(yǎng)成好的習(xí)慣。聽說個(gè)別地方，幫扶責(zé)任人在給貧困戶掃地，貧困群眾在看電視、在吃東西、無動(dòng)于衷甚是還看笑話，這樣的家庭我們就要轉(zhuǎn)變思路，要主動(dòng)借力村組干部、借力三帶五聯(lián)、借力紅黃黑旗去教育他、鞭策他、督促他自己改正。在這我舉兩個(gè)例子，今年在咱們山區(qū)的一個(gè)村督導(dǎo)時(shí)，一個(gè)脫貧戶的瓦房有點(diǎn)小問題，有幾個(gè)地方能看到天，但是這戶戶主很理直氣壯的說，你不懂，我這房子可好了，你能看見天，但是下雨根本不漏、真的不漏，冬暖夏涼，我在這住一輩子了我能不知道漏雨不漏，黨和國(guó)家對(duì)我的幫助夠多了，我這個(gè)老人知足了。在這里不是讓大家教貧困戶說謊話，而是要教他們實(shí)事求是客觀的陳述情況，要變換角度轉(zhuǎn)換思路，變“一味的伸手要”為“真心的感恩”。

五、“交”：結(jié)對(duì)幫扶、交心交友

我們扶貧干部尤其是幫扶責(zé)任人，不僅是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)派出的工作隊(duì)，也是黨的政策宣傳隊(duì)，更是黨的形象直接代言人。要主動(dòng)同貧困群眾打成一片，通過日常工作、生活、交往，和他們建關(guān)系、交朋友、從心底打破隔閡，詳細(xì)了解掌握他們的真實(shí)意

—7— 愿。在指導(dǎo)和幫助貧困群眾解決實(shí)際困難過程中，決不可高高在上，頤指氣使要求干什么或怎么干，而是要放下身段，用平視的目光，耐心地和群眾進(jìn)行平等交流。要以感恩之心負(fù)責(zé)的態(tài)度去幫助困難群眾，要按照規(guī)定定期深入所幫扶貧困戶，做好“五個(gè)一”工作，用行為去引導(dǎo)教育他們。有能力有條件的幫扶責(zé)任人可以及時(shí)解決幫扶對(duì)象在就醫(yī)、家庭子女上學(xué)、證件辦理、代買代賣、跑腿服務(wù)等方面的日常實(shí)際困難，用小事、用細(xì)節(jié)去打動(dòng)他們、感化他們，讓他們認(rèn)為你是自己人、是他的親人、是貼心人。同時(shí)要經(jīng)常通過電話、短信微信去關(guān)心他們，影響他們，贏得他們的理解和支持。這里一定要注意，對(duì)我們不熟悉的行業(yè)政策和鄉(xiāng)村政策（比如危房改造、低保五保、臨時(shí)救助等），我們還是要以鄉(xiāng)村工作為主，不要也不能輕易表態(tài)承諾，否則一旦不能辦理反而給我們今后的工作造成影響。在湍東某村檢查時(shí)，某戶貧困戶一談到幫扶責(zé)任人感動(dòng)的哭起來，這種情況在迎檢中就對(duì)我們非常有利。

六、“跟”：跟進(jìn)關(guān)注，掌控變化

貧困群眾的戶情不是一成不變的，幫扶責(zé)任人在入戶的過程中要及時(shí)掌握貧困戶家中的各種變化，譬如人口自然增減、婚喪嫁娶、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)務(wù)工、突發(fā)疾病的情況。尤其在春季行動(dòng)后，很多貧困家庭的致貧原因、家庭屬性、疾病病種、殘疾等級(jí)、享受政策等都發(fā)生了變化，需要我們每次入戶都及時(shí)掌握及時(shí)修改及時(shí)備注，并將情況上報(bào)給駐村工作隊(duì)和第一書記。去年在市級(jí)交叉檢查中，教育補(bǔ)貼計(jì)算錯(cuò)誤。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)是因?yàn)樵搼魧W(xué)生的上學(xué)情況出現(xiàn)了變化（春季是小學(xué)，秋季升入初中），幫扶責(zé)

—8— 任人沒有及時(shí)了解掌握情況，導(dǎo)致教育補(bǔ)貼計(jì)算錯(cuò)誤。

七、“幫”：主動(dòng)作為，因戶幫扶

幫扶責(zé)任人是貧困戶脫貧致富的直接責(zé)任人，在做好前面六點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主要工作還是要在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)上因戶施策，做好幫扶，盡快幫助貧困群眾脫貧致富。在就業(yè)上，要結(jié)合戶情，家庭成員中有勞動(dòng)能力能務(wù)工的，要積極主動(dòng)與鄉(xiāng)村結(jié)合，將該戶該人的情況和務(wù)工意愿反饋上去，及時(shí)安排其到企業(yè)務(wù)工。在最近的督導(dǎo)中，很多貧困戶都不知道我縣龍頭企業(yè)飛龍、仙鶴、牧原的招工政策，不知道我縣“重度殘疾人集中供養(yǎng)”的第六個(gè)全覆蓋，這說明我們工作仍然有短板，依舊沒有沉下去。在產(chǎn)業(yè)上要結(jié)合鄉(xiāng)情，結(jié)合村情，看當(dāng)?shù)厥欠裼刑厣N養(yǎng)業(yè)，家中是否有意愿、有資金、有技術(shù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果有條件，要通過幫助其進(jìn)行培訓(xùn)、協(xié)調(diào)貸款、加入合作社積極幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高家庭收入，幫助其脫貧致富。

各幫扶責(zé)任人要在念好七字訣基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，結(jié)合貧困戶具體情況，采取更加靈活的方法，科學(xué)開展好入戶幫扶工作，讓自己的幫扶工作更加精彩，為全縣脫貧攻堅(jiān)事業(yè)貢獻(xiàn)力量！

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