第一篇：如何做好農(nóng)村低保運(yùn)行工作

如何做好農(nóng)村低保運(yùn)行工作

----對(duì)涿鹿鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作調(diào)研

王 靜

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會(huì)救助，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新。農(nóng)村低保制度經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但由于我國(guó)目前農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個(gè)時(shí)期難以脫貧的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與上級(jí)的要求尚還存在著差距。通過(guò)對(duì)我縣涿鹿鎮(zhèn)低保發(fā)放對(duì)象及其群眾的深入調(diào)查，對(duì)全鎮(zhèn)低保運(yùn)行情況作初步的探索。

一、涿鹿鎮(zhèn)農(nóng)村低保享受情況

涿鹿鎮(zhèn)現(xiàn)有人口6萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口27760 人。2007年享受低保的農(nóng)村人數(shù)653人，2013年增至1178人。2007年每人每月享受低金保額15元，2013年平均增至約100多元。農(nóng)村享受低保人數(shù)和享受金額逐年遞增。

二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問(wèn)題

農(nóng)村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是孤寡癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實(shí)的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對(duì)。

（一）離實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！边€有差距。

一般來(lái)說(shuō)農(nóng)村低保一、二、三類(lèi)比較好核定。

四、五類(lèi)低保由于收入核準(zhǔn)難，加之受保障規(guī)模和資金的限制，還有很大一部分符合保障條件的對(duì)象還未納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。

（二）是農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門(mén)戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因?yàn)橘狆B(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對(duì)象的“入口關(guān)”難以把握。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)減地、無(wú)地農(nóng)戶增多，家庭收入減少，增加新的應(yīng)保對(duì)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾？我認(rèn)為還是要堅(jiān)持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好“三個(gè)關(guān)系”。

（一）是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。

最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過(guò)逐步擴(kuò)面，分階段、分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們?cè)诰唧w工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。

農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過(guò)“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來(lái)。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過(guò)“民主選窮”這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)確定并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！懊裰鬟x窮”是手段，只有這樣，才能減少預(yù)防矛盾激化，盡量做到公平公開(kāi)透明。

（三）是要把握村級(jí)評(píng)定與鄉(xiāng)級(jí)審核的關(guān)系。

由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以村級(jí)評(píng)定為中心，由村級(jí)評(píng)議評(píng)選和核查。而作為鎮(zhèn)民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)審核的局面。

一是要加強(qiáng)村級(jí)低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開(kāi)的做好低保工作。

二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)入戶調(diào)查、誰(shuí)簽字負(fù)責(zé)”；在低保對(duì)象審定過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議制度；實(shí)行“三榜公示”制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過(guò)設(shè)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)抽查等形式，增強(qiáng)低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)審核工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，強(qiáng)化制度建設(shè)，做好分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理工作，讓“低?！标?yáng)光透明。

第二篇：如何做好農(nóng)村低保工作

如何做好農(nóng)村低保工作

農(nóng)村最低生活保障制度是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村低保工作涉及面廣、人員復(fù)雜、任務(wù)繁重、管理難度大，就如何做好農(nóng)村低保工作我談幾點(diǎn)粗淺看法。

1、區(qū)分好低保戶和貧困戶的界限。低保戶需符合農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶是指人均年收入處于低保線以上貧困線以下的家庭。只有先處理好兩者的界線，才能搞好低保工作

2、低保實(shí)行村上評(píng)議、上報(bào)，鎮(zhèn)上監(jiān)管的辦法。各村要把村委會(huì)成員進(jìn)行分組，每個(gè)小組進(jìn)行包隊(duì)，通過(guò)小隊(duì)評(píng)議，然后匯總?cè)?，進(jìn)行村級(jí)評(píng)議，評(píng)議通過(guò)后，進(jìn)行張榜公示，無(wú)異議后上報(bào)民政辦。民政辦采取抽查入戶的辦法進(jìn)行考核。并且靠實(shí)責(zé)任，誰(shuí)評(píng)議、誰(shuí)上報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一管到底，做到有責(zé)可循。

3、準(zhǔn)確核定家庭收入，把好測(cè)算關(guān)。目前的農(nóng)村居民收入調(diào)查測(cè)算存在一些偏差，其主要原因：一是由于農(nóng)民就業(yè)的多樣性，家庭收入多元化，隱性就業(yè)和隱性經(jīng)濟(jì)收入難以掌握；二是個(gè)體私營(yíng)單位提供的工資收入證明的真實(shí)性難以保證；三是外出打工人員大忙季節(jié)回家務(wù)農(nóng)，其打工時(shí)間不穩(wěn)定，收入難以確實(shí)?？茖W(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定低保戶及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。農(nóng)村低保家庭收入主要為種植、養(yǎng)殖、外出打工、接受和應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。測(cè)算家庭收入要依據(jù)行業(yè)收入測(cè)算基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要堅(jiān)持一把尺子到底，一絲不茍，一視同仁。

4、強(qiáng)化監(jiān)管力度，把好動(dòng)態(tài)管理關(guān)。農(nóng)村低保制度政策性強(qiáng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理。各村要強(qiáng)化這項(xiàng)工作的日常監(jiān)管力度，要經(jīng)常深入到群眾中，聽(tīng)取他們的反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；各村每季度要了解一次低保對(duì)象家庭收入變化情況，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)民政辦，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三篇：淺談如何做好新時(shí)期的農(nóng)村低保工作

淺談如何做好新時(shí)期的農(nóng)村低保工作

譚顯榮（冊(cè)亨縣民政局）

眾所周知，農(nóng)村低保工作是黨中央、國(guó)務(wù)院保障和改善民生的一項(xiàng)重大舉措。建立農(nóng)村低保制度既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障，是引導(dǎo)國(guó)民收入再分配體制面向農(nóng)村、面向農(nóng)村貧困群體的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，改善和完善傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的需要。筆者根據(jù)自己多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我縣農(nóng)村低保工作開(kāi)展的實(shí)際情況，就如何做好新時(shí)期的農(nóng)村低保工作，淺談一下自己的看法。

一、我縣農(nóng)村低保工作基本概況

冊(cè)亨縣于1997年實(shí)施了農(nóng)村低保，經(jīng)過(guò)十多年的工作實(shí)踐與探索發(fā)展，該縣逐步建立健全了入戶調(diào)查、民主評(píng)議、定期公示、年審排查、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等一系列規(guī)章制度，全縣農(nóng)村低保工作步入了管理科學(xué)化、程序制度化、操作規(guī)范化的運(yùn)行軌道。事實(shí)證明，該項(xiàng)制度的建立與完善，在維護(hù)民生民利、保障落實(shí)民權(quán)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，有力地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活需求，社會(huì)反響很好。

冊(cè)亨縣有各類(lèi)城鄉(xiāng)困難對(duì)象近萬(wàn)人。目前全縣納入農(nóng)村低保救助的對(duì)象有 戶、人，約占全縣總?cè)丝诘?%，約占農(nóng)業(yè)人口的 %。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年元至12月，農(nóng)村低保累計(jì)救助 人（次），發(fā)放救助金 萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差水平達(dá)到了 元。

雖然上級(jí)財(cái)政自2007年有所投入，但相對(duì)城鎮(zhèn)低保，投入力度相對(duì)較弱，對(duì)面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)。

3、行政干預(yù)多，救助資源占用嚴(yán)重。農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，解決了大量困難群眾的生活問(wèn)題，為農(nóng)村弱勢(shì)困難群體編織了一張民生安全保護(hù)網(wǎng)。但近年來(lái)，隨著社會(huì)維穩(wěn)壓力加大，冊(cè)亨縣借鑒外地的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)行政手段，安排一些特殊群體進(jìn)入低保，主要有庫(kù)區(qū)移民、失地農(nóng)民等人員，在進(jìn)入低保時(shí)，主要是從維穩(wěn)的角度考慮，沒(méi)有區(qū)別具體對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)、人均收入等各方面的情況，采取的是整體建制進(jìn)入。而在這些對(duì)象中，有的具有一定的就業(yè)能力，找到了新的工作或自謀職業(yè)；有的家庭其他成員有穩(wěn)定的職業(yè)和固定的收入，大部分的對(duì)象實(shí)際生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低保生活水平和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，根本不能納入低保，造成救助資源被其他特殊人員占用，淪為了政府維穩(wěn)的犧牲品。雖然每年對(duì)這些低保對(duì)象同樣進(jìn)行年審排查，但這些人員進(jìn)入低保是政府的安排，有地方的政策，清理難度很大，強(qiáng)行退出低保，又怕引起一些不穩(wěn)定因素。

4、收入核實(shí)難，動(dòng)態(tài)管理難以到位。核實(shí)收入是對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵一步，雖然核實(shí)收入有一系列的定性定量指標(biāo)，但在實(shí)際操作中難以執(zhí)行到位。一是收入調(diào)查手段有限。盡管民政機(jī)關(guān)享有一定的居民收入調(diào)查權(quán)，但法規(guī)（政策）授予的權(quán)限較含糊，正面調(diào)查收入的一些便捷做法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，比如調(diào)查居民銀行存款，入戶了解家庭財(cái)產(chǎn)等等。二是個(gè)人申報(bào)有失誠(chéng)信。目前誠(chéng)信文化的社會(huì)氛圍尚在逐步建立之中，單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明普遍

2、建立多渠道的資金籌集機(jī)制?；I集資金是開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題。首先，資金的來(lái)源應(yīng)以財(cái)政為主。政府有責(zé)任保障困難群眾的基本生活，建議由中央、省、市、縣四級(jí)共同承擔(dān)低保資金，國(guó)家出大頭，列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算范疇，同時(shí)明確規(guī)定此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占省、市、縣地方財(cái)政當(dāng)年財(cái)政支出的比例，讓農(nóng)村低保有一個(gè)可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)一征收社會(huì)保障稅。國(guó)際上許多國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅，我國(guó)也可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅，實(shí)現(xiàn)資金籌措方式的轉(zhuǎn)變，解決最低生活保障資金籌集難的問(wèn)題。征收社會(huì)保障稅有一定的起征點(diǎn)，低收入群體不在征收范圍，而在最低生活保障線以下的弱勢(shì)群體享受到低保補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)收入再分配。第三，加大社會(huì)籌集。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“慈善一日捐”獻(xiàn)愛(ài)心、“慈善情暖萬(wàn)家”、“愛(ài)心救助百名孤兒”等社會(huì)募捐活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，對(duì)募捐所得的資金、物資，按一定比例用于低保對(duì)象的救助。第四，加大救助資金整合。目前，開(kāi)展的臨時(shí)性救濟(jì)方式很多，像春荒、冬令困難等等，從施救的具體對(duì)象來(lái)看，主要還是城鄉(xiāng)低收入群體。臨時(shí)性救濟(jì)次數(shù)越多，困難群體就會(huì)多次申請(qǐng)，民政部門(mén)重復(fù)施救，而每次救助對(duì)象所得有限，耗費(fèi)的行政審批、入戶調(diào)查等施救成本加大。不如將這部分資金有效整合起來(lái)，進(jìn)入低保資金籠子，統(tǒng)一打捆使用，集中用于保障低收入群體，提高求助實(shí)效。第五，簡(jiǎn)化資金撥付。上級(jí)下?lián)艿牡捅ＹY金，應(yīng)簡(jiǎn)化撥付程序，實(shí)行由省、市財(cái)政按季、按月直接匯入縣級(jí)低保資金專(zhuān)戶，既減少資金運(yùn)行環(huán)節(jié)、提高資金到位率，又減輕基層財(cái)政資金調(diào)度壓力，確保資金發(fā)放及時(shí)。

3、建立多方式的靈活救助機(jī)制。農(nóng)村低保救助是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)各個(gè)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，在扎實(shí)抓好生活救助的同時(shí)，探索建立一個(gè)包括教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助

因此，必須從基層入手，突出村級(jí)評(píng)審這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將其作為整個(gè)農(nóng)村低保工作的突破口。推廣“三步評(píng)議一監(jiān)督”工作法，三步評(píng)議是指黨員組長(zhǎng)評(píng)議、村民代表評(píng)議、支村委成員評(píng)議三個(gè)步驟。第一輪由黨員組長(zhǎng)骨干對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)對(duì)象進(jìn)行初審?fù)镀痹u(píng)議，確定參與村民代表民主評(píng)議的人員名單；第二輪由21名以上村民代表組成的民主評(píng)議小組進(jìn)行票決民主評(píng)議，確定農(nóng)村低保申請(qǐng)對(duì)象；第三輪由支村委成員綜合考慮和比對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，確定正式申請(qǐng)對(duì)象及擬定救助類(lèi)別。一監(jiān)督是指縣局農(nóng)村救助股負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)、駐村干部對(duì)村級(jí)民主評(píng)議進(jìn)行全程監(jiān)督。三是完善村公榜制度。當(dāng)前在操作中要求的“三審三榜”村級(jí)公榜是關(guān)鍵，要固定好村公榜的點(diǎn)，確保公榜時(shí)間，公榜的起始時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在調(diào)查時(shí)預(yù)先告知村民或評(píng)議后由該村評(píng)議員回去后告知其代表的村民，廣泛地接受群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)低保操作公平、公正。四是完善低保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各村低保公示欄上要公布低保救助部門(mén)的舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人按給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)村低保既是一項(xiàng)牽涉到各級(jí)各方的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是關(guān)系到民生民利的“德政工程”和“民心工程”，需要全社會(huì)予以高度關(guān)注和齊抓共管，只有這樣，才能為農(nóng)村困難群眾編制一張安全保障網(wǎng)，打造出“公平低?！?、“陽(yáng)光低?！?、“誠(chéng)信低保”。

第四篇：做好低保工作

做好低保工作穩(wěn)護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)，把加強(qiáng)城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來(lái)落實(shí)，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，已逐步建立了嚴(yán)格的低保管理組織體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按時(shí)足額發(fā)放的目標(biāo)，對(duì)于保障城市貧困人口基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實(shí)提高群眾對(duì)低保工作的滿意度。

一、采取的主要作法：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。為了進(jìn)一步規(guī)范城市低保工作，制定了《**鎮(zhèn)城市低保工作實(shí)施方案》并下發(fā)各社區(qū)，對(duì)的評(píng)議工作目標(biāo)、評(píng)議重點(diǎn)、評(píng)議程序、評(píng)議要求等項(xiàng)內(nèi)容都作了具體詳細(xì)的安排部署。同時(shí)，鎮(zhèn)、社區(qū)分別成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究確定民主評(píng)議代表，充分發(fā)揮民主評(píng)議代表既是城市低保工作宣傳員，又是城市低保工作監(jiān)督員的作用。社區(qū)成立了由熱心服務(wù)群眾、轄區(qū)情況熟悉、處事公道正派、基層群眾信任、身體比較健康的縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、低保對(duì)象代表和低保專(zhuān)干參加的城市低保工作民主評(píng)議小組。全鎮(zhèn)共成立民主評(píng)議小組6個(gè)，共有評(píng)議代表人。

二是強(qiáng)力宣傳，營(yíng)造氛圍。為使社會(huì)各界對(duì)城市低保工作有一個(gè)全面深入的了解，鎮(zhèn)上不定期地在縣電視、廣播等新聞

媒體上以滾動(dòng)字幕、公告、廣播新聞?wù)男问?，廣泛宣傳《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)政策規(guī)定。在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，多方籌措資金制作了低保工作宣傳板面，定期在主要街道、居民聚居區(qū)進(jìn)行展示。同時(shí)，將民主評(píng)議的方法、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、條件及民主監(jiān)督的形式、途徑等以公告的形式印制500余份，在大街小巷、居民集中居住區(qū)、休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)等地段予以張貼，廣為宣傳，讓民主評(píng)議工作的有關(guān)規(guī)定、要求進(jìn)入千家萬(wàn)戶之中，不斷構(gòu)筑民主評(píng)議低保工作的社會(huì)氛圍。

三是嚴(yán)格程序，陽(yáng)光操作。為了進(jìn)一步提高城市低保工作透明度，準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，在工作實(shí)踐中，制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人申報(bào)——居委會(huì)入戶調(diào)查----召開(kāi)評(píng)審小組會(huì)議初審——張榜公示----報(bào)鎮(zhèn)政府復(fù)查——鎮(zhèn)黨委會(huì)議討論復(fù)查結(jié)果——二次張榜公示——報(bào)縣民政局審批——三次張榜公示。在入戶調(diào)查核清低保對(duì)象時(shí)，由社區(qū)干部、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員、監(jiān)督小組成員組成調(diào)查組，采取一看二問(wèn)三走訪的辦法，即看住房面貌、室內(nèi)擺設(shè)、家庭消費(fèi)情況，問(wèn)家庭成員從事職業(yè)、家庭收入及家庭成員健康狀況，走訪三戶以上鄰居等辦法，分別入戶對(duì)申報(bào)對(duì)象的情況進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)作好筆錄。入戶調(diào)查工作結(jié)束后，分別以鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)為單位，在堅(jiān)持公開(kāi)、平等、民主的原則下，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議。首先由調(diào)查組工作人員逐戶逐人向民主評(píng)議小組匯報(bào)低保對(duì)象家庭基本概況，評(píng)議小組成員在聽(tīng)取匯報(bào)、充分了解掌握每戶家庭成員基本情況、收入狀況、生活居住健康現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，充分醞釀，溝通意見(jiàn)，然后逐戶拿出評(píng)議意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的，立即取消其低保資格，確保了城市低保對(duì)象的準(zhǔn)確性，有效防止錯(cuò)保、漏保、人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象的發(fā)生。在民主評(píng)議低保對(duì)象的過(guò)程中，民政局工作人員、鎮(zhèn)民政辦工作人員以及社區(qū)民主推薦出來(lái)的居民代表、黨員代表等列席旁聽(tīng)，隨時(shí)對(duì)評(píng)議依據(jù)是否充分、評(píng)議對(duì)象是否準(zhǔn)確、評(píng)議結(jié)果是否公正等問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，評(píng)議小組根據(jù)質(zhì)詢(xún)的事項(xiàng)分別予以答復(fù)，較好地發(fā)揮評(píng)議代表與旁聽(tīng)代表的互動(dòng)作用。調(diào)查工作結(jié)束后，逐戶寫(xiě)出評(píng)議意見(jiàn)，歸類(lèi)梳理后存檔備案。在民主評(píng)議工作結(jié)束后，為了進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)低保對(duì)象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我們對(duì)符合條件的保障對(duì)象分別實(shí)行縣、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)張榜公示七天，廣泛接受社會(huì)各界和基層群眾的監(jiān)督，確保城市低保工作取得實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效果。從而保證了有限的低保資金真正用在社會(huì)中最需要救助的貧困群眾身上，使之成為一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意、低保對(duì)象滿意的“陽(yáng)光工程”。

四是完善制度，規(guī)范管理。在城市低保工作啟動(dòng)之初，鎮(zhèn)上根據(jù)縣政府研究制定的《城市居民最低生活保障試行辦法》，在實(shí)施過(guò)程中又根據(jù)實(shí)際需要，先后制定和完善了《低保工作申請(qǐng)審批制度》、《低保財(cái)務(wù)管理制度》、《低保工作動(dòng)態(tài)管理制度》、《低保申報(bào)審批工作流程》、《低保對(duì)象與社區(qū)居委會(huì)月聯(lián)系制度》等制度，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)開(kāi)展

“城市低保示范社區(qū)、誠(chéng)信低保進(jìn)萬(wàn)家”創(chuàng)建活動(dòng)，建立了“四公開(kāi)（低保政策、辦事程序、保障對(duì)象及保障金額公開(kāi)）、三公布（居委會(huì)調(diào)查初審意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見(jiàn)、縣民政局審批結(jié)果張榜公布公示）”的工作制度，健全了鎮(zhèn)、社區(qū)民主評(píng)議和張榜公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)民主評(píng)議小組，制作了公示欄，對(duì)所有享受低保的家庭戶主姓名、戶主照片、家庭住址、共同生活家庭人口、家庭收入狀況、補(bǔ)助金額等進(jìn)行張榜公布。同時(shí)，不斷加強(qiáng)低保對(duì)象檔案管理，鎮(zhèn)、社區(qū)都實(shí)行了“一居一柜”、“一戶一檔一袋”的低保對(duì)象個(gè)案化管理，并按保障對(duì)象類(lèi)別分類(lèi)建檔，切實(shí)將規(guī)范化管理落到了實(shí)處。

五是全員監(jiān)督，及時(shí)核查。向群眾公開(kāi)了舉報(bào)電話，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。鎮(zhèn)上多次組織人員對(duì)全鎮(zhèn)低保對(duì)象進(jìn)行全面入戶核查，建立了一類(lèi)對(duì)象年審核、二類(lèi)對(duì)象半年審核、三類(lèi)對(duì)象季度審核、四類(lèi)對(duì)象月審核制度，使全鎮(zhèn)城市低保工作做到了“底子實(shí)、對(duì)象準(zhǔn)，有出有進(jìn)、退保有據(jù)”。

二、存在問(wèn)題及建議

（一）部分貧困群眾過(guò)分依賴(lài)低保、不思勞動(dòng)自救

城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合的方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，但部分低保戶過(guò)分依靠低保金生活，認(rèn)為“政府不會(huì)不管我”，終日游手好閑，熱衷于賭博，不思進(jìn)取，取消其享受低保資格又不依不饒，撒潑抵賴(lài)，成為社會(huì)的“寄生蟲(chóng)”。對(duì)此，建議有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)協(xié)作，在社區(qū)范圍內(nèi)多開(kāi)展健康向上的文化、教育、科普等知識(shí)宣傳，從主觀上端正他們的生存態(tài)度，提高他們的素質(zhì)，做好有能力的低保戶的培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)工作，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們找到謀生道路，成為對(duì)社會(huì)有用的人。

（二）返貧現(xiàn)象引發(fā)的問(wèn)題不能有效解決

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善或不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而走向衰退甚至破產(chǎn)，其職工收入也隨之減少，部分人員失業(yè)下崗，而在企業(yè)效益好、職工收入相對(duì)較高時(shí)所修建的住房（包括樓房）以及購(gòu)臵的家電等，卻成為其收入銳減后申請(qǐng)最低生活保障的一大障礙，雖然這部分人家庭成員月人均收入已低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于其住樓房、有家電，按照《城市居民最低生活保障條例》而不能得到解決，群眾對(duì)此也多不能理解，認(rèn)為他們本來(lái)就不該享受低保待遇，民政部門(mén)在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)也常常否決這樣的申請(qǐng)，這就造成了他們的實(shí)際生活困難。因此對(duì)返貧現(xiàn)象引發(fā)的問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)尋求更為有效的解決方式。

（三）動(dòng)態(tài)管理難度大

在實(shí)際工作中，由于現(xiàn)行低保法規(guī)、政策的不完善，對(duì)有的單位或部門(mén)出具虛假收入及家庭情況證明無(wú)法約束，加之城市改造、居民住房的拆遷，導(dǎo)致人戶分離，造成跟蹤調(diào)查工作困難。還有居民家庭收入的復(fù)雜多元，個(gè)人存款，贈(zèng)予收入和贍養(yǎng)收入難以界定和核實(shí)的原因，導(dǎo)致低保享受對(duì)象家庭收

入核實(shí)難，從而影響了城市低保工作的動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)這種情況，要繼續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，確保公開(kāi)透明。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序，實(shí)行公開(kāi)透明運(yùn)作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況上要狠下功夫，實(shí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度；對(duì)享受低保對(duì)象的家庭人員組成、經(jīng)濟(jì)收入狀況等情況張榜公布，在社區(qū)建立群眾監(jiān)督制度，由居民代表組成群眾監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)低保資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，做到既不能漏保，更不能錯(cuò)保。

第五篇：做好低保工作

城市低保工作匯報(bào)材料

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí)，怎樣把國(guó)家有限的資金用在刀刃上，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”在群眾中的形象和影響。為此，近年來(lái)，我區(qū)把加強(qiáng)城市低保工作，完善低保審批程序作為解決群眾生活困難的“民心工程”來(lái)落實(shí)，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，已逐步建立了嚴(yán)格的低保管理組織體系，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按時(shí)足額發(fā)放的目標(biāo)，對(duì)于保障城市貧困人口基本生活需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，切實(shí)提高群眾對(duì)低保工作的滿意度。

一、全區(qū)城市低保的狀況

截止目前，我區(qū)共有城市低保對(duì)象6397戶14506人，占全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的4.6%，截止到今年5月份共發(fā)放低保金1743萬(wàn)元。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由2011年的月210元增加到300元，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2011年的160元提高到195元。低保制度在我區(qū)全面實(shí)施以來(lái)，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，低保制度日益規(guī)

范。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地保障了廣大城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)公平、和諧，為維護(hù)我區(qū)政治穩(wěn)定與構(gòu)建和諧華龍發(fā)揮了積極作用。

二、城市低保規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)和做法

堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使城市低保動(dòng)態(tài)管理得到了真正的落實(shí)，取得了明顯的工作成效。

1、規(guī)范程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“戶主申請(qǐng)、村（居）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦初審、入戶調(diào)查、民主評(píng)議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦排查審核、會(huì)議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請(qǐng)、審核、審批的工作程序，做到嚴(yán)把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實(shí)行“四不報(bào)”、“七不批”制度（“四不報(bào)”即：對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見(jiàn)戶口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開(kāi)具虛假證明者不批，表格填寫(xiě)不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)承諾”制度

（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性作出承諾，村（居）調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實(shí)性、且符合低保條件作出承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦調(diào)查人、民政所長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性、符合低保條件和程序的合法性分別作出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。

2.嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)整。城市低保堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。城市低保實(shí)行“分類(lèi)施保，按月發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年的期核查，通過(guò)定期核查，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時(shí)調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

3.走村入戶，核查收入。入戶調(diào)查核實(shí)不僅是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，而且是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范管理的重要手段，是對(duì)申請(qǐng)人自報(bào)情況和提供證明的驗(yàn)證，其質(zhì)量直接關(guān)系到審批結(jié)果。核查中真正做到“兩查、三清、四核實(shí)”。“兩查”即核查低保戶詳細(xì)住址和家庭基本情況?！叭濉奔辞謇淼捅羲劳鋈藬?shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶?！八暮藢?shí)”即核實(shí)低保戶家庭享受人口是否準(zhǔn)確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí)，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭

困難符合低保條件的及時(shí)納入保障。

4.張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開(kāi)、公示的原則。堅(jiān)持公開(kāi)低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解，掌握政策；公開(kāi)審批過(guò)程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽(yáng)光低保，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱，群眾要反映，要舉報(bào)，要知道通過(guò)什么途徑，打什么電話，做到有報(bào)必查，縣低保辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦和各村（居）設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，及時(shí)、合理的處理和反饋意見(jiàn)，杜絕了因處理不及時(shí)、不公正、政策不明而群體上訪，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“民政管事不管錢(qián)、財(cái)政局管錢(qián)不發(fā)錢(qián)、信用社發(fā)錢(qián)不管錢(qián)”的資金運(yùn)行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）、財(cái)政撥付、信用社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。華龍區(qū)城市低保實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。多年來(lái)，區(qū)民政局連續(xù)幾次被市民政局評(píng)為“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)”先進(jìn)單位。

5、信息管理，保存完整。健全并完善了各項(xiàng)信息，數(shù)據(jù)資料保存完整，每月數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)匯總上傳市局。新增的低

保家庭以及退保的低保家庭，及時(shí)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行了更改，將系統(tǒng)中的城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了300元，做到了電腦系統(tǒng)與實(shí)際管理的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的信息管理，方便了低保對(duì)象的各項(xiàng)信息的查詢(xún)，有效避免了異地重保和雙重騙保現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了工作效率。為我區(qū)城市居民最低生活保障工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、陽(yáng)光操作、便捷高效提供了新的平臺(tái)。

6、醫(yī)療救助，逐步完善。積極實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算。對(duì)因患重大疾病并經(jīng)城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后，家庭生活仍然較為困難的城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象及時(shí)實(shí)施救助。同時(shí)，積極推動(dòng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、慈善救助的有效銜接，不斷拓寬救助范圍，逐步向低保邊緣群體延伸。2015年截至目前，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計(jì)139人次，共發(fā)放醫(yī)療救助金54余萬(wàn)元；

三、城市低保存在的問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

1、動(dòng)態(tài)管理難。低保動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不會(huì)主動(dòng)

上報(bào)，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村（居）民認(rèn)為低保是“露天的飯”，應(yīng)該“一個(gè)吃點(diǎn)”，看到和自己差不多條件的領(lǐng)低保自己沒(méi)得，心理難平衡。2013年8月份開(kāi)始，我們利用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)全區(qū)的城市低保對(duì)象進(jìn)行了全面復(fù)核，通過(guò)復(fù)核共取消1287戶2076人的城市低保資格。清退人員構(gòu)成情況為：死亡人員45人，大學(xué)生已就業(yè)的324人；享受養(yǎng)老待遇的252人；其他收入增加已不符合條件的 1500人。

2、信息互通資源共享平臺(tái)不暢。目前公安局戶籍管理和車(chē)輛登記信息、社會(huì)保障局退休人員信息、工商局工商登記信息、房產(chǎn)局房產(chǎn)登記信息以及殯葬管理所死亡人員信息與低保管理部門(mén)未建立信息互通資源共享的平臺(tái)，導(dǎo)致未能及時(shí)核銷(xiāo)因退休、死亡以及其他情況變化不符合低保政策享受低保的對(duì)象。在今年5月份，信息比對(duì)核查中，因工商、工資停發(fā)474戶1352人，因車(chē)輛停發(fā)292戶394人。

3、家庭收入難核實(shí)。家庭收入難以核實(shí)界定。當(dāng)前在我區(qū)，真正吃不起飯的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真實(shí)收入，申報(bào)時(shí)隱瞞不報(bào)；一些外出打工人員的收入難以把握；部分下崗失業(yè)人員的隱性收入也不好掌握；一些家庭的種、養(yǎng)業(yè)的收入亦難以計(jì)算；家庭成員的分合更加難以區(qū)分，實(shí)際收入不好計(jì)算。受這些因素的影響，要準(zhǔn)

確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障線以下就很困難。如：在2014年xxx離任審計(jì)核查中，享受工資人員共涉及57人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老共涉及20人，有納稅信息領(lǐng)取低保的問(wèn)題共涉及 21人，有車(chē)輛信息的低保人員情況共涉及54人，有企業(yè)養(yǎng)老待遇信息的低保人員共涉及126人，住房面積100平方以上的人員共涉及134人。針對(duì)這些還在享受低保人員，立即暫停其低保金的發(fā)放，并對(duì)這些人員的基本情況進(jìn)行了核實(shí)。經(jīng)核實(shí)后，需要保留的有145人。其中，家庭非常困難的有125人；維穩(wěn)戶10人；參戰(zhàn)參試人員7人；涉核人員3人。

4、城市改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。城區(qū)的改造，房屋的拆遷，催生了一批失地農(nóng)民，把一些本非低保范圍的人員推入了低保，給低保工作的開(kāi)展帶來(lái)了新的困難，有些干部為了拆遷，承諾：所有人員，放寬條件進(jìn)低保，這樣做雖然暫時(shí)緩解了政府的一些矛盾，但這有些人員進(jìn)低保卻是不符合低保政策的，所以，這些給低保工作的開(kāi)展帶來(lái)了一些困難。如：xxx、xxx兩鄉(xiāng)失地農(nóng)民要求納入低保有三年之久，由于修建濮范高速留下遺留問(wèn)題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這一問(wèn)題多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)多方協(xié)商，2013年5月份，我們經(jīng)過(guò)多次調(diào)查、走訪將符合條件的41戶214名失地農(nóng)民按照程序全部納入了城市低保,其他不符合條件的，立即剔除。

5、低保引發(fā)上訪應(yīng)重視。隨著低保標(biāo)準(zhǔn)逐漸增大，前幾

年出現(xiàn)部分涉軍、上訪等人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦為了穩(wěn)定，村、鄉(xiāng)上報(bào)低保材料時(shí)將以上人員納入為了穩(wěn)定息事寧人，往往不負(fù)責(zé)任地變相處理，為某些人開(kāi)了“綠燈”，這樣導(dǎo)致出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象，有些人認(rèn)為，找找領(lǐng)導(dǎo)就能辦低保，造成惡性循環(huán)。納入了低保。區(qū)民政局審批時(shí)不了解情況，在30%抽查時(shí)，也沒(méi)有抽查到這些戶，致使部分參戰(zhàn)人員納入了低保。在xxx離任審計(jì)中查出，維穩(wěn)戶10人，參戰(zhàn)參試人員7人，涉核人員3人。2014年復(fù)核認(rèn)定時(shí)，我們制定了嚴(yán)格的方案，按照申請(qǐng)受理、入戶評(píng)議、審核公示、審批公示的程序進(jìn)行，已將這些部分涉軍人員中不符合條件全部取消。

6、特殊群體納入低保。為體現(xiàn)黨和政府對(duì)艾滋病感染者的關(guān)懷，切實(shí)保障生活困難的感染者基本生活需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)這類(lèi)人群沒(méi)有通過(guò)申報(bào)程序納入低保，只是通過(guò)華龍區(qū)疾控中心上報(bào)艾滋病患者診斷證明，2013年10月,我區(qū)首次將符合條件的艾滋病病人及其家庭成員共計(jì)17戶37人全部納入了城市最低生活保障范圍。此舉極大的改善了艾滋病患者的家庭生活狀況，維護(hù)了我區(qū)的穩(wěn)定。

7、殘疾人納入低保。根據(jù)河南省民政廳、河南省財(cái)政廳、河南省殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于做好重度殘疾人生活救助工作的通知》（豫民文[2012]327）文件中：“將由父母或兄弟姐妹撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）的重度殘疾人納入最低生活保障救助范圍，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高補(bǔ)差予以救助。對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍然有特殊困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活”。文件中指出的“重度殘疾人”，是一級(jí)和二級(jí)殘疾人，不是所有的殘疾人都可以享受低保，無(wú)論是任何級(jí)別的殘疾人都應(yīng)該按照程序申報(bào)。如：在2013年5月為了保障殘疾人的合法權(quán)益，沒(méi)有按照申報(bào)程序，把靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)的62名重度殘疾人以最高補(bǔ)差全部納入了低保。但是從2014年以來(lái)，我們一直按照申請(qǐng)受理、入戶評(píng)議、審核公示、審批公示的程序進(jìn)行。

8、低保家庭的第二層次需求難以滿足。目前城鄉(xiāng)貧困群體的訴求焦點(diǎn)不是在最基本的生存問(wèn)題，而是在一個(gè)特定的時(shí)期主要用于醫(yī)療、教育、住房等第二層次的最基本需要，留給自己的“吃飯錢(qián)”很有限。亟待政府專(zhuān)項(xiàng)救助，幫助其渡過(guò)難關(guān)。因此，低保對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)救助需求將日益凸顯出來(lái)。

9、基層低保工作隊(duì)伍薄弱。低保工作一方面要應(yīng)保盡保，另一方面要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)低保政策的宣傳咨詢(xún)、做好日常的調(diào)查核實(shí)、落實(shí)低保管理措施等工作需要一定的人力和財(cái)力。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)的力量卻過(guò)于薄弱。就我區(qū)而言，全區(qū)共2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)辦事處，非農(nóng)業(yè)人口36萬(wàn)余人，全區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)從事民政工作的人員不超過(guò)4人，他們除負(fù)責(zé)社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、基層政權(quán)建設(shè)等民政業(yè)務(wù)以外，還要兼任文化、教育、衛(wèi)生、城監(jiān)、武裝、殘聯(lián)等其它工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)的民政工作者顧此失彼、窮于應(yīng)付。由于基層低保工作隊(duì)伍薄弱，難免有些低保政策到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦一級(jí)就難以落實(shí)到位。

四、下步打算：

認(rèn)真貫徹執(zhí)行低保政策，在實(shí)際工作中，我區(qū)按照國(guó)家及省、市低保文件要求，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退，有效促進(jìn)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)的和諧發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

1.不斷提高思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。要求我們必須從政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。

2.準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助，對(duì)于支出大于收入的

困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其渡過(guò)難關(guān)。

3、進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)。規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序，實(shí)行公開(kāi)透明運(yùn)作；特別是在核查家庭收入，全面掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況上要狠下功夫，實(shí)行“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度；對(duì)享受低保對(duì)象的家庭人員組成、經(jīng)濟(jì)收入狀況等情況張榜公布，在社區(qū)建立群眾監(jiān)督制度，由居民代表組成群眾監(jiān)督組織，加強(qiáng)對(duì)低保資金發(fā)放的檢查監(jiān)督工作，做到既不能漏保，更不能錯(cuò)保。

4.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合。低保工作涉及面廣、工作量大，需要各有關(guān)部門(mén)的積極配合。需在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，在各個(gè)部門(mén)信息比對(duì)的同時(shí)，更探索實(shí)行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問(wèn)題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門(mén)齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

5.建立低保幫扶機(jī)制。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度，形成社會(huì)救助的良好氛圍。社會(huì)各界及各有關(guān)部門(mén)通過(guò)敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過(guò)其自身的努力脫貧致富。免費(fèi)培訓(xùn)低保對(duì)象，幫助有勞動(dòng)愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理

營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富。

6.加大宣傳、培訓(xùn)力度。各村、社區(qū)設(shè)民政政策宣傳欄。將民政政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。結(jié)合實(shí)際編寫(xiě)城鄉(xiāng)低保宣傳手冊(cè)，下發(fā)到村、社區(qū)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人。開(kāi)展對(duì)民政干部、低保評(píng)議小組人員政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高知情權(quán)和業(yè)務(wù)能力。