第一篇：國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)研究

國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)研究

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為全球性的課題，各國政府都極其重視。因此，研究他國行之有效的反應(yīng)機(jī)制及立法，分析其法制的優(yōu)劣點(diǎn)，對(duì)于建立和完善我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制上有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的借鑒意義。1國外突發(fā)公共衛(wèi)生法制建設(shè)

1.1美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

美國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的系統(tǒng)主要是一個(gè)全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)行垂直的三級(jí)管理制度，即聯(lián)邦、州、地方三級(jí)。美國在預(yù)防與處理爆發(fā)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面特色鮮明，強(qiáng)調(diào)及時(shí)交流各方面信息，與部門分工協(xié)作，依法對(duì)傳染病患者采取隔離和檢疫措施，并及時(shí)向公眾發(fā)布公共防范信息，以防止傳染病的蔓延。

美國早在 1950 年就制定的《災(zāi)害救助和緊急援助法》，這是美國第一個(gè)與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有關(guān)的法律,從疫情的監(jiān)測、預(yù)案的啟動(dòng)、疫情的處理等都做了完整的規(guī)定。而《公共衛(wèi)生服務(wù)法》是關(guān)于防范傳染病的最主要的法律，從明確嚴(yán)重傳染病的界定程序、制定傳染病控制條例、規(guī)定檢疫官員的職責(zé)、對(duì)來自特定地區(qū)的人員和貨物以及有關(guān)場所的檢疫做出了詳盡的規(guī)定，還對(duì)戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊檢疫進(jìn)行了規(guī)范。此外還有《全國緊急狀態(tài)法》、《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》、《天花應(yīng)急處理人員防護(hù)法》等等。對(duì)于突發(fā)性傳染病提供了有力的應(yīng)對(duì)措施，并且可以及時(shí)、準(zhǔn)確地把災(zāi)難性的后果控制在最低限度。

1.2日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

日本公共衛(wèi)生體系是在“重預(yù)防”的指導(dǎo)思想下，有規(guī)劃、有保障地逐步建立、完善起來的。日本在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，堅(jiān)持立法先行的理念，建立了完善的應(yīng)急管理法律體系。日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》規(guī)定了一套較完整的應(yīng)急制度，此外還制定了《日本災(zāi)害救助法》、《日本關(guān)于撥發(fā)災(zāi)害撫恤金等的法律》、《日本災(zāi)害者生活重建援助法》等應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件必須的配套法律制度。其中，《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本防災(zāi)領(lǐng)域的基本大法，對(duì)防災(zāi)組織體系及其責(zé)任、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)后修復(fù)、財(cái)政金融處置措施等事項(xiàng)做了明確規(guī)定，有效提高了日本整體應(yīng)急管理的能力和水平。而對(duì)于大

規(guī)模傳染病的預(yù)防、處理、治療及緊急應(yīng)對(duì)方面的法律主要是1998年10月制定的《關(guān)于感染癥預(yù)防及感染癥患者醫(yī)療的法律》和1951年頒布并經(jīng)過多次修改的《檢疫法》。這些法律規(guī)定了國家、地方政府及國民在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)明確的義務(wù)和責(zé)任。

1.3俄羅斯突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

俄羅斯在保障公民身體健康和良好工作環(huán)境、預(yù)防和防止大規(guī)模流行病傳播等公共衛(wèi)生方面是世界上最嚴(yán)格的國家之一。1999年俄羅斯立法機(jī)構(gòu)等通過了《聯(lián)邦公民流行病防疫法》（以下簡稱為《防疫法》）為俄羅斯公民實(shí)現(xiàn)健康保障和良好環(huán)境提供了法律依據(jù)?！斗酪叻ā访鞔_規(guī)定了公民流行病防疫的基本原則、具體防范措施、聯(lián)邦衛(wèi)生防疫局的職能、政府在衛(wèi)生流行病方面的調(diào)解作用以及違犯《防疫法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！斗酪叻ā芬?guī)定的防治流行病大規(guī)模爆發(fā)的基本原則是：根據(jù)流行病的傳播狀況和預(yù)告、預(yù)防和預(yù)測可能出現(xiàn)的變化；制定統(tǒng)一的衛(wèi)生防疫計(jì)劃和具體措施；加強(qiáng)對(duì)交通工具、機(jī)場、車站等公共場所的衛(wèi)生防疫檢查；必要時(shí)制定和實(shí)施流行病防疫聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃；加強(qiáng)流行病防疫宣傳工作；要求公民、企業(yè)、機(jī)關(guān)和法人團(tuán)體嚴(yán)格遵守和執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施；緊急組織科研機(jī)構(gòu)對(duì)流行病的病原和機(jī)理進(jìn)行科學(xué)研究；堅(jiān)決執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)算保障防范措施[6]。

1.4 韓國突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)

韓國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)主要側(cè)重傳染病的相關(guān)方面。韓國有關(guān)傳染病的主要立法是《傳染病預(yù)防法》，此外韓國還對(duì)某些危害嚴(yán)重的傳染病進(jìn)行專項(xiàng)立法加以防治。主要包括《傳染病預(yù)防法》、《后天性免疫系統(tǒng)缺失癥預(yù)防法》、《寄生蟲病預(yù)防法》等，每部法律包括各自的執(zhí)行令和實(shí)施細(xì)則。此外涉及到傳染病的各方面都進(jìn)行積極立法，使全社會(huì)對(duì)傳染病的防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。除直接涉及傳染病的法律之外，還有40多部其他法律都與傳染病有關(guān)，比如《檢疫法》等。

2國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件法制建設(shè)的共同特征

雖然國外的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度也是隨著一些傳染病的出現(xiàn)而建立的，但也充分體現(xiàn)出國外對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視，大凡在法制良好的國家，都應(yīng)該用完善的法律制度來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.1法律制度明確、體制健全

這些國家對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處理的立法級(jí)別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權(quán)威性。而且大部分的國家以法律為依托，建立了縱橫協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制，從疫情的檢測、預(yù)案的啟動(dòng)到疫情的處理等都做了完整的規(guī)定。同時(shí)這些國家的立法都重視對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防，建立了較為完善的檢疫和預(yù)警系統(tǒng),體制十分健全。

2.2指揮統(tǒng)一，各部門合作

這些國家的立法都規(guī)定了統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，職責(zé)明確，組織落實(shí)。例如日本的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)由厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，消防、警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門協(xié)調(diào)配合。

2.3重視疫情監(jiān)測，防患于未然

國外十分注重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和檢測，制定了信息報(bào)告制度，確保信息暢通。例如美國采取了一系列的監(jiān)控措施，主要包括：國家疾病監(jiān)控體系、衛(wèi)生保健工人全國監(jiān)控體系、危機(jī)ID網(wǎng)和全球新出現(xiàn)傳染病預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：試論應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法制建設(shè)

【摘要】 本文簡要介紹了有關(guān)國家在突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的有效反應(yīng)機(jī)制與立法，認(rèn)真分析了《突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急條例》根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外有益做法，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的新規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上對(duì)完善我國

處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的法律制度提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；法

制建設(shè)

【中圖分類號(hào)】d922．16；r51

1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a

【文章編號(hào)】1007—9297(2004)02—0104—0

4on building legal sy~em response to emergency public health incidents．li hui． p school of law，shanghai university，200436

【abstract】 some countries’effective response mechanisms and legislation regarding emergency public health incidents

was introduced briefly in this paper．in addition to，the stipulates regarding emergency treatm ent to emergency public health in—

cidents in the new regulations emergency regulations regarding emergency public hea lth incidents was carefully analyzed basis

on domestic practical experience and foreign beneficial practices，some suggestions for improving the legal system respo nse meeh—

anism in emergency public health incidents was also offered．

【key words】emergency public health incidents；the emergency regulations regarding emergency public health inci—

dents；building legal system

突發(fā)公共衛(wèi)生事件將嚴(yán)重威脅公眾健康，極大挑戰(zhàn)政府管

理．劇烈沖擊社會(huì)秩序，使法律和國家體制面臨沖擊和挑戰(zhàn)。

2003年春夏，面對(duì)突如其來的sars疫情，黨中央、國務(wù)院采取

了一系列果斷的、有效的措施。特別是在采取行政措施的時(shí)候

重視依法辦事，把《傳染病防治法》的實(shí)施提上了日程，同時(shí)緊急

立法，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急處理納入法制化的管理軌道。因此，深入分析和研究應(yīng)對(duì)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制與立法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意

義。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為全球性的課題，各國對(duì)

此都極為重視。因此，探究他國行之有效的反應(yīng)機(jī)制及立法，對(duì)

于建立和完善我國在突發(fā)性傳染病、環(huán)境災(zāi)難乃至生化恐怖襲

擊的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制上有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的借鑒意義。

美國關(guān)于防范傳染病的聯(lián)邦法律主要是《公共衛(wèi)生服務(wù)

法》，又稱“美國檢疫法”。該法于1994年通過，主要內(nèi)容包括明

確嚴(yán)重傳染病的界定程序、制定傳染病控制條例、規(guī)定檢疫官員的職責(zé)、對(duì)來自特定地區(qū)的人員和貨物以及有關(guān)場所的檢疫等

做出了詳盡的規(guī)定，還對(duì)戰(zhàn)爭時(shí)期的特殊檢疫進(jìn)行了規(guī)范?！豆?/p>

共衛(wèi)生服務(wù)法》第264款賦予衛(wèi)生總局醫(yī)務(wù)主任頒布與實(shí)施防

治規(guī)定的權(quán)力。若衛(wèi)生總局醫(yī)務(wù)主任根據(jù)自己的判斷認(rèn)為，在防止傳染病傳人美國或其屬地、或者防止傳染病蔓延有必要時(shí)，經(jīng)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長批準(zhǔn)，有權(quán)制定和實(shí)施傳染病控制條

例。為執(zhí)行和實(shí)施條例，醫(yī)務(wù)主任根據(jù)自己的判斷認(rèn)為有必要

時(shí)，也可實(shí)施查驗(yàn)、消毒、衛(wèi)生處理和蟲患檢驗(yàn)。該條款還規(guī)定

了對(duì)傳染病患者和感染者的留驗(yàn)、隔離或限制性放行等?？蓪?duì)

任何被認(rèn)為感染上傳染病在傳染期內(nèi)從某一州遷移或即將遷移

至另一州的人員、可能成為人類感染源且在傳染期內(nèi)從某一州

遷移或即將遷移至另一州的人員實(shí)行留驗(yàn)和查驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)傳

染者即對(duì)其實(shí)行必要的隔離。美國防范大規(guī)模流行性病的法律

除聯(lián)邦法律外，還有州、縣等地方性法規(guī)。

俄

羅斯在保障公民身體健康和良好工作環(huán)境、預(yù)防和防止

大規(guī)模流行病傳播等公共衛(wèi)生方面是世界上最嚴(yán)格的國家之

一

。1999年俄羅斯立法機(jī)構(gòu)通過了《聯(lián)邦公民流行病防疫法》

(以下簡稱為《防疫法》)為俄羅斯公民實(shí)現(xiàn)健康保障和良好環(huán)境

提供了法律依據(jù)?！斗酪叻ā访鞔_規(guī)定了公民流行病防疫的基本

原則、具體防

范措施、聯(lián)邦衛(wèi)生防疫局的職能、政府在衛(wèi)生流行

病方面的調(diào)解作用以及違犯《防疫法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。俄羅斯

聯(lián)邦衛(wèi)生流行病防疫局是執(zhí)行和實(shí)施防止流行病傳播的惟一職

能機(jī)構(gòu)?！斗酪叻ā芬?guī)定的防治流行病大規(guī)模爆發(fā)的基本原則

是：根據(jù)流行病的傳播狀況預(yù)告、預(yù)防和預(yù)測可能出現(xiàn)的變化；

制定統(tǒng)一的衛(wèi)生防疫計(jì)劃和具體措施；加強(qiáng)對(duì)交通工具、機(jī)場、車站等公共場所的衛(wèi)生防疫檢查；必要時(shí)制定和實(shí)施流行病防

疫聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃；加強(qiáng)流行病防疫宣傳工作；要求公民、企業(yè)、機(jī)

關(guān)和法人團(tuán)體嚴(yán)格遵守和執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施；緊急組織科研機(jī)

構(gòu)對(duì)流行病的病原和機(jī)理進(jìn)行科學(xué)研究；堅(jiān)決執(zhí)行國家財(cái)政預(yù)

法律與醫(yī)學(xué)雜志2004年第11卷(第2期)

算保障防范措施。

日本在對(duì)大規(guī)模傳染病的預(yù)防、處理、治療及緊急應(yīng)對(duì)方面的法律主要是1998年10月制定的《關(guān)于感染癥預(yù)防及感染癥患

者醫(yī)療的法律》(以下簡稱《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》)和1951年頒

布并經(jīng)過了多次修改的《檢疫法》。《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》規(guī)

定：傳染性疾病分為4類：第一類傳染病包括埃博拉出血熱、克

里米亞剛果出血熱、鼠疫等；第二類傳染病包括急性灰白髓炎、霍亂、細(xì)菌性痢疾等；第三類傳染病有腸出血性大腸菌感染癥

等。對(duì)于那些具有傳染性，與人類已知傳染病的癥狀、治療結(jié)果

明顯不同，且病情嚴(yán)重，其蔓延會(huì)對(duì)人類生命及健康產(chǎn)生重大影

響的疾病被歸類為“新型感染癥”。在法律上，sars便屬新型感

染癥。迅速的層層上報(bào)制度是《感染癥預(yù)防及醫(yī)療法》的特色之

一

。該法規(guī)定，對(duì)于第一、二、三類及新型感染癥患者，只要發(fā)現(xiàn)

其帶有病原體或懷疑有癥狀，必須在1天內(nèi)經(jīng)最近的保健所長

向都道府縣知事報(bào)告；對(duì)第四類感染癥，必須在7天內(nèi)經(jīng)最近的保健所長向都道府縣知事報(bào)告。各都道府縣知事接到報(bào)告后必

須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向厚生勞動(dòng)大臣報(bào)告。都道府縣知事為防止新

型感染癥蔓延，在有充分理由并認(rèn)為必要時(shí)，可強(qiáng)制對(duì)可疑者進(jìn)

行健康檢查；在發(fā)現(xiàn)新型感染癥患者時(shí)必須使其住院治療。《檢

疫法》規(guī)定，在機(jī)場、港口發(fā)現(xiàn)新型感染癥患者時(shí)，同樣按《感染

癥預(yù)防及醫(yī)療法》規(guī)定上報(bào)。

綜上所介紹的，可以歸納出以下特點(diǎn)：(1)這些國家對(duì)于突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和處理的立法級(jí)別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權(quán)威性。(2)這些國家的立法都重視對(duì)突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的預(yù)防，建立了較為完善的檢疫和預(yù)警系統(tǒng)。(3)這

些國家的立法都規(guī)定了統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，職責(zé)明確，組織落實(shí)。

(4)這些國家的立法規(guī)定了信息報(bào)告制度，確保信息暢通。

2003年sars疫情的發(fā)生和蔓延，暴露出我國處理重大突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還不健全，還存在組織指揮不統(tǒng)一、信息渠道不暢通、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等問題。為了有效地應(yīng)對(duì)非

典危害，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)

制，國務(wù)院依據(jù)《傳染病防治法》和相關(guān)法律的規(guī)定，借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)，于2003年5月12日頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

(以下簡稱《條例》)。《條例》共6章54條，一方面根據(jù)新情況、新

問題，把《傳染病防治法》等有關(guān)法律規(guī)定的一些制度具體化，增

強(qiáng)可操作性；另一方面根據(jù)行政應(yīng)急的特點(diǎn)，規(guī)定了一些新的制

度和措施，既為解決防治非典工作中的實(shí)踐問題提供更具有可

操作性的法律依據(jù)，而且為今后各級(jí)政府及時(shí)有效地處置突發(fā)

公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明

確”的行政應(yīng)急法律制度，并對(duì)政府依法行政產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影

響。

(一)《條例》對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍和應(yīng)急工作方針、原則做出了明確的規(guī)定

《條例》第2條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體

性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾

健康的事件。其應(yīng)當(dāng)具備3個(gè)特征：一是突發(fā)性事件，是突如其

來、不可預(yù)測的；二是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生的，具有公共衛(wèi)生屬

性；三是對(duì)社會(huì)公眾健康已經(jīng)造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害。sars

具備了這3個(gè)特征，并被列為法定傳染病，當(dāng)然適用于《條例》。

· 105 ·

并且，《條例》的適用范圍不僅僅局限于傳染性疾病，還適用于不

明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響

公眾健康的突發(fā)事件?！稐l例》明確規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)

遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)

及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

(二)建立統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理指揮體系

《傳染病防治法》建立了以部門行業(yè)為主的監(jiān)管模式，由衛(wèi)

生行政部門對(duì)傳染病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級(jí)各類衛(wèi)

生防疫機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和解放軍衛(wèi)生部門分別承擔(dān)責(zé)

任范圍內(nèi)的監(jiān)督、防治、管理任務(wù)。在抗擊sars實(shí)踐中，這種條

條縱向的衛(wèi)生監(jiān)管模式暴鼴了它的缺陷。針對(duì)《傳染病防治法》的不足，《條例》規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直

轄市人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件

應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)

部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

同時(shí)，全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部對(duì)地方突發(fā)事件應(yīng)急處理

工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予

以配合。

(三)《條例》強(qiáng)化了突發(fā)事件信息報(bào)告與發(fā)布制度

《傳染病防治法》第21條、第22條、第23條對(duì)疫情的報(bào)告和

公布做出了規(guī)定，確定了及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格、科

學(xué)的程序。在這次抗擊sars過程中，信息渠道不暢通和信息報(bào)

告不及時(shí)造成了決策延誤，引起社會(huì)動(dòng)蕩。對(duì)此，《條例》明確和

具體規(guī)定了疫情報(bào)告和信息發(fā)布制度，條款由3條增加到7條。

國家建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制

定突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，建立重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)；

疫情報(bào)告時(shí)限為1至2小時(shí)；報(bào)告范圍不限于傳染病，而且包括

各種突發(fā)事件；各級(jí)人民政府負(fù)有按時(shí)報(bào)告的責(zé)任；任何單位和

個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。國家建立突發(fā)事件舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)電話。國家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

(四)《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制

與《傳染病防治法》相比較，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究

制，實(shí)現(xiàn)了行政責(zé)任的法制化：強(qiáng)化了有關(guān)政府及其部門不履行

法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在處置

突發(fā)事件中玩忽職守、失職、瀆職、濫用職權(quán)等，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)

人和部門主要負(fù)責(zé)人依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分，構(gòu)

成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位

和個(gè)人不按照規(guī)定履行應(yīng)急處理義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)一步加

以明確，規(guī)定了十分嚴(yán)格的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任；規(guī)定了在突

發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價(jià)，擾亂社會(huì)秩序和市場秩

序的，應(yīng)依法追究的法律責(zé)任?！稐l例》的規(guī)定充分反映了責(zé)任

是行政權(quán)力的核心和本質(zhì)的理念，體現(xiàn)了建設(shè)責(zé)任政府的內(nèi)在要求。

(五)《條例》建立和完善了突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制

這次sars疫情的暴發(fā)與流行，反映出一些部門和地方對(duì)突

發(fā)事件預(yù)警能力不足，監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏。因此，需要建立和

完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，全面提高預(yù)防監(jiān)控水平?！稐l

例》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)，快速反應(yīng)的· 106 ·

要求，制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府

根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案，并且明確規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容；國家建立統(tǒng)一的突

發(fā)事件預(yù)防控制體系，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善

突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行；縣

級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的救治能力。

《條例》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

進(jìn)一步納入法制軌道，也標(biāo)志著我國處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)

一步完善。然而，為了更有效地適應(yīng)當(dāng)前和今后突發(fā)事件應(yīng)急

處理的需要，更有效地保護(hù)國家利益，保障公眾身體健康與生命

安全，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，切實(shí)做到依法治國，依法行政，《條

例》的有些條款還需要細(xì)化，有的規(guī)定還應(yīng)該加以完善。

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確

《條例》第2條明確了調(diào)整對(duì)象，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件作了

規(guī)定。但是，首先，對(duì)于什么是重大傳染病，什么是不明原因疾

病，什么是重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件沒有進(jìn)一步的解釋，為了便于確認(rèn)，對(duì)此應(yīng)該有一個(gè)明確的醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，根

據(jù)《傳染病防治法》，傳染病是分類管理的，那么其他的突發(fā)公共

衛(wèi)生事件是否需要分類或者分等級(jí)管理呢?應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的預(yù)防、處置、控制等措施呢?什么情況要對(duì)人員進(jìn)行疏散或者

隔離?什么狀況對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖?《條例》沒有做出明確規(guī)定。

因此，建議由國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行研究，制定相關(guān)的技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施，以部門規(guī)章的形式對(duì)此加以明確規(guī)

定。

(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序需要進(jìn)一步完

善

《條例》規(guī)定了對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟

動(dòng)后的有關(guān)措施作了明確規(guī)定，必要時(shí)，可以對(duì)人員進(jìn)行疏散或

者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。但對(duì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)

案的法律程序需要進(jìn)一步明確：突發(fā)事件的判定程序、突發(fā)事件的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定程序、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決策程序、突發(fā)事件的宣布程序和解除程序等。在這方面，美國的做法值得我們借鑒：

首先由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長向相關(guān)方面提交突發(fā)事件評(píng)估報(bào)

告；其次．由副總統(tǒng)召開跨部門的國家衛(wèi)生理事會(huì)議，研究評(píng)估

報(bào)告．并向總統(tǒng)提出對(duì)策建議；再次，總統(tǒng)就此危機(jī)咨詢總醫(yī)官

后．根據(jù)《憲法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》第361款授權(quán)，視情況決定

頒布相應(yīng)的總統(tǒng)行政命令。各階段工作是層層向上直至總統(tǒng)的負(fù)責(zé)制。

(三)公民對(duì)突發(fā)事件的知情權(quán)仍有待進(jìn)一步做出具體規(guī)定

《條例》建立了公開透明的政府應(yīng)急報(bào)告制度，嚴(yán)格限定了

突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告的時(shí)間。但是，對(duì)于突發(fā)事件的舉報(bào)制度和

信息發(fā)布制度只是作了簡單規(guī)定，公民對(duì)于突發(fā)事件的知情權(quán)

仍然缺乏明確的法律保障。在一個(gè)開放的、快速變化的信息社

會(huì)，政府不能再像封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，遇到問題，先內(nèi)部

消化，再公布于眾。這種“公共問題內(nèi)部化”、“長官意志化”思

維，將政府與公眾隔離開來。沒有人會(huì)因?yàn)橥蝗缙鋪淼臑?zāi)害責(zé)

怪政府，但他們有權(quán)利及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地知道真實(shí)信息。行政

信息公開是政府取信于民的前提和基礎(chǔ)，也是政府高效有力地

處置突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。因此，需要制定和完善政府公共

法律與醫(yī)學(xué)雜志2004年第11卷(第2期)

信息報(bào)告和發(fā)布制度，以法律規(guī)范賦予公民公共信息知情權(quán)。

在這方面，日本頒布了《情報(bào)公開法》，在大規(guī)模傳染性疾病發(fā)生

時(shí)，政府可以通過包括行政命令在內(nèi)的一切手段向國民公布信

息，說明情況。其中包括通過都道府縣的保健所向國民發(fā)出通

知，通過厚生勞動(dòng)省網(wǎng)站發(fā)布信息以及通過媒體發(fā)出通知，政府

還有權(quán)向媒體發(fā)出命令。這樣，將使日本在發(fā)生大規(guī)模傳染病

及遭受生物武器襲擊時(shí)，能夠最大限度發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，使

損失降到最低。

(四)對(duì)政府授權(quán)要充分有效，但又須規(guī)定必要的條件和程

序限制

在突發(fā)事件出現(xiàn)的非常時(shí)期，法律必須賦予政府較之平時(shí)

更多、更具強(qiáng)制性的行政權(quán)力，否則，要及時(shí)有效地組織人們戰(zhàn)

勝災(zāi)害是難以想象的。然而，行政權(quán)的強(qiáng)化是一把雙刃劍，即使

在非常時(shí)期亦如此。它既可以因其正當(dāng)行使而保障人們生活所

必需的秩序，也可以因其被濫用而侵犯公民的基本權(quán)利，損害國

家和社會(huì)的公共利益。因此，法律必須同時(shí)對(duì)這種強(qiáng)化的行政

權(quán)加以必要的限制?！稐l例》對(duì)這種強(qiáng)制性行政權(quán)的授予比較具

體，而對(duì)其控制則缺少必要的規(guī)定。所以，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定這些權(quán)

力行使的條件和程序，明確規(guī)定對(duì)其法律監(jiān)控措施，明確規(guī)定行

政救濟(jì)和司法救濟(jì)的機(jī)制。在俄羅斯，聯(lián)邦衛(wèi)生流行病防疫局

和聯(lián)邦衛(wèi)生防疫委員會(huì)是防范和處理大規(guī)模流行病的兩個(gè)最主

要機(jī)構(gòu)。流行病防疫局隸屬于俄羅斯衛(wèi)生局，其職能是聯(lián)合政

府不同部門和組織預(yù)防、防止流行病的傳播。衛(wèi)生防疫委員會(huì)

是解決大規(guī)模傳染病和非傳染病、中毒等衛(wèi)生防疫方面的協(xié)調(diào)

機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦憲法、法律、政府規(guī)定等框架內(nèi)行使權(quán)力，主要任務(wù)

是在預(yù)防大規(guī)模傳染病、中毒、公民防疫方面制定保障國家政策

執(zhí)行的措施，研究解決協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題，對(duì)已有的法律、法規(guī)提出修改建議，組織科研計(jì)劃的制定和項(xiàng)目的投資，對(duì)聯(lián)邦

境內(nèi)的流行病傳播狀況做出終結(jié)評(píng)價(jià)。委員會(huì)有權(quán)做出從各級(jí)

聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)獲得大規(guī)模傳染病、中毒、違反聯(lián)邦衛(wèi)生法的信

息，直接聽取各級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的匯報(bào)。委員會(huì)由政府副總統(tǒng)領(lǐng)

導(dǎo)，委員會(huì)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生部，各聯(lián)邦主體和地方政

府設(shè)有相應(yīng)的委員會(huì)。這樣使授權(quán)與限制較好地結(jié)合起來。

(五)應(yīng)當(dāng)為隔離治療措施提供必要的法律依據(jù)

《傳染病防治法》第24條規(guī)定：可以實(shí)施隔離治療措施的對(duì)

象僅限于甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋

病病人、炭疽中的肺炭疽病人；可以采取醫(yī)學(xué)觀察措施的對(duì)象為

疑似甲類傳染病病人。sars雖然已被列為法定傳染病，但并不

屬于上述隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察對(duì)象。而在實(shí)際執(zhí)行中，一些地

方從有效預(yù)防和控制sars傳播出發(fā)，將隔離對(duì)象范圍擴(kuò)大為：

sars病人、疑似sars病人以及與sars病人及疑似病人密切

接觸者。其合法性顯然是存疑的?！稐l例》規(guī)定，可以對(duì)傳染病

人、疑似傳染病人、與傳染病人密切接觸者采取強(qiáng)制隔離措施。

這似乎為對(duì)sars病人等采取強(qiáng)制隔離治療措施提供了法律依

據(jù)。然而，《中華人民共和國立法法》第9條規(guī)定：限制人身自由的強(qiáng)制措施只能以法律的形式規(guī)定?！稐l例》是國務(wù)院制定的行

政法規(guī)，如果沒有法律的規(guī)定，不能做出限制人身自由的強(qiáng)制隔

離措施的規(guī)定。因此，為防治sars而采取的限制人身自由的強(qiáng)

制隔離措施仍是缺乏法律依據(jù)的。所以，建議制定統(tǒng)一的《緊急

狀態(tài)法》，明確規(guī)定在緊急狀態(tài)下隔離措施和其他危機(jī)措施的標(biāo)

準(zhǔn)和范圍，為《條例》規(guī)定的強(qiáng)制性隔離治療措施提供堅(jiān)定的法

法律與醫(yī)學(xué)雜志2004年第11卷(第2期)

律基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳志華．論防治“非典”隔離措施之適用．法律與醫(yī)學(xué)雜志，2003，10

(2)：80～84

[2]吳瓊，王懷剛．淺析傳染病病人和傳染病疑似病人的人身自由權(quán)利

· 107 ·

法律與醫(yī)學(xué)雜志，2003，10(2)：77～8o

[3]朱兆銀．引起傳染性非典型肺炎傳播可能構(gòu)成犯罪．法律與醫(yī)學(xué)雜

志，2003，10(2)：85～86

(收稿：2003—06—24修回：2003—12—09)

第三篇：突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理制度

阿克蘇市紅橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

2012年突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理制度

為加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作，提供及時(shí)、科學(xué)的防治決策信息，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，現(xiàn)根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

1、突發(fā)事件應(yīng)急處理各部門要遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的應(yīng)急工作原則，建立應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并行使相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，各科室和相關(guān)人員應(yīng)通力合作，保證各項(xiàng)應(yīng)急工作的順利執(zhí)行。加強(qiáng)法制觀念，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一旦突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。

2、有關(guān)科室應(yīng)首先保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的、合格的通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)物品等物資的調(diào)配和儲(chǔ)備，做好后勤保障工作。服從衛(wèi)生主管部門突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮。

3、在院長的領(lǐng)導(dǎo)下要組織相關(guān)科室，建立流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，必要時(shí)進(jìn)行隔離觀察；進(jìn)行疫點(diǎn)消毒及其技術(shù)指導(dǎo)。

4、按照法律要求實(shí)行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)疑似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情時(shí)，應(yīng)立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報(bào)告院長，同時(shí)向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

5、對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，對(duì)就診病人進(jìn)行接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有權(quán)要求在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接 阿克蘇市紅橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

觸者在采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)予以配合。拒絕配合的，報(bào)公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行，并配合衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，不得以任何理由予以拒絕。

6、對(duì)傳染病要按《傳染病防治法》等相關(guān)的法律法律要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消毒隔離、醫(yī)院感染控制等各項(xiàng)制度和措施，做好人員防護(hù)，防止交叉感染和院內(nèi)感染的發(fā)生，做好污物、污水的無害化處理。

7、承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告任務(wù)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情信息監(jiān)測報(bào)告制度并定期對(duì)醫(yī)生和實(shí)習(xí)生進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告工作的培訓(xùn)。

8、發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的上報(bào)醫(yī)院按照醫(yī)院的工作要求進(jìn)行處理，造成疫情播散或事態(tài)惡化等嚴(yán)重后果的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

阿克蘇市紅橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 2012年12月20日

第四篇：突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理制度

一、突發(fā)事件應(yīng)急處理要遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)法制觀念，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的應(yīng)急工作原則，各科室和相關(guān)人員應(yīng)通力合作，保證各項(xiàng)應(yīng)急工作的順利執(zhí)行。

二、醫(yī)院應(yīng)首先保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的、合格的通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)物品等物資的調(diào)配和儲(chǔ)備，做好后勤保障工作。服從衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮。

三、按照法律要求實(shí)行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)疑似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情時(shí)，應(yīng)立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報(bào)告院長，同時(shí)立即向區(qū)疾病預(yù)防控制中心或區(qū)衛(wèi)生局進(jìn)行報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

四、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，醫(yī)院要組織相關(guān)科室，建立流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，進(jìn)行疫點(diǎn)消毒及其技術(shù)指導(dǎo)。

五、醫(yī)院對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，對(duì)就診病人進(jìn)行接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件

。有權(quán)要求在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)予以配合。拒絕配合的，報(bào)公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行，并配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，不得以任何理由予以拒絕。

六、對(duì)突發(fā)傳染病疫情，要按《傳染病防治法》等相關(guān)的法律法律要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離、醫(yī)院感染控制等各項(xiàng)制度和措施，做好人員防護(hù)，防止醫(yī)院感染的發(fā)生，做好污物、污水的無害化處理。

七、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)對(duì)院內(nèi)的應(yīng)急處臵工作進(jìn)行總結(jié)、分析評(píng)估，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處臵能力。

八、醫(yī)院承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告任務(wù)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情信息監(jiān)測報(bào)告制度并定期對(duì)醫(yī)生和實(shí)習(xí)生進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告工作的培訓(xùn)。

九、發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人不報(bào)告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，造成疫情播散或事態(tài)惡化等嚴(yán)重后果的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第五篇：突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理制度

為加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作，提供及時(shí)、科學(xué)的防治決策信息，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，現(xiàn)根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

1、突發(fā)事件應(yīng)急處理各科室要遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。貫徹分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的應(yīng)急工作原則，建立應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并行使相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，各科室和相關(guān)人員應(yīng)通力合作，保證各項(xiàng)應(yīng)急工作的順利執(zhí)行。加強(qiáng)法制觀念，依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。一旦突發(fā)事件發(fā)生，立即啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。

2、有關(guān)科室應(yīng)首先保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的、合格的通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)物品等物資的調(diào)配和儲(chǔ)備，做好后勤保障工作。服從衛(wèi)生主管部門突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮。

3、在院長的領(lǐng)導(dǎo)下要組織相關(guān)科室，建立流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，必要時(shí)進(jìn)行隔離觀察；進(jìn)行疫點(diǎn)消毒及其技術(shù)指導(dǎo)。

4、按照法律要求實(shí)行首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)疑似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情時(shí)，應(yīng)立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報(bào)告院長，同時(shí)向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

5、對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，對(duì)就診病人進(jìn)行接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有權(quán)要求在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察的病人、疑似病人和傳染病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)予以配合。拒絕配合的，報(bào)公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行，并配合衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，不得以任何理由予以拒絕。

6、對(duì)傳染病要按《傳染病防治法》等相關(guān)的法律法規(guī)要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消毒隔離、醫(yī)院感染控制等各項(xiàng)制度和措施，做好人員防護(hù)，防止交叉感染和院內(nèi)感染的發(fā)生，做好污物、污水的無害化處理。

7、承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告任務(wù)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度并定期對(duì)醫(yī)生和實(shí)習(xí)生進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告工作的培訓(xùn)。

8、發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人不報(bào)告突發(fā)性公共衛(wèi)生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的，上報(bào)醫(yī)院按照醫(yī)院的工作要求進(jìn)行處理，造成疫情播散或事態(tài)惡化等嚴(yán)重后果的，由司法機(jī)關(guān)追案其刑事責(zé)任。