第一篇：成都構建無縫覆蓋應保盡保的城鄉(xiāng)住房保障體系

成都構建無縫覆蓋應保盡保的城鄉(xiāng)住房保障體系“加大保障性住房建設力度，確保城鄉(xiāng)居民住有所居！”2010年2月，成都市政協(xié)十三屆三次會議上，市委主要領導描繪了建設“世界現(xiàn)代田園城市”藍圖，強調(diào)把住房保障作為提升居民幸福感的重點工作抓緊抓好。市政府有關領導同樣態(tài)度鮮明：“住房問題是重要的民生問題，幫助困難家庭提高居住質(zhì)量、提升生活水平，是政府義不容辭的責任！”在由中國社科院主持編寫的“住房綠皮書”——《中國住房發(fā)展報告（2009—2010）》中，成都市住房市場監(jiān)管指數(shù)為0.595，名列全國34個大中城市第三位。這個專業(yè)性很強的指數(shù)，主要反映了一座城市的住房市場有序程度?！俺啥际忻星懊?，說明住房市場發(fā)展平穩(wěn)健康，各類住房需求得到了有效滿足?！背啥际谐青l(xiāng)房產(chǎn)管理局負責人解讀數(shù)據(jù)：“一個地方的住房市場能否有序發(fā)展，很大程度上取決于住房保障成效?！?/p>

成都，一座長期秉持宜居信念的城市，早在上世紀90年代府南河綜合整治工程中，就將住房保障與城市建設緊密結(jié)合，抒寫了10萬棚戶居民根本改善居住條件的動人篇章。“可以說，在成都市的發(fā)展脈搏中，在市委、市政府的思考中，成都始終以建設宜居城市為使命。一座宜居的城市，就是要讓所有市民，無論貧窮還是富裕，都過上安居樂業(yè)的幸福生活?！背啥际凶》勘Ｕ现行呢撠熑苏f。

正是在這樣的信念引領下，從1998年全國城市住房制度開始向主要由市場供應轉(zhuǎn)變起，成都在推動住房市場大發(fā)展的同時，就從未放松過對住房保障工作的推進——1998年開建第一棟經(jīng)濟適用房；1999年全面啟動廉租住房保障工作；2002年啟動大規(guī)模危舊房及棚戶區(qū)改造；2004年開始大規(guī)模建設并首次公開發(fā)售經(jīng)濟適用房；2006年在全國率先實現(xiàn)對低收入家庭申請廉租房應保盡保；2008年啟動公租房建設；2010年大幅度提高保障標準、擴大保障范圍?？梢哉f，成都住房保障工作始終走在全國前列。

據(jù)統(tǒng)計，2000年至今的10年時間里，成都市通過各種形式的住房保障工程，共解決101.3萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，總修建住房面積達到7222.1萬平方米，政府和社會投入資金超過1500億元！

十年艱辛探索，百萬家庭安居。今天，大規(guī)模城市改造的歷史階段已經(jīng)過去，連片棚戶區(qū)基本消失于成都的主城區(qū)，成都市將更多精力投入到

“無縫覆蓋、應保盡?！钡母邔用孀》勘Ｕ象w系建設中，一張由公共租賃房、經(jīng)濟適用房、廉租房共同組成的住房保障網(wǎng)在全域成都鋪展開來，為城鄉(xiāng)居民提供長久穩(wěn)定的安居保障。

降低門檻 應保盡保

逐層解決中低收入家庭住房困難

吱吱的打鉆聲，嘣嘣的敲擊聲，不斷從皇經(jīng)嘉苑小區(qū)里傳出。這嘈雜的聲響在業(yè)主張成云聽來卻“很舒服”。在35.89畝土地上，皇經(jīng)嘉苑建有200套廉租房和1376套經(jīng)濟適用房。

“我今年48歲，等了幾十年才盼來自己的房子。這是房子裝修的聲音，你說能不高興嗎？”張先生是一名電力工人，和妻子住了多年單間公寓，“單位沒分房，我那點工資根本買不起商品房，還好遇到了好政策，才能買一套這樣的房子?！眴蝺r僅2950元的經(jīng)濟適用房讓他夢想成真。

像張成云這樣買不起商品房，又不夠廉租房條件的“夾心層”住房困難家庭，在成都市越織越密的住房保障網(wǎng)中找到了自己的家。

“要為城鄉(xiāng)居民提供全方位的住房保障，關鍵在政策全覆蓋。”成都市城鄉(xiāng)房管局負責人告訴筆者，成都的經(jīng)驗就在于針對不同情況，采取有效辦法，逐層解決中低收入家庭住房問題。

過去10年，成都從各個角度入手，通過廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價商品房、單位集資建房、房改房等，直接解決了80.9萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，積累了豐富的住房保障經(jīng)驗。

在此基礎上，2010年初，成都市政府出臺 《關于進一步加強城鎮(zhèn)住房保障工作的意見》，對住房保障擴面、升級進行了明確規(guī)定，保障力度之強、覆蓋范圍之廣前所未有。

《意見》將成都市多年積累的住房保障辦法系統(tǒng)化、精確化：中心城區(qū)年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下家庭由廉租房保障；年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭由經(jīng)濟適用房保障；家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元），不屬經(jīng)濟適用住房保障對象，且無力購買普通商品住房的中等偏低收入家庭，由限價商品房保障。

為了更好覆蓋農(nóng)民工、畢業(yè)大學生等新的“夾心層”，今年以來，成都市全力推動公共租賃住房建設，將保障對象一舉擴大到年收入10萬元以下的無房家庭和5萬元以下的單身無房職工，同時將外來務工人員和本市戶籍的農(nóng)村進城務工人員一并納入，實現(xiàn)了保障體系“合龍”。

“家庭年收入10萬元，在很多地方已被視作商品房購買群體，成都住房保障體系得以將其覆蓋，說明已經(jīng)達到了一個較高的保障水平。”一位長期從事住房保障研究的專家評價道。

成都并未滿足于此。在逐層覆蓋確保住房保障“縱向到底”的同時，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房保障體系、推動住房保障“橫向到邊”被提上日程。今年，成都市把住房保障范圍由國家要求的縣城所在鎮(zhèn)擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“目標是讓城鄉(xiāng)居民享受到同等的住房保障服務?！?/p>

在嚴密的保障體系支撐下，成都響亮喊出了“按需建設，應保盡?！钡淖》勘Ｕ蠆^斗目標。這一目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實——廉租房將于年底實現(xiàn)從政策覆蓋“應保盡?！毕?qū)嶋H保障“應保盡?！钡母拘赞D(zhuǎn)變，公共租賃房按照“應保盡?！币蠹哟蠼ㄔO力度，經(jīng)濟適用房已基本達到按需供應要求。

逐戶摸底 務實推進

準確把握保障性住房真實需求

11月15日，成都市住房委員會辦公室工作人員李薇點開成都住房保障統(tǒng)計分析系統(tǒng)，調(diào)出公共租賃住房需求調(diào)查項目。電腦上的彩色餅狀圖一目了然：截至9月25日，成都市填寫公共租賃住房需求調(diào)查表共計3113戶，其中單身無房職工為560戶，農(nóng)村進城務工人員118戶。

正是以這一數(shù)據(jù)為依據(jù)，成都市作出了今年在中心城區(qū)開工建設4200套公租房，明年還將建設3000套公租房的決定。拿著摸底數(shù)據(jù)，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局負責人有了底氣：“最遲到明年底，成都市中心城區(qū)的公租房將實現(xiàn)以房等人?！?/p>

確保系統(tǒng)準確運行的一項重要工作，是對保障對象需求進行預登記。這是一項龐大而復雜的工程，它建立在成都各區(qū)（市）縣房管局、街道辦工作人員入戶調(diào)查、逐戶摸底的基礎上。2009年底，成都完成了對全市低收入住房困難家庭的普查摸底，僅對廉租房保障對象，就收集了多達45466戶家庭的詳細信息。

“城市居民對住房需求有著復雜多樣的個性化考慮。以廉租房為例，在摸底調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相當部分符合條件的居民因各種原因不愿申報廉租房，例如不少青年夫婦為節(jié)約生活成本愿意借住父母家。在經(jīng)濟適用房、公租房等領域都存在類似情況?！背啥际凶》勘Ｕ现行呢撠熑苏f。

這樣的情況讓成都市更加清楚地認識到，簡單依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)對保障住房需求進行匡算，難免與實際需求相去甚遠，盲目布局不僅難以充分滿足群眾需求，還容易造成公共資源浪費?！拔覀冝D(zhuǎn)而投入到更加深入的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)搜集中，力求找準真實需求，務實推進保障性住房建設?！?/p>

“成都市入戶調(diào)查、逐戶摸底搜集信息的做法在全國也不多見?！辈痪们?，長期從事住房市場研究的中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究室主任倪鵬飛來到成都，對成都的做法高度肯定，認為正是這一舉措確保了成都“逐層逐戶”解決住房保障問題取得實效。在準確把握保障性住房真實需求基礎上，成都不惜投入，對各類保障性住房“敞開供應”。僅在今年，全市就將發(fā)售27.7萬平方米經(jīng)濟適用房、建設近40萬平方米限價商品房，推出和建設159萬平方米公租房。

在成都，無論廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房還是限價房，許多保障性住房項目都緊靠中心城區(qū)，擁有成熟的商貿(mào)生活配套設施。成都市住房保障中心負責人解釋道，正是因為摸準了真實需求，把握住了建設規(guī)模，成都保障性住房才得以從容布局，布置于城市各個方向的成熟社區(qū)，“這樣更好地滿足了中低收入人群的居住需求，讓他們能夠共享成都市建設發(fā)展成果

動態(tài)管理 跟蹤服務

最大限度保障住房困難家庭權益

10月26日，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局舉行首個以 “陽光行政

透明房產(chǎn)”為主題的社會開放日活動。在房地產(chǎn)監(jiān)測中心，好奇的市民劉代云將自己的姓名和身份證號輸入住房保障管理信息系統(tǒng)“申請人”一欄，界面立即顯示出預警信息?！斑@表示您不符合保障住房申請條件。”工作人員解釋說，住房保障管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)了成都房屋權屬登記系統(tǒng)及商品房備案信息系統(tǒng)，可在中心城區(qū)及郊區(qū)（市）縣的數(shù)據(jù)庫中對申請對象及其家庭成員進行住房檔案和商品房備案信息的實時比對。高效的技術手段，使成都住房保障監(jiān)管水平得到大幅提升。

以覆蓋全域成都的住房保障管理信息系統(tǒng)為支撐，成都市建立起一套全面覆蓋廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房等保障性住房的動態(tài)管理機制，確保了保障性住房嚴格準入、及時退出，最大限度保障中低收入住房困難家庭權益。

與此同時，將住房保障對象分解到社區(qū)進行區(qū)域管理，逐戶跟蹤服務，對符合條件的未保障對象主動上門提供保障方案，切實滿足保障對象實際需求。優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，簡化審批手續(xù)，提高住房保障資源配置效率。加大信息公開力度，通過房管部門與民政部門的并聯(lián)審核、街道與區(qū)民政局兩級審核、兩榜公示以及民主評議等制度設計，進一步健全了住房保障資格審查機制。同時實行二次公示制度，提升保障性住房分配透明度。采取自下而上的申請程序，確保房源公開、政策公開，杜絕違規(guī)享受保障住房行為。

2010年，成都市出臺《保障性住房物業(yè)管理辦法》，進一步把對保障性住房的管理服務落到實處，開創(chuàng)性地建立起市公共住房管理中心與物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)合實施管理的保障性住房專業(yè)化管理模式，在確保保障性住房得到有效維護的同時，明確要求相關物業(yè)服務企業(yè)配合房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)居委會對保障性住房的居住情況進行上門登記和動態(tài)跟蹤管理，建立保障性住房及保障對象清冊，在項目顯著位置公示保障性住房相關信息以及當?shù)胤慨a(chǎn)管理部門設立的舉報電話、信箱、電子郵箱等，極大強化了對保障性住房的監(jiān)督和服務。

日益完善的保障性住房管理和服務體系，使有關部門對全市保障性住房運行情況了如指掌，為逐層逐戶解決中低收入家庭住房保障問題奠定了堅實的基礎。年底前，成都將把低保和低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障，實現(xiàn)廉租住房從政策覆蓋 “應保盡?！毕?/p>

實際保障“應保盡保”的根本性轉(zhuǎn)變。

提高標準 擴大范圍

緊跟發(fā)展步伐提升保障水平

“成都保障性住房建設走到今天，絕大多數(shù)存量住房困難家庭安居問題已經(jīng)得到有效解決。目前，進一步擴大住房保障的力度和范圍，做好增量住房困難家庭安居工作，成為當下政府工作的著力點?！背啥际谐青l(xiāng)房產(chǎn)管理局負責人說。

2010年，成都市將經(jīng)濟適用住房保障對象收入線由家庭年收入4萬元調(diào)整為5萬元，將無力通過市場解決住房問題的家庭納入保障范圍；進一步提高廉租住房租金補貼發(fā)放標準，低保家庭補貼標準達到每平方米14元，低收入家庭根據(jù)承租住房情況分別提高到每平方米9元、10元、11元，低保家庭租金補貼標準與市場租金持平，實現(xiàn)全額補貼；針對低收入家庭出于租賃住房將增加生活成本等因素考慮、放棄申請租賃補貼的情況，對申請并經(jīng)審核符合條件的低收入家庭均發(fā)放租賃補貼至個人賬戶，實行專戶管理，確保補貼資金用于改善住房條件；將廉租住房建設覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房“應保盡保”。與此同時，進一步加大公共租賃房建設，提高覆蓋面和靈活性，成為住房保障工作重要的努力方向。

早在兩年前，成都市即針對住房和收入符合一定條件的大學畢業(yè)生和進城務工農(nóng)村勞動者等特殊困難群體推出公共租賃住房。高新區(qū)首先試點，首批啟動6000余套員工及農(nóng)民工公寓建設，三個項目總建筑面積達到30.7萬平方米，目前已經(jīng)竣工，即將交付使用。高大明亮的電梯樓房，寬敞舒適的運動場，每個房間里都有電視機、熱水器。這就是高新區(qū)公租房試點工程——青年公寓。“比原來租的房子好很多，以前家具、電視都沒有，相當于清水房，搬過來之后環(huán)境好了，工作生活也更有勁了?！闭劦叫滤奚?，10月份剛搬過來的京東方員工蔡科掩飾不住內(nèi)心的喜悅。

今年，富士康、仁寶等大企業(yè)相繼落戶四川，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，成都又挑起了加大工業(yè)園區(qū)公租房建設力度的重擔。9月，新開工建設員工公寓25000余套、127萬平方米，總投資約30億元，將于明年7月底前建成交付使用，可解決約10萬外來務工人員住房問題。與此同時，城區(qū)公租房建設也同步推進，10月底錦江區(qū)、青羊區(qū)開建4200套、27萬平方米公共租賃住房，用于解決成都市城鄉(xiāng)居民住房困難。

“成都住房保障制度改革仍在深入推進?！笔谐青l(xiāng)房管局負責人透露，成都市正在研究進一步簡化和完善住房保障體系、健全個人征信系統(tǒng)、加大住房保障投入?！俺啥汲袚『艽蟊戎氐淖》勘Ｕ先蝿蘸凸夥拷ㄔO任務，做好住房保障工作，確保中低收入家庭住有所居，是我們義不容辭的責任！”□

第二篇：低保制度城鄉(xiāng)全覆蓋 困難群眾總體實現(xiàn)應保盡保

低保制度城鄉(xiāng)全覆蓋 困難群眾總體實現(xiàn)應保盡保

低保制度覆蓋城鄉(xiāng) 八千萬人得到救助

困難群眾總體實現(xiàn)應保盡保(科學發(fā)展 成就輝煌)

民政部最新公布的全國社會服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，城市居民最低生活保障2136.7萬人，城市最低生活保障當月計劃支出45.6億元；農(nóng)村居民最低生活保障5238.9萬人，農(nóng)村最低生活保障當月計劃支出達48.3億元。

5年期間，全國累計投入低保資金4151億元，城鄉(xiāng)低保標準分別增長了58%和105%，實際補助水平分別提高了136%和187%。

目前，中國的低收入人群的生活保障有了極大改善，符合條件的困難群眾總體已實現(xiàn)了應保盡保。

低保標準不斷提升

“低保標準不斷提高，從最初的210元到現(xiàn)在的480元，加上一級殘疾補助也不斷提高，我現(xiàn)在每個月能拿到700多元。”家住山東省青島市的李先生向本報表示，從2002年開始申請低保，再加上后來每個季度的水電費補貼和物價補貼，讓他一家的生活不再感到吃力。

據(jù)民政部今年最新發(fā)布的《2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至去年底，全國共有城市低保對象2276.8萬人，全年各級財政共支出城市低保資金659.9億元；農(nóng)村低保對象5305.7萬人，各級財政共支出農(nóng)村低保資金667.7億元。

“低保標準的提升是讓發(fā)展成果更好惠及低收入群體的題中應有之義?！卑不帐∩缈圃貉芯繂T王開玉認為，低保標準的調(diào)整必須遵循包容性增長理念，與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平同步，消融收入差距帶來的社會心理隔膜。

“自十六大以來，各級財政救助資金投入總量增長了近9倍，8100多萬人常年得到救助”，在9月份國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，民政部部長李立國說，“以建立農(nóng)村最低生活保障制度為重點，不斷健全城鄉(xiāng)社會救助體系是我們這十年來的主要工作之一。”

實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋

1993年，上海市在全國率先建立最低生活保障制度，隨后，青島、福州、大連、無錫、廣州等城市也宣布建立城市居民低保制度。1997年，國務院下發(fā)了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，第一次確立了在全國范圍內(nèi)普遍建立城市居民低保制度，第一次以國務院的名義，原則性地明確了城市低保制度的保障對象、保障范圍、保障標準、資金來源、管理體制和基本原則。截至1999年底，共有531.6萬名處于最低生活保障線以下的城鄉(xiāng)居民得到了救助。到了2007年，農(nóng)村低保全面建制，低保制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

9月26日，國務院公布《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出7項政策措施來加強和改進最低生活保障工作，其中包括申請低保必須審核家庭財產(chǎn)、對申請家庭要逐一入戶調(diào)查、建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制、為享受低保的干部近親建立備案等?！兑庖姟芬詰１M保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧為原則，維護困難群眾基本生活權益。

“目前低保工作總體規(guī)范有序，但與群眾的新要求和新期待相比還存在差距?！泵裾肯嚓P負責人在接受本報采訪時表示，差距突出的表現(xiàn)主要是服務意識不強，一些地方不同程度存在著責任邊界不清晰、監(jiān)管機制不到位、責任追究不嚴格等問題。另外，低保工作力量、經(jīng)費、手段與任務要求不相匹配，工作程序上還存在不方便快捷、不公開透明等問題也是導致差距產(chǎn)生的原因。(陸培法 魯夢昕)（2012年10月16日 來源：新華網(wǎng)）

第三篇：動態(tài)管理、應保盡保

一、城鄉(xiāng)低保如何做到動態(tài)管理下的“應保盡保、陽光低保”？

答：“應保盡保、動態(tài)管理”和“公開透明，公平公正”是開展城鄉(xiāng)低保工作應當遵循的基本原則。近年來，我縣始終堅持“民政為民”的執(zhí)政理念，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正，進出有序的工作格局，為困難家庭筑起了一道生活保障線。我縣堅決杜絕“低保終身制”，定期組織開展低保專項核查清理行動，即對所有在冊低保救助家庭的收入及財產(chǎn)狀況進行一次核查，對于家庭收入及財產(chǎn)發(fā)生增長變化且超出救助政策范圍的，及時取消低保救助資格。今年以來，全縣共清退家庭收入超過保障線的低保對象3459多人，維護了低保政策的嚴肅性、公正性。目前，我縣正開展2015年城鄉(xiāng)低保全面復核年審工作，對已納入低保但經(jīng)過復核不符合條件的及時清理；同時深入村組、社區(qū)了解情況，對應保未保的困難群眾及時納入保障范圍，做到不漏一戶一人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。具體做到以下五個方面的工作（簡稱把好“五到關”）：

一、嚴把入戶調(diào)查關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全部申請低保對象的家庭的收入、財產(chǎn)等方面進行逐一核查，經(jīng)核查確實符合低保救助條件的，及時納入救助范圍。在此基礎上，縣民政局低保核查中心對新增低保對象按照不低于30%的比例進行抽查，堅決控制“關系?！?、“人情保”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、嚴把民主評議關。將低保政策不折不扣地交給群眾，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織黨員代表、村民代表召開低保民主評議會，誰該享受低保讓大家伙自己說了算。對經(jīng)過評議確定的申請對象，一律在鎮(zhèn)村公開欄上進行不少于一周時間的公示，接受全體村民監(jiān)督。

三、嚴把公開公示關。民政部門對低保家庭成員、收入情況、保障類別、保障金額等在其居住地的鎮(zhèn)、村（居）設置的固定公示欄內(nèi)長期末端公示；在民政信息網(wǎng)及我縣民生工程網(wǎng)站長期公示并按月更新。

四、嚴把資金發(fā)放關。我縣全面實行低保救助金“一卡通”發(fā)放，低保救助金由銀行直接打到低保對象個人的糧補卡帳戶上，從根本上遏制了低保救助金被截留、挪用、冒領等現(xiàn)象的發(fā)生。

五、嚴把責任落實關。我縣建立低保救助“誰簽字，誰負責”制，對在工作中弄虛作假、向低保戶“吃、拿、卡、要”等不作為、亂作為或失職、瀆職行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報查實的，一律剛性問責，嚴肅追究相關責任人的管理或領導責任。

二、城鄉(xiāng)居民如何通過亳州網(wǎng)上辦事大廳申請辦理低保？

答：自亳州市網(wǎng)上辦事大廳城鄉(xiāng)低保業(yè)務開通以來，縣民政局通過網(wǎng)上辦事大廳共審批低保戶775戶，低保辦理更加方便快捷，困難群眾救助更加及時有效。我縣城鄉(xiāng)居民可通過以下幾種方式申請辦理低保：

1、本人持書面申請及相關資料到戶籍所在地人民政府民政辦公室申請網(wǎng)上辦理；

2、本人持書面申請及相關資料到其居住地村（社區(qū)），委托網(wǎng)上辦事大廳村（社區(qū)）代辦點代其申請辦理；

第四篇：構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系

構建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系

統(tǒng)籌覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務覆蓋到農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設的必然要求。這個系統(tǒng)的建立，要在正確分析和面對當前就業(yè)和社會保障領域存在問題的基礎上,在統(tǒng)一的目標指導下，逐步推進，探索出一條適應經(jīng)濟發(fā)展、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障新路子。現(xiàn)根據(jù)政辦來電要求，就牽涉我局的工作重點提出如下建議：

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺賬。１、建立健全公共就業(yè)服務組織體系

按照“建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作”的要求，首先應建立健全公共就業(yè)服務組織體系。整合公共就業(yè)服務資源，統(tǒng)籌屬于公共就業(yè)服務范疇的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、失業(yè)保險經(jīng)辦、就業(yè)再就業(yè)服務、城鄉(xiāng)勞務輸出等各項工作，以適應日益繁重的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務工作的要求。首先要進一步加強縣就業(yè)服務平臺建設，要補充新生力量，理順機構編制、人員、工作經(jīng)費等關系，為指導全縣就業(yè)工作打下一個堅實基礎。要繼續(xù)健全全縣社區(qū)勞動保障平臺建設，按照市編委《關于加強全市街道社區(qū)就業(yè)和社會保障管理服務機構建設的通知》（黃編字?2003?22號）規(guī)定的標準，配齊配強社區(qū)勞動保障服務站專管員，專管員面向社會公開招聘，經(jīng)勞動保障部門培訓、鑒定、考核合格后，由勞動保障部門聘用和管理。要繼續(xù)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障窗口建設，按照省編辦《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構編制問題的通知》（皖編辦?2003?118號）要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理服務部門（機構）中，設立就業(yè)服務專門窗口，明確工作職責，確定1至2名專職工作人員，為轄區(qū)內(nèi)相關人員提供就業(yè)和社會保障服務。著手在全縣有條件的行政村聘用一名勞動保障工作協(xié)理員，逐步在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立和完善“三級”公共就業(yè)服務組織體系。

2、建立城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理臺帳

將公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設納入“金保工程”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；按照“數(shù)據(jù)集中、服務下延、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享”的要求，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，努力實現(xiàn)就業(yè)服務信息系統(tǒng)與有關部門信息系統(tǒng)的對接，在信息共享的基礎上建立起覆蓋全縣的就業(yè)服務信息查詢系統(tǒng)；建立人力資源市場職業(yè)供求信息和工資指導價位信息的分析制度，并定期向社會發(fā)布；建立失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測制度，做好相關數(shù)據(jù)的整理、分析、上報工作，為政府的宏觀決策提供支持。

3、加強公共就業(yè)服務制度建設

完善城鎮(zhèn)失業(yè)人員與就業(yè)人員登記制度。圍繞“一次登記，全程服務”的發(fā)展目標，把未就業(yè)的院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，以及被征地農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員全部納入失業(yè)登記范圍；加強對進城創(chuàng)業(yè)、進城求職務工且進行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者的就業(yè)服務，構建就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)服務和社會保險相互銜接的工作流程，形成規(guī)范的就業(yè)服務管理制度，實現(xiàn)對勞動者提供“無間斷”就業(yè)服務。通過制定和完善針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助政策和具體援助措施，對轄區(qū)內(nèi)的困難群體提供崗位援助和就業(yè)幫扶。繼續(xù)堅持每月15日人力資源市場免費招聘會制度，逢年過節(jié)加密招聘會制度。推進基層勞動保障工作平臺規(guī)范化建設，按照“六統(tǒng)一”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務機構建成公共就業(yè)服務的基層窗口。通過制定和落實工作標準，公布服務項目、服務內(nèi)容、服務標準、服務承諾、服務流程、監(jiān)督電話和考核制度，建立和落實就業(yè)服務崗位責任制、首問負責制、服務承諾制和限時辦結(jié)制，用最簡化的手續(xù)、最佳的流程、最短的時間完成各項服務。

二、扎實做好農(nóng)民工技能培訓、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障三項民生程，認真落實好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策。

1、扎實做好三項民生工程。一是逐步建立就業(yè)導向、政策扶持、社會參與的農(nóng)民工技能培訓工作機制，充分發(fā)揮政策效應，有效利用社會資源，使向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工普遍得到培訓，技能水平得到明顯提高。二是全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。逐步提高參保居民基本醫(yī)療保險待遇水平。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度，減輕參保人員普通門診醫(yī)療負

擔。以城鎮(zhèn)學校為依托，及時部署參保工作，確保符合范圍的居民應保盡保。三是健全審核納入制度。嚴格執(zhí)行申請、評議、審核、公示、審批程序，做到“到齡一個、審核一個、納入一個”，力爭將所有符合未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障條件的人員全部納入最低生活保障，實現(xiàn)“應保盡?！薄?/p>

2、認真落實好困難企業(yè)就業(yè)扶助政策

繼續(xù)認真落實好省、市、縣今年以來出臺的一系列困難企業(yè)就業(yè)扶助政策，細化措施、落實責任。進一步加強對全縣困難企業(yè)的跟蹤服務，掌握動態(tài)，完善就業(yè)援助體系、加強政策儲備，提升企業(yè)總體競爭水平，提高企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營、增加就業(yè)崗位、解決就業(yè)難題的積極性和主動性，幫助企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的基礎上，努力擴增就業(yè)崗位，吸納更多人員就業(yè)。

三、加強社會保險政策的宣傳工作，有針對性地開展擴面征繳工作。

按照《安徽省人民政府關于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的意見》（皖政?2009?109號），進一步加強基本養(yǎng)老保險擴面工作，今后一段時期，擴面重點是：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員。我局及相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將加大對《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》執(zhí)行力度，密切配合，加大執(zhí)法頻率。把提高我縣企業(yè)參保率作為今后工作重中之重。主要措施是督促檢查用人單位錄用人員，是否在規(guī)定的時間內(nèi)與勞動者依法簽訂勞動合同，是否在辦理工商、稅務登記或批準成立之日起30日內(nèi)，持相關證照到勞動部門辦理勞動用工和社會保險參保登記，是否到地稅部門辦理社會保險繳費登記手續(xù)，是否按規(guī)定足額繳納社會保險費。對未在規(guī)定時間內(nèi)簽約參保和按時足額繳納社會保險費的用人單位，地稅、勞動部門擔負征繳主體職責，保證社會保險基金應收盡收。

第五篇：做好低保認定 實現(xiàn)應保盡保

做好低保認定

實現(xiàn)應保盡保

一、根據(jù)省、市、區(qū)和街道辦事處關于進一步加強城市低保認定工作的通知精神，我社區(qū)組織成立了以社區(qū)主任任組長，低保專干負責的7人領導小組，召開專門會議，反復學習，領會精神。

二、按照文件要求，組織對社區(qū)現(xiàn)在享受低保的146戶對象，逐戶進行認定、分析、檢查，對家庭成員和家庭收入充分認定和檢查。對有疑點的8戶低保家庭收入情況，重新入戶，不符合低保條件3戶家庭已取消低保，對5戶家庭財產(chǎn)收入重新進行入戶核實，確保享受低保對象的真實性，對享受低保標準的數(shù)額重新又進行分析認定，確保低保標準的合理性，真正做到了應保盡保，應退盡退。

三、對社區(qū)低保工作的管理制度，城市低保實施辦法和12個不準重新進行了補充修改完善，真正使低保管理工作做到符合政策，真實有效，確保低保工作公開、公正、公平，有可操作性的管理機制，為社區(qū)居民解急、救困，解決他們的生活困難。使他們感受到黨組織的關心和溫暖，為創(chuàng)建和諧社區(qū)創(chuàng)造條件，并將低保管理辦法堅持做到不走樣，不變味，長期堅持的長效機制。

四、在進行低保認定工作中，堅持以檔案資料為依據(jù)，以原始提供的各種證明為依據(jù)，走訪、聽取群眾的反映為依據(jù)，多次召開會議，反復討論、確定。做到低保管理工作規(guī)

范化、常期化，并為今后低保工作進行打好基礎。存在的問題：

1、低保管理工作存在人戶分離現(xiàn)象，給正常工作進行帶來一定困難。

2、外出打工人員收入取證和核查存在不便。