第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長 在2009年農(nóng)村危房改造試點工作會上的講話

同志們：

今天幾個部委一起召開2009年農(nóng)村危房改造試點工作會，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央于農(nóng)村危房改造及擴(kuò)大試點工作的要求，部署今年的工作。

今年，中央在2008年末支持貴州省級危房改造試點2億元的基礎(chǔ)上，再拿出4億元，補(bǔ)助改造近80萬戶農(nóng)村危房。國家對農(nóng)民住房改造建設(shè)這么大的投入，在建以來是第一次。中央資金的補(bǔ)助范圍，經(jīng)過反復(fù)的論證、協(xié)商，擴(kuò)大到了中西部95個縣，將近全國縣（市）總數(shù)的1/2。當(dāng)然，我國農(nóng)村危房量大面廣，改造任務(wù)十分巨，危房改造應(yīng)該是一個長期的戰(zhàn)略，所以今年的工作仍只立足于試點范圍的擴(kuò)大。家要充分認(rèn)識到做好試點年工作的重要性，如果試點年的工作出現(xiàn)偏差，將會影響到年工作計劃的制訂和中央資金的后續(xù)投入。

當(dāng)前，我國上下正在積極應(yīng)對全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。在中央和地方財政資金都非困難的情況下，國家啟動了農(nóng)村危房改造工程項目，希望通過這項工作能夠解決農(nóng)村困農(nóng)民住有所居的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作寄予很大的期望。在農(nóng)村，有“三大山”的問題是貧困農(nóng)民僅靠自己的力量難以解決的。一是疾病問題，農(nóng)民得了重病生活會非常困難，所以現(xiàn)在要進(jìn)行醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)一體化改革；二是住房問題，少數(shù)

村貧困戶可能一輩子都住不上比較堅固實用的房子，有的就是搭個棚子，居住條件非惡劣；三是自然災(zāi)害，一旦遇到自然災(zāi)害，一些農(nóng)戶可能就要返貧。國家推動醫(yī)療保城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村危房改造工作，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)之際會產(chǎn)生“一石三鳥”的用：一是搬掉“三座大山”的前兩座，讓老百姓得到了實惠；二是能增加內(nèi)需，拉動經(jīng)增長；三是進(jìn)一步推動農(nóng)村民生問題的改善。

必須充分認(rèn)識農(nóng)村危房改造工作的重大意義，要踏踏實實地把工作做好，兢兢業(yè)地把好事辦實，讓中央滿意，讓老百姓滿意。要堅決克服過去和現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中現(xiàn)過的問題，不要讓老毛病重犯。我們在多次會議上都強(qiáng)調(diào)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是央提出的重大方針，但不少地方的實踐卻出現(xiàn)了各種各樣的問題。原因在于，社會主新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)誤讀誤解：以為新農(nóng)村就是要將村莊建成嶄新面貌。這是一個巨大的誤區(qū)。如果我們在農(nóng)村危房改造中再出現(xiàn)急于求成、搞形象工程就會把好事辦壞，農(nóng)村危房改造工作恐怕也難以繼續(xù)深入下去。所以這次會議首要的解決統(tǒng)一思想的問題。

一、做好農(nóng)村危房改造及試點工作的幾項基本原則

今年的這項工作，要具體把握好以下五個原則。

第一點，一定要按照最貧困、最危險的原則來嚴(yán)格確定補(bǔ)助改造對象。要把農(nóng)危房補(bǔ)助改造的對象框定在比較小的范圍之內(nèi)。這個對象必須同時符合兩個條件：一

經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)戶，比如農(nóng)村低保戶、五保戶；二是居住在最危險的房子中，按照《村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，經(jīng)鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級房屋的。這兩個條件必須同時滿足。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)戶，就能被列為補(bǔ)助對象。大家不要為了好開展工作，為了領(lǐng)導(dǎo)參觀方便，就搞一個村一個的整村改造。這樣做是濫用和浪費(fèi)中央補(bǔ)助資金，要犯大錯誤。

農(nóng)村危房改造絕對不能搞普惠制。我們?yōu)槭裁凑埫裾块T幫助把關(guān)？原因是確定助改造對象，民政部門的資料比較準(zhǔn)確。建設(shè)部門要尊重兄弟部門多年工作中積累的驗。少數(shù)地方，一些本來有能力建房修房的農(nóng)戶，一聽說中央有補(bǔ)助就停下不建了。來有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了極致。搞普惠制勢必會激發(fā)農(nóng)民等待、觀望情緒，推遲自行的房屋改造和建設(shè)。如果是這樣，那這個政策就起反作用了反而遏制內(nèi)需了。一些老少邊窮地區(qū)本來就有這種“等靠要”的思想，搞普惠制會進(jìn)一助長“等靠要”，讓艱苦奮斗靠邊站了。還有的地方覺得政府補(bǔ)助資金比較缺，又急于形象，就擅做主張，改為補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)實力中等的農(nóng)戶改造住房，覺得這樣做短期內(nèi)容易形象效果。但這些做法，跟中央政策的精神背道而馳，是完全錯誤的。

有些地方確定補(bǔ)助對象的工作做的比較好。例如，由民政部門確定對象并且全部網(wǎng)。農(nóng)戶姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在網(wǎng)上公布，改造以的照片可以對號入座。上網(wǎng)了之后人人都可以查詢，等于信息公開，可接受社會監(jiān)督如果這樣做了，國家部委和地方監(jiān)察部門隨時可以核查改造的對象情況。

第二點，按照最基本的原則嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村危房改造解決的是最困難農(nóng)民最基本的居住安全問題，而不應(yīng)理解為幫助困難農(nóng)戶全面改善居住條件。為什新建翻建住房標(biāo)準(zhǔn)確定為40平方米，而不是60平方米？道理就在這里。我們主張，府補(bǔ)助主要用來建一個較小面積、安全的框架結(jié)構(gòu)平房。40平方米，每間20平方米可建兩間。今后有錢了上面再加蓋一層，再有錢了兩邊接出去。農(nóng)村習(xí)慣上都是這樣的，先做最基本的基礎(chǔ)。維修加固的農(nóng)房可將面積擴(kuò)大到60平方米，但是新建的要制在40平方米以內(nèi)。

這次我們提供圖紙就是提供一個框架圖紙，至于以后農(nóng)民怎么蓋難以預(yù)測。跟以的操作方法不一樣。對于D級危房，我們要推薦的是單層框架圖紙，特別在地震活區(qū)域要推薦有圈梁構(gòu)造的框架房，讓農(nóng)民一看就明白的框架圖紙，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)建程序完全一致。以往的做法是發(fā)整套的設(shè)計圖紙，讓改造農(nóng)戶按這個圖紙建房子，這做容易犯搞“跑步進(jìn)共產(chǎn)主義”的老毛病，是絕對要防止的。通過推薦的框架圖紙，讓百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充磚頭、木頭還是坯、稻草磚，由老百姓自己選擇。以后頂上加房、兩邊建配房那也是農(nóng)民自己的選擇過早的提供全套的圖紙農(nóng)民也看不懂，也沒有錢去那樣做，更不是這次農(nóng)村危房改造做的事情。

大家要注意在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不能走過了頭。面積偏大或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求太高，都可導(dǎo)致農(nóng)民借高利貸蓋房子，使貧困農(nóng)民進(jìn)一步陷入貧困的漩渦。這個錯誤以前曾經(jīng)犯過北方某地急于出形象，縣里、鄉(xiāng)里干部要求農(nóng)民房子必須要往高里蓋，要建樓。但農(nóng) 的經(jīng)濟(jì)能力只能蓋到一層，結(jié)果在干部的強(qiáng)制要求之下建了很危險的“單坯墻”?！皢螇Α北伙L(fēng)一吹，倒下來是要砸死人的。這里要再次強(qiáng)調(diào)，用有限的資金解決最困難農(nóng)最基本的居住安全問題，不能搞條件擴(kuò)大化，對象擴(kuò)大化。

第三點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H確立改造的方式。傳統(tǒng)工藝，傳統(tǒng)風(fēng)格，傳統(tǒng)建材，這是農(nóng)民建房最容易接受的。要用傳統(tǒng)的農(nóng)村個體建筑工匠，避免采用城市里的施工隊幫助農(nóng)民加固、維修危房。要尊重傳統(tǒng)、地方、民族風(fēng)格。西北地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)上住窯里，不顧實際地要讓農(nóng)民從窯洞里搬出來是不對的。上次去延安考察，從窯洞里搬出的農(nóng)民向我們反映，在根據(jù)縣里的要求搬出窯洞后，僅冬季取暖費(fèi)就增加了3倍，一農(nóng)民一年最起碼多支出1000-1800塊錢，取暖費(fèi)增加了，政府也不可能給予補(bǔ)貼。相反外面的旅游者卻住進(jìn)了窯洞，當(dāng)?shù)芈糜喂景艳r(nóng)民窯洞收購后，改造成賓館接待外面游客。這種不切實際的做法給農(nóng)民造成了很大損害。

農(nóng)民跟市民不一樣。市民有文化，有組織，信息又通，如果干部布置錯了他們自就會糾正，或者不理睬。但農(nóng)民卻經(jīng)常成為錯誤政策的受害者。過去的人民公社大辦堂，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，小四清，農(nóng)業(yè)機(jī)械化都犯了錯誤，但農(nóng)民沒有能力糾正，就要受害在這個問題上一定要保持清醒的頭腦。

第四點，堅決貫徹原址就近就地改造的方式。《關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造點的指導(dǎo)意見》要求結(jié)合村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。但是，村莊規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長遠(yuǎn)的工作，這里要強(qiáng)調(diào)堅決貫徹原址加固，就地重建，就近翻建

方式，堅決防止趁機(jī)撤村并鎮(zhèn)，大拆大建。在這點上，干部們有兩個思想誤區(qū)：第一誤區(qū)是農(nóng)村危房改造一定要讓領(lǐng)導(dǎo)考察參觀時能看得見“新村形象”，所以就把危房都中在一起重建。搞危房改造是惠及最困難的農(nóng)民，而不是光顧著讓干部看著舒服，否就是指導(dǎo)思想錯誤。第二個是把農(nóng)民集中起來，把零散的村莊合并，還美其名曰節(jié)約宅基地，有利于增加耕地面積。這些干部可能是沒有當(dāng)過農(nóng)民，沒有在農(nóng)村呆過。真當(dāng)過農(nóng)民的人都知道，農(nóng)房邊上的庭院是產(chǎn)出最高的，農(nóng)民用來種蔬菜、種果樹等，相當(dāng)于農(nóng)民的冰箱。零星的宅基地如果沒有了，農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)不存在了，收入也會相減少。農(nóng)民不同于城市居民，買菜都去小市場。如果把零星宅基地都變成了一排排農(nóng)房前后都是道路，這對農(nóng)民實際上是損失。

農(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間是重合的。農(nóng)地、農(nóng)房在空間上是合二為的，合二為一的模式最節(jié)約。如果一定要把農(nóng)房集中，搞成城市建設(shè)模式，讓生產(chǎn)空跟居住空間分離，這不僅導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活成本大大提高，而且也使循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法形成這是非常不明智的做法。為什么農(nóng)戶要分散居??？傳統(tǒng)農(nóng)居，院子旁邊可以養(yǎng)兩頭豬剩菜剩飯可以喂豬，院子鄰近農(nóng)田，豬糞還可就近還田用作肥料，形成一個微型循環(huán)圈農(nóng)房集中后破壞了原有的系統(tǒng)，農(nóng)村就不再是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式了。在這方面，一些干部認(rèn)識上有巨大的誤區(qū)。北方有的地方把農(nóng)村的危房改造搞成撤小屯建大屯，這就走錯方向，不屬于這次農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的范圍。我們再三告誡大家，在這些問題上絕對能犯這一類的錯誤。

原址就近就地改造還涉及到邊境一線農(nóng)房改造的問題。今年的試點范圍包括了全

邊境縣，邊境縣的危房改造如果出現(xiàn)了讓農(nóng)民下山或者從邊境一線退回來的情況，要報批評。所有國家都有邊境安全方面的法律并鼓勵農(nóng)民到邊境一線、到荒涼的小島上住。邊境線上是否有村莊、有人居住是涉及領(lǐng)土完整、國防安全的問題，是國家民族存命脈所系。最近西沙群島的領(lǐng)土爭議日趨激烈。如果這些小島上原來都有我們的居居住，怎么會有現(xiàn)在的問題？過去黑龍江的珍寶島事件，如果有哪怕一戶居民在島上住，也不會發(fā)生此類沖突事件。有些干部不知道邊境安全的重要性，認(rèn)為這些邊遠(yuǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施配套難度很大，打著推進(jìn)城市化的旗號，鼓勵農(nóng)民搬出來。如果沒有這樣的家安全意識，就不是一個稱職的縣委書記。發(fā)達(dá)國家在這方面都有法律規(guī)定居民和村不能從邊境線后撤并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，因為這涉及國家領(lǐng)土安全問題。對此，有些干部想還缺少這根弦，需要強(qiáng)化這方面的意識。

為什么農(nóng)村危房改造強(qiáng)調(diào)要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌？規(guī)劃是統(tǒng)籌手段，有了合理的村莊劃，縣一級單位的統(tǒng)籌能力就強(qiáng)了。通過規(guī)劃統(tǒng)籌就是要在危房改造過程當(dāng)中，主動通過村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等等部門的資源，統(tǒng)籌推進(jìn)危改造中的改水、改廁、沼氣池建設(shè)等工作，把為最貧困農(nóng)戶辦的好事辦的更好。因此文件里要求統(tǒng)籌這些資源，這對做好農(nóng)村危房改造工作是非常重要的。

第五點，三北地區(qū)一定要高度重視建筑節(jié)能示范工作。我國農(nóng)村的生活用能近來急劇增加，尤其是北方地區(qū)冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在這方面，城市和農(nóng)村的情況類似。三北地區(qū)建筑面積僅占全國建筑總量的10%，但城市、村鎮(zhèn)冬季取暖占整個建筑能耗的40%。所以這次在農(nóng)村危房改造中，要推進(jìn)農(nóng)房建筑節(jié)能的示

范工作，提倡使用草磚、草板、水泥空心砌塊等對改造的農(nóng)房進(jìn)行節(jié)能保溫處理。三地區(qū)改造費(fèi)用高一些是必要的，因為要改造貧困農(nóng)戶住房的節(jié)能性能，長遠(yuǎn)看也是為們節(jié)約開支。這些貧困農(nóng)戶自己沒有能力進(jìn)行節(jié)能改造，冬天室內(nèi)的溫度僅有零上度左右，這樣的室溫下感覺會非常冷。與南方相比，北方的氣候條件下對建筑節(jié)能保的要求更高。通過草板、草磚等改造提高農(nóng)房的保溫性是一項有益的探索。

一些地方的試點表明，農(nóng)房通過草磚、草板、水泥空心砌塊、聚苯乙烯板等節(jié)能料進(jìn)行改造后，在保持室內(nèi)溫度不變的情況下平均每戶一個采暖季可以節(jié)約兩噸標(biāo)準(zhǔn)煤。例如，北京郊區(qū)農(nóng)戶改造前每個采暖季最多用8噸煤，改造以后大大的節(jié)約了耗量，普遍可以節(jié)約2噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。按照現(xiàn)在的價格，2噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于每戶每年節(jié)開支約1000元。因此，在這個問題上確實要多加重視。

二、下一階段要抓緊做的幾項工作

為了貫徹好前面講的五項原則，下一階段要抓緊做好四項工作：

第一項，抓緊編制本年度農(nóng)村危房改造規(guī)劃。會后，各地都要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實計劃，并在6月20號前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部。三部委在6月將要對各地規(guī)劃進(jìn)行檢查。各地注意不要按自己報的數(shù)，而要按中央下達(dá)的計劃數(shù)去制規(guī)劃。比如今年的計劃試點縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10%左右的農(nóng)村最貧困且居

住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補(bǔ)助資金由地方承擔(dān)，中央將不會給予補(bǔ)貼。要防止“改造數(shù)量越多越好”的錯誤認(rèn)識。我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，果自行規(guī)劃確定一個巨大的改造數(shù)量，那將超出國家現(xiàn)有的財力。在這個方面，絕對能犯基本錯誤。以前各地上報基本農(nóng)田時有過教訓(xùn)，一些地方報了很大的數(shù)字，把鹽地、灘涂地都報成了基本農(nóng)田，結(jié)果沒法落實，這個教訓(xùn)不要忘記。

第二項，抓緊落實配套資金。今年中央拿出40個億，地方配套資金的規(guī)模也會應(yīng)更大。今年又是近年地方財政最困難的一年，土地出讓金、稅費(fèi)收入都是負(fù)增長。這種情況下，地方資金配套難度極大。各地制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計劃時要充分考這一困難。凡是不能落實地方配套資金的，中央補(bǔ)助就不予安排。過去有些地方通過項目做大套取中央資金。例如，污水處理廠本來是建5萬噸的規(guī)模，上報的規(guī)模卻變20萬噸，中央補(bǔ)貼的一半實際就夠整個工程的造價了。省級相關(guān)部門要認(rèn)真核查，免這類問題的發(fā)生。地方一定要落實好配套資金。

第三項，抓緊落實技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)房改造加固要采用地方工藝、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作，要結(jié)合歷史文化名村，特色觀旅游村的建設(shè)推進(jìn)這項工作。加強(qiáng)農(nóng)村個體建筑工匠的培訓(xùn)、管理和建設(shè)技術(shù)力量組織調(diào)集是做好這項工作的重中之重。有些單位農(nóng)房改造大量發(fā)放花花綠綠的圖紙，種做法是不可取的。做好農(nóng)村危房改造工作，不能簡單套用富裕戶新建住房模式，套城市人的思維。農(nóng)村危房改造要堅持本地材料、本地風(fēng)格、本地工藝，要建設(shè)農(nóng)民最要、最基礎(chǔ)的房子。

第四項，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的督促檢查。督促檢查就是要查是不是符合前面說的五個原則。各地要定期組織對項目實施情況的跟蹤檢查，對照改造農(nóng)戶的原有資料行過程跟蹤。要在網(wǎng)上開辟專門的網(wǎng)站，把改造農(nóng)戶的相關(guān)材料補(bǔ)充進(jìn)去，材料中起要包括三張照片，一張是改造前的，一張是建設(shè)中的，再有一張是改造完成后的。這方式有利于接受各方面的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。三部委也將在下半年對各的督促檢查工作進(jìn)行抽查，對于疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金不到位的要進(jìn)行通報評，對不符合前面說的五個原則的更要通報批評并限期糾正。這次抽查的結(jié)果將與20年的中央補(bǔ)助計劃掛鉤，我們絕對不能犯過去經(jīng)常犯的低級錯誤。要貫徹落實好中央房改造工作的精神，為下一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造奠定基礎(chǔ)。

最后，我非常誠懇地希望大家全力做好這項工作。建設(shè)部門這次牽頭抓這項工作一定要避免犯過去非常容易犯、已經(jīng)犯過的錯誤。不能再一心想著搞大工程，不能搞成片村莊推倒重新建設(shè)、集中建設(shè)，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領(lǐng)導(dǎo)的人偏好。這些都是非常低級的錯誤，非常浪費(fèi)的做法，這次一定要注意避免。這次如哪個地方再犯了這類錯誤，有關(guān)責(zé)任人就要引咎辭職。當(dāng)然我希望不會出現(xiàn)一個人辭職希望大家共同努力把這項工作做好，把好事做的更好。

第二篇：建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為

建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

發(fā)帖人: cplanning 點擊率: 1229 建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

第一，城郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

充分利用鄰近大中城市的優(yōu)勢，承接大中城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的輻射，承擔(dān)中心城市部分功能和作用。堅持充分利用近城區(qū)位優(yōu)勢，三類產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的優(yōu)勢和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階、管理上水平的優(yōu)勢，從而取得發(fā)展上的優(yōu)勢。

第二，工業(yè)主導(dǎo)型。

中心鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了集聚規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)該堅持走專業(yè)化的道路，實行一鎮(zhèn)一品。集群化是企業(yè)之間的深度合作與分工，能降低科技創(chuàng)新成本，以整體切入國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)組織。村鎮(zhèn)企業(yè)集群是與新型工業(yè)化相對應(yīng)的好路子，這在我國許多地方已經(jīng)成功。

第三，商貿(mào)帶動型。

用傳統(tǒng)、新興的商品集散地的優(yōu)勢，加上市場技術(shù)優(yōu)勢和管理，推動市場遠(yuǎn)近吸引輻射。以專業(yè)批發(fā)市場，區(qū)域性商貿(mào)中心的繁榮，服務(wù)工業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和建設(shè)城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)要十分注意培育交通優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生和人居環(huán)境，把這三方面優(yōu)化了，就可以把商貿(mào)興鎮(zhèn)的路子繼續(xù)延續(xù)下去。

第四，交通樞紐型。

利用交通便捷、運(yùn)輸量大、信息快、流動人口多的特點，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實行交通促流通，以路興鎮(zhèn)，但也要防止出現(xiàn)沿著骨干公路建城鎮(zhèn)，一條大馬路，兩排卷閘門。這種模式是很糟糕的，其結(jié)果是既造成了交通安全的惡化，又破壞了城鎮(zhèn)景觀，浪費(fèi)了土地，所以這個問題要解決。

第五，工礦依托型。

為大中型企業(yè)協(xié)作配套生產(chǎn)。這些小城鎮(zhèn)既要找到接續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，又要做好原來的工礦

服務(wù)，這是很重要的。

第六，旅游服務(wù)型。

利用旅游資源的開發(fā)搞好旅游服務(wù)，實現(xiàn)“山上游、山下住”，既保護(hù)自然資源，又能夠開拓發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新路子，形成農(nóng)民自我建鎮(zhèn)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好局面，可謂一舉兩

得。

第七，區(qū)域中心型

特別是縣城要依托有利的政治區(qū)位、資源區(qū)位、交通區(qū)位、技術(shù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)位優(yōu)

勢，形成縣、市的中心鎮(zhèn)。

第八，邊界發(fā)展型

利用省界、國界發(fā)展邊際貿(mào)易，強(qiáng)化交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集各方面的生產(chǎn)要素，構(gòu)筑

邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)化基點。

第九，移民建鎮(zhèn)型。

要注重新建鎮(zhèn)的規(guī)劃和建筑質(zhì)量。現(xiàn)在，有些移民鎮(zhèn)的房子是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)工程隊承包的，建筑質(zhì)量遠(yuǎn)比農(nóng)民自建的要差，這就成為重大的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，事關(guān)農(nóng)民兄弟的生命安全，必須引起高度重視。特別有的是整體移民建鎮(zhèn)、建村，更要注重工程質(zhì)量和安全，絕

對不能搞成豆腐渣工作。

第十，歷史文化名鎮(zhèn)。

歷史文化名鎮(zhèn)不能等同于一般的旅游鎮(zhèn)，因為它的功能部分是重合的。所以，在這些村鎮(zhèn)尤其要注意地脈和文脈的延伸，注重這兩脈的保護(hù)?，F(xiàn)在建設(shè)部和國家文物局每年都推選一批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此作為城市化過程中保護(hù)不可再生的自然和文化資源、文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。已評上的要十分注意保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，對那些因保護(hù)不善使風(fēng)貌受到破壞的，要給予除名。

總之，要從各地的實際出發(fā)，不搞一刀切，務(wù)實創(chuàng)新，努力使村鎮(zhèn)工作再上新水平。

第三篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在農(nóng)村危房改造專題座談會上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在農(nóng)村危房改造專題座談會上的講話

（2009年12月18日）

剛才，財政部、發(fā)改委的同志都講得非常好。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工作的形勢很好。第一，成效明顯。今年是第一年，工作部署稍微晚了一些，但試點工作進(jìn)展順利，預(yù)計全年的任務(wù)可基本完成，成效非常明顯。第二，前景良好。農(nóng)村危房改造是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的今后3到5年的重中之重工作，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的主要抓手之一。國家將加大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造，剛才財政部、發(fā)改委的同志都表態(tài)了，明年中央補(bǔ)助資金將有所增加。第三，大規(guī)模推進(jìn)條件成熟。雖然今年任務(wù)下得較晚，各地也沒有經(jīng)驗，但是任務(wù)一布置下去，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)馬上就動起來了，工作進(jìn)展比較順利。經(jīng)過一年的實踐，已經(jīng)總結(jié)積累了不少經(jīng)驗。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)跟其他部門不一樣，行政和技術(shù)力量主要在基層，歷來是基層比較出活兒，因為建國以來從工民建、建筑設(shè)計等專業(yè)畢業(yè)的五、六百萬骨干絕大多數(shù)都在基層工作，基層力量特別強(qiáng)大。

總之，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工作已具備政治機(jī)遇、成效明顯、前景良好、條件成熟等有利條件，大家明年要甩開膀子好好干，力求干得更好。對于明年的工作，必須進(jìn)一步明確以下幾點。

一、進(jìn)一步明確責(zé)任

雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門基層力量比較強(qiáng)大，但是也要認(rèn)認(rèn)真真地把責(zé)任非常明確地落實到人，也要把責(zé)任進(jìn)一步明確到執(zhí)行這項工作的有關(guān)縣委、縣政府。部里負(fù)責(zé)推動省里的工作，我們可以給省委書記、省長溝通，告訴他們本省現(xiàn)在工作在全國的位次、什么地方出了問題，存在什么樣的偏差需糾正等等。剛才發(fā)改委的同志已經(jīng)講得很清楚了，同樣是在國債盤子里面，其他省都能配套，為什么少數(shù)省就沒有配？近些年，全國每年約有500萬到1000萬人口致貧返貧，最主要原因是三項：天災(zāi)、人禍、房倒。天災(zāi)，我們只能靠準(zhǔn)確的氣象預(yù)報。人禍，生病主要靠保險。房倒就是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的事情了，也是確定的、可以糾正的因素。這既是政治責(zé)任，也是對我們執(zhí)政能力的考驗，所以必須明確責(zé)任。對于那些還沒有把農(nóng)村危房改造牽頭責(zé)任明確到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的省，在保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全、防止農(nóng)民因倒房致貧返貧等方面肯定是個損失。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不是為了爭這個事兒，而是要主動承擔(dān)起這份責(zé)任。如果不明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門來牽頭做，工作中將面臨“三個沒法”：一是沒法實行統(tǒng)一、透明的直接到戶的監(jiān)管?，F(xiàn)在我們對農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案實行信息化管理，非常透明，直接監(jiān)管到戶。比如張三本人和房子改造前、改造中、改造后的圖片及信息都可以通過這個系統(tǒng)搜索到，各地、各部門都可以檢查，并且永久性保留、不能作弊。如果由其他部門來負(fù)責(zé)，統(tǒng)一的信息錄入、錄入數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都沒法保障。二是沒法保證建設(shè)質(zhì)量。如果基層部門具體工作人員不懂農(nóng)房質(zhì)量安全管理，操作起來就不順、與村莊規(guī)劃也沒有接軌。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是專門管土木建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，具備實施和技術(shù)方面優(yōu)勢。三是沒法統(tǒng)一各項標(biāo)準(zhǔn)。危房改造具有一定的技術(shù)性，需要嚴(yán)格掌握和執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和節(jié)能等方面標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

大家都知道，浙江的村莊整治在湖州交給了建設(shè)部門，而其它地方是農(nóng)辦負(fù)責(zé)。其他地方進(jìn)展質(zhì)量與湖州就有較大的差距，有的村沒干別的，就主要建了黨員活動室等這室、那室的，搞得有七、八個，但農(nóng)民都認(rèn)為不太需要這些。湖州市建設(shè)部門就做得很好，辦法就是實行菜單式整治，由農(nóng)民自主決定整治項目，需要修路的修路，需要自來水的接自來水，需要解決污水的解決污水。這樣一年一進(jìn)步，三四年后這些村莊就搞得好好的，現(xiàn)在湖州已是全國的典范了。最近浙江省已決定將全省的農(nóng)房改造與村莊整治交給住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)。但必須充分調(diào)動社會上一切積極因素參與此項工作。每個部門都有其獨特的優(yōu)勢，如民政部門對低收入家庭的情況就比較明了，殘疾人管理機(jī)構(gòu)對殘疾農(nóng)戶需要哪些扶持也更清楚等等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的干部要謙虛地向他們學(xué)習(xí)請教，并接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、進(jìn)一步明確工作任務(wù)

各地剛才匯報了明年希望中央分配的農(nóng)村危房改造任務(wù)計劃，都比今年大大提高，有的翻了兩番。剛才財政部、發(fā)改委同志的意見很對，我完全贊同。誰干得好就獎勵誰，獎勤罰懶。明年任務(wù)分配將主要依據(jù)各地今年的實際完成任務(wù)量、實際配套能力和工作質(zhì)量這三項指標(biāo)。其中，工作質(zhì)量包括農(nóng)戶檔案信息錄入完備程度、可檢查程度等。我們也都知道，做得越好的地方因為經(jīng)得起檢查，越愿意把完整的信息錄入進(jìn)去，做得越不好的越羞羞答答。對農(nóng)村工作而言，上級部門是最容易被忽悠的。基層經(jīng)常有這種情況，就是同一個項目掛七、八塊牌子，哪個部門檢查，就掛哪個牌子出來?，F(xiàn)在，我們通過信息系統(tǒng)把每戶改造的情況、圖片等錄入信息統(tǒng)計、公布出來，就能杜絕這個問題，做成讓各方面都放心的項目。因為中央和地方各級、各部門都可以隨時核查，能夠方便、快捷、準(zhǔn)確地掌握項目進(jìn)展與動態(tài)。工作做得最放心的地方，我們就多給任務(wù)，進(jìn)度質(zhì)量不能保證的就少給。希望大家高度重視。

三、進(jìn)一步明確對象

雖然大家有雄心壯志把農(nóng)村危房一次性統(tǒng)統(tǒng)都解決掉，但是我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村危房改造的范圍、對象原則上不能擴(kuò)大，這是由我們正處于社會主義初級階段的國情決定的。目前只能滿足經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險的農(nóng)戶，先解決他們最基本的安全住房需求。我在農(nóng)村插過隊，當(dāng)過三年農(nóng)民。當(dāng)時我們住的房子面積都很大，一間房子放柴火、一間房子放糧食、一間房子養(yǎng)豬，還有兩間住人。雖然面積大，但利用率很低。我非常明確地告訴大家，根據(jù)災(zāi)后重建和農(nóng)村實際工作經(jīng)驗，農(nóng)民蓋房子一般都采用“搭積木”的方式。如果能先給貧困農(nóng)民提供40到60平方米的基本單元房，這個單元質(zhì)量和抗震性能有保證而且可以延伸。農(nóng)民有錢后，可以在上面再蓋一層，也可以向兩邊擴(kuò)建出去,一步一步來，像搭積木一樣漸進(jìn)性地進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村危房改造要符合農(nóng)村的實際，順應(yīng)農(nóng)村的需要，而且也只能做到最基本的保障。不能說一個地方要盡快統(tǒng)統(tǒng)改造完，我們不提倡各地都這樣做，個別條件好的地方可以，比如云南的煙草產(chǎn)區(qū)、江浙富裕地區(qū)等，但其它地方確實沒有這個條件。所以，農(nóng)村危房改造工作必須堅持“三個最”，就是經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險、需求最基本，維護(hù)那些農(nóng)村生活困難群眾的居住尊嚴(yán)。能夠把這“三個最”先解決好為他們創(chuàng)造安居樂業(yè)的條件就已經(jīng)非常有成效了，下一步如何提高是未來的事情。在這里我們也要向貴州省委、省政府致敬，向該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的全體同志表示感謝，他們的快速推進(jìn)也是順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民呼聲和符合實際情況的。

對農(nóng)村危房改造的特殊對象也要有明確要求，比如要鼓勵邊境線上的貧困農(nóng)民堅守原地務(wù)農(nóng)致富。邊境線上的任何貧困農(nóng)民，不論是居住在高山峻嶺中間，還是在道路都無法通達(dá)的地方，都不能后撤，更不能撤并自然村，這一點必須再次明確。因為這關(guān)系到國土安全保護(hù)，如果釣魚島、黑瞎子島上要是有中國人住，就不會有糾紛。有的國家就很聰明，比如日本很早就頒布了國土保全法。除了游牧民定居以外，其它地區(qū)我們不鼓勵農(nóng)民搬遷，特別是邊境地區(qū)。對這些特殊地區(qū)，特別是地處偏遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高、條件差的地區(qū)，更要加大支持和投入的力度，為農(nóng)民的定居優(yōu)化條件。

四、進(jìn)一步明確工作方法

首先，要充分運(yùn)用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)這個統(tǒng)一平臺和信息化工具。運(yùn)用好了這個信息系統(tǒng)，就可以消除上下級之間、扶持單位與對象之間的信息鴻溝，避免過去許多“貓捉老鼠游戲”的弊端。前些年，有個省對困難農(nóng)戶危房改造進(jìn)行補(bǔ)貼，上級部門想盡辦法防止被基層忽悠。最后想出的辦法是，凡接受補(bǔ)貼的，房子屋頂必須做成紅色尖頂。于是上級派人到村里數(shù)數(shù)有幾個尖頂，就知道補(bǔ)助了多少農(nóng)戶。但是，房子尖頂上面不能曬糧食，老百姓自然會把它卸掉。這次，我們利用現(xiàn)代信息技術(shù)，準(zhǔn)確錄入、永久性保留、開放性檢查，就能較好解決這類弊端。今后，我看住房城鄉(xiāng)建設(shè)部跟財政部、發(fā)改委等部門合作的每一個項目，都必須采取這種措施。比如，污水管網(wǎng)以獎代補(bǔ)、廉租房建設(shè)、北方地區(qū)建筑供熱節(jié)能改造、可再生能源示范、屋頂光伏補(bǔ)貼，我們都準(zhǔn)備采取這種方式，最大限度地消除作弊，保證國家財政扶持資金的每一分錢都用在刀刃上，真正做成“放心工程”。基層有過把好幾個部門的錢放到一個項目上或虛報項目規(guī)模、對象等辦法來忽悠上面的現(xiàn)象，我們要充分利用信息系統(tǒng)杜絕這種不良作風(fēng)、杜絕浪費(fèi)、杜絕跑冒滴漏。大家一定要高度重視這個信息系統(tǒng)建設(shè)，加大投入和充分利用。

第二，要制造競爭氛圍，激勵進(jìn)度較慢的地方?？梢岳眯畔⑾到y(tǒng)生成數(shù)據(jù)每月都給每位縣委書記和縣長，讓他們對本縣的進(jìn)度和在全省的排位一目了然。這樣，要是進(jìn)度落后了或者政策執(zhí)行得不好，縣委書記和縣長就能非常直觀地從數(shù)據(jù)中看出來。浙江省縣級污水處理廠建設(shè)工作非常扎實，就是用了這個辦法。只要哪個縣的污水處理廠進(jìn)度緩慢，建設(shè)廳長就帶隊現(xiàn)場辦公，同時還請組織部的副部長，以及新聞記者列席或參加。通過專項檢查和輿論監(jiān)督，縣里的此項工作馬上就能促上去。

第三，要加強(qiáng)督察而且獎懲分明。跑得快的馬多喂草，而且喂到明處，這樣就可以調(diào)動大家的積極性。這就是以獎代補(bǔ)。我們將對全國此項工作的推進(jìn)速度和質(zhì)量各省動態(tài)排隊，但主要還要調(diào)動縣委書記的積極性?？h委書記干事情總是一只眼睛看自己，另一只眼睛盯著別的縣。我們要利用縣委書記的這種心理，改進(jìn)工作方法。開展檢查也是一樣的，可以把甲地的工程技術(shù)人員組織起來去檢查乙地，讓他們互相挑刺、互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，形成友誼競賽。

第四，要加大基層資金的配套扶持力度。農(nóng)村危房改造資金配套必須主要由省財政承擔(dān)。省里主要負(fù)責(zé)配套資金，縣里主要做好各類資金整合。現(xiàn)在農(nóng)村的有些工作積重難返、欠帳極多，全國七十萬個村莊中，真正比較像樣子的只有十五萬個。路是平的、電燈是會亮的、水還比較干凈的村，也就占總數(shù)五分之一多點。國家投入了大量資金，但是有的效果并不好，甚至浪費(fèi)極大。有許多這方面的歷史教訓(xùn)，縣委縣政府一定要做好整合工作，把土地出讓金、環(huán)境保護(hù)、福利彩票、扶貧開發(fā)等資金統(tǒng)籌起來，發(fā)揮出綜合效益。環(huán)保部門是裁判員，是負(fù)責(zé)監(jiān)測環(huán)保項目成效的，現(xiàn)在負(fù)責(zé)實施村莊環(huán)境整治項目，變成運(yùn)動員了以后怎么吹哨仲裁？而且有的部門下面沒有“腿”啊，如果說住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在下面有20名公務(wù)員，有的部門就只有1-2個人，完全不成比例。而且下面的許多部門是事業(yè)單位，很難開展工作。所以，我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要不求名、也不求利，就是幫他們干活，把錢整合起來使用。別再像過去那樣，造了好多沒有用的“面子工程”，老百姓最需要的卻沒去投資修建。這方面的教訓(xùn)很多。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要支持縣委縣政府發(fā)揮整合作用，成績多往其他部門貼，困難自己多承擔(dān)，因為只有我們的專業(yè)技術(shù)儲備、人才隊伍、在縣級較為堅強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，使我們有能力這樣做。這一點上，必須站得高、看得遠(yuǎn)。

總之，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，首先要經(jīng)得起歷史檢驗。要將農(nóng)村貧困農(nóng)民最緊迫的需要作為我們工作的著力點。每年都上一個臺階，堅持三五年。第二，要經(jīng)得起新聞媒體的挑剔。因為我們的信息平臺是一個開放的系統(tǒng)，既方便他們的檢查，又要充分利用他們的“免費(fèi)信息”服務(wù)來改進(jìn)我們自身的工作。激勵和鞭策基層干部更加勤奮工作，減少偏差。第三，經(jīng)得起審計部門的審查。要讓人民放心、給錢的部門放心，這樣我們將來開展工作就更順了，路子會越走越寬。謝謝大家。

來源:中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)

關(guān)于本站聯(lián)系我們隱私聲明網(wǎng)

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在北方采暖地區(qū)

供熱計量改革工作會議上的講話

同志們：

今天我們在河北省唐山市召開北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議，也是一次現(xiàn)場會。會議的主要目的是總結(jié)供熱計量改革前一階段工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，有針對性地解決當(dāng)前存在的主要問題，推動此項工作。剛才唐山市、承德市、天津市、蘭州市榆中縣都介紹了他們的成功經(jīng)驗。這些經(jīng)驗非常值得總結(jié)和推廣。等會兒，姜偉新部長還要做重要指示。下面我先講幾點意見，主要分工作進(jìn)展、存在的問題、下一步工作任務(wù)三個方面。

一、工作進(jìn)展情況

從工作進(jìn)展的方面來看，供熱計量改革工作取得了三個方面的進(jìn)展。

一是供熱計量收費(fèi)初見成效。目前開展供熱計量的城市有40多個，已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到2億平方米，實現(xiàn)熱計量收費(fèi)面積4600多萬平方米。盡管數(shù)量不大，但是實踐證明，凡是實行供熱計量收費(fèi)的供熱企業(yè)都在不同程度上節(jié)約了能源，凡是實施了供熱計量的用戶都節(jié)省了熱費(fèi)，計量收費(fèi)得到了用戶的支持。如天津市僅部分實施供熱計量改革，就實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能10－15％，70％以上用戶節(jié)省了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額8－15％；榆中縣實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能26％，94.7％的用戶節(jié)約了熱費(fèi)，節(jié)費(fèi)額18.3％左右。

二是供熱計量政策體系進(jìn)一步健全。2003年以來，我部與國家發(fā)展改革委、財政部等部門下發(fā)了一系列政策文件，明確了供熱計量改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施和配套政策等?！豆嵊嬃考夹g(shù)規(guī)程》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都將安裝供熱計量和溫控裝置列為強(qiáng)制性條文。所以說，供熱計量在國家層面的政策和標(biāo)準(zhǔn)上逐步健全。

三是既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的任務(wù)逐步推進(jìn)。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，“十一五”期間北方地區(qū)應(yīng)完成1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。目前已完成及正在實施改造項目的總面積為1.06億平方米，占“十一五”期間任務(wù)的70％。雖然任務(wù)非常艱巨，但為改造后下一步實施供熱計量收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

從取得的經(jīng)驗方面看，有四點值得總結(jié)。

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，將供熱計量納入政府考核指標(biāo)。如河北省將供熱計量改革作為對基層干部工作實績的重要考核內(nèi)容。新疆自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將供熱計量完成情況列入城市建設(shè)“天山杯”競賽考核評價體系。唐山市將供熱計量與節(jié)能改造工作列入市委、市政府考核指標(biāo)體系，市委書記親自抓。所轄各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為供熱計量與節(jié)能改造工作第一責(zé)任人，實行屬地管理。形成了家家有任務(wù)，層層抓落實的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安裝了供熱計量和溫控裝置，現(xiàn)有的既有非節(jié)能居住建筑2200萬平方米計劃用三年時間全部完成。這些經(jīng)驗說明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，下定決心，發(fā)揮主導(dǎo)作用，供熱計量改革就能順利推進(jìn)。

二是創(chuàng)新管理體制，把住新建建筑供熱計量關(guān)。各地在做到新建建筑供熱計量不欠新賬的工作中，不斷創(chuàng)新管理體制。天津市以商品房入住證供熱證明為載體，從新建建筑規(guī)劃、建設(shè)、銷售到供熱等環(huán)節(jié)，建立了一整套的供熱計量監(jiān)管體系，把住了新建建筑供熱計量關(guān)。河北省將供熱計量改革列入地方性法規(guī)。于今年10月1日實施的《河北省民用建筑節(jié)能條例》，明確要求實行集中供熱建筑應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫度調(diào)控裝置。凡沒有安裝供熱計量及溫控裝置的新建建筑將不得通過驗收，不得交付使用，不得給予供熱。這些經(jīng)驗充分說明，只要建設(shè)主管部門嚴(yán)把設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，新建建筑供熱計量裝置完全可以做到不再欠新賬。新建建筑供熱計量裝置欠賬的責(zé)任在建設(shè)系統(tǒng)。建筑是否節(jié)能是建筑質(zhì)量的一項重要性能。過去建設(shè)質(zhì)量驗收部門忽視了對建筑能耗的驗收，使得一些熱效率非常低下的建筑也通過了驗收備案，這是對人民的失職，對環(huán)境的失職。

三是落實實施主體責(zé)任，發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用。剛才承德市熱力集團(tuán)就介紹了這方面很好的經(jīng)驗，自2008年他們主動籌資2000多萬元對20萬平方米既有居住建筑進(jìn)行了供熱計量改造，對16萬平方米實施了遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)改造。通過供熱計量和節(jié)能改造，熱力集團(tuán)實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能16％，還大大降低了成本。北京市熱力集團(tuán)對299座熱力站進(jìn)行了改造，安裝熱量表310臺，對2000萬平方米公共建筑實行計量收費(fèi)，取得了很好的效果。這些經(jīng)驗都說明，實施供熱計量，供熱企業(yè)可以節(jié)約能源，降低成本，擴(kuò)大供熱面積，這是供熱企業(yè)生存發(fā)展壯大的必由之路。今后在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)改革方面，凡是供熱效率高、主動進(jìn)行改革的企業(yè)，完全可以跨城市進(jìn)行承包。而那些長期不進(jìn)行供熱計量改革、畏縮不前、拿國家可持續(xù)發(fā)展當(dāng)兒戲的企業(yè)負(fù)責(zé)人，就要讓他們感到下崗的壓力。

四是創(chuàng)新資金籌措模式，建立熱計量改造投資償還機(jī)制。甘肅省榆中縣是國家級貧困縣，該縣供熱站創(chuàng)新既有居住建筑供熱計量改造資金模式，采用“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導(dǎo)用戶分擔(dān)改造費(fèi)用，分享節(jié)能效益。對困難戶暫不交納改造費(fèi)用的，改造費(fèi)用全部由供熱站先墊付，計量收費(fèi)節(jié)省下來的熱費(fèi)由用戶和供熱站五五分成，償還前期的投入。這就是節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理的模式。這樣做既緩解了資金籌措難題，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式對26家公建用戶30多萬平方米開展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，并安裝熱計量表和遠(yuǎn)程調(diào)控設(shè)備，進(jìn)行供熱計量收費(fèi)。能源服務(wù)公司和用戶按比例分享供熱計量產(chǎn)生的節(jié)能收益，實現(xiàn)了系統(tǒng)節(jié)能20％以上。供熱計量改革上有國家資金獎勵，下有市場機(jī)制，中間缺的就是決心和創(chuàng)新。

二、存在的主要問題及原因分析

從當(dāng)前存在的主要問題看，主要有三個方面。

一是新建建筑熱計量設(shè)施欠賬嚴(yán)重。雖然《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》都明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實行計量收費(fèi)。這是法律要求的，違法就應(yīng)受處罰。目前很多違法的單位和個人并沒有受到處罰，所以各地執(zhí)行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少數(shù)城市做到了新建建筑供熱計量設(shè)施不欠新賬。而大量的新建建筑沒有安裝供熱計量和溫控裝置，或者安裝的是一次性、供驗收用、質(zhì)量非常低劣的供熱計量和溫控裝置，根本無法實施供熱計量收費(fèi)。

二是既有居住建筑供熱計量改造進(jìn)展緩慢。2008年北方地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造近4000萬平方米，供熱計量改造只完成2100萬平方米。大部分既有居住建筑只進(jìn)行了外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，而沒有進(jìn)行供熱計量改造。有些地方只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。實施節(jié)能改造后，室內(nèi)溫度高了，只好開窗放熱，導(dǎo)致節(jié)能改造不節(jié)能，百姓行為節(jié)能也不節(jié)錢。有些地方選用了不符合供熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的計量裝置，為以后計量收費(fèi)留下了糾紛隱患。有的地方甚至在室內(nèi)安裝一個溫度表，實行所謂的按溫度表“計量”，其實根本無法實現(xiàn)能耗監(jiān)測和分戶計量收費(fèi)。

三是供熱計量收費(fèi)不到位。目前北方地區(qū)132個地級以上城市中只有20多個城市出臺了供熱計量價格和收費(fèi)政策。大多數(shù)城市沒有計量熱價，使得符合條件的新建建筑和既有建筑無法實施供熱計量收費(fèi)。有些地方即使開展了供熱計量收費(fèi)，但總體上還只是處于試點階段，“試點”、“探索”、“模擬”成為忽悠上級領(lǐng)導(dǎo)的新名詞。有的城市供熱計量面積少，分布散，系統(tǒng)節(jié)能效果差。有些地方計量收費(fèi)方法不規(guī)范，將“按用熱量、分戶計量”收費(fèi)變成了“按樓計量、按面積分?jǐn)偂笔召M(fèi)，挫傷了用戶行為節(jié)能的積極性。

從原因方面來看，也有三個方面。

首先是認(rèn)識不到位。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到供熱計量改革的重要性和緊迫性，擔(dān)心供熱計量改革影響社會穩(wěn)定，認(rèn)為供熱只要不出亂子就行了。有的錯誤認(rèn)為搞供熱計量節(jié)能還不如搞熱源管網(wǎng)改造節(jié)能效果大。事實證明，開展供熱計量改革的地方不僅不會影響社會穩(wěn)定，還會改善民生、實現(xiàn)節(jié)能、促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而不進(jìn)行熱計量收費(fèi)，就不能實現(xiàn)行為節(jié)能，無法提高用戶節(jié)能意識，也不利于下一步建筑節(jié)能改造。

唐山市、榆中縣既有建筑供熱計量改造主要由政府承擔(dān)。改造后，用戶因為節(jié)約了能源，每戶退費(fèi)就達(dá)到了400元。用戶節(jié)能的積極性被大大調(diào)動，主動集資安裝雙層玻璃，進(jìn)行外墻保溫。建筑材料使用期一般都在25年以上，節(jié)能改造如果個人投資4000元的話，不到10年就可以收回來，經(jīng)濟(jì)上完全劃算。如果把外墻保溫、門窗節(jié)能改造和計量改造同步進(jìn)行，節(jié)能率可以達(dá)到50％，計量收費(fèi)后，用戶退費(fèi)就會從400元變成800元。但是如果沒有計量改造和計量收費(fèi)，建筑節(jié)能的良性循環(huán)就無法形成。

其次是監(jiān)管不力。新建建筑供熱計量和既有建筑供熱計量改造設(shè)施欠賬嚴(yán)重的主要原因就是在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗收兩個環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管，責(zé)任追究不明確。有些單位和地方雖然安裝了供熱計量設(shè)施，但收費(fèi)管理機(jī)制不健全，沒有落實供熱企業(yè)對計量表的選型、購置、維護(hù)、管理、計量收費(fèi)等方面的責(zé)任，供熱計量收費(fèi)工作進(jìn)展緩慢。目前供熱計量裝置基本上還是由開發(fā)商自行購買、安裝，而開發(fā)商為節(jié)約成本，往往選用的是不合格的計量裝置。市場上一度出現(xiàn)了質(zhì)量合格的熱計量表賣不出去，不合格的卻能賣出去的怪現(xiàn)象。眾所周知，電表是電力公司安裝的，水表是自來水公司安裝的，燃?xì)獗硎侨細(xì)夤景惭b的，而唯獨熱量表是開發(fā)商安裝的。這是違背常識的事情。

再次是企業(yè)不積極。相當(dāng)大的一部分供熱企業(yè)對供熱計量改革持消極態(tài)度。剛才天津同志在發(fā)言中明確指出，當(dāng)前，推行計量改革的阻力主要來自供熱單位。這句話道出了事實真相。當(dāng)然，供熱企業(yè)也有實際困難。一方面，實施供熱計量要投入成本，對原來的設(shè)備、管網(wǎng)進(jìn)行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供熱企業(yè)增加投入。另一方面，實施供熱計量后，企業(yè)會增加運(yùn)營成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供熱企業(yè)的管理和技術(shù)水平不高，達(dá)不到供熱計量收費(fèi)的要求。但是，供熱企業(yè)不積極的根本原因是只看到了短期的企業(yè)收益下降，而沒有看到供熱計量對降低供熱成本、提高自身競爭力、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。比如承德市、榆中縣僅通過計量改造以后，實現(xiàn)了節(jié)能20－30％，唐山實現(xiàn)了節(jié)能50％。在原來供熱能力沒有增加的情況下，供熱面積增加了20－30％，成本大大降低。從這些經(jīng)驗教訓(xùn)來看，供熱體制改革應(yīng)以供熱計量改革為核心，而許多城市的此項改革沒有抓住此項關(guān)鍵。事實證明，不實施供熱計量改革，用戶就沒有節(jié)能的積極性，節(jié)能改造沒有產(chǎn)生節(jié)能效益，供熱體制改革等于“白改”；如果用戶室溫不可調(diào)、熱收費(fèi)不計量，所有的節(jié)能改造都等于“空改”，因為，室溫過高，用戶只可開窗放熱。所以說，用熱戶如果節(jié)能不節(jié)錢的話，那么企業(yè)就不節(jié)耗，城市就不節(jié)能，環(huán)境就不減污，形成了惡性循環(huán)。分戶供熱計量改革是要消除這種“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明確工作目標(biāo)

從今年起，各地要全面推進(jìn)供熱計量改革的各項工作，將按熱計量收費(fèi)擺在最主要的突出位置，堅決做到“三個同步”：新建建筑工程建設(shè)與供熱計量設(shè)施安裝同步；既有居住建筑分戶供熱計量改造與節(jié)能改造同步；供熱計量裝置安裝與供熱計量收費(fèi)同步。具體目標(biāo)是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有建筑，一律取消以面積計價收費(fèi)方式，全部實行按用熱量計價收費(fèi)方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按實際用熱量計價收費(fèi)。

三是按照國務(wù)院的要求，2011年前完成北方地區(qū)既有建筑供熱計量節(jié)能改造任務(wù)1.5億平方米，并實行按用熱量計價收費(fèi)，其中2009年要完成改造任務(wù)6000萬平方米。其余的任務(wù)都要在明年全面落實，力爭超額完成。

各省市都要分解落實今明兩年供熱計量改革的目標(biāo)任務(wù)，并與相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

北方地區(qū)各級政府要建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)財政、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等主管部門，明確分工，建設(shè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級建設(shè)主管部門都應(yīng)建立供熱計量目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，將供熱計量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價，并作為對供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的最主要的內(nèi)容。對不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝供熱計量裝置的設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)單位和供熱企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)依法給予處罰。明年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，處罰一批推行供熱計量改革不力的建設(shè)部門、供熱企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并公之于眾。

（三）加大監(jiān)管力度

新建建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行分戶供熱計量的要求，沒有商量的余地。各地要切實加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收、質(zhì)量監(jiān)督和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計量收費(fèi)的要求。尤其是建筑質(zhì)量監(jiān)督部門要將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗收范圍，對不符合供熱計量要求的新建項目，一律不予竣工驗收備案，不予供熱。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，決不能通過驗收，更不得撥付中央獎勵資金。違背這兩條要求的，由省廳和部科技司會同城建司、質(zhì)量司給予公開通報批評。

（四）狠抓供熱企業(yè)責(zé)任落實

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，強(qiáng)化供熱單位計量收費(fèi)實施主體責(zé)任。由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護(hù)、管理以及計量收費(fèi)。新建建筑符合供熱計量收費(fèi)要求的，供熱企業(yè)必須實行按熱計量收費(fèi)，如未依法安裝供熱計量和溫控裝置的，供熱企業(yè)不予供熱。凡進(jìn)行了熱計量改造的既有建筑，供熱企業(yè)必須實行按熱計量收費(fèi)。對拒不實施供熱計量的供熱企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門依法進(jìn)行處罰。各地在供熱計量收費(fèi)中，應(yīng)將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例降到30％，將按用熱量收取的計量熱價比例提高到70％，以進(jìn)一步提高用戶行為節(jié)能的積極性。以上兩項工作由部城建司牽頭進(jìn)行專項檢查處理并將結(jié)果通報全國。

（五）制定完善配套政策

一是要根據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，將供熱計量改革內(nèi)容納入地方法規(guī)或政府規(guī)章。處罰的條款要比國家的法律法規(guī)更加明確，更具可操作性。二是在用好用足中央獎勵資金的同時，制定地方性既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造配套資金等政策。三是制定科學(xué)合理的供熱計量價格和收費(fèi)政策。四是按照《供熱計量技術(shù)規(guī)程》要求，出臺地方性供熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)濟(jì)適用的供熱計量技術(shù)路線。五是沒有完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的城市要克服困難，抓緊落實，并同步建立個人熱費(fèi)賬戶。

以上五個工作要求必須在明年采暖期前全面完成。我部將會同有關(guān)部門在明年采暖期前及年底分兩次對以上五個方面的工作要求實施專項檢查，檢查結(jié)果將向社會公布，并向當(dāng)?shù)攸h委和政府通報，特別是向省委組織部門通報。

鑒于，北方地區(qū)供熱計量改革是我國北方地區(qū)實現(xiàn)節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。北方地區(qū)的建筑能耗占全國建筑能耗40％，如果實施分戶計量和節(jié)能改造，將影響全國社會總能耗的10％以上。此項改革效率最高，投入產(chǎn)出比最大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定：從現(xiàn)在起，凡是未能完成上述五項工作要求的城市，不得申報人居環(huán)境獎、國家園林城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等；與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對這些城市申報全國文明城市等全國性榮譽(yù)稱號進(jìn)行否決。

凡是未能實際實施供熱計量收費(fèi)的建筑工程項目，不得申報可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，不得參加“魯班獎”、“聯(lián)合國或中國人居環(huán)境范例獎”等國際或國家級獎項的評選。

從明年起，還要將分戶供熱計量作為評選可再生能源在建筑中應(yīng)用示范縣的先決條件。

同志們，供熱計量改革是促進(jìn)我國北方地區(qū)建筑節(jié)能最直接最有效的措施。對國家，可以節(jié)約能源；對環(huán)境，可以減少污染；對企業(yè)，可以降低成本；對居民，可以節(jié)省熱費(fèi)。希望在座的各位回去后盡快研究部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，完善配套政策，盡快落實供熱計量改革各項工作。謝謝大家。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部:

推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)

荊杰

本報訊住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實施意見，提出各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，加快推進(jìn)建筑節(jié)能各項工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，要健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認(rèn)真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度，并結(jié)合本地實際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件。繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵政策。研究完善促進(jìn) 城市節(jié)水的水價竹理辦法和污水、垃圾處理費(fèi)用征竹機(jī)制。加快北方地區(qū)供熱計量收費(fèi)制度的建立和實施。

同時，強(qiáng)化節(jié)能減排日標(biāo)責(zé)任評價考核。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)卞竹部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排日標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。