第一篇：外軍住房保障現(xiàn)狀

外軍住房保障現(xiàn)狀

類型一：完全由個人支付購（建）房款。

經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展較完善，住房供過于求，干部工資水平較高，此類國家干部的住房消費完全由個人承擔。德軍就是此類的典型代表。德軍明確規(guī)定：各級干部家屬住房全部自理，軍隊概不負責。德軍對干部住房面積不作規(guī)定，干部可以按照實際收入狀況和個人喜好自由選擇住房。這主要是因為德軍實行高工資，工資中已經(jīng)包含住房消費部分，約占基本工資的20%。德軍住房完全實現(xiàn)了社會化保障，因此軍隊中不設(shè)營房部門。還有芬蘭、奧地利等國的軍隊也實行類似的住房貨幣化制度[30]。這種住房制度的好處是，完全實現(xiàn)了貨幣化和社會化，或租房或賣房，軍隊完全不過問，大大減輕了軍隊的負擔，同時充分地體現(xiàn)了軍人的地位和個人喜好。缺點也很明顯，干部居住過于分散，遇突發(fā)事件不易迅速集結(jié)。另外，這種制度只適用于少數(shù)經(jīng)濟極為發(fā)達、社會保障體系較為健全的國家和地區(qū)。

類型二：服役期間提供低房租或免房租的公寓，退役后幫助解決住房。俄軍服役期間均住在公寓房或軍隊自建房中，只交一半房租。凡服役20年以上者，退休后都有一套屬于自己的住房。法軍服役期間也大多數(shù)居住在營區(qū)內(nèi)的公寓房中，并且要求按等級嚴格區(qū)分居住。當退役時，法國干部一般都會得到一筆豐厚的安家費和退休金，完全可以自建或者自購一套條件不錯的房子。捷克軍隊規(guī)定，在干部服役期間，部隊提供免費公房。服役超過20年的干部和其配偶可在公房永久居住[31]。此類貨幣化制度的優(yōu)點是，現(xiàn)役干部集中居住在營區(qū)內(nèi)，有利于維護部隊整齊劃一，有利于戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)勤保密。缺點在于增加了軍隊的壓力，必須投入相當大的資金。另外，退役干部退房制度不落實，造成退役后滯留營區(qū)，住房資源緊缺，住房矛盾突出。

類型三：租用公寓房可減免房租，租用私房享受房租補貼。

智利法律規(guī)定，國家為現(xiàn)役干部提供住房。住房標準由軍銜等級決定，每月只要付基本工資的5%的低房租。印軍規(guī)定，已婚干部可住公寓，房租約占基本工資的5%。干部調(diào)到野戰(zhàn)部隊后，其留在城市的家屬子女仍可租住公寓，房租僅為原費用的5%。如家屬子女隨軍而不住公寓，可享受住房補助，約占其基本工資的6-7.5%。駐城市部隊部分干部可租住私房，并按城市類別享受租房補助。日軍規(guī)定，干部住房由國家提供，住房標準按職級而定。租住民房的干部，可享受一定數(shù)量的住房補助。日軍干部的房租開支一般占其月工資的3%-7%[32]。此種住房方式類似上一類型，干部居住相對集中，便于戰(zhàn)備訓(xùn)練和保密。但比上一種略顯靈活，可以選擇租房并享受房租補貼。缺點就在于軍隊資金壓力太大。

類型四：自籌資金與軍隊協(xié)助解決住房。

根據(jù)伊朗憲法的規(guī)定，每個干部退役前都需建成自己的私宅。同時，軍隊和政府對干部住房建設(shè)給予實際幫助。經(jīng)費來源有三個：一是個人投資，約占

20-30%。沒有住房的干部，從成為學(xué)員開始就準備錢建房；二是政府給予低息貸款，一般約占50%；三是單位資助一部分，約占15-30%。地皮由地方政府向軍隊住房建設(shè)合作公司按市價的10％提供，建筑材料由干部住房合作組織低價提供。綜合住房造價每平方米200美元，加之政府給予優(yōu)惠政策，所以一般干部服役15-20年基本上都可以購置一套住房。貸款的歸還從每月工資中扣除，一般不超過工資的1/4。購置住房后，可轉(zhuǎn)讓，可繼承。因房子都不建在營區(qū)，如果干部退役時還未還清貸款，到地方后仍繼續(xù)歸還。還有羅馬尼亞軍隊住房貨幣化也采取類似的制度。這種制度的優(yōu)點在于能有效地緩解軍人因購買住房而面臨的經(jīng)濟壓力。缺點在于，這類制度主要依靠政府資助解決干部住房，造成政府壓力過大，只能適用于軍隊較少的國家或地區(qū)[33]。

類型五：貨幣補貼結(jié)合低息貸款。

美國軍人可以享受建房基金，干部服役到一定年限后，可利用這部分基金自行解決購房或租房費用?；蛘呖梢宰庾∶穹?，享受住房補貼，并且美軍干部租用民房，房租低于國家平均價格15％。美軍的住房補貼分為現(xiàn)有房租基本補貼、不定額住房補貼和海外住房補貼三種，其中根據(jù)級別和婚否，享受的住房津貼有明確的貨幣標準，其幅度是：帶家屬的干部每月418.8-899.1美元，單身干部每月318.3-689.4美元。三是為軍人提供貸款。美國向軍人提供利率在5％以下的低息貸款以供軍人購房或建房。另外，美軍實行住房建設(shè)私營化。美軍在住房建設(shè)過程中盡可能地利用民間力量。美軍認為，利用私營房產(chǎn)開發(fā)商建造軍人家庭住房，可以提高建房速度，節(jié)約大量經(jīng)費[34][35]。此類住房貨幣化制度優(yōu)點在于，針對軍人調(diào)動頻繁，流動性大等特點，采取或住公寓，或租房，或買房的政策，較為靈活。

類型六：軍隊開辦銀行提供貸款。

巴基斯坦陸軍住房貨幣化制度主要是通過民間企業(yè)在國內(nèi)各城市建有大量的住宅和公寓進行出租，所收取的房租用以充當干部購房所需資金，同時，陸軍開辦銀行，以極低的利率向軍人發(fā)放住房貸款。具體的內(nèi)容為：陸軍干部在購買住房時，最初只需交付購房款總額的2-3％作為預(yù)付金，而且這筆錢還可以從陸軍銀行貸款。此后，在軍人退休之前，銀行逐月自動從軍人的工資中扣還。墨西哥軍人在服役期間，軍隊可為其提供住房。軍隊提供的住房，本人僅需繳納為數(shù)不大的房租。如軍隊因條件所限無法提供住房而需在營區(qū)外租房時，軍隊可給予一定補助。此外，干部還可向軍隊銀行申請低息長期貸款購房、建房、修房，銀行每月從其工資中扣除貸款的本金和利息[36]。這種軍隊住房制度特點顯著，即軍隊自行創(chuàng)辦銀行，為干部貸款購房或建房優(yōu)點是軍隊自辦銀行，更加直接，更加優(yōu)惠。缺點是，軍隊自己開辦銀行，機構(gòu)龐雜，事情繁瑣，只適用于少數(shù)國家和地區(qū)。

第二篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和框架，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發(fā)放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標。

二是經(jīng)濟適用住房供應(yīng)增加。2008年全國經(jīng)濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區(qū)廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當提高了對廉租住房建設(shè)的補助標準。調(diào)整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務(wù)。當前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)，著力推進棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動態(tài)管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標準。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實現(xiàn)住有所居，健全完善標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時間內(nèi)全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務(wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責“殺招”，但問責能否保證任務(wù)完成還需觀察。因為，現(xiàn)實中往往“上有政策下有對策”，問責同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發(fā)達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金?！扒蓩D難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設(shè)，進一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅強決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態(tài)監(jiān)管機制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機制，實行動態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現(xiàn)“住有所居”。

第五篇：保障性住房管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

保障性住房管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

保障性住房建設(shè)是黨中央進一步加強民生建設(shè)的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會的民生工程。按照市政協(xié)常委會工作重點安排，市政協(xié)牽頭組織部分市政協(xié)委員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成視察組，于3月27日至23日深入到廉租住房等地，從規(guī)劃布局、質(zhì)量安全、施工管理、配套服務(wù)等方面，對保障性住房建設(shè)管理情況進行全面了解，聽取了市建設(shè)局對全市保障性住房建設(shè)管理情況的介紹。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、全市廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理情況

（一）廉租住房建設(shè)及管理情況

根據(jù)《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，我市廉租住房采取發(fā)放租賃補貼為主，實物配租為輔的方式。保障對象為家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線并已接受民政部門連續(xù)救助六個月以上、人均住房使用面積12平方米以下的住房困難戶。據(jù)

年調(diào)查統(tǒng)計，全市共有

戶、人符合住房保障條件。

2007年以來，在省委省政府、州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊抓住國家加大保障住房投入的機遇，高度重視，迅速行動，優(yōu)化支出，完善措施，保障性住房建設(shè)取得顯著成效。截止2010共爭取我市廉租住房建設(shè)任務(wù)是4146套20.3萬平方米，總投資為2.4億元，其中：9.911萬平方米、2057套已建成，已安排入住5.475萬平方米、1145套；在建10.395萬平方米、2089套。

廉租住房建設(shè)資金實行專帳核算，?？顚Ｓ茫瑖栏裰鸺墝徟?，按照工程進度撥付。截止年9月底，累計撥付上級補助及配套資金14700.91萬元，其中：中央補助資金7093萬元、省級補助資金3260.62萬元，市級財政預(yù)算補助資金1434萬元，分配公積金增值收益2461.18萬元，土地出讓金凈收益安排452.11萬元。完成投資1.2億元。

（二）住房租賃補貼發(fā)放工作

我市從2007年開始發(fā)放住房租賃補貼，全市住房租賃補貼到位資金4277.59萬元，截止年6月，全市發(fā)放住房租賃補貼513.92萬元，結(jié)余3763.67萬元。年9月底全市應(yīng)保障低保家庭戶數(shù)有3431戶，已實施保障3291戶，其中實物配租1145戶、租賃補貼2146戶，享受住房保障的家庭占全市城鎮(zhèn)家庭戶籍總數(shù)143026戶的2.3%。

（三）經(jīng)濟適用住房建設(shè)

在加快推進廉租住房建設(shè)，發(fā)放住房租賃補貼的同時，積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)?！?，省下達市經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃86萬平方米，實際實施60.442萬平方米。其中：年下達20萬平方米，實施14.6萬平方米；年未下達計劃；2007年下達50萬平方米，實施45.6萬平方米；年12月下達16萬平方米，尚未實施。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)工作，按照要求成立了市長為組長，分管副市長為副組長，由建設(shè)、發(fā)改委、財政、監(jiān)察、民政、國土資源等部門負責人為成員的保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室。負責對保障性住房建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全市的保障性住房建設(shè)管理工作，各縣也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，從而保證了全市保障性住房建設(shè)管理工作順利開展。

（二）全面調(diào)查摸底，制定建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查摸底掌握的情況和國家的政策要求，把保障性住房建設(shè)納入中心城區(qū)和各縣《住房建設(shè)規(guī)劃》范圍，同時建立了住房保障對象檔案數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。一是按省政府要求編制了——2011年保障性住房建設(shè)規(guī)劃。二是制定了《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法實施細則》和《市廉租住房申請審批管理工作規(guī)程》，為廉租住房建設(shè)、管理提供了依據(jù)。

（三）明確責任，強化管理，確保工程質(zhì)量。為確保保障性住房建設(shè)項目任務(wù)的完成，市政府分別與各縣（區(qū)）和有轉(zhuǎn)自http://004km.cn關(guān)部門簽訂了責任書，進一步明確了責任。在項目建設(shè)中，建設(shè)部門按照《廉租住房保障辦法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》規(guī)定，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格按工程招投標、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等執(zhí)行，同時加強對在建項目實施全程監(jiān)管，確保了工程質(zhì)量和施工安全。

（四）認真把好分配關(guān)。嚴格執(zhí)行保障性住房申請、審核、公示、輪侯、復(fù)核、退出制度，做到了信息公開、政策透明、操作規(guī)范、分配公平。

三、建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）建設(shè)資金缺口較大

年開始實施廉租住房建設(shè)以來，項目總投資達24349萬元，中央和省級補助10353.62萬元，各縣應(yīng)配套13995.38萬元。由于地方財力困難，配套資金難以落實到位。根據(jù)云政發(fā)【】145號文件要求，廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障對象將調(diào)整為：城鎮(zhèn)人均月收入980元以下、人均住房面積13平米以下的住房困難家庭（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師和衛(wèi)生院、計生服務(wù)站職工周轉(zhuǎn)房）。保障面進一步擴大，建設(shè)和管理任務(wù)更加艱巨。

（二）建設(shè)用地落實困難

建設(shè)用地一直是困擾廉租住房建設(shè)的主要問題，各縣對廉租住房建設(shè)用地給予了極大傾斜和支持，但由于前期工作滯后，土地征用和報批不及時，導(dǎo)致項目推進緩慢。

（三）管理機構(gòu)不健全

目前各縣區(qū)均沒有設(shè)立住房保障工作機構(gòu)，沒有配備專門的工作人員（一個縣只有一個兼職人員），工作經(jīng)費沒有保障，管理工作難以正常開展。

（四）經(jīng)濟適用住房保障作用不明顯

目前各縣區(qū)具有完全產(chǎn)權(quán)的商品房房價在1400元至2000元之間，而經(jīng)濟適用住房的成本價達1400元，屬于小產(chǎn)權(quán)房，房價差距小，購買率低。

四、幾點建議

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、相關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把保障性住房建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，及時協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中的突出問題，加快推進我市保障性住房建設(shè)，讓廣大困難群眾充分享受黨和政府的惠民政策。

（二）多渠道籌措建設(shè)資金

廉租住房建設(shè)由中央和省級財政補助，市、縣（區(qū)）人民政府按規(guī)定渠道落實資金。按規(guī)定各地應(yīng)將住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的資金比例不低于10%；從縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收中拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)在風險可控的原則下支持保障性住房建設(shè)，并在貸款利率、期限等方面給予優(yōu)惠。同時采取鼓勵社會資金參與保障性住房的投資建設(shè)、政企共建等辦法，緩解資金壓力。

（三）千方百計落實建設(shè)用地

統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃指標，對住房保障規(guī)劃和計劃安排的保障性住房建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。

（四）健全完善管理機構(gòu)

要建立健全各級住房保障管理機構(gòu)、配備管理人員。按照同等條件下低保、特困家庭優(yōu)先的原則，完善保障性住房申請、審核、公示、輪侯、復(fù)核、退出制度和社區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、住房保障部門三級審核公示制度，規(guī)范保障性住房建設(shè)和管理。嚴格建設(shè)資金和補貼資金財政專戶管理制度，確保資金安全、透明、高效管理使用。加強廉租房分配管理，廉租住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的，一個月內(nèi)必須安排保障對象入住，避免國有資產(chǎn)閑置浪費。

（五）規(guī)范保障標準及租賃補貼

廉租住房保障標準按國家有關(guān)規(guī)定控制在人均13平米左右，單套建筑面積一般為50平米，考慮到部分人口較多和人口較少家庭的實際需要，還應(yīng)規(guī)劃建設(shè)部分60平米和35—40平米的戶型，以滿足不同家庭的住房需要。經(jīng)濟適用住房單套面積控制在60平米左右。我市租賃補貼資金結(jié)余較大，應(yīng)及時足額發(fā)放到符合保障條件的住房困難家庭，盡力實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標。

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參考資料: http://004km.cn