第一篇：省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省能源局關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作指導意見的通知 黔府辦發(fā) 〔2011〕 47號

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省能源局關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作指導意見的通知

黔府辦發(fā) 〔2011〕 47號

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省能源局《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○一一年四月十五日

關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導意見

省能源局

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格保護和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭生產(chǎn)集約化、機械化程度，提升安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，建設(shè)新型能源工業(yè)基地，增強煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力和政府調(diào)控能力，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進全省煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持政府引導、政策鼓勵和市場運作相結(jié)合；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合；堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導相結(jié)合；堅持以強并弱、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合；堅持依法操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合；堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

（三）主要目標。通過煤礦企業(yè)兼并重組等方式減少企業(yè)數(shù)量，特別是減少小煤礦數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，提高煤礦安全生產(chǎn)保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平。到2013年底，全省煤礦企業(yè)集團控制在200個以內(nèi)。銅仁地區(qū)、黔東南自治州、黔南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于80萬噸/年；貴陽市兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于100萬噸/年；遵義市、安順市、黔西南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于150萬噸/年；六盤水市、畢節(jié)地區(qū)兼并重組后的煤礦企業(yè)集團規(guī)模不低于200萬噸/年。形成1個年生產(chǎn)能力5000萬噸特大型煤炭旗艦企業(yè)集團，2個年生產(chǎn)能力3000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，3個年生產(chǎn)能力1000萬噸級以上，10個產(chǎn)量500萬噸 級以上的煤炭企業(yè)集團，使年產(chǎn)量500萬噸級以上的煤炭企業(yè)集團控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度到2013年底分別達到45%和70%以上，到2015年底分別達到55%和80%以上。2015年全省煤炭產(chǎn)能3.0億噸、原煤產(chǎn)量2.5億噸。

（四）兼并重組范圍。在黔各類合法煤礦企業(yè)。

（五）兼并重組方式。以市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)兼并重組等方式，減少企業(yè)數(shù)量，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（六）兼并重組主體。支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、化、運一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。

二、兼并重組工作要求

（一）各市（州、地）人民政府（行署）要按照總量適度、優(yōu)化布局、關(guān)小上大、提升水平的原則，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、生產(chǎn)現(xiàn)狀；統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌考 慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源進行重組整合，簽訂重組協(xié)議后，編制兼并重組方案，于2011年6月底前報省人民政府。

（二）各地人民政府要加強對職工安置工作的組織領(lǐng)導，兼并重組主體企業(yè)要認真落實相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格履行企業(yè)改組改制方案，制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。

（三）在兼并重組實施中凡涉及國家級、省級各類保護區(qū)的，要按照國家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行，明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動，對限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不擴界、不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項目。

（四）要嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定妥善處理債權(quán)、債務關(guān)系，落實清償責任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

三、安全生產(chǎn)責任

兼并重組主體企業(yè)要切實擔負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體（或管理）責任，加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝，按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行，建成本質(zhì)安全型煤礦企業(yè)。被兼并煤礦企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生 產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，嚴格落實責任，加強安全巡查。地方各級人民政府要加強對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

四、兼并重組補償標準

煤礦企業(yè)兼并重組的補償按照下列標準之一執(zhí)行：

（一）按雙方達成的收購價款執(zhí)行。

（二）按雙方認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對煤礦企業(yè)評估的價值參考執(zhí)行。

（三）必要時也可參照以下標準：

1.被兼并重組的煤礦為生產(chǎn)礦井的，按其設(shè)計規(guī)模噸煤投資補償不低于300元，如被兼并重組煤礦已繳納采礦權(quán)價款的，兼并重組企業(yè)集團應支付其已繳納的采礦權(quán)價款，并再按已繳納采礦權(quán)價款的30%給予補償。未交納采礦權(quán)價款的，由兼并重組企業(yè)集團按規(guī)定交納采礦權(quán)價款，不再另外補償。

2.被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補償，并再支付其實際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補償。采礦權(quán)價款的補償按上款標準規(guī)定執(zhí)行。

五、兼并重組的政策措施

（一）對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值，債務重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅 〔2009〕59號）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規(guī)定執(zhí)行。同時，在兼并重組期間免征印花稅。被兼并重組企業(yè)仍按原渠道納稅。

（二）國家、省對兼并重組企業(yè)集團煤礦安全技術(shù)改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煤礦地質(zhì)勘查等項目，優(yōu)先安排財政投資補貼或貼息資金支持。

（三）支持具備條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

（四）各類融資機構(gòu)應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構(gòu)應按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。

（五）按照規(guī)劃和重組規(guī)模，將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)，未達到企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè)，不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期。對尚未開發(fā)的煤田，要按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國土資源管理部門批準可以協(xié)議方式出讓。

（六）對兼并重組小煤礦達到一定數(shù)量和規(guī)模的煤礦企業(yè)集 團，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造，對于因?qū)嵤┎擅簷C械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。

（七）對不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模且不參與兼并重組的煤礦將分期、分批實施關(guān)閉；貧煤地區(qū)及煤層賦存條件復雜地區(qū)可適當保留9萬噸/年規(guī)模煤礦。

六、加強領(lǐng)導，明確責任

省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省能源局，負責編制煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃；根據(jù)煤礦占用資源儲量確定規(guī)模，確定兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù)，牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作；省國土資源廳負責煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)價款的處置工作；其他相關(guān)部門積極配合。各市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）也要成立相應的領(lǐng)導小組，加強本地煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定工作方案并組織實施，確保高質(zhì)量、按時完成煤礦企業(yè)兼并重組工作。

省能源局要牽頭建立部門協(xié)調(diào)機制，簡化程序，支持煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施，在兼并重組企業(yè)集團提出申請受理45個工作日內(nèi)，辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。兼并重組工作必須規(guī)范進行，陽光操作，不得弄虛作假和違規(guī)運作。

有關(guān)煤礦企業(yè)集團要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面 的優(yōu)勢，有效解決中小煤礦安全保障水平低，資源利用率不高和環(huán)境綜合治理等方面存在的問題，承擔相應的社會責任，使縣、鄉(xiāng)、村原有的合法利益得到保障，構(gòu)建和諧礦區(qū)。

承擔煤礦企業(yè)兼并重組任務的各市（州、地）人民政府（行署）每季度要向省人民政府報告本地煤礦企業(yè)兼并重組進展情況，并抄送省領(lǐng)導小組辦公室。省領(lǐng)導小組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導和考核，按照省人民政府下達的全省煤礦企業(yè)兼并重組分解目標（附后），對市（州、地）人民政府（行署）相關(guān)工作進行考核、通報。

各市（州、地）、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署），各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作，促進我省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型和安全、和諧發(fā)展，促進全省煤炭工業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

附件: 全省煤礦企業(yè)兼并重組分解目標

序號

市、州、地

兼并重組前

兼并重組后

企業(yè)、礦井（個）

企業(yè)集團（個）產(chǎn)能（萬噸/年）1

貴陽市

1176 2

遵義市

246

3798 3

安順市

1627 4

六盤水市

265

9025 5

黔東南州

333 6

黔南州

195

1974 7

黔西南州

138

2688 8

銅仁地區(qū)

501 9

畢節(jié)地區(qū)

518

10417 小計

1660

180

31539 主題詞：能源

煤炭

意見

通知

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

魯政辦發(fā)〔2012〕58號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為目標，充分發(fā)揮優(yōu)勢煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢，加大小煤礦關(guān)閉力度，推進煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進魯西煤炭大基地建設(shè)，保障能源安全，促進全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府推動、政策引導和市場運作相結(jié)合，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團和建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；堅持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權(quán)益相結(jié)合，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持體制機制創(chuàng)新和安全管理相結(jié)合，落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量相結(jié)合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標。通過煤礦企業(yè)兼并重組，科學整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團；著力推進地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸，其他地區(qū)(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊在省內(nèi)、具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關(guān)閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬噸及以上、安全基礎(chǔ)管理扎實、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準在建的產(chǎn)能確

定。

支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業(yè)集團。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國有煤礦企業(yè)之間或國有與非國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結(jié)束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對本地管轄煤礦企業(yè)資源儲量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業(yè)個數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定簽訂相關(guān)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。省政府派出指導組，指導各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務目標完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結(jié)。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關(guān)閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設(shè)項目符合國家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設(shè)計能力不低于45萬噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設(shè)計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。

(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因?qū)嵤C械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。

(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對尚未開發(fā)的煤田，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)，經(jīng)國土資源部門批準可以協(xié)議方式出讓。

(四)加強財稅政策扶持。省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項目資金；國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經(jīng)營預算專項資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設(shè)立不具有法人資格營業(yè)機構(gòu)的兼并重組企業(yè)，應按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務總局中國人民銀行關(guān)于印發(fā)跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法的通知》(魯財預〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預算管理暫行辦法》(魯財預〔2008〕19號)的有關(guān)規(guī)定申報繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以提高提取標準。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤礦企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(yè)(含已改制的原國有煤礦企業(yè))辦社會職能工作。

(七)建立煤礦企業(yè)退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關(guān)部門要對全省年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實施，扎實做好工作，積極穩(wěn)妥推進。對于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風險抵押金和相關(guān)保證金，由有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關(guān)部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結(jié)果給予補償。未達到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

(八)簡化行政審批手續(xù)。各級政府有關(guān)部門應簡化程序，提高效率，按規(guī)定時限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設(shè)立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關(guān)費用；對被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置，符合國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進行無償劃轉(zhuǎn)。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務，正確處理局部與整體、當前與長遠的關(guān)系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

(二)加強領(lǐng)導，落實責任。加強全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導，建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機制，按照職責分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責對煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責兼并重組企業(yè)煤礦建設(shè)、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)處置工作；省財政部門會同省有關(guān)方面負責兼并重組煤礦企業(yè)財務資產(chǎn)管理和指導工作；省人力資源社會保障部門負責煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負責稅收優(yōu)惠政策的落實工作；山東煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關(guān)部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負責本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負責人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責任人。

(三)強化監(jiān)督，有序推進。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進展情況。有關(guān)部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、半年調(diào)度、考核和終期總結(jié)，加強對兼并重組工作的指導和監(jiān)督檢查，按對產(chǎn)煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒有實質(zhì)性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局等部門關(guān)于加強省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。兼并重組主體企業(yè)要切實承擔起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。被兼并企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

(五)維護權(quán)益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強對職工安置工作的組織領(lǐng)導，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。新建和改擴建煤礦等項目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務關(guān)系，落實清償責任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

(六)做好宣傳，營造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日

第三篇：省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的通知(【黔府辦發(fā)2011-92號】

省人民政府辦公廳關(guān)于進一步

加強全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的通知

（黔府辦發(fā)〔200〕92號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其橋梁、隧道和渡口，下同）是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對保障廣大農(nóng)民群眾出行，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。為加強農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路暢通，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作通知如下：

一、明確管理養(yǎng)護目標

堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，以縣級人民政府為管理主體，落實管理養(yǎng)護責任、資金、人員，２０１２年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道全面管理養(yǎng)護；推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的常態(tài)化和規(guī)范化，２０１４年建立符合我省實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位。

二、落實管理養(yǎng)護責任

（一）省交通運輸廳負責制定全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制下達養(yǎng)護計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護資金，指導管理養(yǎng)護工作。省公路局負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理和業(yè)務技術(shù)指導，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護計劃，監(jiān)管養(yǎng)護資金，監(jiān)督管理養(yǎng)護工作。

（二）市（州、地）交通運輸局負責編制上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管養(yǎng)護資金，指導、監(jiān)督管理養(yǎng)護工作。市（州、地）公路處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管

理和業(yè)務技術(shù)指導，監(jiān)督檢查管理養(yǎng)護質(zhì)量，參與編制養(yǎng)護計劃。

（三）縣（市、區(qū)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，所屬交通運輸管理機關(guān)具體負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和編制養(yǎng)護建議計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，落實管理養(yǎng)護任務，檢查驗收管理養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理及其設(shè)施的保護工作。縣（市、區(qū)）公路管理所具體承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護工作，負責擬訂養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，負責公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作，監(jiān)督、檢查和指導村民委員會做好村道的管理養(yǎng)護及其設(shè)施的保護工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，配備專、兼職管理養(yǎng)護人員，具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護，協(xié)助縣（市、區(qū)）公路管理部門開展鄉(xiāng)道的路政管理。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可從本級財政中安排一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

三、加強養(yǎng)護資金籌措使用管理

（一）通過國家扶持引導、政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金?；I集渠道主要為國家和省級補助，市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府財政安排專項資金；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取一事一議等方式依法籌集；社會捐助及其他方式依法籌措。

（二）省級交通運輸主管部門對通過驗收接（列）養(yǎng)的農(nóng)村公路，按照縣道每年每公里不少于７０００元、鄉(xiāng)道每年每公里不少于３５００元、村道每年每公里不少于１０００元的標準安排，集中用于農(nóng)村公路的大中修、水毀搶修及修復、橋梁的改建加固、安保工程等養(yǎng)護工程。市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算，每年安排必要的財政資金用于農(nóng)村公路正常養(yǎng)護，村道每年每公里不少于６００元、鄉(xiāng)道泥路每年每公里不少于１０００元、鄉(xiāng)道油路每年每公里不少于３０００元、縣道泥路每年每公里不少于２

０００元、縣道油路每年每公里不少于６０００元，集中用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護工程。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金逐步增加。

（三）嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金專戶，用于歸集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按進行逐級結(jié)算核銷，有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一使用。各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)應健全管理養(yǎng)護資金申請、撥付、使用、管理和監(jiān)督機制，按規(guī)定及時撥付資金，并加強資金使用動態(tài)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。縣級及以上審計、財政部門要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)管。村道管理養(yǎng)護資金的使用情況應在村務公開欄公示。

四、健全管理養(yǎng)護機制

（一）推行多元化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式。專業(yè)化管理養(yǎng)護。原則上聘請專業(yè)養(yǎng)護單位對縣道和重要鄉(xiāng)道實施管理養(yǎng)護；鼓勵公路養(yǎng)護部門作為專業(yè)養(yǎng)護單位，承擔縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。承包管理養(yǎng)護。推行班組或個人承包對鄉(xiāng)道、村道實施管理養(yǎng)護，承包管理養(yǎng)護模式應以公平競爭方式，就近組建管理養(yǎng)護班組或確定管理養(yǎng)護人員。認養(yǎng)。對于主要為企業(yè)服務的農(nóng)村公路，積極引導受益企業(yè)認養(yǎng)；地處偏遠地區(qū)、交通量小的鄉(xiāng)道和村道，可由公路沿線農(nóng)戶認養(yǎng)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收；鼓勵個人參與認養(yǎng)。一事一議管理養(yǎng)護。鼓勵以投工投勞、義務養(yǎng)護或輪流養(yǎng)護等一事一議方式組織養(yǎng)護農(nóng)村公路。

（二）鼓勵有資質(zhì)的養(yǎng)護單位參與農(nóng)村公路大中修及橋梁改建加固養(yǎng)護工程的招投標，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護單位，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市場平等競爭。

（三）按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和養(yǎng)護標準管理養(yǎng)護農(nóng)村公路，確保農(nóng)村公路保持良好運行狀況。農(nóng)村公路建設(shè)工程實行“以養(yǎng)定建”，省根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金到位、養(yǎng)護質(zhì)量等情況，確定

各縣（市、區(qū)）下一公路建設(shè)任務。通過小修保養(yǎng)確實不能滿足通行要求，每公里修補面積超過６００平方米的農(nóng)村公路項目，可申請納入省大修養(yǎng)護工程計劃。

五、完善管理養(yǎng)護考核體系

各地各部門要加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的組織領(lǐng)導，明確職責，強化措施，制定實施方案，確保工作順利實施。各市（州、地）人民政府（行署）、各縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入對相應下級政府及相關(guān)部門的考核，明確養(yǎng)護目標，簽訂養(yǎng)護責任書。各市（州、地）人民政府（行署）負責督促所屬各縣（市、區(qū)）人民政府及時、足額到位日常養(yǎng)護資金。各縣（市、區(qū)）人民政府負責組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護及其設(shè)施的保護工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量納入對各村民委員會、各村干部的目標考核，分解目標、落實責任、責任到人，鼓勵村民自發(fā)組織參與村公路養(yǎng)護。省每年組織一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查，市（州、地），縣（市、區(qū)）每年組織一次以上檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級可根據(jù)工作需要不定期開展檢查工作。對養(yǎng)護資金足額到位且養(yǎng)護質(zhì)量好的縣（市、區(qū)），省在公路建設(shè)項目安排上予以傾斜；對養(yǎng)護資金未足額到位且養(yǎng)護質(zhì)量達不到規(guī)范要求的，削減下一公路建設(shè)項目；對養(yǎng)護資金未到位造成公路失養(yǎng)情況特別嚴重的，不安排下一公路建設(shè)項目。對縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護機制、資金、人員不落實的，暫緩撥付所在地的公路建設(shè)項目資金，并予以通報批評。

二〇一一年七月三十一日

第四篇：山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

晉政發(fā)[2008]23號

山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為加快培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,根據(jù)《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)、《國務院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(國家發(fā)展改革委公告2007年第80號)精神,現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和思路目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經(jīng)濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以培育現(xiàn)代大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為主線,充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢,加快煤礦企業(yè)兼并重組,著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合,依法推進煤礦企業(yè)兼并重組;堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合,提高煤炭供應保障能力;堅持發(fā)展先進和淘汰落后相結(jié)合,依托大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,發(fā)展煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;堅持大型煤礦企業(yè)集團現(xiàn)有開發(fā)布局基本不變,優(yōu)先兼并重組相鄰煤礦企業(yè)和資源;堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營活動和維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合,促進社會和諧穩(wěn)定;堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則,以市、縣(市、區(qū))為單位整合重組,全省保持產(chǎn)能基本平衡。

(三)思路目標。通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關(guān)小建大,擴大單井規(guī)模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平。

到2010年底, 省內(nèi)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/ 年,礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)。在全省形成2-3個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業(yè)包括現(xiàn)有山西省境內(nèi)國有重點煤礦企業(yè)、在晉中央煤礦企業(yè)、市營煤礦企業(yè)和經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產(chǎn)事故確定為關(guān)閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數(shù)進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關(guān)新增資源的規(guī)定執(zhí)行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規(guī)劃礦區(qū)為單元,以市、縣(市、區(qū))為單位,以資源為基礎(chǔ),以資產(chǎn)為紐帶,通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組,但必須由煤礦企業(yè)控股,以實現(xiàn)專業(yè)化管理、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式,兼并重組企業(yè)應在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。國有企業(yè)之間的兼并重組,可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業(yè)的兼并重組,可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區(qū)劃分。按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則,合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業(yè),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

其他允許作為兼并重組主體的企業(yè),要通過嚴格的檢驗資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經(jīng)省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū)。

山西焦煤集團:西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū)。

陽泉煤業(yè)集團:陽泉礦區(qū)、東山礦區(qū)。

潞安礦業(yè)集團:潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū)。

晉城無煙煤集團:晉城礦區(qū)。

中煤能源平朔公司:平朔礦區(qū)。

(七)規(guī)劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等,編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》,明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井數(shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業(yè)應統(tǒng)籌考慮本區(qū)域礦井布局、現(xiàn)有產(chǎn)能、生產(chǎn)現(xiàn)狀;統(tǒng)籌考慮區(qū)域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌考慮兼并重組范圍內(nèi)的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協(xié)議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組進行審查批準后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質(zhì)報告、初步設(shè)計、環(huán)保影響評價和安全設(shè)施設(shè)計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設(shè)項目要與兼并重組規(guī)模掛鉤,優(yōu)先安排兼并重組的大型煤礦企業(yè)集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(九)資源配置。按照規(guī)劃和重組規(guī)模,將整合礦區(qū)的資源配置給兼并重組企業(yè)(2010年前暫緩繳納采礦權(quán)價款)。未達到300萬噸/年企業(yè)規(guī)模且不參加兼并重組的企業(yè),不予新增資源,采礦權(quán)到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業(yè)原則上不得占用過多空白區(qū)資源,應按礦井規(guī)劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統(tǒng)一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業(yè)權(quán)調(diào)整及轉(zhuǎn)讓。對未按一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)原則發(fā)放的礦業(yè)權(quán),探礦權(quán)用地質(zhì)勘查資金(周轉(zhuǎn)金)收購,并按照一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)的原則重新配置。采礦權(quán)按照礦區(qū)兼并重組規(guī)劃與有關(guān)規(guī)定和程序配置給具有規(guī)模、技術(shù)、資金優(yōu)勢的大型煤礦企業(yè)。已全額繳納采礦權(quán)價款的被兼并企業(yè),原則上應將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)。被兼并企業(yè)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,兼并重組企業(yè)應向其支付礦業(yè)權(quán)價款,并給予適當經(jīng)濟補償。煤礦企業(yè)兼并重組中所涉及資源采礦權(quán)價款的有關(guān)事宜,按照煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法執(zhí)行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業(yè)要按照國家及省有關(guān)規(guī)定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業(yè)職工,維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。

(十二)生態(tài)與環(huán)境保護。兼并重組規(guī)劃在實施中凡涉及的自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重點泉域等,要按照國家、省關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行,明確禁采區(qū)和限采區(qū)。在禁采區(qū)嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區(qū)內(nèi)的煤礦一律不新增資源、不擴生產(chǎn)能力,不允許規(guī)劃或建設(shè)新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業(yè)享受國家及省有關(guān)扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監(jiān)管。按照管理權(quán)限,由市、縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門負責對兼并重組企業(yè)礦井的安全監(jiān)管,安全考核指標單列。被兼并企業(yè)安全指標3年內(nèi)按原企業(yè)類型、統(tǒng)計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。按被兼并企業(yè)2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業(yè)相應增加運力計劃。

3.出口經(jīng)營權(quán)。2010年前,年產(chǎn)1億噸以上的煤礦企業(yè)提出申請,國家優(yōu)先授予其煤炭出口經(jīng)營權(quán)。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業(yè)上市融資,已上市公司可優(yōu)先增發(fā)或配售股票,支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。

5.信貸支持。各類金融機構(gòu)應積極支持煤礦企業(yè)兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優(yōu)先給予兼并重組企業(yè)信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優(yōu)惠。

6.中央預算內(nèi)投資支持。國家對兼并重組企業(yè)煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、煤礦地質(zhì)勘探等項目,優(yōu)先安排補助或貼息資金支持。

7.設(shè)立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業(yè)兼并重組專項資金支持煤礦企業(yè)兼并重組,中央給予地方財政適當支持。

8.稅收優(yōu)惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業(yè)免征印花稅;承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬免征契稅;以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產(chǎn)量5000萬噸以上的煤礦企業(yè)實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續(xù)發(fā)展基金使用方向,省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等,并切塊設(shè)立專項基金,與中央設(shè)立的專項基金一并,按不同產(chǎn)量規(guī)模,支持煤礦企業(yè)的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業(yè)集團組建集團財務公司,支持其依法依規(guī)融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳采礦權(quán)價款可以轉(zhuǎn)為政府資本金,實現(xiàn)資源資產(chǎn)化,由省、市、縣(市、區(qū))人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強領(lǐng)導、明確責任

(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組(以下簡稱省領(lǐng)導組)。領(lǐng)導組辦公室設(shè)在省煤炭局。省領(lǐng)導組辦公室負責完成煤礦企業(yè)兼并重組規(guī)劃的編制,確定礦區(qū)規(guī)模、兼并重組主體和煤礦企業(yè)個數(shù),并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作;省國土廳負責完成煤礦企業(yè)兼并重組資源采礦權(quán)價款處置辦法的制定工作;省國資委負責完成煤礦企業(yè)兼并重組企業(yè)資產(chǎn)評估辦法的制定工作;其他相關(guān)部門要積極配合。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領(lǐng)導組,加強本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導,在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益,確保高質(zhì)量、按時完成煤礦企業(yè)的兼并重組工作。

(十六)簡化手續(xù)。涉及煤礦企業(yè)兼并重組的省人民政府有關(guān)部門應建立一站式服務的部門協(xié)調(diào)機制,配合煤礦企業(yè)兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖的規(guī)定,在兼并重組企業(yè)提出申請30個工作日內(nèi),辦結(jié)有關(guān)行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業(yè)辦社會職能。產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《國務院辦公廳關(guān)于中央企業(yè)分離辦社會職能試點工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕22號)等有關(guān)規(guī)定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業(yè)主輔分離等。

(十八)企業(yè)責任。兼并重組煤礦企業(yè)除要發(fā)揮技術(shù)、資金、人才和安全管理方面的優(yōu)勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環(huán)境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè),承擔相應的社會責任,使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》(國發(fā)〔2007〕26號)的有關(guān)規(guī)定,對兼并重組企業(yè)從國有資本經(jīng)營預算中拿出部分資金用于支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

被兼并企業(yè)要從大局和長遠出發(fā),主動積極參加煤礦企業(yè)兼并重組,通過平等協(xié)商,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規(guī)范進行,不得弄虛作假和違規(guī)運作,否則將予以處罰,并追究有關(guān)人員責任。

(十九)完善公司治理結(jié)構(gòu)。兼并重組后的煤礦企業(yè)要在明晰各方產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定,組建股份有限公司,完善公司治理結(jié)構(gòu),保護各投資主體的合法權(quán)益,實行同股同權(quán)同利,公司股東按股依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

(二十)報告和考核制度。承擔煤礦企業(yè)兼并重組任務的市人民政府和大型煤礦企業(yè)每季要向省人民政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領(lǐng)導組辦公室。省領(lǐng)導組辦公室要加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導和考核,按照省人民政府下達的任務分解目標(見附件2),分對產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業(yè)兼并重組是我省煤炭工業(yè)改革的一項重大舉措,關(guān)系著山西能源重化工基地的發(fā)展,地方各級人民政府主要負責人要親自抓好組織領(lǐng)導和宣傳發(fā)動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業(yè)兼并重組的氛圍,并積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,促進全省煤炭工業(yè)的又好又快發(fā)展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數(shù)量及產(chǎn)能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業(yè)兼并重組分目標任務分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發(fā)

第五篇：省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省人民政府金融工作辦公室機構(gòu)編制方案的通知(黔府辦發(fā)〔2011〕64號)

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省

人民政府金融工作辦公室機構(gòu)編制方案的通知

（黔府辦發(fā)〔2011〕64號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《貴州省人民政府金融辦公室機構(gòu)編制方案》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

二〇一一年五月二十四日

貴州省政府金融辦公室機構(gòu)編制方案

根據(jù)中共貴州省委常委會議紀要（十屆〔2010〕第39號），設(shè)立省政府金融工作辦公室，正廳級事業(yè)單位，由省政府辦公廳代管。

一、主要職責

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家金融方針、政策和法律、法規(guī)。

（二）制定全省金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，指導地方性金融機構(gòu)改革與發(fā)展。

（三）負責協(xié)調(diào)、配合中央駐黔金融監(jiān)管機構(gòu)對全省各類金融機構(gòu)的監(jiān)管工作，負責聯(lián)系協(xié)調(diào)駐黔金融機構(gòu)，做好相關(guān)信息溝通與服務工作。

（四）負責地方金融機構(gòu)重大事項的指導、協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門做好省屬金融機構(gòu)的管理工作。

（五）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門防范化解和處置地方金融風險、處理地方金融突發(fā)事件和重大事件；協(xié)助有關(guān)部門依法查處非法集資和非法證券活動。

（六）推進資本市場、保險市場發(fā)展；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)直接融資的有關(guān)工作，制定扶持、推動企業(yè)上市和再融資的有關(guān)政策；引導保險資金支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（七）大力推進信用體系建設(shè)，切實維護金融機構(gòu)及其服務對象的合法權(quán)益，構(gòu)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進金融健康發(fā)展。

（八）完成省委、省政府交辦的其他工作。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責，省政府金融工作辦公室設(shè)４個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）綜合處。

研究草擬地方金融發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；提出改善金融環(huán)境，加強金融服務的政策意見；綜合分析宏觀經(jīng)濟金融形勢，提出政策建議；研究擬訂發(fā)展開發(fā)性金融和政策性保險業(yè)務的政策意見；協(xié)助辦領(lǐng)導處理日常工作；負責會議、文秘、信息交流等工作；負責重要文稿的起草；配合人民銀行等部門開展反假幣反洗錢工作。

（二）銀行處。

聯(lián)系本省銀行類金融機構(gòu)，配合相關(guān)金融監(jiān)管機構(gòu)對銀行類金融機構(gòu)進行監(jiān)管；協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)測并提示銀行類金融機構(gòu)的金融風險，協(xié)助組織防范和處置風險，協(xié)助開展金融工具創(chuàng)新工作；協(xié)調(diào)處理需地方政府解決的相關(guān)金融問題。

（三）保險處。

聯(lián)系全省保險機構(gòu)，協(xié)助相關(guān)金融監(jiān)管機構(gòu)對地方保險機構(gòu)進行監(jiān)管；協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)測并提示地方保險機構(gòu)的金融風險，協(xié)調(diào)組織防范和處置風險，協(xié)助開展相關(guān)金融工具創(chuàng)新工作，促進本省保險業(yè)的健康發(fā)展。

（四）資本市場處。

分析資本市場形勢，研究提出全省發(fā)展資本市場的政策意見；根據(jù)《公司法》規(guī)定，承辦省政府交辦的股份公司的設(shè)立、變更、分立、合并等審批事項，辦理未上市股份公司股權(quán)變更等事項的備案管理；承辦省政府交辦的擬上市企業(yè)的培育、初審及推薦工作，推進企業(yè)上市；協(xié)助證券監(jiān)管機構(gòu)開展上市公司規(guī)范發(fā)展工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理企業(yè)債券的審核、發(fā)行工作；聯(lián)系、指導資本市場的相關(guān)協(xié)會，指導、協(xié)調(diào)各市上市工作辦公室（或相應機構(gòu)）的工作。

三、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)

核定省政府金融工作辦公室事業(yè)編制20名，所需經(jīng)費由財政全額預算管理。

領(lǐng)導職數(shù)：主任1名（由省政府副秘書長兼任），副主任2名；處級領(lǐng)導職數(shù)8名。